ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 1995 г. N 65
О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
В ЧАСТИ ПРЕСНЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с федеральными Законом Российской Федерации
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О недрах", "Об охране окружающей среды", "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением
Верховного Совета РФ от 15.07.92 Т 3317 - 1 "Положение о порядке
лицензирования пользования недрами", "Положения о порядке и
условиях взимания платежей за право пользования недрами,
акваторией и участками морского дна" утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 28.10.92 N 828, Инструкцией комитета
Российской Федерации по геологии и использованию недр по
применению "Положения о порядке лицензирования пользования
недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных
вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории
"лечебных" - зарегистрированной в Минюсте РФ N 583 от 26.05.94 -
Законодательное Собрание народных депутатов Еврейской автономной
области
РЕШИЛО:
1. Утвердить Положение о лицензировании пользования недрами
в части подземных пресных и минеральных вод, лечебных грязей на
территории Еврейской автономной области согласно приложению 1.
2. Рекомендовать администрации области совместно с комитетом
по геологии и использовании недр ЕАО произвести лицензирование
пользования недрами в части подземных пресных и минеральных вод, а
также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных
в соответствии с данным Положением.
3. Предприятиям, организациям и учреждениям, физическим лицам
независимо от форм собственности, вовлекающим подземные пресные и
минеральные воды, лечебные грязи в течение месяца с момента
опубликования данного решения в средствах массовой информации.
Председатель
Законодательного Собрания
С.В.Вавилов
Приложение
к решению
Законодательного Собрания области
от 15 ноября 1995 г. N 65
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В ЧАСТИ
ПОДЗЕМНЫХ ПРЕСНЫХ И МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД, ЛЕЧЕБНЫХ
ГРЯЗЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий порядок разработан на основании Законов
Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О недрах", и "Об охране окружающей среды",
Постановления Верховного Совета от 15.07.92 N 3314 - 1 "Положения
"О порядке лицензирования пользования недрами", Инструкции
комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр по
применению "Положения о порядке лицензирования пользования
недрами" к участкам недр, представляемых для добычи подземных вод,
а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных, зарегистрированной в Минюсте РФ N 583 от 26.05.94.
1.2. Настоящий порядок устанавливает организационно - правовые
основы и особенности лицензионной деятельности и выдачи лицензий
(разрешений) по пользованию недрами в части использования пресных
и минеральных вод, лечебных грязей на территории Еврейской
автономной области.
1.3. Все предприятия и частные лица, эксплуатирующие подземные
воды и лечебные грязи (независимо от форм собственности), обязаны
в месячный срок с момента опубликования настоящего Положения
в средствах массовой информации подать заявку на оформление
лицензии в комитет по геологии и использованию недр ЕАО
(Биргеолком) и администрацию области.
2. СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
2.1. Лицензирование пользования недрами в части подземных
пресных и минеральных вод, лечебных грязей на территории Еврейской
автономной области осуществляется совместно Биргеолкомом и
администрацией области.
2.2. Лицензированию подлежат участки недр, пользование
которыми осуществляется для:
а) добычи подземных пресных и минеральных вод, лечебных грязей
для использования с целью:
хозяйственно - питьевого и технического водоснабжения,
орошения земель и обводнения пастбищ (пресные питьевые и
технические воды);
использования на нужды теплоснабжения, горячего водоснабжения
и получения электроэнергии;
бальнеотерапевтического применения - минеральные воды и грязи,
отнесенные к категории лечебных, столовых и лечебно - столовых;
розлива и иных форм расфасовки экологически чистых пресных и
минеральных подземных вод, лечебных грязей для их последующей
реализации через торговую сеть или другим путем;
извлечения ценных компонентов - гидроминерального сырья.
б) Извлечения подземных вод при проведении осушительных,
водопонизительных и природоохранных мероприятий, осуществляемых
в процессе следующих видов хозяйственной деятельности:
разработки месторождений твердых полезных ископаемых;
водопонижения при строительстве и эксплуатации промышленных,
гражданских и военных объектов;
вертикального дренажа мелиорируемых земель и других
подтапливаемых территорий;
ликвидации (или) локализации очагов загрязнения подземных вод.
