ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 февраля 1997 г. N 35
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В
ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 1997 - 2005 ГОДЫ
В целях повышения эффективности подготовки и переподготовки
кадров специалистов, осуществления гарантий получения
профессионального образования и занятости населения края
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить "Основные направления кадровой политики в
Хабаровском крае на 1997 - 2005 годы" (приложение 1).
2. Утвердить мероприятия по реализации "Основных направлений
кадровой политики в Хабаровском крае на 1997 - 2005 годы"
(приложение 2).
3. Руководителям департаментов, комитетов и управлений
администрации края обеспечить реализацию мероприятий в
соответствии с основными направлениями кадровой политики.
4. Комитету по экономике и финансовому управлению
администрации края, при формировании краевого бюджета на каждый
очередной финансовый год, предусматривать расходы на выполнение
плана мероприятий по реализации основных направлений кадровой
политики.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя главы администрации края по экономике
Г.В.Апанасенко.
6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрация
В.И.Ишаев
Приложение 1
к постановлению
главы администрации края
от 06 февраля 1997 г. N 35
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 1997 - 2005 ГОДЫ
Содержание
Введение
1. Население и трудовые ресурсы края
2. Перспективы социально - экономического развития
Хабаровского края и формирование потребностей в кадрах
3. Профессиональное образование
3.1. Начальное профессиональное образование
3.2. Среднее профессиональное образование
3.3. Высшее профессиональное образование
3.4. Подготовка кадров высшей квалификации
3.5. Система подготовки кадров
4. Приоритетные направления кадровой политики в Хабаровском
крае
ВВЕДЕНИЕ
В условиях экономической реформы, развития рыночных отношений
требуются новые подходы к проведению кадровой политики
администрации Хабаровского края.
Осуществляется перестройка отраслевой структуры экономики
края, происходят структурные сдвиги внутри отраслей, формируется
рыночная инфраструктура. Данные и другие изменения не могли не
повлиять на структуру потребности в специалистах и их
квалификацию.
Актуальность решения вопросов кадровой политики обусловлена
напряженностью на рынке труда. Незанятое население в крае в 1996
году составляло - 3,05%, в том числе 2,6% безработных.
В целях обеспечения более полной занятости населения,
повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, более
эффективной подготовки и использования специалистов, важно решать
задачи государственного регулирования процессов подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров; создания равных
возможностей для получения профессионального образования;
обеспечения социальной защиты отдельных категорий граждан;
совершенствования взаимодействия с учебными заведениями;
закрепления молодых специалистов, прежде всего, в сельских и
отдаленных районах.
Основные направления кадровой политики определяют деятельность
администрации края на период 1997 - 2005 годов и предусматривают
меры по их реализации.
Данные направления кадровой политики администрации края
разработаны комитетом по координации науки и профессионального
образования, комитетом по экономике, комитетом по труду
администрации края, краевой службой занятости населения при
участии учебных заведений края.
1. НАСЕЛЕНИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Население Хабаровского края к началу 1996 года составило
1571,2 тыс. человек, из которых 1270,5 тыс. (80,9%) проживало в
городской и 300,7 тыс. (19,1%) - в сельской местности.
Наблюдающееся с 1992 года сокращение населения края
продолжается и в настоящее время; на начало 1996 года жителей края
стало на 16,9 тыс. (1,1%) меньше, чем по состоянию на 1 января
1995 года.
Одновременно с количественными изменениями произошли и
структурные изменения в численности населения края.
Как показывают данные таблицы 1 состав основных категорий лиц,
которым потребуется обучение в сфере профессионального
образования, к 2000 году будет определяться численностью
возрастной группы 10 - 14 лет, а за пределами 2000 года состоянием
численности группы 5 - 9 лет, состав которых в настоящее время не
претерпел каких-либо количественных изменений.
Таблица 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ПОЛУ
И ВОЗРАСТУ
(на начало года, в % к общей численности населения)
-----------T--------------------T--------------------T--------------------¬
¦возрастн. ¦ Оба пола ¦ Мужчины ¦ Женщины ¦
¦группы, +------T------T------+------T------T------+------T------T------+
¦лет ¦1990г.¦1995г.¦1996г.¦1990г.¦1995г.¦1996г.¦1990г.¦1995г.¦1996г.¦
+----------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦ 0 - 4 ¦ 8,8 ¦ 6,0 ¦ 5,3 ¦ 9,0 ¦ 6,1 ¦ 5,4 ¦ 8,5 ¦ 5,6 ¦ 5,1 ¦
¦ 5 - 9 ¦ 8,4 ¦ 8,5 ¦ 8,3 ¦ 8,7 ¦ 8,8 ¦ 8,7 ¦ 8,2 ¦ 8,2 ¦ 8,0 ¦
¦ 10 - 14 ¦ 8,0 ¦ 8,3 ¦ 8,4 ¦ 8,1 ¦ 8,6 ¦ 8,8 ¦ 7,8 ¦ 8,1 ¦ 8,1 ¦
¦ 15 - 19 ¦ 7,7 ¦ 7,9 ¦ 8,0 ¦ 7,8 ¦ 8,1 ¦ 8,2 ¦ 7,4 ¦ 7,7 ¦ 7,8 ¦
¦ 20 - 24 ¦ 7,8 ¦ 7,8 ¦ 7,7 ¦ 8,7 ¦ 8,2 ¦ 8,0 ¦ 6,9 ¦ 7,4 ¦ 7,5 ¦
¦ 25 - 29 ¦ 9,0 ¦ 7,4 ¦ 7,6 ¦ 9,8 ¦ 8,4 ¦ 8,7 ¦ 8,3 ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦
¦ 30 - 34 ¦ 9,1 ¦ 8,5 ¦ 8,1 ¦ 9,7 ¦ 9,2 ¦ 8,8 ¦ 8,6 ¦ 7,8 ¦ 7,4 ¦
¦ 35 - 39 ¦ 9,1 ¦ 8,7 ¦ 8,7 ¦ 9,5 ¦ 9,2 ¦ 9,1 ¦ 8,8 ¦ 8,3 ¦ 8,2 ¦
¦ 40 - 44 ¦ 7,1 ¦ 8,8 ¦ 8,8 ¦ 7,4 ¦ 9,0 ¦ 9,0 ¦ 6,9 ¦ 8,5 ¦ 8,6 ¦
¦ 45 - 49 ¦ 4,9 ¦ 6,8 ¦ 7,6 ¦ 4,9 ¦ 6,9 ¦ 7,6 ¦ 4,8 ¦ 6,8 ¦ 7,6 ¦
¦ 50 - 54 ¦ 6,0 ¦ 4,6 ¦ 4,1 ¦ 5,8 ¦ 4,4 ¦ 4,0 ¦ 6,2 ¦ 4,7 ¦ 4,2 ¦
¦ 55 - 59 ¦ 3,8 ¦ 5,6 ¦ 5,9 ¦ 3,3 ¦ 5,2 ¦ 5,5 ¦ 4,2 ¦ 6,0 ¦ 6,3 ¦
¦ 60 - 64 ¦ 4,0 ¦ 3,4 ¦ 3,5 ¦ 3,3 ¦ 2,8 ¦ 2,9 ¦ 4,7 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦
¦ 65 - 69 ¦ 2,3 ¦ 3,4 ¦ 3,5 ¦ 1,5 ¦ 2,6 ¦ 2,7 ¦ 3,2 ¦ 4,3 ¦ 4,3 ¦
¦ 70 + ¦ 4,0 ¦ 4,3 ¦ 4,5 ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦ 2,6 ¦ 5,5 ¦ 6,1 ¦ 6,4 ¦
L----------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
В формировании численности населения края немаловажную роль
играют миграционные процессы. Общий миграционный оборот (сумма
прибытий и убытий) в целом по краю в 1995 году был на 0,9
процентов ниже, чем в 1994 году и в 2 раза меньше, чем в 1988
году.
В 1992 году в целом по краю впервые сложилось отрицательное
сальдо миграции (-11,0 тыс. человек, из них в городских поселениях
- 7,6 тыс., в сельской местности - 3,4 тыс. человек). В 1995 году
миграционная убыль по краю увеличилась по сравнению с 1994 годом в
1,7 раза.
Оценка качественного состава миграции показывает, что
Хабаровский край в 1994 - 1996 годах также, как и в предыдущие
годы теряет в миграционном обмене лиц, имеющих высшее образование
и лиц высокой рабочей квалификации, убывающих в основном за
пределы Дальнего Востока.
Среди возрастных групп наиболее высокой миграционной
подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте,
особенно молодежь. Лица указанной возрастной группы составили в
1995 году 69,3 процента объема миграции, в том числе, 36,8
процента - молодежь в возрасте 16 - 29 лет. Доля лиц
трудоспособного населения в составе прибывших в край на два пункта
выше, чем среди выбывших из него и составила соответственно 70,4 и
68,4 процента. Доля лиц трудоспособного возраста в объеме миграции
за последние годы снизилась за счет увеличения доли лиц моложе и
старше трудоспособного возраста. Уменьшилась также доля молодежи в
возрасте 16 - 29 лет, как в числе прибывших так и выбывших.
Двадцать пять процентов прибывших в край мигрантов
трудоспособного возраста составляют лица, имеющие высшее и
средне - специальное образование, двадцать процентов (114
человек) - дети 16 - 17 лет, заканчивающие среднюю школу,
остальные имеют среднее и неполное среднее образование.
На территории края проживает более 30 национальностей. Основу
населения составляют русские (86,4%) и украинцы (6,1%).
В 15 районах Хабаровского края проживают малочисленные
народности Севера. Эти народы выделены в особую группу вследствие
своей малочисленности, особого характера традиционного хозяйства,
полукочевого и кочевого образа жизни.
В последнее время в составе малочисленных народностей Севера
резко ухудшилась ситуация с лицами, имеющими высшее, среднее
специальное и среднее образование, по некоторым подсчетам их
численность на 1 тысячу населения на 56 - 66 % ниже, чем у
русскоязычного населения.
Из общей численности сельских жителей народов Севера дети и
подростки в возрасте до 15 лет составляют 38,5 процента, люди
трудоспособного возраста - 54 процентов и 7,5 процента - старших
возрастов.
Наиболее заметно сократилась численность работающих в
машиностроении, легкой, лесной, деревообрабатывающей,
целлюлозно - бумажной промышленности, строительстве, проектных и
проектно - изыскательских организациях, науке и научном
обслуживании.
Быстрыми темпами росло число занятых торгово - посреднической,
финансовой деятельностью, в налоговых, нотариальных службах.
