УТРАТИЛ СИЛУ - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛ0НОЙ ДУМЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ОТ 02.10.2002 N 417
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
МАЛЫЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 22 декабря 1993 г. N 216
О ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
В соответствии с Основами законодательства Российской
Федерации о культуре, Законами РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры", "О краевом, областном Совете
народных депутатов и краевой, областной администрации" Малый Совет
РЕШИЛ:
1. Утвердить Положение об охране и использовании памятников
истории и культуры в Хабаровском крае (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить
на постоянную комиссию краевого Совета по науке, народному
образованию и культуре.
Председатель Совета
И.Н.Цветков
Приложение
к решению
Малого Совета
от 22 декабря 1993 г. N 216
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
1. Общие положения.
1.1. Основной целью настоящего Положения является
регулирование отношений в области охраны недвижимого
историко - культурного наследия в Хабаровском крае.
1.2. Настоящее Положение подлежит соблюдению органами
государственной власти и управления, местного самоуправления,
всеми организациями, учреждениями, предприятиями всех форм
собственности, религиозными организациями и общинами, независимо
от их подчиненности, совместными предприятиями и организациями,
а также гражданами России, иностранными подданными и лицами без
гражданства, осуществляющими свою деятельность на территории края.
1.3. Акты администрации Хабаровского края, местного
самоуправления, министерств и ведомств Российской Федерации и иные
нормативные документы, включая правила застройки, ведомственные
строительные нормы и правила, действуют на территории края
исключительно в части, не противоречащей настоящему Положению.
2. Определение и классификация культурного наследия.
2.1. В соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры", под "историко - культурным
наследием" понимаются:
- памятники истории и культуры;
- зоны охраны памятников истории и культуры;
- историко - культурные заповедники;
- заповедные места.
2.2. Под "памятниками истории и культуры" ("памятниками")
понимаются:
- объекты, включенные в государственные списки;
- объекты, зарегистрированные в "Списках вновь выявленных
объектов, представляющих историческую, художественную и иную
ценность";
- объекты, обнаруженные в процессе хозяйственной деятельности,
подпадающие под определение памятника истории и культуры.
2.3. Под "зонами охраны памятников истории и культуры" ("Зоны
охраны памятников") понимаются:
- охранные зоны (в том числе временные охранные зоны);
- зоны регулирования застройки (в том числе временные);
- зоны охраняемого ландшафта (в том числе временные).
3. Памятники истории и культуры.
3.1. К памятникам истории и культуры относятся:
- памятники градостроительства и архитектуры: архитектурные
ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади,
улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов
и других населенных пунктов; сооружения гражданской, жилой,
промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества,
а также связанные с ними произведения монументального,
изобразительного, декоративно - прикладного, садово - паркового
искусства, природные ландшафты и иные объекты;
- памятники археологии: остатки древних поселений,
производств, дорог; древние места захоронений, старинные предметы,
участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов
и иные объекты;
- памятники искусства: произведения монументального,
изобразительного, декоративно - прикладного и иных видов
искусства;
- памятники истории: здания, сооружения, памятные места
и предметы, крепости и фортификационные сооружения;
- документальные памятники: письменные и графические
документы, кинофотодокументы и звукозаписи, рукописи и архивы,
редкие печатные издания и иные объекты;
- памятники науки и техники: инженерные сооружения
и оборудование, корабли и суда, иные транспортные средства,
машины, механизмы, приборы и иные объекты;
- топонимическая структура, определяемая как совокупность
топонимов с привязкой к именуемым ими объектами.
К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие
объекты, представляющие историческую, научную, художественную
и иную ценность.
3.2. Недвижимыми памятниками истории и культуры являются
здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные
формирования, произведения садово - паркового искусства,
историко - культурные ландшафты, произведения монументального
искусства, памятные места, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся
целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся
в руинированном или фрагментированном состоянии, а также
являющиеся частью более поздних объектов.
3.3. Ансамблем недвижимых памятников истории и культуры
является группа объектов одного или нескольких видов, возникших
одновременно или дополнивших друг друга в течении времени,
объединенных общностью территории и исторического развития,
образующих единство градостроительной, архитектурно -
художественной композиции.
Комплексом недвижимых памятников истории и культуры является
группа объектов, объединенных общностью территории независимо
от времени и причин возникновения, историко - художественной или
иной ценности каждого отдельного памятника.
