ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 июня 1997 г. N 230
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ВЯЗЕМСКОГО РАЙОНА
Социально - экономическая ситуация в Вяземском районе
характеризуется высоким уровнем безработицы и неустойчивой работой
большинства предприятий.
Уровень безработицы к трудоспособному населению в
трудоспособном возрасте в начале апреля текущего года был 11,2
процента против 4,1 процента в среднем по краю.
В структуре экономики района преобладающую долю занимают
предприятия агропромышленного комплекса, положение дел в которых
остается напряженным. Продолжается снижение объема производства
животноводческой продукции, сокращается поголовье крупного
рогатого скота, практически ликвидировано поголовье свиней,
медленно осуществляются экономические реформы на селе.
Незначительные запасы природных ресурсов, слабая техническая
оснащенность существующих производств, отсутствие
высококвалифицированных кадров существенно осложняют экономическое
развитие района.
Однако благоприятные природно - климатические условия, наличие
относительно развитой производственной и социальной
инфраструктуры, важное геополитическое положение района на границе
с Китаем обусловливают возможность и необходимость проживания
здесь постоянного населения.
Перспективными направлениями развития района являются
переселение населения с Севера Дальнего Востока и организация
казачьих поселений.
Основными сферами занятости населения в рассматриваемой
перспективе остаются сельскохозяйственное производство, пищевая
промышленность, лесная индустрия и лесовосстановление. Существенно
большую значимость приобретет личное подсобное хозяйство,
заготовка и переработка недревесных ресурсов леса.
В целях стабилизации социально - экономической ситуации в
районе и улучшения условий жизнедеятельности населения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить "Основные направления стабилизации экономики и
социальной сферы Вяземского района" (прилагаются).
2. Утвердить "План мероприятий по стабилизации экономики и
социальной сферы Вяземского района на период до 2000 года"
(прилагается).
3. Комитетам, управлениям, департаментам администрации края,
администрации Вяземского района обеспечить выполнение мероприятий
в установленные сроки.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет по экономике администрации края (А.Б.Левинталь) и
контрольное управление главы администрации края (Н.Т.Тупикин).
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Глава администрации
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 06 июня 1997 г. N 230
КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИКЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЯЗЕМСКОГО РАЙОНА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ВЯЗЕМСКОГО РАЙОНА
Содержание
Введение
1. Население, занятость и состояние социальной сферы
1.1. Демографическая ситуация и состояние рынка труда
1.2. Денежные доходы населения
1.3. Социальная сфера
2. Состояние экономики
2.1. Сельское хозяйство и пищевая промышленность
2.2. Лесная отрасль
2.3. Использование недревесных продуктов леса
2.4. Строительство и промышленность строительных материалов
2.5. Малое предпринимательство
2.6. Производственная инфраструктура
2.7. Торговля
2.8. Финансовая обеспеченность
3. Основные направления социально - экономического развития
района
3.1. Оценка существующего экономического и социального
потенциала района
3.2. Переселение граждан из северных регионов
3.3. Создание казачьих поселений
3.4. Сельское хозяйство
З.5. Пищепереработка
3.6. Лесовосстановление
3.7. Лесная отрасль
3.8. Использование недревесных продуктов леса
3.9. Строительство и промышленность строительных материалов
3.10. Использование ресурсов болот
Введение
Решение проблем стабилизации социально - экономической
ситуации и структурной перестройки в экономике Хабаровского края
требуют учета особенностей развития его районов.
Основная цель настоящей работы заключается в том, чтобы,
опираясь на анализ имеющегося в Вяземском районе природно -
ресурсного и демографического потенциала, а также отраслевой
структуры производства определить основные направления
стабилизации экономики и социальной сферы района и разработать
мероприятия, направленные на реализацию этих направлений. Это
позволит улучшить социально - экономическую ситуацию в районе и
создать условия для активизации жизнедеятельности населения и
повышения уровня его жизни.
1. Население, занятость и состояние социальной сферы
1.1. Демографическая ситуация и состояние рынка труда
На начало 1997 г. в районе проживало 30,0 тыс. человек
(1,9 процента от численности населения края), в том числе в
сельской местности 10,2 тысяч человек. Естественная убыль
населения в 1996 г. была 5,9 процента, что обусловлено заметным
снижением рождаемости и ростом смертности. Так, по отношению к
1990 г., рождаемость снизилась на 42 процента. В то же время,
район, начиная с 1993 г., имеет положительное сальдо миграции, что
свидетельствует о его привлекательности для населения с точки
зрения совокупных условий жизнедеятельности (компактность и
транспортная доступность территории, сравнительно благоприятные
условия жизни, стремление населения к жизни в сельской местности).
