ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 1996 г. N 46
О ЗАКОНЕ ЕАО "О ВРЕМЕННОМ ПРЕБЫВАНИИ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ"
Законодательное Собрание Еврейской автономной области
ПОСТАНОВИЛО:
1. Принять Закон ЕАО "О временном пребывании иностранных
граждан на территории Еврейской автономной области" и направить
его главе администрации области для подписания и официального
опубликования.
2. Предложить администрации области привести в соответствие с
принятым законом постановления главы администрации области.
Председатель Законодательного Собрания
С.В.Вавилов
ЗАКОН
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
О ВРЕМЕННОМ ПРЕБЫВАНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
НА ТЕРРИТОРИИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые
в настоящем Законе.
Иностранными гражданами признаются лица, обладающие
гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства
Российской Федерации, а также лица, имеющие паспорта гражданина
СССР с отметкой о принадлежности к гражданству иного государства,
ранее входившего в состав СССР, если иное не определено
Федеральным Законом и международными соглашениями.
Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся
гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств своей
принадлежности к гражданству иного государства, в том числе и к
государству, входившему ранее в состав СССР.
Статья 2. Законодательство о правовом положении
иностранных граждан на территории области.
1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории области определяется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, международными
договорами Российской Федерации, а также настоящим Законом.
Настоящим Законом разрешаются вопросы правового
положения иностранных граждан на территории области, не
урегулированные федеральным законодательством.
2. Права беженцев и вынужденных переселенцев, а также
обязательства Российской Федерации перед беженцами и вынужденными
переселенцами регулируются Законом Российской Федерации
"О беженцах", Законом Российской Федерации "О вынужденных
переселенцах", Конвенцией ООН "О статусе беженцев" 1951 г.
Статья 3. Принципы правового положения иностранных
граждан в области.
Права и свободы иностранных граждан гарантируются Конституцией
Российской Федерации. Иностранные граждане в области пользуются
теми же правами и свободами, несут те же обязанности, что и
граждане Российской Федерации, если иное не вытекает из
действующего законодательства Российской Федерации и Еврейской
автономной области.
Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации, уважать традиции и обычаи народов,
проживающих на ее территории.
Все иностранные граждане равны перед законом. Использование
иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб
интересам Российской Федерации, правам и законным интересам
граждан России и других лиц.
Статья 4. Постоянное проживание и временное пребывание
иностранных граждан в области.
Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории
области, если они имеют разрешение или вид на жительство, выданное
уполномоченным на то органом.
Иностранные граждане, находящиеся в области на ином законном
основании, считаются временно прибывшими.
Иностранные граждане, временно прибывшие в область обязаны в
установленном настоящим Законом порядке зарегистрировать свои
заграничные паспорта или заменяющие их документы в органах
внутренних дел или в гостиницах, имеющих разрешение органов
внутренних дел на их регистрацию, и выехать из области по
истечению определенного им срока пребывания.
Освобождаются от регистрации национальных паспортов:
- иностранные граждане, имеющие дипломатический статус и
аккредитованные на территории Российской Федерации;
- главы и члены правительственных делегаций, прибывшие в
Еврейскую автономную область по приглашениям администрации;
- лица, прибывшие в Российскую Федерацию по паспортам,
выданным Организацией Объединенных Наций;
- иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;
- иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на
праздничные и выходные дни или на срок до трех суток в обычные дни
и выезжающие из Российской Федерации в течение этих дней;
- лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных
судов, при нахождении в портах и портовых городах (поселках), а
при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других
городах и районах области.
Сход на берег таким лицам разрешается представителями
пограничных войск в соответствии с действующими в портах правилами
и инструкциями.
ГЛАВА II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН,
НАХОДЯЩИХСЯ В ОБЛАСТИ.
ОБЯЗАННОСТИ ПРИНИМАЮЩЕЙ СТОРОНЫ
Статья 5. Въезд иностранных граждан.
Иностранные граждане въезжают на территорию Еврейской
автономной области в установленных пунктах через государственную
границу по действительным заграничным паспортам и визам, а лица
без гражданства - по действительным документам, выданным
компетентными органами страны их постоянного местожительства и
удостоверяющими их личность при наличии въездных - выездных
российских виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен
соглашением с соответствующей страной.
Граждане бывшего СССР въезжают по своим действительным
паспортам гражданина СССР.