Градостроительными образованиями являются ценные
в историко - культурном отношении территории города или другого
населенного пункта, на которых сосредоточены группы недвижимых
памятников истории и культуры, системы рядовой застройки,
формирующие их среду; участки древнего культурного слоя и элементы
историко - культурного ландшафта, включая историческую планировку.
Памятными местами являются территории, ландшафты, связанные
с событиями, имеющими историческую, научную или иную культурную
ценность.
3.4. Градостроительные образования, ансамбли, комплексы,
памятные места подлежат охране и использованию как единые
памятники истории и культуры с определением границ занимаемых ими
территорий.
3.5. В целях организации учета и охраны недвижимые памятники
истории и культуры подразделяются на категории:
- памятники федерального значения, отнесенные к данной
категории органом государственной власти и управления Российской
Федерации в порядке, определенном действующим законодательством;
- памятники краевого значения, отнесенные к данной категории
решениями органов государственной власти края;
- вновь выявленные памятники истории и культуры.
4. Зоны охраны памятников истории и культуры.
4.1. Охранной зоной памятника истории и культуры является
территория с расположенными на ней недвижимыми объектами,
на которой осуществление любых видов деятельности обусловлено
особым режимом, обеспечивающим сохранность физического состояния
и сохранение исторического восприятия объектов культурного
наследия.
4.2. Утвержденные проекты зон охраны являются предваряющей
составной частью проектов районной планировки, детальной
планировки и застройки, генеральных планов.
4.3. Зоны охраны памятников истории и культуры, включая
границы территории и режим охраны и использования, устанавливаются
в Хабаровском крае в соответствии с требованиями законодательства
и настоящего Положения.
4.4. Специально уполномоченный Центр по охране и использованию
памятников истории и культуры Хабаровского края (далее Центр)
до утверждения проектов зон охраны может устанавливать на этой
территории временные зоны охраны.
На временные зоны охраны памятников истории и культуры
в Хабаровском крае распространяются все требования режима охраны
и использования, определенные действующим законодательством
и настоящим Положением для зон охраны.
5. Историко - культурные заповедники и заповедные места.
5.1. Ансамбли и комплексы памятников истории и культуры,
представляющие особую историческую, художественную и иную ценность
могут быть объявлены решением краевого органа представительной
власти историко - культурными заповедниками, охрана которых
осуществляется на основании особого, о каждом в отдельности
положения.
5.2. Территория историко - культурного заповедника изымается
из сельскохозяйственного или иного хозяйственного использования и
передается в пользование государственного органа охраны памятников
с последующей передачей в пользование заповеднику в установленном
действующим законодательством порядке.
5.3. Исторические центры, кварталы, площади, улицы, памятные
места, археологические памятники, историко - культурные земли
могут быть объявлены решением краевого органа представительной
власти заповедными местами. Охрана и использование заповедных
мест осуществляется на основании положений, утверждаемых
в порядке, установленном действующим законодательством.
5.4. В пределах заповедных мест запрещается производство
земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная
деятельность без разрешения Центра.
5.5. Заповедники и заповедные места могут передаваться в
пользование прежних землепользователей в установленном порядке при
условии соблюдения режима положения о данном заповедном месте.
Землепользователь несет ответственность за соблюдение режима.
5.6. В целях обеспечения охраны историко - культурных
заповедников и заповедных мест вокруг памятников устанавливаются
зоны охраны.
5.7. Охрана историко - культурных заповедников и заповедных
мест осуществляется Центром. Администрация заповедников не имеет
полномочий органов охраны памятников истории и культуры.
6. Предмет охраны.
6.1. Недвижимые памятники истории и культуры и
историко - культурные заповедники подлежат охране и использованию
как единое целое с территорией памятников и связанными с ними
сооружениями и другими объектами.
Связанные с памятниками (заповедниками) сооружения и иные
объекты, в частности отдельные фрагменты, структуры, элементы
памятника, подлежат учету, охране и использованию на тех же
основаниях, что и памятник в целом. Ущерб, им нанесенный, является
ущербом, нанесенным памятнику (заповеднику) в целом. Отсутствие
специальных описей данных элементов не является основанием для
несоблюдения в их отношении требований законодательства об охране
и использовании культурного наследия и настоящего Положения.