В целом, трудоспособное население района составляло на начало
1997 г. 16,8 тыс. человек или 56 процентов от всего населения. По
сравнению с общекраевыми показателями трудоспособное население
Вяземского района имеет повышенную нагрузку иждивенцами (на 10
человек трудоспособного возраста в районе приходится 8 детей и
людей старше трудоспособного возраста против 6 в среднем по краю).
В экономике района в начале 1997 года было занято 11,4 тыс.
человек, что составляет 67,9 процента от трудоспособного населения
района.
Официально зарегистрированный уровень безработицы к
трудоспособному населению в трудоспособном возрасте на 01.01.97 г.
составлял 11,3 процента, что в 2,7 раза выше краевого уровня.
Анализ хронической безработицы в районе показал, что прежде
всего не востребованы в экономике района женщины. Их доля в числе
официально не имеющих работы больше года составляла на
01.01.1997 г. 68 процентов. Кроме того, рынок труда в районе
каждый год пополняется молодыми людьми, входящими в трудоспособный
возраст, но не подготовленными к конкуренции в сфере труда: без
профессии, опыта работы. В службе занятости поставлено на учет по
безработице в разные годы от 5 до 10 процентов выпускников
общеобразовательных школ. В целом, в районе достаточно высокий
уровень безработицы среди молодежи, и он имеет тенденцию к росту.
Так, на 01.01.96 г. он составил 8,0 процентов, а на 01.01.97 г. -
8,8 процента.
Практически каждый второй безработный, стоящий на учете в
центре занятости, житель села. При этом, численность сельских
жителей составляет лишь третью часть населения района.
Степень критической ситуации на рынке труда реально ниже
официальных данных, что связано с переливом работников в так
называемую сферу неформальной занятости, которая не поддается
государственному учету (домашнее хозяйство и реализация на местном
рынке овощей, продукции животноводства, заготовка и реализация
дикоросов, незарегистрированная предпринимательская деятельность и
тому подобное).
Анализ демографической ситуации и занятости населения района
позволяет выявить две основные особенности: высокую
демографическую нагрузку на трудоспособное население и низкий
уровень формальной занятости населения в экономике.
1.2. Денежные доходы населения
Среднемесячный денежный доход на душу населения в районе в
1996 г. составлял 349,9 тыс. рублей или 52,6 процента от
среднекраевого уровня. Основными источниками доходов населения
района остаются заработная плата и социальные пособия. Так, в
1996 г. удельный вес заработной платы в денежных доходах населения
составлял 64 процента, пенсий и пособий - 23 процента. Более
низкий уровень дохода в районе объясняется низкой долей
трудоспособного населения и относительно невысокой оплатой труда
из-за сельскохозяйственной специализации района и отсутствия в
структуре заработной платы северных надбавок (уровень
среднемесячной заработной платы работников Вяземского района
всегда был на 16 - 20 процентов ниже среднекраевого уровня). В
силу сравнительно высокой доли населения, занятого в неформальном
секторе экономики, фактически имеющийся уровень доходов несколько
выше учтенного. Так, практически все семьи имеют личные подсобные
хозяйства, которые являются существенным, а для некоторых граждан
единственным источником средств существования.
Среднемесячная заработная плата в районе в 1995 году
составляла 552 тыс. рублей, что ниже среднекраевой на 20
процентов. В 1996 году заработная плата в промышленности была 889
тыс. рублей (по краю - 1169 тыс.), в строительстве - 1139 тыс.
рублей (по краю - 1254 тыс.), в сельском хозяйстве - 630 против
839 тыс. рублей в среднем по краю.
1.3. Социальная сфера
Услуги здравоохранения в районе обеспечивают 5 больничных
учреждений на 325 койко - мест (районная и железнодорожная
больницы, женская консультация, фельдшерско - акушерский пункт и
два здравпункта, расположенные в г. Вяземском, а также 15
фельдшерско - акушерских пунктов, амбулатория и две участковые
больницы, находящиеся в селах и поселках). Здания и помещения
муниципальной районной больницы требуют капитального ремонта,
процент их износа - 50. В неудовлетворительном состоянии находятся
участковые больницы в поселке Дормидонтовка и селе Красицкое,
процент износа - 60. В районном центре строится главный корпус
районной больницы на 250 коек, однако строительные работы временно
прекращены из-за отсутствия средств. В настоящее время решается
вопрос о завершении в 1998 г. строительства лечебного отделения
главного корпуса районной больницы, предусмотрено из краевого
бюджета выделение средств на строительно - монтажные работы на
1997 год.