Увеличилась численность работников в здравоохранении, образовании,
электроэнергетике, нефтеперерабатывающей промышленности. Ниже
приводятся данные об изменении отраслевой структуры занятости:
Таблица 2
----------------T------------------------------T------------------------------¬
¦ ¦ Тыс. человек (по годам) ¦ в % к итогу ¦
¦ Отрасли +------T-------T--------T------+------T--------T------T-------+
¦ экономики ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦
+---------------+------+-------+--------+------+------+--------+------+-------+
¦Всего занято ¦764,9 ¦ 754,6 ¦ 699,2 ¦669,6 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦в экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Промышленность ¦253,7 ¦ 218,2 ¦ 195,6 ¦176,4 ¦ 30,8 ¦ 28,9 ¦ 28,0 ¦ 26,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Сельское и ¦ 39,3 ¦ 36,6 ¦ 33,1 ¦ 31,3 ¦ 5,1 ¦ 4,9 ¦ 4,7 ¦ 4,6 ¦
¦лесное хоз-во ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Транспорт ¦ 86,5 ¦ 85,9 ¦ 83,3 ¦ 79,6 ¦ 11,3¦ 11,4 ¦ 11,9¦ 11,9¦
¦и связь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство ¦ 94,7 ¦ 92,5 ¦ 79,5 ¦ 64,8 ¦ 12,4¦ 12,2 ¦ 11,4¦ 9,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговля ¦ 68,9 ¦ 82,3 ¦ 73,3 ¦ 78,2 ¦ 9,0 ¦ 10,9 ¦ 10,6¦ 11,7¦
¦и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно - ¦ 41,2 ¦ 43,6 ¦ 42,0 ¦ 42,3 ¦ 5,4 ¦ 5,8 ¦ 6,0 ¦ 6,3 ¦
¦коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦здравоохранение¦ 51,8 ¦ 52,6 ¦ 51,1 ¦ 51,5 ¦ 6,8 ¦ 7,0 ¦ 7,3 ¦ 7,7 ¦
¦физкультура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦спорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образование, ¦ 94,8 ¦ 92,1 ¦ 89,7 ¦ 89,0 ¦ 12,4¦ 12,2 ¦ 12,8¦ 13,3¦
¦культура, наука¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страхование ¦ 5,0 ¦ 5,5 ¦ 6,9 ¦ 7,7 ¦ 0,6 ¦ 0,7 ¦ 1,0 ¦ 1,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦другие отрасли ¦ 25,1 ¦ 19,5 ¦ 16,0 ¦ 15,8 ¦ 3,3 ¦ 2,6 ¦ 2,3 ¦ 2,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органы ¦ 21,9 ¦ 25,8 ¦ 28,3 ¦ 33,2 ¦ 2,9 ¦ 3,4 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦
¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------+------+-------+--------+------+------+--------+------+--------
По сравнению с 1994 годом уменьшились размеры сокращения
фактической численности работающих на крупных и средних
предприятиях. В течение 1996 года относительные масштабы приема и
выбытия работников с крупных и средних предприятий сократились по
сравнению с прошлым годом и составили соответственно 17% и 21%
общей численности работников (в 1995 году 20% и 23%).
Всего с начала 1996 года принято на работу 83 тыс. человек, из
них 3,6 тыс. человек - на вновь введенные рабочие места. Процент
замещения выбывших работников новыми кадрами составил 81% (в 1995
году - 88%).
Получила распространение практика применения на предприятиях и
в организациях труда наемных работников без зачисления их в состав
постоянного персонала. В 1996 году более 20 тыс. человек на
крупных, средних и малых предприятиях выполняли работы по
договорам подряда и трудовым соглашениям. Кроме того, на
предприятиях и в организациях отраслей экономики к концу сентября
1996г. работало 17 тыс. штатных совместителей.
Среди населения, работающего по найму, 54% составляют рабочие,
9% - руководители, 34 - специалисты, 3% - служащие.
Таблица 3
СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ВОЗРАСТУ,
ОБРАЗОВАНИЮ И ФОРМАМ ЗАНЯТОСТИ
------------------------T---------T------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ В том числе ¦
¦ ¦Занятые +------T------------T----------------+
¦ ¦ в ¦Работ.¦Работодатели¦Лица, работающие¦ В том числе
¦ ¦экономике¦ по ¦ ¦на индивидуальн.¦
¦ ¦ ¦найму ¦ ¦ основе ¦
+-----------------------+---------+------+------------+----------------+
¦Всего: ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. в ¦ 12,2 ¦ 12,2 ¦ - ¦ 12,5 ¦
¦возрасте, не моложе 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦25 - 29 ¦ 9,8 ¦ 10,0 ¦ 14,3 ¦ 8,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦30 - 49 ¦ 61,6 ¦ 60,8 ¦ 85,7 ¦ 75,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦50 - 54 ¦ 7,5 ¦ 7,6 ¦ - ¦ 4,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦55 - 59 ¦ 5,5 ¦ 5,8 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦старше 60 ¦ 3,4 ¦ 3,6 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средний возраст ¦ 29,0 ¦ 39,1 ¦ 39,1 ¦ 36,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. с образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦высшим ¦ 22,4 ¦ 22,4 ¦ 42,8 ¦ 25,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦незаконченным высшим ¦ 2,0 ¦ 1,8 ¦ 14,3 ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средним специальным ¦ 35,7 ¦ 35,9 ¦ 28,6 ¦ 37,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средним общим ¦ 23,5 ¦ 23,5 ¦ 14,3 ¦ 29,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦не имеют общего ¦ 16,4 ¦ 16,4 ¦ - ¦ 8,3 ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+---------+------+------------+-----------------
Более половины (60%) занятых окончили высшие и средние
специальные учебные заведения. Среди предпринимателей,
осуществляющих свой бизнес с привлечением наемных работников, доля
лиц, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное
образование, существенно выше - 86%. Средний возраст занятого
населения - 39 лет, а безработных - 33,5 лет. Среди занятого в
экономике населения женщины составляют 51%. Отмечается увеличение
занятости женщин предпринимательской деятельностью. Так, доля
женщин среди лиц наемного труда увеличилась по сравнению с
октябрем 1992 г. на 4 процентных пункта и составила в марте с.г.
34%.
Более 90% экономически активного населения имеют
профессиональное образование, в том числе более половины с высшим
или средним специальным образованием, что в 1,5 - 2 раза выше
общероссийского уровня, а доля лиц с высшим образованием среди
экономически активного населения составляет около 20%. Количество
женщин с высшим образованием составило 20,8% против 19,5% среди
мужчин.
В тоже время ситуация на рынке труда в крае в текущем году
продолжала оставаться сложной. К концу сентября 1996 г.
численность экономически активного населения составила 748,2 тыс.
человек. В их числе 103,4 тыс. человек не имели занятия, но
активно его искали и в соответствии с определениями Международной
Организации Труда (МОТ) классифицировались как безработные.
За январь - сентябрь с.г. в органы государственной службы
занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 46,7 тыс.
неработающих граждан, что на 1,3 тыс. человек, или на 2,7% больше,
чем в соответствующем периоде 1995 года. На конец 1996 г. в
органах государственной службы занятости состояло на учете 48,0
тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 41.8 тыс.
человек имели статус безработного.
Динамика процессов на рынке рабочей силы в 1996 году
характеризуется замедлением темпов прироста как общей так и
зарегистрированной безработицы. В 1996 г. прирост общей
численности безработных составил в среднем в месяц 3,7 тыс.
человек (в 1995 г. - 9,7 тыс. человек).
Кроме того спрос на рабочие места предъявляют выпускники
учебных заведений. В конце сентября 1996 г. 2,4 тыс. выпускников
высших, средних специальных и профессионально - технических
заведений были зарегистрированы в службах занятости как
безработные.
Часть граждан после профессиональной подготовки не находят
применения своему труду. После обучения 56% граждан в истекшем
периоде 1996 г. были трудоустроены, 5,3% - вновь признаны
безработными (в 1995 г. - 13%).
Группа незанятых граждан, выступающих на рынке труда в поисках
работы (безработные), почти на 42% формируется из числа лиц,
оставивших прежнее место работы по собственному желанию, и на
33% - в связи с высвобождением, ликвидацией предприятия или
собственного дела.
Дальнейшие тенденции развития занятости населения, состояния
спроса и предложения на специалистов будет определяться
стабилизацией социально - экономической ситуации, динамикой
экономического роста.
2. ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И ФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В КАДРАХ
Существующая специализация экономического комплекса края и
намеченные приоритеты его структурной перестройки определяют
потребность в инженерно - техническом персонале и
высококвалифицированных рабочих кадрах.
Основные перспективы развития экономики края до 2000 и за
пределами 2000 года будут определяться в первую очередь отраслями
опирающимися на использование природных ресурсов, среди которых
ведущими являются лесная, деревообрабатывающая,
целлюлозно - бумажная промышленность, рыбодобывающая и
рыбоперерабатывающая промышленность.
В настоящее время лесопромышленный комплекс края включает в
себя более 400 предприятий с общей численностью работающих более
20 тысяч человек, что составляет около 17% от численности
промышленно - производственного персонала.
В перспективе до 2005 года предусматривается постепенное
увеличение объемов лесозаготовок, повышение уровня переработки
древесины, что в свою очередь потребует расширения подготовки
высококвалифицированных кадров.
Для технического перевооружения отрасли, требующей
значительных инвестиций привлекаются средства иностранных фирм
(48 млн. долл. США в 1996 году) банковские кредиты зарубежных
стран, кредиты администрации края, бюджетные ссуды, в том числе 3
млрд. рублей от Рослеспрома. По линии АО "Дальлеспром" получено
два долгосрочных кредита от фирмы "Ничимен" (Япония) общей суммой
1300 тыс. долл. США. ОАО "Азиатско - Тихоокеанское сотрудничество
(АТС), созданное при участии АО "Дальлеспром" и АО "Экспралес"
заключен контракт на поставку 42 лесовозов повышенной
грузоподъемности на сумму 20367 млн. рублей. Общий объем
инвестиций, привлеченный через ОАО "АТС" составляет около 60 млн.
долларов.
Для подготовки высококвалифицированных кадров по обслуживанию
импортной техники создано АО "Учлесцентр", в том числе
крановщиков, водителей, трактористов.
Рыбная отрасль будет продолжать играть существенную роль в
развитии занятости населения, формировании продовольственного
комплекса Хабаровского края.
Прибрежные районы - в первую очередь Охотский, Аяно - Майский,
Николаевский, Ванинский, Совгаванский и другие, имеющие
предприятия рыбного хозяйства, в значительной степени являются
крупнейшими потребителями кадров и обеспечивают занятость
населения. Наличный персонал отрасли занят в 11 акционерных
обществах открытого типа, 27 рыболовецких колхозах, 2 морских
рыбных портах, 3-х межколхозных предприятиях и более 30 других
предприятиях различной формы собственности.
Расширение объема работ и привлечение новых кадров в обозримой
перспективе будет связана с развитием рыбопромысла в Охотском
море, открытой части Мирового океана, внутренних водоемах края.