Связанными с памятниками (заповедниками) объектами, а именно
их неотъемлемыми и нераздельными элементами являются:
- территория памятника истории и культуры (заповедника):
земельный участок, непосредственно занимаемый памятником
(заповедником);
- движимые памятники и предметы, исторически связанные
с определенным недвижимым памятником (заповедником): мебель,
квартиры, шпалеры, шторы, осветительные приборы, скульптура,
предметы декоративно - прикладного искусства и иные элементы;
- строительные конструкции: стены, перекрытия, балки,
фундаменты, основания фундаментов, кровля, консоли, кронштейны
и иные элементы;
- фасады и их архитектурно - художественное убранство:
карнизы, лепка, фронтоны и иные элементы;
- интерьеры, их детали и элементы: двери, оконная и дверная
фурнитура, полы, потолки, лепка, росписи, балясины, камины, печи
и иные элементы;
- технические приспособления, системы и устройства: лифты,
канализационные и водопроводные системы, ванны, сантехническое
оборудование, плиты, вентиляционные устройства, дымоходы, трубы,
водоводы, шлюзы, глиняные замки, сливы, водосточные трубы,
специальные технические устройства в недвижимых памятниках
промышленной архитектуры и иные элементы;
- металлические и деревянные решетки, иные ограждения, ворота,
фонари, козырьки, дорожки, пруды, беседки, насаждения, мощения,
историческая планировка садов, элементы ландшафта, причалы, аллеи,
погребальные сооружения, набережные и иные элементы;
- элементы конструкции памятников археологии;
- иные элементы, состав которых в конкретных случаях
определяется Центром (в том числе и после нанесения им ущерба либо
их утраты).
6.2. Нераздельными и неотъемлемыми элементами зон охраны
памятников и заповедных мест являются:
- территория зоны охраны памятников (заповедных мест)
в установленных границах, включая акваторию и подземное
пространство;
- природные и антропогенные недвижимые объекты в пределах
территории зоны (заповедного места).
Режим, установленный для зон охраны памятников (заповедных
мест), должен соблюдаться применительно ко всем элементам,
перечисленным в настоящей статье. Ущерб, нанесенный какому - либо
элементу зоны охраны памятников (заповедных мест), является
ущербом, нанесенным зоне (заповедному месту) в целом. Отсутствие
специальных описей этих элементов не является основанием для
несоблюдения в их отношении требований законодательства об охране
и использовании культурного наследия и настоящего Положения.
6.3. Перечни или описи элементов объекта культурного наследия
в Хабаровском крае составляются Центром. При этом как элементы
объекта культурного наследия в обязательном порядке учитываются:
- для памятников садово - паркового искусства, исторических
зон охраняемого природного ландшафта: ландшафт и историческая
планировка территории, дендрология памятника садово - паркового
искусства или охраняемого природного ландшафта; иные инженерные
сооружения; исторические здания и сооружения, малые архитектурные
формы (беседки, ограждения, фонари, скамьи, вазы и прочее),
садово - парковая и мемориальная скульптура, захоронения,
представляющие историко - культурную ценность;
- для памятных мест: все без исключения природные
и антропогенные объекты, бывшие свидетелями произошедшего события,
а также увековечившие событие произведения архитектуры или
монументального искусства;
- для всех памятников истории и культуры и историко -
культурных заповедников: исторические элементы, появившиеся при
создании памятника и при перестройках (видоизменениях) памятника,
имеющие самостоятельное культурное значение;
- для всех зон охраны, историко - культурных заповедников
и заповедных мест: исторические здания и сооружения (в том числе
все, созданные до 1917 года), историческая планировка.
7. Государственные органы охраны культурного наследия.
7.1. К государственным органам охраны культурного наследия
(памятников истории и культуры), действующим на территории
Хабаровского края, относятся:
- министерство культуры Российской Федерации и краевой орган
культуры;
- специально уполномоченный Центр по охране и использованию
памятников истории и культуры Хабаровского края при комитете
по культуре администрации края (в тексте "Центр");
- главное архивное управление Российской Федерации и местные
архивные органы в пределах их компетенции в области охраны
и использования документальных памятников.
8. Государственный учет культурного наследия.
8.1. На территории Хабаровского края ведется единый
государственный учет культурного наследия, осуществляемый
в соответствии с действующим законодательством и настоящим
Положением.
8.2. Государственный учет культурного наследия на территории
Хабаровского края осуществляется Центром.
8.3. Государственный учет культурного наследия включает
выявление, обследование объектов культурного наследия, определение
их исторической, научной и иной культурной ценности, фиксацию
и изучение, составление учетных документов, ведение
государственных списков недвижимых памятников.
8.4. Центр составляет списки вновь выявленных памятников,
устанавливает временные зоны охраны, заказывает разработку
проектов зон охраны памятников, готовит изменения в действующие
списки памятников и представляет их на утверждение органам
государственной власти в установленном порядке.