Обеспеченность больничными койками на 10 тысяч населения в
1995 году составила 107 (81 процент от уровня 1990 года) против
127 в среднем по краю. На 10 тыс. жителей в 1995 году приходилось
27 врачей (87 процентов к уровню 1990 г.), что вдвое меньше
среднекраевого показателя; обеспеченность средним медицинским
персоналом в 1995 г. составила 87 на 10 тыс. населения (77
процентов к уровню 1990 г.) против 107 по краю.
В районе 24 школы, из них 29 процентов работает в две смены
(по краю 33 процента). 9 школ требуют капитального ремонта, из них
6 - в сельской местности (Аван, Глебово, Дормидонтовка, Красицкое,
Котиково и Шумный). Следует отметить рост численности учителей в
районе, приходящихся на 1000 учеников: 76 в 1995 г. против 68 - в
1990 г.
В районе - 21 библиотека. В библиотеках района на 1000 жителей
приходится 8523 книги и журнала против 5006 - в среднем на одного
жителя края. В поселке Дормидонтовка и селах Котиково, Капитоновка
помещения библиотек требуют капитального ремонта. В районе имеется
26 клубных учреждений, в том числе 18 - сельских. Число мест в
клубных учреждениях района на 1000 жителей - 112 против 118 в
сельской местности края. Два Дома культуры в селах Капитоновка,
Котиково требуют капитального ремонта.
2. Состояние экономики
2.1. Сельское хозяйство и пищевая промышленность
Специализация Вяземского района - сельское хозяйство. Площадь
сельскохозяйственных угодий района на начало 1997 г. составляла
50,4 тыс. га, или 7,3 процента сельскохозяйственных угодий края. В
структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 37 процентов
(18,6 тыс. га), сенокосы - 32 (16,3 тыс. га), пастбища - 18 (9,0
тыс. га), залежи - 12 процентов (5,9 тыс. га).
В 1996 г. посевные площади во всех категориях хозяйств
составили 16,3 тыс. га. По сравнению с 1990 г. они сократились на
6,7 тыс. га или на 30 процентов. Не используют свои посевные
площади подсобные сельские хозяйства предприятий. В настоящее
время сельскохозяйственные предприятия уменьшили по сравнению с
1990 г. посевы зерновых культур на 20 процентов (1,4 тыс. га),
сои - на 40 (2,4 тыс. га), картофеля - на 62 (156 га), овощей - на
92 процента (162 га). Несмотря на сокращение посевных площадей,
Вяземский район остается крупнейшим производителем зерна в крае.
На его долю приходится 22 процента посевных площадей и 32 процента
валового сбора зерновых культур. Урожайность зерна составила в
1996 г. 18,3 ц/га при 12,4 ц/га в среднем по краю. В районе
выращивается в основном зерно на фураж.
На протяжении ряда лет в районе выращивается кукуруза, которая
использовалась на зеленый корм и силос. В 1996 г. получено 120 тн
кукурузы на зерно. В СТОО "Котиковское" выращивание кукурузы
получило новое направление - семеноводство: получение элитных
семян сорта "Бирсу" для реализации другим хозяйствам края.
Одной из основных культур, возделываемых в районе, является
соя. Валовый сбор сои составляет 2,9 тыс. тн. или 37 процента от
производимой в крае. Практически все сельскохозяйственные
предприятия выращивают сою, но самым крупным производителем сои
является ТОО "Соболевское". Так, в 1996 г. с площади 850 га этим
предприятием было намолочено 920 тн, урожайность составила 10,8
ц/га, что значительно выше, чем в других хозяйствах края. Соя
направлялась в виде государственных поставок в федеральный
продовольственный фонд и использовалась на корм скоту.
АОЗТ "Садовое" специализируется на выращивании плодово -
ягодной продукции и саженцев плодово - ягодных культур. Площадь
плодовых и ягодных насаждений (груша, слива, ранет и ягодники)
занимает 117 га, однако значительная часть плодов и ягод
остается невостребованной, так как в настоящее время
овощеконсервный завод закрыт, а его производственные площади
используются под рынок.
ТОО "Совхоз Кировский" занимается пчеловодством и имеет 3220
пчелосемей. Годовой объем сбора меда в 1996 г. составил 70,0 тн.
Совхоз имеет резервы и необходимые условия для увеличения
производства меда за счет увеличения пасек до 4000 пчелосемей, но
отсутствие технологического оборудования по фасовке меда в мелкую
потребительскую тару осложняет сбыт продукции.
Кормовая база и естественные кормовые угодья позволяют
хозяйствам района (ТОО "Соболевское", СТОО "Уссурийское", СТОО
"Котиковское", ТОО "Капитоновское", ТОО "Красицкое")
специализироваться на производстве мяса и молока. Однако состояние
дел в животноводстве остается критическим. В 1995 г. свиноводство
в хозяйствах ликвидировано. Поголовье крупного рогатого скота из
года в год сокращается. Так, на 01.01.97 в сельскохозяйственных
предприятиях содержалось 3,7 тыс. голов крупного рогатого скота, в
том числе - 1,8 тыс. коров или почти в 3 раза меньше чем в 1990 г.