Статья 6. Оформление приглашений.
Оформление приглашений иностранным гражданам, прибывающим в
область по служебным делам, оформляются в паспортно - визовой
службе управления внутренних дел области по ходатайству
принимающих организаций.
Въезд иностранных граждан по частным делам оформляется по
личным заявлениям российских и постоянно проживающих в области
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Статья 7. Ограничение в выдаче приглашений.
Въезд иностранных граждан по приглашениям в область может быть
ограничен в следующих случаях:
- в интересах обеспечения безопасности и охраны общественного
порядка;
- если это необходимо для защиты прав и законных интересов
российских граждан и других лиц, проживающих на территории
области;
- если это необходимо для санитарно - эпидемиологического
благополучия области и Российской Федерации;
- если во время предыдущего пребывания в области были
установлены факты нарушения ими законодательства, действующего на
территории области;
- если в ходе возбуждения ходатайства о въезде они сообщили о
себе ложные сведения или не предоставили необходимые документы;
- по иным основаниям, установленным действующим
законодательством.
Решение об ограничении в выдаче приглашений принимается
управлением внутренних дел области. Контроль за принятым решением
осуществляет миграционная служба.
Статья 8. Документы иностранных граждан.
Иностранные граждане, находящиеся в области, обязаны иметь при
себе заграничные паспорта или заменяющие их документы и
регистрационный талон, выданный отделом внутренних дел по месту
регистрации, а также медицинский сертификат установленного образца
и предъявлять их по требованию компетентных органов.
В случае утраты вышеперечисленных документов, иностранные
граждане, прибывшие по частным делам или постоянно проживающие на
территории области, незамедлительно уведомляют об этом органы
внутренних дел, а находящиеся в области с другими целями -
принимающие организации.
Статья 9. Порядок и сроки регистрации
иностранных граждан.
Регистрация иностранных граждан, прибывших в область по
служебным, коммерческим и общественным делам производится в
органах внутренних дел на основании письменных обращений
принимающих организаций.
Обращения подаются в территориальные органы внутренних дел не
позднее трех суток (исключая праздничные и выходные дни) с момента
въезда на территорию области, с приложением паспортов, виз,
документов, подтверждающих юридический статус принимающей
организации.
Регистрация иностранных граждан, прибывших в область в
качестве иностранной рабочей силы и для занятия иной трудовой
деятельностью, осуществляется в органах внутренних дел на
основании письменного обращения работодателя с приложением
подтверждения на право трудовой деятельности, выдаваемой
миграционной службой области, паспортов, виз, документов,
подтверждающих юридический статус принимающей организации.
Регистрация иностранных граждан, прибывших в область по
частным делам, производится в органах внутренних дел на основании
письменных заявлений пригласивших их лиц, куда последние должны
обратиться в трехдневный срок с паспортом и визой приглашенного.
В органах внутренних дел первоначальная регистрация
иностранных граждан, прибывших в область, производиться:
- по визам, на срок действия визы;
- на безвизовой основе (по служебным и частным делам) - на
срок до одного месяца;
- на работу по договору - на срок до одного года.
Администрации гостиниц, имеющие право на регистрацию
иностранных граждан, обязаны еженедельно передавать персональные
сведения на иностранных граждан, проживающих в гостиницах, а также
сведения об их прибытии и убытии.
Граждане бывшего СССР, проживающие за пределами Российской
Федерации, по прибытии в область, независимо от места поселения
(гостиница, общежитие, квартира), обязаны в трехдневный срок,
исключая праздничные и выходные дни, обратиться в органы
внутренних дел с заявлением о регистрации.
Регистрация осуществляется без снятия с регистрационного учета
по месту жительства на срок не свыше месяца в течение одного
календарного года.
В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием
зарегистрированных по месту пребывания граждан, а также при
возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданам
покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен, но
не более месяца.
Решение о продлении срока регистрации по месту пребывания
принимается начальником органа внутренних дел либо его
заместителем на основании документов, выданных гражданам
соответствующими органами, учреждениями и организациями.
За регистрацию и продление срока пребывания иностранных
граждан взимается сбор в соответствии с установленными тарифами на
территории Еврейской автономной области.
Статья 10. Порядок и сроки пребывания
иностранных граждан.