в) Нагнетания вод в недра при:
обратной закачке в недра использованных минеральных,
термальных и промышленных вод;
искусственном восполнении эксплуатационных запасов подземных
пресных вод;
осуществление гидравлических завес, препятствующих
распространению некондиционных вод.
2.3. Не требуется оформление лицензии на пользование недрами
для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного
горизонта на тех участках, где он не является и не может являться
источником централизованного водоснабжения, а используется или
может быть использован только для удовлетворения нужд
землевладельцев (землепользователей, крестьянские и фермерские
хозяйства, дачные, садово - огородные участки) в воде
хозяйственно - питьевого и (или) технического назначения и отбор
подземных вод из него осуществляется с помощью простейших
водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные
скважины, каптажи небольших родников) если отбор не превышает
5 куб. м. в сутки.
2.4. Если по социальным, технологическим либо экологическим
требованиям недропользование не может быть приостановлено,
выдается временное разрешение на эксплуатацию с указанием срока
устранения выявленных недостатков и получения требуемых документов
и согласований с последующей выдачей лицензии.
При невыполнении указанных требований в назначенный срок,
органы, выдающие лицензию, запрещают или приостанавливают
дальнейшее пользование недрами, в том числе и по представлению
других государственных органов.
2.5. На каждый участок недр, находящихся в пользовании
действующего предприятия, выдается самостоятельная лицензия.
2.6. За выдачу лицензий на право пользования недрами взимаются
сборы для возмещения прямых расходов на подготовку лицензирования,
на подготовку и проведение конкурсов, аукционов и тендеров. Размер
и порядок исчисления платежей за выдачу лицензии определяется
Биргеолкомом по согласованию с администрацией области.
3. ВИДЫ ЛИЦЕНЗИЙ
3.1. Лицензия может предоставляться как для одной из целей,
перечисленных в п. 2.2, так и для нескольких целей. Последнее
относится к случаям, когда различные виды недропользования
осуществляются одной организацией.
3.2. Все условия, связанные с отбором подземных вод при
разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и
газа, а также при строительстве и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
устанавливаются в лицензии на основной вид недропользования.
Пользование недрами для извлечения подземных вод при проведении
осушительных, водопонизительных и природоохранных мероприятий, не
связанных с другими видами недропользования, осуществляется только
на основании самостоятельной лицензии.
3.3. Допускается выдача одной лицензии на несколько участков
недр, эксплуатируемых нецентрализованными водозаборными
сооружениями (одиночными скважинами), принадлежащими одному
владельцу.
3.4. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи
подземных пресных и минеральных вод, а также полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных, может быть выдана как на
разработку всего месторождения в целом, так и на его отдельные
части. Во втором случае разработка месторождения разными
пользователями недр должна производиться по технологической схеме,
согласованной Биргеолкомом, обеспечивающей условия рационального
использования подземных вод и их охрану от загрязнения и
истощения. Координация действий пользователей по эксплуатации
месторождения в целом возлагается на одно из предприятий -
недропользователей. Это условие, как и условия, определяющие режим
эксплуатации, исключающее негативное влияние разработки одной
части месторождения на другие его части, фиксируется в лицензиях,
выдаваемых каждому пользователю недр.
4. ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК НА ЛИЦЕНЗИЮ
4.1. Предприятия независимо от форм собственности, для
получения лицензии должны подать заявку в Биргеолком по адресу:
682200 г. Биробиджан, ул. Дзержинского, 26, копию заявки
в управление экономики администрации области.