В результате производство молока в них сократилось по сравнению с
1990 г. более чем в 4 раза, мяса - более чем в 5 раз.
В 1990 г. в районе было 9, в 1991 г.- 37, в 1995 г.- 100 и в
1996 г. - 95 крестьянских (фермерских) хозяйств. Их основной
деятельностью является выращивание зерновых культур и сои. В 1996
году под зерновыми культурами было занято 260 га, соей - 300 га. В
хозяйствах содержалось 119 голов крупного рогатого скота, 145
свиньи и 227 пчелосемей. В 1996 г. этим хозяйствам было выделено
бюджетных ссуд на сумму 150 млн. рублей, что крайне недостаточно
для успешной организации работы. Поэтому положение крестьянских
(фермерских) хозяйств остается сложным. Так, в 1996 г. по
сравнению с 1991 г. поголовье крупного рогатого скота в них
сократилось на 33 процента, свиней - на 50 процентов. Из-за
ограниченности финансовых средств, постоянного удорожания
материально - технических ресурсов, тарифов многие хозяйства
оказались банкротами, а в 1996 г. десять хозяйств отказались от
выделенной земли.
Основными производителями картофеля и овощей в районе являются
личные подсобные хозяйства населения. В производстве картофеля
доля личных подсобных хозяйств населения от общерайонного урожая
составляет 96 процентов, овощей - 99 процентов. По сравнению с
1990 г. посевы картофеля в этой категории хозяйств увеличились на
540 га, овощей - на 340 га. За счет собственного производства
район полностью обеспечивает себя картофелем и овощами (кроме лука
и тепличных овощей).
На протяжении 90-х годов происходит увеличение удельного веса
личных подсобных хозяйств населения в производстве мяса и,
особенно, молока. Так, в 1996 г. на личные подворья приходилось
почти 47 процентов поголовья коров района и более 95 процентов
свиней. В производстве мяса удельный вес личных подсобных хозяйств
населения составляет почти 70 процентов, молока - более 47
процентов. В хозяйствах населения на 1 января 1997 г. содержалось
2254 головы крупного рогатого скота, 2779 свиней, 486 овец и коз.
На 100 сельских дворов приходится 57 голов крупного рогатого
скота, 71 свинья, что значительно больше чем в среднем по краю
(24, 30 соответственно).
В связи с удорожанием концентрированных кормов поголовье
свиней в этой категории хозяйств в 1996 г. сократилось по
сравнению с 1990 г. на 47 процентов, крупного рогатого скота - на
29. В настоящее время 53 процента личных хозяйств в сельской
местности района не имеет никакого скота, в 1990 г. таких хозяйств
было только 37 процентов.
Производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях
хозяйств, приведена в таблице 2.1.
Таблица 2.1.
Динамика производства важнейших видов
сельскохозяйственной продукции
в тыс. тонн
--------------------T----T----T----T----T----T----T----T----T----¬
¦ ¦1988¦1989¦1990¦1991¦1992¦1993¦1994¦1995¦1996¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Зерновые - всего ¦ 7,2¦ 8,2¦11,8¦ 8,1¦ 7,2¦ 9,7¦ 2,8¦ 4,7¦ 7,1¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Соя ¦ 5,9¦ 7,2¦ 5,9¦ 4,5¦ 2,3¦ 3,2¦ 2,1¦ 3,3¦ 3,1¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Картофель ¦11,5¦12,5¦14,0¦11,9¦13,8¦14,1¦ 9,6¦20,5¦15,0¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Овощи ¦ 4,4¦ 3,7¦ 2,6¦ 1,7¦ 2,3¦ 1,9¦ 1,1¦ 6,6¦ 5,9¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Мясо (живой вес) ¦ 2,4¦ 2,7¦ 2,7¦ 2,5¦ 2,2¦ 1,8¦ 2,4¦ 1,6¦ 1,4¦
+-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦Молоко ¦16,6¦17,3¦17,5¦15,6¦11,6¦11,5¦ 9,2¦ 5,8¦ 6,0¦
L-------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+-----
В поисках наиболее выгодных условий сбыта продукции
сельхозтоваропроизводители расширяют переработку собственного
сельскохозяйственного сырья. Так, технологическое оборудование по
производству сыра и переработке молока имеет ТОО "Соболевское".