Расширение базы рыболовства за пределами 2000 года будет
связано с освоением прибрежного пространства Охотского моря,
Татарского пролива, акватории Южных Курил.
Значительные перспективы с формированием кадрового потенциала
края связаны с рыборазводящими и рыбоперерабатывающими
предприятиями края.
Наличие уникальных природных ресурсов и их использование
потребует в рассматриваемом периоде расширения базы подготовки
кадров для отраслей, связанных с разработкой месторождений угля,
алунитов, добычи строительных материалов, а также новых
предприятий, ориентированных на более глубокую переработку
добываемых ресурсов.
Из числа наиболее перспективных проектов, потребующих
соответствующего кадрового обеспечения являются: Правобережное
угольное, Хурмулинское, Мухенское и Мареканское буроугольные
месторождения, освоение золоторудных месторождений в Аяно -
Майском, Охотском и им. П.Осипенко, а также Бикинском и
Верхнебуреинском районах.
Дальнейшее развитие получит разработка меднооловянных
месторождений в Солнечном и Верхнебуреинском районах с более
глубокой переработкой руды с целью извлечения попутных драгоценных
металлов.
Развитие новых технологий по переработке природных ресурсов на
предприятиях края, ранее не задействованных в этих процессах,
потребует кроме создания соответствующих технологических линий,
подготовки специалистов новых профессий.
Принципиальное значение для развития депрессивных районов и
подготовки специалистов будет иметь освоение Шелеховского
месторождения алунитов, Эльбанское месторождение гранодиоритов и
циркониевого месторождения Алгаплинское в Комсомольском сельском,
Амурском и Аяно - Майском районах.
Структурные сдвиги в отраслях промышленности в настоящее время
происходят за счет переориентации их деятельности на приоритетные
отрасли новых направлений экономики края.
Ведущее место в отраслях промышленности сохраняется за
машиностроением и металлообработкой. В целях сохранения своего
накопленного потенциала и дальнейшего развития многопрофильные
подотрасли машиностроения вынуждены расширять ассортимент
выпускаемых изделий с ориентацией на потребности приоритетных
отраслей экономики края.
Ориентируясь на платежеспособный спрос потребителей, на
повышение конкурентоспособности продукции предприятия отраслей
начинают ориентироваться на:
- развитие гражданского судостроения на консервируемых
судостроительных мощностях оборонного комплекса (рыбодобывающие
суда, транспортное судостроение и др.);
- организацию гражданского самолетостроения на
Комсомольском - на - Амуре авиационном производственном
объединении;
- участие в реализации инвестиционных проектов освоения
месторождений нефти и газа Сахалинского шельфа.
В перспективе предполагается расширение видов деятельности
связанных с производством приборов, инструмента, оборудования для
малого предпринимательства, сложной бытовой техники и другого
производственного и непроизводственного оборудования.
Особенностью структурной перестройки отраслей машиностроения
становится развитие межотраслевых производств, развитие
кооперации. Сложность изменения структуры внутреннего потенциала
машиностроения носит длительный временной характер, в том числе в
подготовке и переподготовке кадров под новые направления.
Сопутствующими отраслями являются отрасли черной металлурги,
химической и нефтехимической, включая микробиологическую
промышленность. Перспективы развития этих отраслей связаны с
организацией центров подготовки необходимых кадров на местах с
использованием квалификации ныне работающих специалистов, так как
ранее специалисты для данных отраслей готовились за пределами
Дальнего Востока.
Энергетика - базисная, жизнеобеспечивающая отрасль
производственной инфраструктуры по-прежнему будет занимать
главенствующее положение в отраслевой структуре экономики и
структуре занятости населения.
В целом, для энергетики будет характерна кадровая
стабильность. Потребность в кадрах возрастет для новых
промышленных объектов.
Увеличится потребность в кадрах специалистов занятых на
реконструкции газопровода "Оха - Комсомольск", строительстве и
эксплуатации новых газопроводов "Оха - Хабаровск",
"Комсомольск - Амурская ТЭЦ".
При решении вопроса о подаче природного газа Сахалинского
шельфа в объемах, достаточных для газификации промышленных
центров, сел и поселков края, появится потребность в кадрах по
строительству и эксплуатации газоподающих и газораспределительных
сетей, газификации квартир.
В связи с неизбежностью реализации энергосберегающей политики
появляется практически новый рынок видов деятельности, который
потребует специалистов новой специализации занятых на
производстве, сертификации, установке, ремонте и эксплуатации
приборов по учету расходования всех видов энергии, включая
тепловую энергию, газ, холодную и горячую воду.
Намечаемая в России с 1997 годах радикальная реформа ЖКХ,
перекладывающая экономическое содержание и капитальный ремонт
жилья на жильцов (квартиросъемщиков), ставит перед отраслью задачу
подготовки кадров высокой многопрофильной квалификации, которые
будут работать в контрактной системе в условиях жесткой
конкуренции. Планируемое реформирование обслуживающей сферы ЖКХ в
лице единой службы "Заказчика" требует также
высококвалифицированных управленцев способных изменить
традиционную систему жилищных управлений.
Повышение требований к стабильности обслуживания и качеству
услуг требует увеличения инженерных и технических рабочих кадров
по обслуживанию инженерных коммуникаций, водоснабжения,
канализации, газоснабжения и др.
К числу жизнеобеспечивающих отраслей относится и сельское
хозяйство, которое удовлетворяет потребности, прежде всего
населения в цельномолочной продукции, свежем мясе, яйце,
картофеле, в овощах и др. продукции. Перспективы развития
сельского хозяйства связаны с укреплением собственной базы и
достижением уровня 1990 года и стабильности развития, а также
дальнейшим развитием экономических связей.
В связи с проведением земельной реформы потребуются кадры
землеустроителей. Сельское хозяйство в большей степени служит
основой развития пищеперерабатывающей промышленности, которая
представлена следующими подотраслями: мясная, маслосыродельная,
молочная, масложировая, хлебопекарная, макаронная, мукомольно -
крупяная, пивоваренная, спиртовая, ликеро - водочная,
винодельческая, плодоовощная, безалкогольные напитки и комбикорма,
что потребует постоянного кадрового потенциала и своевременной его
переподготовки.
Подготовка специалистов и высококвалифицированных рабочих
будет ориентирована на модернизацию и техническое использование
новых видов транспортных машин, средств связи, радикальную
реорганизацию авиатранспортной системы края. Одновременно возможно
создание новых мобильных, более эффективных авиакомпаний,
обслуживающих как местные воздушные линии, так и российские
международные линии на основе использования совершенной
авиатехники высокого уровня при широком развитии разнообразных
видов деятельности в службе сервиса, торговли и технического
обслуживания и т.п.
Часть технического персонала будет задействована на
обслуживание посадок воздушных судов мировых авиакомпаний (типа
"Боинг" и т.п.).
К 2000 году, в связи с выводом из эксплуатации всех
отечественных самолетов Хабаровского авиаотряда, потребуется
переподготовка летного состава для работы на современных воздушных
судах (ИЛ-96, ТУ-204) и судах иностранного производства (Боинг
747).
На железнодорожном транспорте в связи с начавшейся
реорганизацией управления, связанного с объединением дорог,
ликвидацией отделенческих структур дороги, закрытием
малодеятельных станций и участков, повсеместным переходом на
автоматизированные системы управления по оптико - волоконным
каналам связи ожидается использование имеющегося персонала на
различных видах деятельности по всестороннему сервисному
обслуживанию пассажиров.
Сохранится потребность в кадрах путевых и ремонтных рабочих,
специалистах в области информатики и эксплуатации АСУ.
Специалисты традиционных профессий (эксплуатационники,
вагонники, путейцы и др.) должны готовиться на принципиально новой
основе, связанной с использованием современных технологий.
В целом, потребность в кадрах до 2005 года во всех отраслях
транспорта, независимо от роста, объемов их перевозок будет иметь
тенденцию к стабилизации при возрастании требований к
профессиональным качествам специалистов.
Период до 2005 года для всех видов связи, за исключением
федеральной почтовой связи, будет знаменоваться практическим
полным переходом на современные информационные технологии мирового
уровня. При расширении сферы спутниковых технологий связи в
отдаленных районах края будет обеспечено высокое качество связи,
что потребует переподготовки обслуживающего персонала, повышения
качества обслуживания населения. При этом возникает потребность в
профессиональных кадрах в области электронной и спутниковой связи.
В настоящее время специалисты такого уровня на Дальнем Востоке не
готовятся.
Строительство, как отрасль народного хозяйства, сохраняя свой
инженерно - технический персонал и специалистов все более
ориентируется на производство и внедрение строительных материалов
на базе высоких технологий.
Перспективы развития отрасли связаны с дальнейшим развитием
экономики края, привлечением различных источников финансирования,
отечественных и иностранных инвестиций, созданием благоприятного
инвестиционного климата.
С переходом экономики края на рыночные отношения сфера
торговли, общественного питания и бытовых услуг претерпела
существенные структурные изменения.
Из сфер государственной торговли и общественного питания
произошел мощный переток кадров в новые коммерческие структуры.
Получает распространение фирменная, оптовая и розничная торговля,
индивидуально - трудовая деятельность. Появились и в дальнейшем
получат развитие такие кадры, как дистрибьюторы, брокеры, дилеры и
т.п.
Развитие и поддержка малого предпринимательства позволяют
существенно увеличить занятость населения, смягчить нарастающую
безработицу, обеспечить дополнительный доход многим семьям и
формировать мощный социальный слой активных собственников и
предпринимателей.
Сегодня на предприятиях малого бизнеса занято около 76 тысяч
человек и 24 тысячи зарегистрировано предпринимателей,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью без образования
юридического лица, что составляет около 15 процентов от общей
численности занятых в экономике края.
Кроме того, малый бизнес создает вторичную занятость,
используя значительную часть трудовых ресурсов по договорам
подряда и по совместительству.
В перспективе в сферу малого бизнеса будет вовлекаться все
большая часть населения, особенно в поселках и селах, что уже
сегодня порождает потребность в специалистах, обладающих
универсальностью и способных создать не только собственное дело,
но и организовать снабженческо - сбытовую и производственную
кооперацию.
Стабилизация социально - экономической ситуации в Хабаровском
крае требует дальнейшего развития рыночной инфраструктуры. В крае
действует 70 учреждений банков, 20 страховых компаний, 30
профессиональных участков рынка ценных бумаг. Развитие получили
адвокатские, юридические, аудиторские услуги, услуги оценщиков.
Дополнительные специалисты могут потребоваться для развития
организованной (биржевой) фондовой и товарной торговли,
организации рынка недвижимости и рынка консультационных услуг.