4.2. Для действующих предприятий:
4.2.1. В заявке на лицензирование пользования недрами для
добычи подземных пресных, минеральных вод и лечебных грязей
действующими предприятиями должны быть приведены следующие
характеристики:
полное наименование организации - заявителя, фамилия
руководителя и наименование объекта;
целевое назначение использования подземных вод или лечебных
грязей (хозяйственно - питьевое водоснабжение, бальнеологические,
разлив, обводнение пастбищ, орошение, дренаж и др.);
утвержденные или апробированные запасы, включая дату и орган
утверждения (ГКЗ, ТКЗ, НТС);
для одиночных водозаборных скважин их дебет в соответствии
с паспортом или заключением геологической организации;
степень геологической изученности;
схема и конструкция водозаборных, дренажных и других
сооружений;
существующий водоотбор, расходы водозаборных и дренажных
сооружений, положение уровня подземных вод при эксплуатации и
перспективная потребность в подземных водах;
полнота использования добываемых подземных вод и дефицитность
ресурсов подземных вод;
качество добываемых подземных вод, их физические свойства,
химический состав, бактериологическое состояние, изменение
качества воды во времени, необходимость водоподготовки;
текущая и перспективная потребность в подземных водах
заданного назначения;
наличие режимной сети, имеющиеся наблюдательные скважины и
другие пункты ведения наблюдений за режимом подземных вод;
ведение мониторинга подземных вод и установленные
закономерности (по водоотбору, уровням и качеству вод);
влияние эксплуатации на окружающую среду (радиус воронки
депрессии, истощение запасов, потери речного стока и т. д.);
наличие зон санитарной охраны водозаборных сооружений;
источники возможного загрязнения подземных вод в пределах
радиусов влияния водозаборных сооружений и зон санитарной охраны;
технико - экономические показатели эксплуатации водозаборов
(месторождения);
наличие разрешения на специальное водопользование;
наличие акта выделения земельного, горного отвода;
протокол утверждения проекта водозабора;
наличие регистрации водозаборного сооружения в территориальном
геологическом фонде;
анализ соответствия условий эксплуатации (добычи) подземных
вод, утвержденным запасам и проекту действующего предприятия.
Вышеперечисленные сведения необходимо оформить в виде паспорта
лицензируемого объекта, который должен быть подготовлен в виде
приложения к заявке.
4.2.2. Проектные и фактические данные действующего
предприятия - заявителя на пользование недрами могут быть
подвергнуты технической, экологической и другим экспертизам.
Необходимость проведения экспертиз устанавливается органом,
проводящим лицензирование, в том числе по представлению других
органов государственного надзора. В необходимых случаях может быть
проведено обследование действующего предприятия для определения
соответствия фактических условий пользования недрами требованиям
законодательства РФ, а также требованиям, установленных
документами, на основании которых разрешено водопользование.
4.3. В разделе заявки, освещающем технико - экономические
показатели деятельности предприятия, претендующего на получение
лицензии на поиски, разведку и добычу подземных вод должны быть
изложены:
полное наименование организации - заявителя, фамилия
руководителя и наименование объекта;
целевое назначение использования подземных вод или лечебных
грязей;
данные о финансовых возможностях предприятия - заявителя,
необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым
пользованием недрами;
данные о технических и технологических возможностях
предприятия - заявителя, а также других предприятий, привлекаемых
в качестве подрядчиков (представлены копии документов,
удостоверяющие право этих предприятий на ведение работ (бурение
эксплуатационных скважин, горные работы и др.);
информацию о предыдущей деятельности предприятия - заявителя,
включая список государств, в которых оно осуществляло свою
деятельность в последние 5 лет;
предполагаемая производительность водозаборных сооружений и
общая величина планируемого водоотбора;
для предприятий, выполняющих поисково - разведочные работы за
счет собственных средств должны быть представлены материалы
регистрации участков работ в территориальном геологическом
комитете (Дальгеолком, Биргеолком).
4.3.1. После принятия заявки на получение лицензии и
перечисления лицензионного сбора заявителю предоставляется пакет
предварительной геологической, горно - технической, экологической
и другой информации по испрашиваемому участку недр.
5. СИСТЕМА ВЫБОРОВ ПРЕТЕНДЕНТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ
5.1. Владельцами лицензий на пользование недрами для добычи
подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных, могут быть субъекты предпринимательской деятельности
независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и
граждане других государств, если иное не предусмотрено
законодательными актами РФ.
5.2. Лицензии на право пользования недрами предоставляются
путем проведения конкурсов или аукционов. При этом учитываются
следующие особенности лицензирования недр для добычи подземных вод
и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных:
5.2.1. Действующим предприятиям лицензии предоставляются без
проведения конкурсов и аукционов.