Однако, основным предприятием, перерабатывающим молоко,
поступающее от сельскохозяйственных предприятий района, является
АООТ "Вяземский молочный завод", мощность которого составляет
25 тн в смену. В настоящее время производственные мощности завода
используются только на 25 процентов. Молокозавод обеспечивает
население района молочной продукцией, а часть вывозит для
реализации в другие районы края, имеет сеть магазинов и места на
рынках г. Хабаровска. Сдерживающим фактором увеличения объемов
выпускаемой продукции и ассортимента являются физически изношенное
оборудование и отсутствие микробиологической лаборатории по
контролю качества молока и молочной продукции. В настоящее время
качество данной продукции определяется в лаборатории молочного
завода пос. Переяславка Лазовского района.
В малом предприятии "Восток" имеется мясоперерабатывающий
комплекс, однако он еще не пущен в эксплуатацию.
Основным предприятием по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий
в районе является Вяземский хлебозавод. В 1996 г. им произведено
2,5 тыс. тн хлебной продукции, что на 24,7 процентов меньше, чем в
1995 году. Сокращение объемов производства выпечки хлеба и
хлебобулочных изделий связано, прежде всего, с морально устаревшим
и физически изношенным технологическим оборудованием, появлением
конкурентов на рынке. Выпечка хлебобулочных изделий организована
на молочном заводе.
2.2. Лесная отрасль
Вяземский район расположен в зоне хвойно - широколиственных
лесов. Общая площадь земель государственного лесного фонда на
01.01.97 в районе составляла 325,7 тыс. га, то есть всего 0,4
процента от лесных земель края. Площадь, покрытая лесами - 89
процентов земель государственного лесного фонда (в целом по краю
60 процентов).
Леса преимущественно хвойно - широколиственные,
твердолиственные породы занимают всего 6 процентов. Запасы
древесины оцениваются в 37,7 млн. куб. м. (0,7 процента краевых
запасов). Расчетная лесосека в 1996 г. определялась в объеме 246,6
тыс. куб. м., допустимая лесосека - 118,8 тыс. куб. м. или 53
процента от расчетной (по краю 60 процентов).
С точки зрения заготовки древесины состояние лесосырьевой базы
следует признать неудовлетворительным, так как промышленная
эксплуатация лесов, начавшаяся в 1932 г., не сопровождалась
соответствующими объемами лесовосстановления. Но леса района
уникальны по своему биоразнообразию.
Заготовка и переработка древесины.
В настоящее время более 80 процентов заготовки древесины
осуществляется предприятиями района за пределами Вяземского
района, в частности, на территории Пожарского района Приморского
края и района имени Лазо Хабаровского края.
Состояние лесной и деревообрабатывающей промышленности
характеризуется показателями, приведенными в таблице 2.2.
Таблица 2.2.
Динамика производства важнейших видов продукции
-------------------------------T----T----T-----T-----T----T----T----¬
¦ ¦1990¦1991¦ 1992¦ 1993¦1994¦1995¦1996¦
+------------------------------+----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Вывозка древесины тыс. куб. м.¦ 284¦ 241¦ 204¦ 147¦ 112¦ 114¦ 122¦
+------------------------------+----+----+-----+-----+----+----+----+
¦в % к 1990 г. ¦ - ¦84,8¦ 71,8¦ 51,7¦39,4¦40,1¦43,0¦
+------------------------------+----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Пиломатериалы тыс. куб. м. ¦ 106¦ 97¦ 34¦ 7 ¦ 2 ¦ 1,7¦ 2,0¦
+------------------------------+----+----+-----+-----+----+----+----+
¦в % к 1990 г. ¦ - ¦91,5¦ 32,1¦ 6,6¦ 1,9¦ 1,6¦ 1,9¦
+------------------------------+----+----+-----+-----+----+----+----+
¦Производство мебели млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(цены 1995 г.) ¦ - ¦ - ¦13890¦13840¦5679¦2993¦2000¦
+------------------------------+----+----+-----+-----+----+----+----+
¦в % к 1992 г. ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 99,6¦40,9¦21,5¦14,4¦
L------------------------------+----+----+-----+-----+----+----+-----
Как видно из приведенной выше таблицы, объемы лесозаготовок в
1996 г. по сравнению с 1990 г. сократились почти в 2,6 раза, то
есть темпы спада были близки к общекраевым, поэтому удельный вес
района в заготовке древесины остался на уровне 2,6 процента.
Основной объем лесозаготовок и переработки древесины
приходится на АООТ "Вяземский леспромхоз " (почти 97 процентов).
За последние шесть лет леспромхоз значительно сократил объемы
производства деловой древесины. За 1996 г. вывозка древесины
сократилась по сравнению с 1995 г. на 5,4 процента и составила
104,3 тыс. куб. м. Физически изношенные основные фонды не
позволяют сдерживать спад объемов производства. Выпускаемая по
устаревшей технологии мягкая мебель не пользуется спросом из-за
низкого качества.