8.5. Центр организует паспортизацию и исследование культурного
наследия, готовит материалы для издания Свода памятников
Российской Федерации и научно - исследовательских изданий
по культурному наследию Хабаровского края.
8.6. Осуществление государственного учета проводится
с привлечением специалистов государственных и общественных
организаций, работающих в области изучения и сохранения
культурного наследия.
8.7. Решение о включении объекта в государственные списки
памятников истории и культуры принимается органом представительной
власти края.
8.8. Проекты решений о включении объектов в государственные
списки памятников подготавливаются Центром по согласованию
с Министерством культуры России.
8.9. После включения объектов в государственные списки
памятников истории и культуры Центр направляет пользователю
данного объекта охранную документацию по установленным формам.
Пользователь обязан оформить со своей стороны охранную
документацию в срок до 10 дней по получению ее от Центра.
8.10. Исключение недвижимых памятников истории и культуры
из государственных списков допускается в особых случаях
в соответствии с законодательством.
8.11. Проекты решений об установлении зон охраны вносятся
на рассмотрение и утверждение органа представительной власти
Хабаровского края Центром.
8.12. Режим зон охраны устанавливается при утверждении зон
в соответствии с условиями охраны культурного наследия
на территории Хабаровского края.
9. Собственность на культурное наследие на территории
Хабаровского края.
9.1. Объект культурного наследия на территории Хабаровского
края вне зависимости от форм собственности подлежит охране
в соответствии с действующим законодательством и настоящим
Положением.
9.2. Перечень социально значимых для Хабаровского края
объектов, не подлежащих отчуждению, включает.
9.2.1. Памятники истории и культуры.
9.2.2. Объекты, включенные в списки вновь выявленных
памятников.
9.2.3. Недвижимые объекты, расположенные на территории
памятников истории и культуры.
9.2.4. Земляные памятники и недвижимые объекты на территории
государственных музеев - заповедников, историко - культурных
заповедников и заповедных мест.
9.2.5. Недвижимые объекты, расположенные на территории зон
охраняемого ландшафта.
9.2.6. Недвижимые объекты, расположенные в границах
объединенной охранной зоны памятников истории и культуры
Хабаровского края, а также на территории участков с режимом
регулирования застройки.
9.2.7. Иные объекты культурного наследия в соответствии
с решениями органа представительной власти края.
9.3. Приватизация земли и иной недвижимости, расположенной
на территории зон охраны памятников, производится исключительно
в соответствии с действующим законодательством и решениями органа
представительной власти края.
9.4. Право пользования объектами культурного наследия,
находящимися в собственности Хабаровского края, и иной
недвижимостью на территории зон охраны памятников может быть
предоставлено в качестве гарантии выполнения любых обязательств.
10. Использование и эксплуатация объектов культурного
наследия.
10.1. Управление и распоряжение находящимися в собственности
Хабаровского края памятниками истории и культуры (их территориями
недвижимыми объектами на территории памятников, объектами,
находящимися в пределах историко - культурных заповедников,
заповедных мест производится по согласованию с Центром
в соответствии с настоящим Положением и решениями органа
государственной власти края.
10.2. На территории Хабаровского края допускаются следующие
формы предоставления права пользования объектами культурного
наследия, находящимися в собственности Хабаровского края:
- аренда;
- субаренда;
- предоставление права безвозмездного пользования.
10.3. Договор аренды и договор о предоставлении права
пользования объектами культурного наследия в обязательном порядке
включают:
- акт осмотра технического состояния объекта и опись его
содержания;
- требования об условиях содержания объекта;
- требования об условиях ремонта, реставрации и иных работ
на объекте;
- требования о предоставлении исчерпывающей информации
о состоянии объекта и проводимых на нем строительных,
реставрационных работах;
- порядок исчисления и возмещения ущерба, нанесенного
в результате нарушения пользователем законодательства об охране
культурного наследия, настоящего Положения и требований Центра;
- порядок расторжения договора в случае нарушения
пользователем законодательства об охране культурного наследия,
настоящего Положения и требований Центра.
10.4. Арендные взаимоотношения Центра, пользователя
памятником, собственника регулируются действующим
законодательством по охране и использованию памятников истории
и культуры, специальным Положением по аренде недвижимых объектов
историко - культурного наследия на территории Хабаровского края.
10.5. На территории Хабаровского края.
10.5.1. Запрещается снос, перемещение, видоизменение
недвижимых памятников истории и культуры.
10.5.2. Не допускается размещение предприятий, организаций,
имеющих санитарно - защитные зоны, зоны фактического
загрязнения территорий, либо представляющих опасность
в санитарном, экологическом, культурном плане, в объектах
историко - культурного наследия.