Кроме того, остро стоит проблема повышения подготовки и
переподготовки специалистов, обладающих значительным практическим
опытом для скорейшей адаптации основной массы предприятий к
условиям и стандартам деятельности отечественной и мировой
рыночной экономики.
Перспективы деятельности социальной сферы связаны с дальнейшей
подготовкой и переподготовкой кадров для учреждений общего
образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания,
дальнейшим развитием сети учреждений по оказанию социальных услуг,
что будет определять уровень занятости в этой сфере.
Для повышения эффективности работы органов государственной
власти и органов местного самоуправления необходимо предусмотреть
систему повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих на базе Российской Академии государственной службы,
Дальневосточной Академии государственной службы, сети
академических и учебных заведений края.
3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Система профессионального образования в крае включает:
1. Профессиональных технических училищ - 48,
(160 специальностей)
2. Средних специальных учебных заведений - 28, (61 -"- )
3. Высших учебных заведений -19, (94 -"- )
4. Научно - исследовательских организаций и вузов по
подготовке аспирантов и докторантов - 16.
Этими учебными заведениями ежегодно выпускается около 16000
специалистов различной квалификации. Частично они распределяются
по соседним регионам и другим субъектам федерации, однако основная
масса работает или ищет работу в пределах Хабаровского края.
Преподавание и обучение различным специальностям осуществляют
более 4,5 тыс. штатных преподавателей, 860 мастеров
производственного обучения. Кроме того, на условиях почасовой
оплаты и по совместительству в системе образования занято 700 -
800 высококвалифицированных специалистов.
Объем финансирования в 1995 г. по всем статьям дохода
составляет 199136 млн. руб., в том числе из федерального бюджета
146302 млн. руб., из региональных и местных источников - 17169
млн. руб. и поступления, связанные с учебной деятельностью 35665
млн. рублей. Финансовой основой профессионального образования в
крае, таким образом, является федеральный бюджет.
3.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УЧИЛИЩА
Всего в крае работают 43 дневных профессиональных училища, 5
ПТУ при ИТУ МВД; в 27 училищах действуют вечерние отделения по
подготовке взрослого населения. В училищах преподают различные
специальности 424 преподавателя и 752 мастера производственного
обучения (рис. 3.1).
В профессиональных училищах Хабаровского края ежегодно
приобретают профессию более 13 тысяч человек. В дневных
профессиональных училищах обучаются более чем по 80 профессиям и
160 специальностям.
В том числе:
- в дневных профучилищах - 8,2 тыс. чел.;
- на вечерних отделениях ПУ - 4 тыс. чел.;
- в профучилищах при ИТУ МВД - 1,2 тыс. чел.
На период до 2005 года, по прогнозу объединения, подготовка
учащихся в дневных ПУ ежегодно составит около 9 тыс. человек. В
целях сокращения миграции подростков, отрыва их от родителей и
удовлетворения потребностей в рабочих кадрах, объединением взято
направление на развитие сети профессиональных училищ и создана
гибкая система различных форм обучения, открыты малокомплектные
училища и филиалы действующих ПУ (рис. 3.2), в которых обучается
более полутора тысяч учащихся (рис. 3.3).
КОЛИЧЕСТВО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧИЛИЩ ПО ГОРОДАМ
И РАЙОНАМ КРАЯ
г. Хабаровск - 18
г. Комсомольск - на - Амуре - 11
г. Амурск и Амурский район - 4
г. Советская Гавань - 2
п. Ванино - 1
г. Николаевск - на - Амуре - 1
п. Солнечный - 1
г. Бикин - 1
п. Хор, район им. Лазо - 1
Верхнебуреинский район - 1
Хабаровский район - 1
п. Вяземский - 1
ЧИСЛЕННОСТЬ УЧАЩИХСЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧИЛИЩ
ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ КРАЯ НА 01.10.96 Г.
г. Хабаровск - 6673
г. Комсомольск - на - Амуре - 4972
г. Амурск и Амурский район - 1566
г. Советская Гавань - 594
п. Ванино - 316
г. Николаевск - на - Амуре - 406
п. Солнечный - 375
г. Бикин - 313
п. Хор, район им. Лазо - 354
Верхнебуреинский район - 136
Хабаровский район - 137
п. Вяземский - 245
Так, в 1993 - 95 гг. созданы профессиональные училища в
г. Вяземске, с. Ильинка, п. Эльбан, п. Ванино, открыты филиалы в
пп. Высокогорном, Мариинске, Горино, Лермонтовке, Березовом, Дуки.
В 6 высших профессиональных училищах (лицеях) началась
подготовка рабочих высокой квалификации со средним специальным
образованием по специальностям: банковское дело, технология
машиностроения, производство летательных аппаратов, техническая
эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и
электромеханического оборудования, техническая эксплуатация,
обслуживание и ремонт телерадиоэлектронной техники, техническая
эксплуатация, обслуживание и ремонт электронной медицинской
техники, зоотехник, техник - механик сельскохозяйственного
производства.
Расширяется сеть дополнительных образовательных услуг для
населения края. Программы обучения составляются для удовлетворения
потребностей различных слоев населения. В училищах открыты новые
профессии: - лаборант - эколог (широкого профиля); оператор ЭВМ,
программист; техник - менеджер (киномеханик, оператор
видеозаписи); хозяйка усадьбы; служащий гостиничного сервиса;
работник социального здравоохранения; секретарь - референт органов
юстиции; секретарь судебных заседаний; бухгалтер; младший
воспитатель - гувернант.
Кроме того, по 43 профессиям проводится подготовка,
переподготовка и повышение квалификации на вечерних отделениях ПУ,
где обучаются: взрослое население, желающее получить другую
профессию, безработные, молодежь (рис. 3.4, 3.5, 3.6, 3.7).
СТРУКТУРА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЫПУСКНИКОВ ПУ ПО ОТРАСЛЯМ
ЭКОНОМИКИ В 1996 Г.
(выпуск - 7600, из них 1602 не направлено на работу)
1. Промышленность - 30%
2. Транспорт и связь - 18%
3. Лесная промышленность - 2%
4. Строительство - 12%
5. Торговля и обслуживание - 10%
6. Информационно - вычислительное
обслуживание - 1%
7. Сельское хозяйство - 6%
8. Прочие сферы материального
производства - 5%
12. Кредитование - 4%
13. Органы управления, юриспруденции, суды - 2%
14 Другие отрасли народного хозяйства - 10%
ПЕРЕПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ПУ (ВЫПУСК)
1993 г. - 3189
1994 г. - 3090
1995 г. - 4029
1996 г. - 3342
ВОЗМОЖНОСТЬ ПЕРЕПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ПУ
1997 г. - 4500
1998 г. - 5000
2000 г. - 5700
2005 г. - 7000
ПЕРЕПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ПУ В 1996 Г.
(по отраслям экономики)
Промышленность - 173
Транспорт и связь - 854
Строительство - 585
Сельское хозяйство - 138
Торговля и обслуживание - 385
Здравоохранение - 13
Кредит - 98
Прочие - 173
Итого - 2419
Вечерние отделения в училищах работают на хозрасчетной основе
по договорам. Так, в 1995 году подготовлено по договорам со
службой занятости 1189 человек, по договорам с предприятиями -
1363 чел., по договорам с гражданами - 1545 человек.
На вечерних отделениях можно получить престижные профессии,
пользующиеся спросом на рынке труда. Например,
электрогазосварщик, машинист автомобильного крана, автомеханик,
водитель автомобиля, водитель трамвая, изготовитель изделий из
меха, портной, закройщик, повар - кондитер, продавец,
секретарь - машинистка, бухгалтер, массажист и др. Вечерние
отделения по подготовке взрослого населения в ПУ будут развиваться
и дальше, т.к. это один из путей решения проблемы безработицы.
Трудоустройство выпускников.
В целом по училищам можно констатировать, что значительная
часть молодежи, получившей начальное профессиональное образование,
не распределяется по предприятиям (рис. 3.8). В 1996 году из 7600
человек устроены на работу 5370 чел., или 71%, не устроены на
работу по различным причинам 1602 чел., или 29% от выпуска, в том
числе: около 300 чел. поступали в вузы и техникумы, около 800 чел.
призваны на службу в Российскую армию.
ЧИСЛЕННОСТЬ УЧАЩИХСЯ ПУ, НЕ НАПРАВЛЕННЫХ
НА РАБОТУ
1990 г. - 749
1993 г. - 2248
1994 г. - 2820
1995 г. - 2959
1996 г. - 1602
Таким образом, только 14% выпускников получили свободное
трудоустройство. Часть из них трудоустраивается самостоятельно.
Хорошо трудоустраиваются выпускники следующих профессий:
телерадиомеханики, токари, программисты, слесари - сантехники,
мастера столярного и мебельного производства, закройщики,
изготовители хлебобулочных изделий, служащие гостиничного сервиса.
Многие выпускники устраиваются на работу в частные предприятия.
Некоторые организуют свое дело. Телерадиомеханики открывают
мастерские по ремонту аппаратуры, изготовители хлебобулочных
изделий - пекарни и т.д..
Средства на содержание профессиональных училищ выделяются
Министерством финансов РФ в соответствии с утвержденным
федеральным бюджетом по мере поступления доходов. В сопоставимых
ценах федеральное финансирование неуклонно снижается (рис. 3.9).
БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧИЛИЩ
КРАЯ, ПРИВЕДЕННОЕ К УРОВНЮ 1992 Г. (МЛН. РУБ.)
1990 г. - 30
1993 г. - 135
1994 г. - 144
1995 г. - 91
Бюджет текущего года, как и прошлых лет, утвержден без учета
реальных цен и тарифов и не обеспечивает потребностей учебных
заведений. Финансируются расходы только по защищенным статьям
федерального бюджета: заработная плата, начисления на заработную
плату, стипендия, питание. Не выделяются ассигнования на оплату
коммунальных услуг, учебных расходов, приобретение и ремонт
оборудования, текущего и капитального ремонта зданий и сооружений.
3.2. СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В системе среднего профессионального образования функционирует
28 самостоятельных государственных образовательных учреждений. Из
них в федеральной собственности находится 21 учебное заведение, а
в собственности края - 7 учебных заведений системы образования,
здравоохранения, культуры.
В г. Хабаровске находится 60% средних специальных учебных
заведений (ссуз), остальные размещаются вне города Хабаровска. Это
дает возможность удовлетворения потребностей в получении среднего
профессионального образования жителям малых городов и поселков, а
также позволяет более целенаправленно обеспечивать регион
специалистами среднего звена.
В крае функционирует 7 учреждений повышенного типа -
колледжей: культуры, информатики и связи, машиностроительный,
технологический, 2 педагогических и банковская школа. Выпуск из
колледжей составляет 4,9% от общего выпуска средних специальных
учебных заведений. В среднем по России - 7,8%.