Производством мебели занимается и Вяземский ДОК, который
выпускает ежегодно 8 - 9 наименований продукции. Следует отметить
резкий спад объемов промышленного производства в 1996 году (в 2
раза по сравнению с 1995 годом) из-за проблем сбыта и отсутствия
комплектующих изделий. Однако, наиболее важными факторами снижения
объемов производства являются: морально устаревшее, энергоемкое
технологическое оборудование, износ которого составляет 50 - 60
процентов; не укомплектованность цехов и ряда отделов ДОКа
специалистами.
Пиломатериалы производились на Дормидонтовском лесозаводе. В
1995 году он был продан на конкурсной основе и перешел в частную
собственность, однако проблемы активизации его деятельности
остались нерешенными.
Лесовоспроизводство.
Лесовосстановлением, лесоразведением и санитарными рубками в
районе занимаются Аванский лесхоз и Вяземский лесхоз - техникум.
За 1996 год в районе произведены лесовосстановительные работы на
общей площади 2,6 тыс. га. Однако, объемные показатели
лесохозяйственной деятельности лесхоза и Вяземского
лесхоз - техникума показывают, что за последние три года
значительно снижены объемы работ по лесовосстановлению и
санитарным рубкам. В 1996 году Аванский лесхоз произвел
лесовосстановительные работы на площади 2,0 тыс. га, что на 24,1
процента меньше чем за 1993 год. Падение объемов
лесовосстановительных работ и санитарных рубок обусловлено слабой
производственной и материально - технической базой лесхоза.
Посадочный материал, выращенный в открытых питомниках, испытывает
на себе воздействие множества агрессивных факторов, поэтому
приживаемость молодых растений очень низкая. Питомники не
укомплектованы необходимым оборудованием, обеспечивающим
комплексную механизацию работ, санитарные рубки в молодняках
ведутся в основном ручным способом. Аналогичная ситуация сложилась
и в Вяземском лесхоз - техникуме. Так, в 1996 году
лесовосстановительные работы выполнены на площади 0,6 тыс. га или
на 25,6 процента меньше чем в 1993 году. Производственная база
лесхоз - техникума не позволяет эффективно осуществлять
лесокультурные работы из-за отсутствия лесосеменной базы, а также
морально устаревшего и физически изношенного оборудования (износ
оборудования составляет 50 процентов). Но наличие
квалифицированных преподавателей, большого опыта подготовки
лесоводов и механиков обусловливают возможность и в перспективе
осуществлять здесь подготовку специалистов для лесного хозяйства.
2.3. Использование недревесных ресурсов леса
Помимо древесного сырья леса района богаты другими
растительными и животными ресурсами. На территории района
произрастают десятки видов ягод, грибов и других растений.
Наибольшее хозяйственное значение имеют ягоды и папоротник. Кроме
того, есть возможность заготавливать березовый сок, мед и
лекарственные растения (элеутерококк, аралия).
Заготовкой дикоросов и других видов недревесного лесного сырья
традиционно занимался госпромхоз "Вяземский". Так, объемы
заготовок в середине 80-х годов за сезон составляли до: 100 - 120
тн папоротника - орляка, 40 тн - ягод, 400 тн - березового сока,
200 тн - меда, 40 тн - корня аралии и элеутерококка. За последние
3 года госпромхоз почти прекратил заготовки дикоросов, но сохранил
заготовительные пункты, складские помещения и оборудование. Однако
имеющееся технологическое оборудование не позволяет переработать
заготовленное сырье до готового продукта и упаковать его в
соответствии с существующими на рынке требованиями. Отсутствие
современного технологического оборудования по переработке и
упаковке дикоросов, а также высокие таксы на заготовку
второстепенных лесных материалов и продуктов побочного пользования
делают сбор и переработку недревесного сырья убыточными.
Промысловая охота не имеет сколько-нибудь существенного
экономического значения.
2.4. Строительство и промышленность
строительных материалов
Объемы капитального строительства в Вяземском районе с 1990 по
1995 г.г. сократились на 27 процентов. В 1996 г. продолжался спад
капитального строительства. Так, по итогам работы 1996 года объемы
капитальных вложений снизились на 53 процента по сравнению с 1995
годом. Практически отсутствуют централизованные средства на
жилищное строительство.
Промышленность строительных материалов представлена в районе
АО "Керамик", производящим строительный кирпич. В 1996 году
произведено 18,9 млн. штук кирпича, что составило 61,5 процента к
уровню 1990 года. В настоящее время производственные мощности
кирпичного завода загружены на 70 процентов, но при оживлении
спроса на продукцию предприятие может достаточно быстро выйти на
проектную мощность - 33,4 млн. штук кирпича. Сырьевой базой
кирпичного завода является Вяземское месторождение легкоплавких
(кирпичных) глин, промышленные запасы которых - 7,8 млн. куб. м.