5.2.2. Собственникам или владельцам земельных участков для
удовлетворения собственных потребностей в воде питьевого качества
лицензия на право добычи подземных вод выдаются без проведения
аукционов и конкурсов с соблюдением следующих требований:
регламентирование максимально возможных величин водоотбора;
регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных
ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия
водозабора;
организация зон санитарной охраны водозаборов;
создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах
горного отвода и на прилегающей к нему территории.
В случае использования первого от поверхности водоносного
горизонта необходимо руководствоваться пунктом 2.3. настоящего
Положения.
5.2.3. Аукционная система предоставления лицензий на право
разработки месторождений подземных вод для целей питьевого
водоснабжения не допускается.
5.2.4. Лицензия на извлечение подземных вод при разработке
месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также
при осуществлении других водопонижающих, осушительных и дренажных
мероприятий выдается юридическим и физическим лицам, получившим
лицензию на основной вид недропользования, без проведения
конкурсов.
5.3. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления
лицензии, сроков, порядка и условий проведения аукционов и
конкурсов осуществляется совместно Биргеолкомом и администрацией
области.
Условия конкурсов и аукционов согласовываются с комитетом по
водному хозяйству ЕАО, комитетом охраны окружающей среды и
природных ресурсов ЕАО, областным центром госсанэпиднадзора,
Приамурским округом госгортехнадзора РФ, управлением
здравоохранения администрации области и другими заинтересованными
ведомствами и организациями.
При определении победителя конкурса или аукционов учитываются
следующие рекомендации:
при проведении конкурсов на пользование месторождениями
питьевых подземных вод при прочих равных условиях предпочтение
отдается претендентам, реализующим право добычи этих вод для
водоснабжения городов, населенных пунктов, сельскохозяйственных
районов, не обеспеченных защищенными источниками хозяйственно -
питьевого водоснабжения;
при лицензировании разведанного, но неэксплуатируемого
месторождения подземных вод, а также полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных, разведка которого раннее была
осуществлена за счет средств госбюджета для удовлетворения
потребностей конкретного недропользователя, предпочтение отдается
этому недропользователю.
5.4. Победителем конкурса или аукциона объявляется претендент,
который наиболее полно отвечает условиям конкурса, предложил
наиболее полно отвечает условиям конкурса, предложил наиболее
рациональную схему добычи подземных вод или лечебных грязей
с учетом обеспечения системы мониторинга подземных вод и ОВОС. Ему
и предоставляется вместе с лицензией полный пакет геологической
информации.
5.5. При выдаче лицензии на право пользования недрами для
добычи подземных вод и их извлечении при других видах
хозяйственной деятельности, а также при добыче полезных
ископаемых, отнесенных к категории лечебных, Биргеолкомом
проводятся следующие согласования:
5.5.1. С комитетом по водному хозяйству ЕАО:
по вопросам возможности добычи подземных вод и использования
подземных вод питьевого качества для целей, не связанных
с питьевым водоснабжением населения;
по величине изменения поверхностного стока при планируемом
отборе подземных вод;
по возможности сброса сточных вод, образовавшихся после
использования добытых подземных вод, в поверхностные водные
объекты (кроме подземных вод питьевого назначения).
5.5.2. С комитетом охраны окружающей среды и природных
ресурсов ЕАО:
по вопросам возможного воздействия разработки недр на
окружающую среду (при экологической экспертизе проектов или
технологических схем разработки месторождений, в том числе
согласовываются условия сброса подземных вод);
по границам горных отводов для питьевых, минеральных лечебных
вод и теплоэнергетических вод, используемых для горячего
водоснабжения, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных.
5.5.3. С управлением здравоохранения администрации области:
по вопросам пригодности питьевых, минеральных лечебных вод,
полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также
использования термальных минеральных лечебных вод для
теплоснабжения.
5.5.4. С центром госсанэпиднадзора ЕАО:
по вопросам пригодности питьевых, минеральных лечебных вод,
полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также
теплоэнергетических вод при их использовании для горячего
водоснабжения;
по возможности ограничения зоны санитарной охраны и границам
горного отвода для перечисленных типов вод.