Общая численность преподавателей в 1996 г. составила 1033
чел., на условиях почасовой оплаты работают - 362 чел. Среди
штатных преподавателей высшее образование имеют - 96,4%, высшую
квалификационную категорию - 57%. Устойчивая тенденция к
сокращению преподавателей (рис. 3.10) приводит к увеличению
учебной нагрузки и численности студентов в расчете на одного
педагога, что уже в ближайшем будущем скажется на качестве
подготовки специалистов среднего звена.
ЧИСЛЕННОСТЬ ШТАТНЫХ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ССУЗ
1990 г. - 1624
1993 г. - 1275
1994 г. - 1273
1995 г. - 1130
1996 г. - 1033
Общая площадь учебно - лабораторных зданий - 156461 кв. м, на
одного студента в среднем приходится 10,8 кв. м (для сравнения в
России - 8 кв. м), обеспеченность общежитиями студентов ссуз -
97,8% (для сравнения в России - 82%) количество площадей на 1
студента - 11,5 кв. м (для сравнения в России - 9,7 кв. м).
Обучение ведется по 3 формам обучения: дневной - 13816
человек, вечерней - 995 чел., заочной - 7072 чел. Прослеживается
тенденция к увеличению числа студентов по сравнению с 1995 г. на
445 чел., на дневном отделении на 129 чел. (рис. 3.11). Анализ
приема в 1996 году показывает, что 84% студентов принято из
Хабаровского края.
Средний конкурс по краю имеет тенденцию к росту и составляет в
1996 году 1,47 человека на место. В 1996 году в учебных заведениях
промышленности вырос конкурс до 1,83 человека на место против 1,29
человека в 1995 г. Это произошло в результате перепрофилирования
учебных заведений, открытия специальностей экономического и
юридического профиля. Престижными в настоящее время являются
учебные заведения, сориентированные на подготовку специалистов для
рыночных структур: торгово - коммерческий техникум и банковская
школа.
В средних специальных учебных заведениях края вводятся новые
специальности для такой отрасли, как природопользование. Открыты
специальности: землеустройство, охрана окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов. В 11 учебных
заведениях идет подготовка по специальности "Экономика,
бухгалтерский учет и контроль". В такой перспективной отрасли, как
информатика, открыты специальности: вычислительные машины,
комплексы, системы и сети; автоматизированные системы обработки
информации и управления.
Численность студентов в государственных учебных заведениях
21 тыс. 883 человек, 139 чел. в расчете на 10 тыс. человек
населения края (в России - 45 чел. на 10 тыс. населения). Прием по
всем формам обучения в 1995 году составил - 7691, выпуск - 5239
человек.
Из числа обучающихся по всем формам на базе 9 классов
обучается 7878 чел., или 36% от общего количества студентов
ссуз, что способствует расширению возможности профессионального
обучения молодежи.
Подготовка ведется по 61 специальности, по 8 отраслям
экономики. Для промышленности готовят 9 учебных заведений -
машиностроительный колледж, колледж информатики, металлургический,
целлюлозно - бумажный, легкой промышленности, технологический,
техникум геодезии и картографии, 3 судостроительных техникума; для
строительства - 2 строительных техникума, индустриальный,
монтажный; для транспорта - техникум железнодорожного транспорта,
автодорожный и политехнический техникумы; для здравоохранения -
Николаевское, Комсомольское и Хабаровское медицинское училище; для
образования - Хабаровский педагогический колледж, Комсомольский
педагогический колледж, Николаевское педагогическое училище; для
рыночных структур - банковская школа, торгово - коммерческий
техникум; для культуры - колледж искусств; для сельского
хозяйства - лесохозяйственный техникум.
В крае не готовят специалистов среднего звена для
агропромышленного комплекса, энергетики, рыбного хозяйства,
геологоразведки.
В последние годы произошли значительные изменения в структуре
специальностей выпускников. Резко сократился по сравнению с
1990 г. выпуск специалистов по инженерно - техническим
специальностям (в 2 раза), в области экономики и управления (в 3
раза). Начиная с 1994 г. положение стабилизировалось, а по
экономическим специальностям наблюдается устойчивый рост.
Стабильностью характеризуется структура специальностей по
транспорту. В крае для транспорта готовят специалистов 2 учебных
заведения - автодорожный и железнодорожный техникумы. Для
промышленности в крае готовят специалистов 9 техникумов и
колледжей. В них расширяется общетехническая подготовка. Например,
специальность "Технология машиностроения" по новому классификатору
объединила 10 ранее действующих специальностей. По ряду
специальностей в средних специальных учебных заведениях края
прекращен набор (дизелестроение, обработка металла в давлении,
литейное производство черных и цветных металлов, технология
железобетонных изделий) из-за отсутствия спроса на выпускников.
В учебных заведениях системы образования и здравоохранения, с
одной стороны, сократился выпуск специалистов, с другой -
изменилось качество их подготовки. Хабаровским педагогическим
колледжем осуществляется непрерывная подготовка специалистов -
преподавателей русского и иностранного языков по системе
"колледж - вуз". В Комсомольском педагогическом колледже введена
узкая специализация для преподавателей начальных классов -
логопед, дефектолог и др.
Медицинских училищ в крае - 3: в гг. Николаевске, Комсомольске
и Хабаровске, в которых прием сократился почти вдвое. Причин
несколько: в г. Николаевске рынок насыщен: - 90% выпускников не
получают распределения. В Хабаровске не удовлетворен спрос на
выпускников по специальностям акушерское и сестринское дело,
лабораторная диагностика, притом, что конкурс в отраслях
здравоохранения растет (в 1996 г. по сравнению с 1995 г. - с 1,75
до 2,2).
Один из основных процессов, происходящих в образовании, это
интеграция образовательных систем.
Взаимосвязь среднего профессионального образования с высшим
образованием, в системе непрерывного образования, характеризуется
значительной численностью выпускников ссуз, продолжающих
образование в вузах. В 1995 г. прием выпускников ссуз в вузы
составил 12,4% от всех принятых. Подготовку по ускоренным
программам проходят 2027 выпускников ссуз, что составляет 5,2%
контингента вузов.
Интеграция с системой начального профессионального образования
идет по двум направлениям:
с одной стороны, это расширение реализации программ начального
профессионального образования, т. е. получение рабочей профессии в
среднем специальном учебном заведении, а также получение второго
образования на коммерческой основе (рис. 3.12), что способствует
адаптации на рынке труда; с другой стороны, профессиональные лицеи
(высшие профессиональные учебные заведения) осуществляют
реализацию интегрированных программ начального и среднего
профессионального образования.
ВОЗМОЖНОСТЬ ПОЛУЧЕНИЯ ВТОРОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ССУЗ
В 1996 Г.
Образование - 124
Здравоохранение - 3
Инженерно - технические - 2104
Экономика и управление - 274
Культура и искусство - 5
Процесс непрерывной профессиональной подготовки в условиях
функционирования рыночной экономики остро ставит вопрос о введении
открытых сертификатов, когда каждый новый уровень, имея ступень в
подготовке специалистов, даст ему возможность занять более
престижную и высокооплачиваемую должность.
Средние специальные учебные заведения края находят свое место
в рыночной экономике. На их базе ведется переподготовка
безработных и незанятого населения, повышение квалификации
работников отрасли, подготовительные курсы (рис 3.13), т. е.
оказываются дополнительные образовательные услуги.
ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ В ССУЗ
В 1996 Г.
Образование - 30
Здравоохранение - 123
Инженерно - технические - 865
Экономика и управление - 238
Культура и искусство - 14
Одним из важных является вопрос переподготовки кадров
преподавателей. В настоящее время эту функцию выполняет
Дальневосточный зональный хозрасчетный научно - методический
центр. За 2 года прошли переподготовку 674 преподавателя
техникумов, в том числе 300 человек из Хабаровского края. В этом
году открыт факультет по специальности "Менеджер образования". В
центре работают преподаватели педагогического университета,
академии государственной службы и академии экономики и права,
имеющие ученые степени докторов и кандидатов наук.
Финансирование средних специальных учебных заведений
осуществляется из средств федерального и местного бюджетов, за
счет обучения на коммерческой основе и другой коммерческой
деятельности. Основным источником финансирования по-прежнему
остается федеральный бюджет, размеры которого в сопоставимых ценах
существенно сократились (рис. 3.14). В связи с этим актуален
вопрос о введении многоканального финансирования, установлении
льгот по оплате тепло -, электроэнергии и коммунальных услуг. А
также введение целевой контрактной подготовки в соответствии с
потребностями края.
3.3. ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Подготовку и переподготовку кадров высшей квалификации в
Хабаровском крае осуществляют 19 вузов, сосредоточенные в 2-х
крупных городах края. В г. Хабаровске базируется 17 высших учебных
заведений разных форм собственности: государственные -
Дальневосточная академия государственной службы (ДВАГС);
Дальневосточная государственная академия путей сообщения (ДВГАПС);
Дальневосточный государственный медицинский университет (ДВГМУ);
Хабаровская государственная академия экономики и права (ХГАЭП);
Хабаровский государственный институт искусств и культуры (ХГИИК);
Хабаровский государственный институт физической культуры (ХГИФК);
Хабаровский государственный педагогический университет (ХГПУ);
Хабаровский государственный технический университет (ХГТУ);
Хабаровский военный институт погранвойск (ХВИПВ); Хабаровская
высшая школа МВД (ХВШ МВД); Хабаровский филиал Сибирской академии
телекоммуникаций и информатики (ХфСАТИ) и негосударственные: -
Дальневосточный институт законодательства и управления (ДВИЗиП),
Дальневосточный институт менеджмента и бизнеса (ДВИМБ),
Дальневосточный филиал московского университета потребкооперации
(ДВфМУП), Приамурский институт агротехники и бизнеса (ПИАБ),
Санкт - Петербургский институт внешнеэкономических связей,
экономики и права (СПИВЭСЭП), Тихоокеанский институт экономики и
права (ТИЭП). В г. Комсомольске - на - Амуре 2 государственных
вуза: Комсомольский - на - Амуре государственный педагогический
институт (КнАГПИ) и Комсомольский - на - Амуре государственный
технический университет (КнАГТУ). По сравнению с базовым 1990 г.
количество вузов возросло на треть. Семь вузов края изменили свой
статус: 4 из них преобразованы в университеты и 3 получили статус
академии.
Профессорско - преподавательский состав вузов (рис. 3.15,
3.16) насчитывает 3072 чел., из них 104 доктора наук (для
сравнения в 1995 г. - 107 докторов) и 1548 кандидатов наук (в
1995 г. - 1362 кандидата). На одного преподавателя вуза приходится
14 студентов. По Российской Федерации это соотношение составляет
1:8.
КОЛИЧЕСТВО ШТАТНЫХ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ В ВУЗАХ
1990 г. - 3334
1993 г. - 3488
1994 г. - 3248
1995 г. - 3212
1996 г. - 3072
УРОВЕНЬ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ВУЗОВ
1996 Г.