Срок пребывания иностранных граждан - туристов, приглашенных
туристическими фирмами, на территории области не должен превышать
30 суток.
Срок пребывания иностранных граждан, прибывающих на территорию
области на лечение, не должен превышать продолжительности срока,
необходимого для лечения, подтвержденного соответствующими
документами.
Срок пребывания на территории области иностранных граждан,
находящихся в области по служебным, общественным и коммерческим
делам, ограничивается сроком действия визы, в других случаях срок
пребывания не должен превышать 30 суток.
Срок пребывания на территории области водителей и экспедиторов
иностранных фирм во время перевоза грузов без регистрации в
органах внутренних дел не должен превышать 5 суток.
В случае нарушения требований данной статьи иностранные
граждане подлежат выдворению в порядке, установленном действующим
законодательством и настоящим Законом.
Официальные делегации государственных органов иностранных
государств, а также работники служб, обеспечивающих работу пунктов
пропуска на государственной границе Российской Федерации,
международном транспортном сообщении, въезжают на территорию
области по установленным документам на общем основании.
Статья 11. Передвижение иностранных граждан.
Иностранные граждане, временно прибывшие на территорию области
при смене места жительства в пределах одного населенного пункта,
выезда в другие населенные пункты области или убытия за ее пределы
обязаны в течении 48 часов с момента переселения (исключая
праздничные и выходные дни) письменно уведомить об этом
принимающие организации, которые в свою очередь в эти же сроки
обязаны письменно уведомить органы внутренних дел.
Постоянно проживающие и прибывшие по частным делам иностранные
граждане обязаны письменно уведомить зарегистрировавшие их органы
внутренних дел в аналогичные сроки.
Персоналу иностранных дипломатических и консульских
представительств, военных атташатов, иностранным журналистам,
аккредитованным в России, сотрудникам зарегистрированных в России
постоянных представительств авиакомпаний, банков, торгово -
промышленных фирм и других постоянных иностранных представительств
предоставляется право свободного передвижения по территории
области без уведомления о передвижении.
Статья 12. Транзитный проезд.
Иностранные граждане, проезжающие по территории области
транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в
пограничный пункт выезда из Российской Федерации по установленному
маршруту и могут останавливаться на территории области на срок не
более трех суток, если их пребывание на территории области
превышает трое суток, они обязаны зарегистрироваться в органах
внутренних дел.
Статья 13. Обязанности принимающей стороны.
Юридические и физические лица, принимающие иностранных
граждан, обеспечивают разъяснение иностранным гражданам их прав и
обязанностей, несут ответственность за своевременную регистрацию
их пребывания на территории области и оформление документов на
право жительства и передвижения в области, а также выезд
иностранных граждан за ее пределы по истечении определенного им
срока пребывания.
Статья 14. Аренда жилья.
Иностранные юридические и физические лица, снимающие жилье в
наем или аренду на срок проживания, превышающий трое суток,
обязаны зарегистрировать этот факт в муниципальных жилищных
ремонтно - эксплуатационных предприятиях или в ведомственных
жилищных органах по принадлежности для получения документов -
разрешений, определения в необходимых случаях дополнительной платы
за коммунальные услуги и техническое обслуживание, а также
предоставить копию договора аренды жилья в органы внутренних дел
по месту регистрации.
Иностранные граждане, поселившиеся в жилом помещении, обязаны
соблюдать правила пользования жилыми помещениями, содержания
жилого дома и придомовой территории.
Статья 15. Незаконное хранение, приобретение и
эксплуатация радиоэлектронных средств
и высокочастотных устройств.
Хранение и приобретение радиоэлектронных средств связи
мощностью 0,1 Вт и высокочастотных устройств иностранными
гражданами без соответствующих разрешений запрещается.
Статья 16. Трудовая деятельность и обучение.
Иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью и
обучаться в средних специальных учебных заведениях, высших учебных
заведениях области, если это совместимо с целью пребывания, на
основании и в порядке, установленном действующим
законодательством.
Статья 17. Защита прав иностранных граждан.
Иностранные граждане вправе обжаловать в суд неправомерные
действия (решения) государственных органов и органов местного
самоуправления и их должностных лиц в порядке и на основании
Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан".
Статья 18. Ограничение выезда.