5.5.5. С Приамурским округом горного и промышленного надзора
России:
по условиям лицензии в части вопросов безопасности, экологии и
охраны недр при разработке месторождений минеральных лечебных вод
и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных,
теплоэнергетических и промышленных вод, а также проектов
(технологических схем) разработки указанных месторождений и границ
горных отводов.
5.6. Должностные лица Биргеолкома несут ответственность
в соответствии с законодательством РФ в случае выдачи лицензии на
право пользования недрами без согласования с перечисленными
в п. 5.5. органами заинтересованных министерств и ведомств.
6. СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ
6.1. Лицензия на пользование недрами должна содержать:
данные о пользователе недр, получившем лицензию;
данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
указание пространственных границ участка недр,
предоставляемого в пользование;
указание границ земельного участка, выделенного для ведения
работ, связанных с пользованием недрами;
срок действия лицензии и срок начала работ;
условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
недрами, земельными участками;
соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую
в процессе пользования недрами;
условия выполнения установленных законодательством РФ
стандартов (норм, правил);
требования по охране недр и окружающей природной среды,
безопасному ведению работ;
максимальную величину и режим отбора питьевых и технических,
теплоэнергетических, промышленных подземных вод, а также
максимальную величину и режим отбора других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных. Эти величины устанавливаются,
исходя из обоснованных потребностей в подземных водах, заданного
назначения, при этом величина максимального водоотбора не может
превышать эксплуатационные запасы подземных вод. Она может быть
уточнена после проекта разработки недр.
Для минеральных вод величина и режим отбора устанавливаются
технологической схемой разработки месторождения, а для лечебных
грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных, - коэффициентом извлечения залежи (КИЗ);
величину и режим извлечения подземных вод при разработке
месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также
при других видах недропользования;
пороговые и предельные требования к качеству подземных вод или
других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных
(кондиции);
допустимое понижение уровня подземных вод при эксплуатации;
максимально допустимое понижение уровня подземных вод на
других участках недр в связи с отбором подземных вод на
лицензируемом участке с учетом интересов других земле - и
недропользователей и ненанесении ущерба окружающей природной
среде;
состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для
компенсации негативного воздействия водоотбора на условиях
водопользования, экологические условия при эксплуатации инженерных
сооружений;
допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня
первого от поверхности водоносного горизонта;
границы зоны (округа) санитарной охраны (при использовании
подземных питьевых, минеральных, лечебных вод и полезных
ископаемых, отнесенных к категории лечебных);
состав и сроки проведения необходимых мероприятий по
оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода;
места и условия сброса вод после их использования по заданному
назначению;
условия проведения мониторинга подземных вод, (требования
к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам
наблюдений за уровнем и качеством подземных вод, качеством
лечебного минерального сырья, состав и форма документации
наблюдений; состав, форма и сроки передачи информации в систему
государственного мониторинга геологической среды);
необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных
вод в случаях, предусмотренных "Классификацией".
6.2. Все перечисленные в разделе 6.1. требования оформляются
в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании
имеющихся гидрогеологических и других материалов. В проекте
разработки недр (технологической схеме) эти требования могут быть
уточнены.
При наличии согласованных со всеми заинтересованными органами
проектов водозаборных сооружений и технологических схем отработки
месторождений в качестве приложений могут быть использованы
соответствующие выписки из них.
При выдаче лицензий действующим предприятиям указанные
требования должны быть уточнены с учетом данных по эксплуатации
недр.
7. КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
7.1. Контроль за выполнением условий пользования подземными
водами и лечебными грязями возлагается на администрацию области,
Биргеолком, а также органы санитарно - эпидемиологического надзора
в части качества подземных вод.
7.2. Администрация области совместно с Биргеолкомом вправе
приостановить либо прекратить деятельность владельцев лицензии на
использование подземных пресных и минеральных вод и лечебных
грязей в случае нарушений последними требований к пользованию
недрами, изложенных в лицензии и других нормативных актах
Российской Федерации и Законодательного Собрания области,
касающихся порядка недропользования.
7.3. Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными
в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.
|