Доктора технических наук - 1%
Доктора гуманитарных наук - 4%
Кандидаты технических наук - 33%
Кандидаты гуманитарных наук - 38%
Не имеют степени - 24%
Материально - техническая база: общая площадь учебно -
лабораторных зданий - 457780 кв. м, на одного студента приходится
10,7 кв. м (по России - 12,5 кв. м); обеспеченность студентов
вузов общежитиями на одного студента - 7,5 кв. м.
Приведенные данные позволяют судить о том, что потенциал
системы подготовки кадров в крае достаточно высок.
На начало 1996 - 97 учебного года в вузах края обучается 42686
человек. В 1996 г. осуществляется обучение по 94 специальностям.
На дневное отделение принято 5112 человек. После спада приема и
численности студентов в вузах в последние годы заметна отчетливая
тенденция к их увеличению и по многим (преимущественно
экономическим) специальностям администрациями вузов планируется
увеличение приема. По сравнению с 1990 годом в 2 раза увеличился
прием студентов на заочное отделение.
Показатель числа студентов на 10 тыс. человек населения имеет
тенденцию к повышению: 1990 г. - 267; 1994 г. - 236; 1995 г. -
244; 1996 г. - 266 человек.
Увеличился и спрос на получение высшего образования. В целом,
начиная с 1993 года, конкурс в вузы вырос с 1,81 до 2,1 человек на
место. Более 1000 студентов на коммерческой основе получают второе
высшее образование.
Расширяются услуги образования. В ХГТУ открыто 8 новых
специальностей, в том числе по заказу сельскохозяйственного
сектора экономики - "Землеустройство", в КнаГТУ "Химическая
технология и биотехнология". В области транспорта дополнительно
открыты, "Кораблестроение и океанотехника "; "Информационные
системы "; Электрический транспорт", "Организация дорожного
движения".
Однако существует потребность в специалистах по
лесовосстановлению, охране окружающей среды, недропользованию,
рыбодобыче и рыбообработке.
Специалистов в области образования, здравоохранения, культуры
и искусства подготовку ведут КнаГПИ, ХГПУ, ХГМУ, ХГИИК. Наряду с
традиционными открыты новые специальности (культурология,
восточные языки, социальная педагогика, психология, мировая
художественная культура, экономика).
Для базовых отраслей экономики основными остаются традиционные
специальности:
- машины и оборудование лесного комплекса;
- лесоинженерное дело;
- технология деревообработки;
- технология химической переработки древесины;
- геологическая съемка и поиски месторождений полезных
ископаемых.
Подготовку специалистов в области транспорта и связи ведут
ХГТУ (по 10 специальностям), ДВГАПС (по 7) и КнаГТУ (по 4).
Учитывая выгодное транзитно - транспортное положение
Хабаровского края относительно рынков стран АТР, потребность в
специалистах транспорта и связи будет сохраняться. Можно
предположить возрастание потребности в специалистах авиа
- морского и речного транспорта, т.к. спрос на эти услуги
достаточно высок. Инженерные кадры технического профиля готовят
ХГТУ и ДВГАПС - по 4 специальностям: "Подъемно - транспортные и
дорожно - строительные машины и оборудование", "Мосты и
транспортные тоннели", "Теплогазоснабжение и вентиляция",
"Водоснабжение и водоотведение". Открытие новых специальностей в
области сооружения и эксплуатации инженерных коммуникаций не
планируется, хотя потребность в специалистах данного профиля
сохраняется и будет возрастать.
Специалистов для отраслей топливно - энергетического комплекса
готовят ХГТУ - "Двигатели внутреннего сгорания", ДВГАПС -
"Электроснабжение". В КнаГТУ открыта специальность
"Теплоэнергетика". Учитывая важность ТЭК, как жизнеобеспечивающей
отрасли, можно утверждать, что потребность в данных специалистах
сохранится.
Специалистов в областях рыночной инфраструктуры выпускают 12
вузов края по 15 специальностям, из них 5 специальностей являются
новыми: "Антикризисное управление", "Реклама", "Маркетинг",
"Мировая экономика", "Товароведение и экспертиза потребительских
товаров".
По специальностям "Коммерция", "Бухгалтерский учет и аудит",
"Финансы и кредит" ведут подготовку одновременно 4 вуза, по
специальности "Менеджмент" - 5 вузов, а по специальности
"Юриспруденция" - 6 вузов. В 1996г. по специальности
"Юриспруденция" в вузы края принято 1253 чел., из которых 59% -
жители края, по специальности "Менеджмент" принято 321 чел., из
которых 51% - жители края.
Для ХГТУ и КнаГТУ специальности "Менеджмент" и "Юриспруденция"
являются непрофильными. Причем, открытие экономико - юридических
специальностей в технических вузах происходит на фоне достаточно
развитой специализированной базы подготовки кадров данного
направления - ХГАЭП, ДВАГС и негосударственных вузов.
Несмотря на то, что вузы ежегодно выпускают около 2,0 тыс.
специалистов, в селах, и поселках края ощущается недостаток в
учителях, врачах, работниках сферы культуры. Положение
усугубляется снижением профессиональной миграции молодых
специалистов, которые, получив образование за государственный
счет, не желают выезжать в отдаленные районы края. Тем не менее,
многие вузы социального профиля планируют снижение выпуска
специалистов.
В вузах края ведется подготовка специалистов высшей
квалификации для других регионов страны и, прежде всего, Дальнего
Востока. Наибольшее количество студентов из других регионов ДВ
обучается в ХГГУ - 44%, ХГМУ - 42%, ДВАГС - 39%, ДВГАПС - 36%. По
специальностям: стоматология - 70%, правоохранительная
деятельность - 65%, промышленное и гражданское строительство - 50%
(рис. 3.17).
Анализ структуры источников поступления финансовых средств
(рис. 3.18) показывает явную тенденцию к снижению федеральных
поступлений с 94% в 1990 году до 76% в 1995 году (рис 3.19).
Увеличились внебюджетные поступления с 6% в 1990 году до 24% в
1995 году, основную долю которых составляет плата за обучение
(рис. 3.20) В общей сумме финансирования вузов доходы от населения
незначительны (13,3%). Обеспечить финансовую стабилизацию вузов
можно путем многоканального их финансирования. Кроме средств
федерального бюджета и населения должны быть привлечены средства
предприятий всех форм собственности, которые в настоящее время
получают специалистов высшей квалификации бесплатно, т.к. система
возмещения затрат не отработана.
СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВУЗОВ
В 1995 Г.
Федеральный бюджет - 76%
Плата за обучение - 15%
Прочие поступления - 9%
Одним из направлений политики администрации края в области
подготовки кадров является поддержка талантливой молодежи. Так, в
1993 году администрацией края для лучших студентов была учреждена
стипендия имени Н.Н. Муравьева - Амурского. За прошедшее время ею
был поощрен 151 студент. Впервые в 1996 году по направлению и за
счет краевой администрации начата подготовка в ДВГАПС 15 студентов
в области менеджмента по совместной российско - американской
программе.
3.4. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ
3.4.1. Организации и кадры науки
Наблюдается устойчивая тенденция к сокращению как численности
работников научных организаций (рис. 3.21), так и самих
организаций (рис. 3.22).
За период с 1989 г. по 1995 г. число организаций сектора
отраслевой науки уменьшилось в два раза, заводской - в четыре.
Численность работников основной деятельности по всем секторам
науки за этот же период уменьшилась почти в пять раз. Однако
статистика не учитывает скрытую безработицу, когда работники
научных организаций находятся в административных отпусках или
работают не полную неделю. Фактически это - уменьшение численности
работников.
Уменьшение количества научных организаций произошло, в
основном, за счет отраслевой и заводской науки. При этом сильно
сократилось количество самостоятельных конструкторских бюро,
проектных и проектно - изыскательских организаций, НИИ и
подразделений на промышленных предприятиях. Но увеличилось число
малых предприятий различных форм собственности, отнесенных к
отрасли "Наука и научное обслуживание". В 1995 г. их в крае
насчитывалось 67 со среднесписочной численностью 386 человек.
На фоне общего уменьшения численности работников научных
организаций в 1993 г. увеличилось количество докторов наук. Это
связано, видимо, с увеличением числа защит докторских диссертаций.
Среди специалистов и научно - педагогических работников количество
докторов наук в 1995 г. вышло на уровень 1991 г. При этом край
"потерял" около 40 докторов наук. Стало резко снижаться количество
кандидатов наук, занимающихся научной работой (например,
за 1995 г. - с 730 до 557 человек).
В 1995 г. три четверти исследователей края работали в области
естественных и технических наук (рис. 3.23). Из-за отсутствия
данных по предыдущим годам невозможно отследить в динамике
распределение исследователей по областям науки.
3.4.2. Подготовка кадров
Традиционно подготовкой кадров науки занимаются аспирантура и
докторантура. На конец 1995 г. численность докторантов в крае
составила 8 человек. Число организаций, имеющих аспирантуру, с
1993 г. практически не изменилось. В 1995 г. их насчитывалось 16.
Но набор аспирантов за это время увеличился вдвое. В целом по краю
наблюдается рост числа обучающихся аспирантов (рис. 3.24). В то же
время падает доля аспирантов, заканчивающих аспирантуру. Так, в
1985 г. их количество составляло 38% от числа обучающихся
аспирантов, а в 1995 г. - 11%. Ситуация в вузовских аспирантурах
еще неблагоприятнее: в 1985 г. выпуск аспирантов составлял 51%, а
в 1995 г. - 11% (рис. 3.25). Такое же положение и в аспирантурах
НИИ (рис. 3.26).
Количество обучающихся аспирантов в 1995 г. по сравнению с
1985 г. увеличилось по всем областям науки, кроме
сельскохозяйственной (рис. 3.27). Однако их распределение
претерпело существенные изменения (рис. 3.28, 3.29). Значительно
увеличилась доля аспирантов гуманитарных и общественных наук, а
сельскохозяйственных, медицинских и естественных - уменьшилась.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ АСПИРАНТОВ ПО ОБЛАСТЯМ НАУКИ
В 1985 ГОДУ
Гуманитарные науки - 5%
Естественные науки - 14%
Общественные науки - 21%
Технические науки - 21%
Сельскохозяйственные науки - 24%
Медицинские науки - 15%
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ АСПИРАНТОВ ПО ОБЛАСТЯМ НАУКИ
В 1995 ГОДУ
Гуманитарные науки - 22%
Естественные науки - 9%
Технические науки - 25%
Общественные науки - 31%
Медицинские науки - 8%
Сельскохозяйственные науки - 5%
3.4.3. Финансирование
Объемы выполненных научно - технических работ в фактически
действующих ценах по годам представлены на рисунке 3.30. Для
приведения к ценам 1991 г. использовался коэффициент инфляции
(КИ). Поскольку в 1989 - 90 гг. инфляция не учитывалась, КИ за
этот период принят равным единице. Считая, что стоимость научно -
технических работ полностью финансируется бюджетом (в
действительности это не совсем так), и, учитывая КИ, можно
рассчитать по годам требуемый объем финансирования в действующих
ценах. Отношение объема выполненных работ к требуемому объему
финансирования покажет долю фактического финансирования. Из
рисунка 3.30 видно, что начиная с 1993 г. бюджетное финансирование
научно - технических работ уменьшается.
БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ
РАБОТ ПО КРАЮ В ЦЕНАХ ПРИВЕДЕННЫХ К УРОВНЮ
1991 Г. (МЛН. РУБ.)
1989 г. - 81
1990 г. - 85,2
1991 г. - 99,5
1992 г. - 98,8
1993 г. - 57,4
1994 г. - 71,1
1995 г. - 49,2
Однако данные рисунка 3.30 можно использовать только
справочно. Дело в том, что здесь не учтено уменьшение численности
работников основной деятельности, изменение структуры
финансирования, налоги, финансирование из бюджета только
внутренних текущих затрат на НИОКР (капитальные затраты
учитываются отдельной строкой).
Сравнивая распределение внутренних текущих затрат по видам
работ за 1994 и 1995 гг., следует отметить, что доля затрат на
разработки в 1995 г. увеличилась почти вдвое, а доля затрат на
фундаментальные и прикладные исследования уменьшилась (рис. 3.31,
3.32). Изменилось и распределение затрат по областям науки, но
незначительно (рис. 3.33, 3.34). Несмотря на появление новых
источников финансирования, основным остается федеральный бюджет.
Он покрывал в 1995 г. больше половины (57,5%) внутренних затрат на
исследования и разработки (рис. 3.35). Около 2,5% затрат
фактически финансировалось из краевого бюджета, хотя бюджет этого
не предусматривал.
Среднемесячная зарплата специалистов, выполнявших в 1995 году
НИОКР, в академическом секторе науки составляла 367,7 тыс. руб., в
вузовском - 412,1 тыс. руб., в отраслевом - 414,1 тыс. руб., в
заводском - 674,6 тыс. рублей.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ТЕКУЩИХ ЗАТРАТ НА НАУЧНЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ПО ВИДАМ РАБОТ ЗА 1994 ГОД
Разработки - 24%
Фундаментальные исследования - 47%
Прикладные исследования - 29%
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ТЕКУЩИХ ЗАТРАТ НА НАУЧНЫЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ПО ВИДАМ РАБОТ
ЗА 1995 ГОД
Фундаментальные исследования - 39%
Прикладные исследования - 18%
Разработки - 43%
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ТЕКУЩИХ ЗАТРАТ
ПО ОБЛАСТЯМ НАУКИ ЗА 1994 ГОД
Естественные науки - 33%
Технические науки - 40%
Медицинские науки - 6%
Сельскохозяйственные
науки - 12%
Общественные науки - 9%
Гуманитарные науки - 0,2%
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ТЕКУЩИХ ЗАТРАТ ПО
ОБЛАСТЯМ НАУКИ ЗА 1995 ГОД
Естественные науки - 29%
Технические науки - 43%
Медицинские науки - 4%
Сельскохозяйственные
науки - 14%
Общественные науки - 10%
Гуманитарные науки - 0,1%
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВНУТРЕННИХ ЗАТРАТ
ПО ИСТОЧНИКАМ В 1995 Г.
Средства организаций госсектора - 14%
Средства иностранных источников - 2%
Средства предпринимательского сектора - 7%
Собственные средства - 11%
Бюджетные ассигнования на содержание вузов - менее 1%
Средства внебюджетных фондов - 6%
Средства бюджета - 60%
3.5. СИСТЕМА ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ
Эффективность функционирования системы дополнительного
профессионального образования определяется, прежде всего, ее
потенциальными возможностями, т.е. количеством учебных мест,
которые она может предоставить своим потенциальным клиентам. В
настоящее время в крае нет организации, которая бы отслеживала
деятельность различных предприятий, учреждений и организаций, по
представлению ими услуг населению в сфере дополнительного
профессионального образования. В разделе рассматривается та часть
системы дополнительного профессионального образования, с которой
взаимодействует краевая служба занятости населения.
Анализ количества учебных мест, предоставляемых для обучения
безработных граждан в течение 1995 - 1996 гг. показывает, что в
целом по краю наметилась тенденция к их снижению (рис. 3.36).
НАЛИЧИЕ УЧЕБНЫХ МЕСТ ДЛЯ ПЕРЕПОДГОТОВКИ ПО ЛИНИИ
ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ
(поквартально в 1995 - 1996 гг.)
1 кв. - 9403
2 кв. - 8333
3 кв. - 8999
4 кв. - 9004
1 кв. - 8573
2 кв. - 8304
3 кв. - 8167
4 кв. - 8269
Это особенно проявляется в г. Комсомольске, Амурском,
Солнечном и Совгаванском районах, несмотря на то, что
удовлетворение в учебных местах в этих административных единицах
относительно высокое (рис. 3.37).
Сравнительная характеристика количества учебных мест,
предоставляемых службе занятости по отдельным отраслям в 1994 -
1996 гг., свидетельствует о том, что снижение количества
предоставляемых учебных мест в различных отраслях и сферах
проявляется неодинаково (рис. 3.38).
Наиболее значительное снижение наблюдается в промышленности,
строительстве, транспорте и связи. В то же время увеличилось
количество предоставляемых учебных мест в таких сферах, как,
торговля и общественное питание, информационно - вычислительное
обслуживание, коммерческая деятельность, жилищно - коммунальное
хозяйство.
Из предложений различных предприятий, учреждений и
организаций, сообщивших в службу занятости о готовности
организовать на своей базе обучение безработных, на 1 октября 1996
года следует, что наиболее активно в предоставлении услуг в сфере
дополнительного профессионального образования участвуют
профессиональные училища, учебно - курсовые комбинаты и учебные
центры предприятий и организаций (рис. 3.37). В целом они
предоставляют более 60% учебных мест. Несколько менее активны в
этом направлении высшие учебные заведения (около 20%). Очень
низкая активность средних специальных учебных заведений. Их
удельный вес в общей структуре учебных мест такой же, как и у
негосударственных учебных заведений - менее 10%. Наметилась
тенденция переориентации системы дополнительного профессионального
образования от переподготовки и повышения квалификации к
выполнению функций системы базового профессионального образования
- первичная профессиональная подготовка. Это подтверждается
анализом требований к исходному образованию слушателя: из 8269
учебных мест 5502 предназначены для лиц, не имеющих основного
общего образования.
УДОВЛЕТВОРЕНИЕ В УЧЕБНЫХ МЕСТАХ ДЛЯ БЕЗРАБОТНЫХ
ПО РАЙОНАМ И ГОРОДАМ КРАЯ НА 01.10.96
Амурский район - 45,0%
Аяно - Майский район - 0
Бикинский район - 7,58%
Ванинский район - 3,16%
Вяземский район - 25,08%
Верхнебуреинский район - 23,71%
г. Комсомольск - 69,37%
Комсомольский район - 0
Район им. Лазо - 13,94%
Нанайский район - 9,49%
Николаевский район - 27,89%
Охотский район - 20,79%
Район им. П.Осипенко - 0
Солнечный район - 64,44%
Совгаванский район - 34,42%
Тугуро - Чумиканский район - 0
Ульчский район - 6,53%
Хабаровский район - 2,28%
г. Хабаровск - 225,35%
НАЛИЧИЕ МЕСТ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ПО ЛИНИИ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ НА 01.10.96
(всего - 8269)
Типы организаций:
УЦ СЗН - 112
УКК, УЦ предприятий - 0
организаций - 2318
Профучилища - 3113
ССУЗы - 670
ВУЗы, ИПК, курсы - 1404
Негосударственные УЗ - 652
Одним из показателей эффективности системы профессионального
дополнительного образования служит ее способность обеспечить
учебными местами безработных, нуждающихся в профессиональной
подготовке, переподготовке (получении второй специальности) или
повышении квалификации. Из мировой практики известно, что около
30% безработных нуждаются в профессиональном обучении. Средняя
продолжительность обучения безработного - 4 месяца. Исходя их этих
требований в настоящее время только в гг. Комсомольске и
Хабаровске, а также в Амурском, Солнечном, Совгаванском районах
имеющаяся система дополнительного профессионального образования
может быть оценена положительно, с позиции готовности решать
задачи службы занятости (рис. 3.38).
Наличие учебных мест в системе дополнительного
профессионального образования определяет лишь ее потенциальные
возможности. Для эффективной реализации этих возможностей
необходима заинтересованность в получении дополнительного
профессионального образования, как самих работников, так и
работодателей.
Изучение ситуации по Хабаровскому краю показывает, что
несмотря на качественно низкий уровень квалификации работников
предприятий, который существенно уступает требованиям,
предъявляемым на рынке труда, основная масса работодателей и
работников не заинтересована в повышении профессиональной
квалификации и росте на этой основе результативности производства.
В условиях дефицита финансовых средств организации,
предприятия и учреждения всех форм собственности значительно
сокращают затраты на профессиональную подготовку своих работников,
на повышение их квалификации, освоение второй профессии. Так, в
1995 году наиболее высокой доля расходов на профессиональное
обучение была у предприятий банковской сферы деятельности (0,9%),
транспорта (0,4%). Не предусматривались такие расходы на
предприятиях топливной промышленности, цветной металлургии, легкой
промышленности, жилищно - коммунального хозяйства. Такой подход к
профессиональной подготовке персонала привел к тому, что на ряде
предприятий в крае не действует система обучения работников
безопасным приемам работы. Существующие нормативные требования по
переподготовке работников, при освобождении их с предприятий, в
крае не выполняются. По данным службы занятости, более 50%
безработных, в течение 5 лет, предшествующих своему увольнению с
предприятия, не имели возможности повысить свою квалификацию или
освоить смежную профессию.
Все это явилось следствием отсутствия контроля за соблюдением
законодательства о труде со стороны государства и других
организаций, в том числе, профессиональных союзов, трудовых
коллективов.
4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
Стратегическими целями кадровой политики в Хабаровском крае
являются:
- государственное регулирование системы подготовки и
переподготовки кадров и повышения квалификации в соответствии с
потребностями социально - экономического развития края;
- обеспечение оптимальной занятости населения, социальной
защиты малообеспеченных слоев населения в приобретении
профессионального образования и поддержки талантливой молодежи;
- подготовка и принятие законов края, нормативных правовых
документов, обеспечивающих эффективность профессионального
образования и использования кадров специалистов.