Выезд из области иностранному гражданину не разрешается:
- если он задержан по подозрению в совершении
преступления, либо привлечен в качестве обвиняемого - до окончания
производства по делу;
- если он осужден за совершение преступления - до отбытия
наказания или освобождения от наказания;
- если имеются иные, установленные законодательством
Российской Федерации основания, препятствующие выезду.
Выезд из области иностранного гражданина может быть отложен до
исполнения им имущественных обязанностей, с которыми связаны
интересы граждан России и других лиц, государственных или иных
предприятий и организаций.
ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН,
СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ, ВЫДВОРЕНИЕ
Статья 19. Основания ответственности за правонарушения.
Иностранные граждане, совершившие преступления,
административные или иные правонарушения на территории области,
привлекаются к ответственности в соответствии с российским
законодательством и настоящим Законом, если иное не предусмотрено
международными договорами.
Отметка о совершенном правонарушении проставляется в документы
иностранных граждан.
Статья 20. Сокращение срока пребывания.
Сокращение срока пребывания иностранных граждан на территории
области осуществляется в тех случаях, когда ими нарушено
законодательство Российской Федерации или Еврейской автономной
области.
Решение о сокращении сроков пребывания иностранных граждан
принимают органы внутренних дел по представлению принимающей
стороны или областной миграционной службы.
Статья 21. Выдворение иностранных граждан.
Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы области:
- если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
- если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и
законных интересов граждан России и других лиц;
- если он грубо нарушил законодательство Российской Федерации
и Еврейской автономной области о правовом положении иностранных
граждан, таможенное, валютное и иное законодательство;
- если его действия противоречат устоявшимся обычаям и нормам
поведения (нравственности) граждан Российской Федерации.
Решение о выдворении принимается органами внутренних
дел. Иностранные граждане обязаны покинуть область в срок,
указанный в этом решении.
Уклоняющиеся от выезда иностранные граждане подлежат с санкции
прокурора административному задержанию и выдворению в
принудительном порядке.
Расходы по выдворению несут выдворяемые иностранные граждане,
в случае неплатежеспособности иностранных граждан расходы по их
выдворению несет принимающая сторона.
Статья 22. Ответственность за нарушение
настоящего Закона.
Нарушение гражданами бывшего СССР, иностранными гражданами, а
также принимающими их физическими и юридическими лицами,
настоящего Закона влечет административную ответственность в виде
штрафов:
- от 15 до 35 кратного размера установленной законом
минимальной оплаты труда за неуплату в течении трех суток с
момента прибытия в Еврейскую автономную область регистрационного
сбора и сбора за продление срока пребывания;
- от 20 до 30 кратного размера установленной законом
минимальной оплаты труда руководителям предприятий и организаций
всех форм собственности, принимающих иностранных граждан и лиц без
гражданства, не оплативших первоначального регистрационного сбора
или сбора за продление срока пребывания;
- до 10 минимальных размеров оплаты труда гражданам Российской
Федерации, поселивших на свою жилую площадь иностранных граждан и
лиц без гражданства, не оплативших первоначального
регистрационного сбора или сбора за продление срока пребывания.
Туристические фирмы, принимающие иностранные туристические
группы, не обеспечивающие своевременного выезда групп в полном
составе, несут ответственность в виде штрафа в 10 кратном размере
минимальной оплаты труда за каждого невыехавшего туриста.
За повторные нарушения принимающая сторона и иностранные
граждане несут ответственность в виде штрафа в двойном размере и
выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан.
За уклонение должностных лиц принимающей стороны, физических
лиц, принимающих иностранных граждан от обязанностей по их
выдворению за пределы Российской Федерации, влечет за собой
наложение штрафа в 20 кратном размере минимальной оплаты труда и
не освобождает от имущественной ответственности, предусматриваемой
статьей 21 настоящего Закона.
Статья 23. Должностные лица, уполномоченные рассматривать
дела о нарушении настоящего Закона.
Дела о нарушении настоящего Закона рассматриваются начальником
органов внутренних дел или его заместителем по месту совершения
или выявления нарушения.
Статья 24. Порядок обжалования.
Решение о привлечении иностранных граждан за нарушение
настоящего Закона могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном
российским законодательством.
ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. О действии настоящего Закона
Еврейской автономной области.
Настоящий Закон Еврейской автономной области вступает в силу
со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
Н.М.Волков
г. Биробиджан,
10 июля 1996 года, N 12-ОЗ
|