Вяземское месторождение известняка с запасами в 20,6 млн. т.
разрабатывает ООО фирма "Таежная". В 1996 г. фирмой произведено
381 тн извести и 13,6 тыс. тн флюса. Единственным потребителем
флюса является АО "Амурсталь", которое в последнее время
существенно сократило объемы производства. Поэтому, остро стоит
проблема поиска рынков сбыта. Другим направлением деятельности ООО
фирмы "Таежная" является строительство и капитальный ремонт
промышленных и социальных объектов. В настоящее время фирма ведет
строительство главного корпуса центральной районной больницы.
Месторождение песчано - гравийной смеси составляет 4,5 млн.
тн. и служит местной сырьевой базой для строительных организаций
района.
Строительством и ремонтом дорог занимаются Дальневосточное
ДРСУ (дороги краевого значения) и Вяземское ДРСУ (дороги местного
значения). В 1996 г. первым выполнено подрядных работ общим
объемом 20,7 млрд. рублей, вторым - на 6,1 млрд. рублей.
Стабильностью характеризуется их производственно - хозяйственная
деятельность и в 1997 году.
2.5. Малое предпринимательство
В 1994 г. в районе работало 39, в 1995 г.- 34 и в 1996 г - 27
малых предприятий. Распределение по видам деятельности показано в
таблице 2.3. Кроме того, зарегистрировано 426 предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность без образования юридического
лица. Из них 84,0 процента заняты торгово - закупочной
деятельностью и 10,8 процента - оказанием бытовых услуг.
Сокращается число вновь зарегистрированных малых предприятий
и, в то же время, увеличивается число предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность без образования юридического
лица. Так в 1994 г. были зарегистрированы 151 человек, в
1995 г. - 179 и в 1996 г. - 185 человек. Однако велико число
предпринимателей, прекращающих свою деятельность. Так, в 1994 г.
прекратили предпринимательскую деятельность 44 человека, в
1995 г. - 43, в 1996 г. - 91 человек. Объясняется это прежде всего
тем, что для начала работы необходим стартовый капитал, а
предпринимательской деятельностью сейчас вынуждены заниматься
люди, которые остались без работы и ищут возможности приложения
сил.
Таблица 2.3.
Распределение малых предприятий по
основным видам деятельности
-------------------------------------------T------T-------T------¬
¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦
+------------------------------------------+------+-------+------+
¦Предприятий - всего ¦ 39 ¦ 34 ¦ 27 ¦
+------------------------------------------+------+-------+------+
¦в том числе по видам деятельности: ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство товаров народного потребления¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦
+------------------------------------------+------+-------+------+
¦Бытовое обслуживание населения ¦ 3 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------------------------------------------+------+-------+------+
¦Производство продукции ¦ ¦ ¦ ¦
¦производственно - технического назначения ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦
+------------------------------------------+------+-------+------+
¦Ремонтно - строительные работы ¦ 7 ¦ 4 ¦ 1 ¦
+------------------------------------------+------+-------+------+
¦Торгово - закупочная деятельность ¦ 18 ¦ 15 ¦ 13 ¦
+------------------------------------------+------+-------+------+
¦Другие ¦ 9 ¦ 9 ¦ 7 ¦
L------------------------------------------+------+-------+-------
Администрацией Вяземского района разработана и утверждена
"Программа развития и поддержки малого предпринимательства в
Вяземском районе на 1997 - 1998 гг.", согласно которой ведется
работа по развитию и поддержке предпринимательской деятельности в
районе.
С целью финансовой поддержки малого предпринимательства
решениями районного Собрания предоставлены льготы по налогам и
сборам, коммунальным платежам, арендной плате ряду малых
предприятий. Так, в 1996 г, льготы по налогам и сборам были
предоставлены предприятиям бытового обслуживания населения и
предприятиям, осуществляющим торговую деятельность в селах района.
Кроме того, поддержка малому предпринимательству осуществляется в
процессе предоставления в аренду объектов муниципального фонда.
2.6. Производственная инфраструктура
Транспорт.
Дорожная сеть Вяземского района представлена железной и
автомобильными дорогами. С севера на юг район пересекает железная
дорога. В г. Вяземский имеется локомотивное депо, мастерские связи
и другие специализированные предприятия железнодорожного
транспорта. Параллельно железной дороге проходит шоссе Хабаровск -
Владивосток. Протяженность автомобильных дорог общего пользования
составляет 277 км. Все дороги - с твердым покрытием. С населенными
пунктами района, расположенными в отдалении от шоссе, город
соединяют дороги местного значения.