Основными направлениями кадровой политики в крае являются,
прежде всего, информирование населения, образовательных учреждений
всех форм собственности о потребности в кадрах специалистов в
соответствии с основными направлениями социально - экономического
развития края. Для чего необходимо разработать систему
профориентации и информирования населения, определить отраслевые
потребности в кадрах специалистов на период до 2005 года,
совершенствовать систему взаимодействия с советами ректоров,
директоров ссузов, ПУ и другими общественными организациями.
Содействовать учебным заведениям в проведении маркетинга
образовательных услуг.
Развивать в крае научный и педагогический кадровый потенциал
высшей квалификации. Содействовать укреплению материальной базы
учебных заведений, организации практического обучения студентов.
Решить вопрос о предоставлении льгот отечественным и иностранным
инвесторам, осуществляющим инвестиции в развитие системы
профессионального образования края. Содействовать развитию сети
образовательных учреждений различных форм собственности.
Подготовка кадров специалистов в интересах края через
формирование государственного и социального заказа. Необходимо в
интересах развития края сформировать механизм государственного
заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации
специалистов, для чего необходимо отработать механизм краевого
гос. заказа, разработать проект закона Хабаровского края о целевой
(контрактной) подготовке и использовании специалистов. Ввести
систему отслеживания занятости специалистов, на этой основе
принимать меры по содействию в трудоустройстве, прежде всего,
выпускников системы профессионального образования. Разработать
механизм возврата средств работодателями за использование
выпускников системы профессионального образования, подготовленных
на бюджетной основе.
Важным направлением кадровой политики является решение
проблемы подготовки специалистов, получения дополнительного
образования и повышения квалификации. Необходимо принять меры по
обеспечению нормативных сроков переподготовки кадров и усилить
контроль за выполнением федерального законодательства по данному
вопросу. Назрела необходимость ввести систему повышения
квалификации государственных и муниципальных служащих, используя
возможности, в первую очередь Российской академии государственной
службы, включая ДВАГС.
Особое внимание необходимо уделять профессиональной подготовке
и переподготовке незанятых и, прежде всего, безработных. Требуется
наладить учет безработных по отраслям экономики и уровню
квалификации с целью обеспечения занятости и конкурентоспособности
рабочей силы. Усовершенствовать систему подготовки и
переподготовки отдельных слоев населения (безработные,
военнослужащие, инвалиды и другие).
Осуществляя конституционные права граждан в удовлетворении их
потребностей в приобретении профессионального образования и
создании равных стартовых возможностей, администрация края считает
необходимым предоставить социально незащищенным группам населения
дополнительные возможности для получения профессионального
образования и минимальные гарантии по окончанию учебного
заведения. Одним из основных направлений становится
государственная политика по социальной защите отдельных категорий
населения в приобретении профессионального образования
(дети - сироты, коренные народности Севера и Приамурья, молодежь
из сельских и отдаленных районов края, инвалиды и другие), прежде
всего на основе целевой контрактной подготовки. Кроме того,
необходимо принять меры по закреплению кадров молодых специалистов
в сельских и отдаленных районах края (предоставление жилья,
введение надбавок к заработной плате, льготных кредитов молодым
семьям на обустройство и т.п.).
В целях повышения эффективности государственного регулирования
профессионального образования, отработать систему оценки качества
деятельности учебных заведений, включая лицензирование,
аттестацию, государственную аккредитацию. Важно добиться передачи
полномочий по лицензированию деятельности средних специальных
учебных заведений от Министерства общего и профессионального
образования администрации края. Изменить порядок лицензирования
начального профессионального образования, т.к. это является
государственной функцией. Оказывать содействие развитию интеграции
и диверсификации профессионального образования.
Приложение 2
к постановлению
главы администрации края
от 06 февраля 1997 г. N 35
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
---T-------------------------------T--------------T----------------------T----------¬
¦N ¦ Мероприятия ¦ Источники ¦ Исполнители ¦ Срок ¦
¦пп¦ ¦финансирования¦ ¦реализации¦
+--+-------------------------------+--------------+----------------------+----------+
¦1 ¦Разработать систему ¦в пределах ¦комитет по координации¦ 1997 г. ¦
¦ ¦профориентации и информирования¦бюджетных ¦науки и ¦ 1 кв. ¦
¦ ¦населения и, прежде всего, ¦средств, ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦школьников выпускных классов о ¦выделяемых на ¦краевая служба ¦ ¦
¦ ¦потребности в специалистах в ¦основную ¦занятости населения, ¦ ¦
¦ ¦соответствии с основными ¦деятельность ¦комитет образования, ¦ ¦
¦ ¦направлениями ¦ ¦комитет по экономике, ¦ ¦
¦ ¦социально - экономического ¦ ¦комитет по труду ¦ ¦
¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦края ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Разработать механизм ¦в пределах ¦комитет по экономике, ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦формирования краевого ¦бюджетных ¦краевая служба ¦ 2 кв. ¦
¦ ¦государственного заказа на ¦средств, ¦занятости населения, ¦ ¦
¦ ¦подготовку и переподготовку ¦выделяемых на ¦комитет по труду, ¦ ¦
¦ ¦кадров с профессиональным ¦основную ¦комитет по координации¦ ¦
¦ ¦образованием для нужд ¦деятельность ¦науки и ¦ ¦
¦ ¦края ¦ ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Усовершенствовать систему ¦в пределах ¦краевая служба ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦подготовки и переподготовки ¦бюджетных ¦занятости населения, ¦ ¦
¦ ¦социальных групп населения ¦средств, ¦департамент ¦ ¦
¦ ¦слабо адаптированных к рынку ¦выделяемых на ¦социальной защиты ¦ ¦
¦ ¦труда (военнослужащие, инвалиды¦основную ¦населения ¦ ¦
¦ ¦и др.) ¦деятельность ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Разработать программу ¦в пределах ¦комитет по труду, ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦мониторинга и меры по ¦бюджетных ¦отраслевые комитеты и ¦ ¦
¦ ¦обеспечению нормативных сроков ¦средств, ¦управления ¦ ¦
¦ ¦переподготовки и повышения ¦выделяемых на ¦администрации края, ¦ ¦
¦ ¦квалификации кадров на ¦основную ¦совет директоров ¦ ¦
¦ ¦предприятиях ¦деятельность ¦промышленных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятий, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦краевая служба ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦занятости населения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Разработать план мероприятий по¦ " ¦управление ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦подготовке и повышению ¦ ¦государственной ¦ 3 кв. ¦
¦ ¦квалификации государственных и ¦ ¦службы, комитет по ¦ ¦
¦ ¦муниципальных служащих ¦ ¦труду, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦краевая служба ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦занятости населения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дальневосточная ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦академия ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной службы¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Определить отраслевые ¦ " ¦комитет по труду, ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦потребности в кадрах ¦ ¦отраслевые комитеты ¦ 2 кв. ¦
¦ ¦специалистов на период до ¦ ¦и управления ¦ ¦
¦ ¦2005 г. ¦ ¦администрации края ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Разработать мероприятия по ¦в пределах ¦отдел по национальной ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦повышению уровня образования ¦бюджетных ¦политике, комитет ¦ ¦
¦ ¦коренных народностей края, в ¦средств, ¦образования, ¦ ¦
¦ ¦т.ч. по подготовке и ¦выделяемых на ¦комитет по координации¦ ¦
¦ ¦переподготовке кадров в области¦основную ¦науки и ¦ ¦
¦ ¦национальных ремесел и ¦деятельность ¦профобразования ¦ ¦
¦ ¦традиционных видов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Усовершенствовать систему ¦в пределах ¦комитет по координации¦ 1997 г. ¦
¦ ¦организации практики студентов ¦бюджетных ¦науки и ¦ 3 кв. ¦
¦ ¦среднего и высшего ¦средств, ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦профессионального образования, ¦выделяемых на ¦советы: ректоров, ¦ ¦
¦ ¦применительно к современным ¦основную ¦директоров ссуз ¦ ¦
¦ ¦экономическим ¦деятельность ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9 ¦Разработать меры социальной ¦ " ¦комитет по ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦защиты лиц, направляемых в ¦ ¦социальным вопросам, ¦ 2 кв. ¦
¦ ¦сельские и отдаленные районы ¦ ¦комитет образования, ¦ ¦
¦ ¦края ¦ ¦управление ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по координации¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦науки и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦профобразования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10¦Разработать проект закона ¦ " ¦комитет по координации¦ 1997 г. ¦
¦ ¦Хабаровского края о целевой ¦ ¦науки и ¦ 2 кв. ¦
¦ ¦(контрактной) подготовке ¦ ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦профессиональных кадров и ¦ ¦краевая служба ¦ ¦
¦ ¦порядке взаимоотношений ¦ ¦занятости населения, ¦ ¦
¦ ¦учреждений профессионального ¦ ¦комитет по экономике, ¦ ¦
¦ ¦образования с ¦ ¦комитет по труду ¦ ¦
¦ ¦организациями - работодателями ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦Разработать методику учета ¦в пределах ¦краевая служба ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦регистрации безработных по ¦бюджетных ¦занятости населения ¦ 2 кв. ¦
¦ ¦отраслям экономики и уровню ¦средств, ¦ ¦ ¦
¦ ¦квалификации рабочих ¦выделяемых на ¦ ¦ ¦
¦ ¦специальностей ¦основную ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦деятельность ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12¦Разработать мероприятия по ¦ " ¦комитет по координации¦ 1997 г. ¦
¦ ¦развитию в крае научного и ¦ ¦науки и ¦ 3 кв. ¦
¦ ¦педагогического кадрового ¦ ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦потенциала ¦ ¦комитет по социальным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13¦Разработать систему выявления и¦ ¦комитет по координации¦ 1998 г. ¦
¦ ¦льготного обучения в вузах ¦ ¦науки и ¦ 1 кв. ¦
¦ ¦талантливой молодежи ¦ ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по делам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦молодежи, комитет ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦образования, комитет ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по национальной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦политике ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14¦Организовать мониторинг и ¦ " ¦краевая служба ¦ 1998 г. ¦
¦ ¦разработать меры содействия в ¦ ¦занятости населения, ¦ 2 кв. ¦
¦ ¦трудоустройстве выпускников ¦ ¦комитет по координации¦ ¦
¦ ¦системы профессионального ¦ ¦науки и ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦советы: ректоров, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦директоров, краевое ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦объединение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦профобразования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по труду ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15¦Приступить к созданию базы ¦ " ¦комитет по труду, ¦ 1997 - ¦
¦ ¦данных "Трудовые ресурсы" ¦ ¦информационно - ¦ 1998 гг.¦
¦ ¦ ¦ ¦аналитический центр ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитета по экономике,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦краевая служба ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦занятости населения ¦ ¦
L--+-------------------------------+--------------+----------------------+-----------
|