10.5.3. Запрещается без согласования с Центром замена любых
элементов зданий и сооружений на памятниках и их фоновой среде.
10.5.4. На территории охранных зон историко - культурных
заповедников и заповедных мест не допускается строительство
каких бы то ни было новых наземных зданий и сооружений,
за исключением возводимых в порядке воссоздания элементов
исторической застройки и технических сооружений, необходимых для
функционирования и сохранения исторической застройки.
На территории зон охраняемого ландшафта запрещается всякое
новое строительство и всякая хозяйственная деятельность.
10.6. На территории участков с режимом зоны регулируемой
застройки допускается новое строительство при соблюдении следующих
ограничений:
- по высоте и силуэту;
- по модулю застройки;
- по тектонике фасадов;
- по методам строительства, обеспечивающим неразрушимость
соседних исторических зданий.
Строительство новых зданий по красной линии и вплотную друг
к другу допускается.
10.7. На территории объединенной зоны регулируемой застройки
в исторических населенных местах действуют ограничения по высоте
и силуэту.
11. Права и обязанности граждан в области охраны
и использования культурного наследия.
11.1. Каждый гражданин Российской Федерации и иностранные
граждане, проживающие на территории Хабаровского края,
осуществляющие на указанной территории ту или иную деятельность
или временно пребывающие на ней, обладают следующими правами
в области культурного наследия:
- правом на пользование культурным наследием;
- правом на информацию в области культурного наследия;
- правом на защиту культурного наследия.
11.2. Право граждан на пользование культурным наследием
обеспечивается.
11.2.1. Наличием открытых для публики музеев - заповедников,
музеев искусства, а также музеев других отраслей.
11.2.2. Возможностью ознакомления с интерьерами тех памятников
истории и культуры, в которых расположены учреждения,
организации. Все арендаторы, за исключением режимных учреждений,
обязаны выделить определенные дни и часы для показа находящихся
под охраной интерьеров в арендуемых ими памятниках.
11.2.3. Пропагандой памятников истории и культуры в целях
привлечения населения к изучению и охране историко - культурного
наследия.
11.3. Право граждан на защиту культурного наследия
обеспечиваются.
11.3.1. Правом обращаться в Центр, в другие органы
государственной власти края по вопросам защиты культурного
наследия.
11.3.2. Правом ходатайствовать о включении объектов
культурного наследия в государственные списки и охранные реестры.
11.3.3. Правом участвовать в общественных обсуждениях
по проблемам, связанным с охраной культурного наследия.
11.4. Органы государственной власти края, Центр обязаны
в месячный срок рассматривать обращения граждан по вопросам охраны
культурного наследия края и направлять им ответ по существу
поставленных вопросов.
11.5. Гражданин Российской Федерации не имеет права
препятствовать государственным органам охраны памятников
в их работе по учету, сохранению, восстановлению, реставрации
культурного наследия. В противном случае он несет ответственность
в соответствии с законодательством.
12. Субъекты использования культурного наследия.
Их права и обязанности.
12.1. Субъектами использования культурного наследия являются
государственные органы и учреждения, осуществляющие обеспечение
сохранности и использования памятников истории и культуры, а также
любые юридические и физические лица, во владении и пользовании
которых находятся объекты культурного наследия.
12.2. Субъекты использования культурного наследия, при условии
соблюдения требований законодательства и настоящего Положения,
имеют право.
12.2.1. Использовать памятник по согласованию с Центром.
12.2.2. Осуществлять приспособление объектов культурного
наследия для целей своей деятельности по согласованию с Центром.
12.2.3. Получать государственную помощь в случаях,
предусмотренных действующим законодательством и решениями краевого
органа представительной власти для обеспечения сохранения объектов
культурного наследия.
12.2.4. Обращаться в судебные и административные органы
в случаях нанесения ущерба находящимся в их пользовании объектам
культурного наследия от сторонних физических и юридических лиц,
в том числе государственных органов.
12.3. Субъекты использования объектов культурного наследия
на территории Хабаровского края обязаны.
12.3.1. Соблюдать действующее законодательство по охране
и использованию памятников истории и культуры.
12.3.2. Соблюдать настоящее Положение.
12.3.3. Соблюдать установленные государственные стандарты,
режимы и методики сохранения и использования памятников истории
и культуры.
12.3.4. Предоставлять Центру и другим государственным органам
информацию, сообщать в Центр о всех изменениях состояния
памятника.
|