Автомобильными перевозками в районе занимается муниципальное
предприятие "Вяземское автотранспортное предприятие". За 1996 г.
предприятием перевезено 157,6 тыс. тн грузов и 613 тыс.
пассажиров, что значительно меньше чем в предыдущие годы. Снижение
объемов перевозок связано с рядом причин. За период с 1992 по 1996
год в муниципальном автотранспортном предприятии произошло
сокращение парка машин: грузовых - с 93 до 38, автобусов - с 24 до
22. Грузовой и автобусный парк значительно изношен. Свыше 50
процентов автобусов имеют срок службы от 5 до 10 лет и выше.
Ухудшилось финансовое положение автотранспортного предприятия. По
грузовым перевозкам это связано с отсутствием клиентуры и ее
неплатежеспособности. По пассажирским перевозкам финансовые потери
связаны со значительным увеличением числа граждан, пользующихся
льготой бесплатного проезда (в 1996 году потери составили 2769
млн. рублей). В условиях сокращения в 2,4 раза числа перевезенных
пассажиров, роста числа граждан, пользующихся льготой бесплатного
проезда, неполного погашения районной администрацией дотаций на
перевозки резко ухудшилось финансовое положение пассажирской
колонны предприятия. Недостаток финансовых средств в
автотранспортном предприятии приводит к невозможности проведения
плановых ремонтов, приобретения запасных частей, своевременной
выплаты заработной платы работникам предприятия.
Связь.
Все населенные пункты района телефонизированы и
радиофицированы. Обеспеченность населения телефонными аппаратами
составила в 1996 году на 100 семей 37 аппаратов (при краевой -
25). Обслуживание радио и телефонных линий осуществляет Вяземский
участок электросвязи ОАО "Электросвязь". С 1994 года в районе
действует эфирное радиовещание. В настоящее время ОАО
"Электросвязь" проводит ряд мероприятий по переводу трансляционных
радиоточек на эфирное радиовещание. В г. Вяземске находится
районный узел почтовой связи. Кроме того, в городе, поселке
Дормидонтовка и в селах района имеются 14 отделений почтовой
связи.
Основная проблема для предприятий связи района - недостаток
финансирования, что сдерживает выполнение ряда мероприятий по
развитию средств связи в районе. Так, не проведены работы по
расширению станции ГТС на 500 номеров, установке станции "Радан" в
селе Садовое, по ремонту телефонной связи в районе муниципального
предприятия МПМК, а также лесхоз - техникума.
Энергоснабжение.
Населенные пункты района находятся на централизованном
энергообеспечении. Исключение составляют поселки Шумный и
Медвежий, где действуют дизельные электростанции. Износ
электростанций: в поселке Шумный - 80 процентов, в поселке
Медвежий - 29 процентов. Мощность дизельных электростанций
полностью обеспечивает потребности поселков.
Обслуживанием энергохозяйства в районе занимаются Вяземские
городские электросети, в селах - районные электросети,
муниципальные предприятия жилищно - коммунального хозяйства.
2.7. Торговля
Розничный товарооборот, включая общественное питание во всех
каналах реализации, в среднем на душу населения в 1996 г. по
району составил 1,9 млрд. рублей или 45,2 процента от
среднекраевого уровня. Это 18 место в крае, а в 1991 году район
занимал в крае 11 место.
Наибольшее падение розничного товарооборота наблюдалось в
1992 г. (на 39 процентов к уровню 1991 г. в сопоставимых ценах). В
последующие годы падение замедлилось и в 1996 г. в районе
наблюдался рост к уровню 1995 г. на один процент, при этом объем
розничного товарооборота составил всего 22 процента от уровня
1991г. (по краю этот показатель - 43,6 процента).
Происходят изменения в структуре товарооборота по формам
собственности. Так, продолжается снижение удельного веса
потребительской кооперации (за 1996 г. он снизился на 2,6
процента), увеличение - государственной и муниципальной торговли
(на 0,7 процента). Однако, преимущественной в районе остается
частная торговля, которая составляет 58,8 процента в общем объеме
товарооборота.
Недостаток собственных оборотных средств у торговых
предприятий района не дает возможности создать необходимый запас
товаров. Сокращается обеспеченность товарооборота товарными
запасами в розничной сети и на складах торгующих организаций в
днях. На 01.01.1997 она составила 19 дней против 25 дней на эту
дату в 1996 году.
2.8. Финансовая обеспеченность района
Бюджет района за 1993 - 1996 гг. представлен в таблице 2.4.
К основным источникам дохода бюджета относятся налог на
прибыль, НДС, налог на имущество, подоходный налог. За счет этих
источников сформировано в 1993 г. - 39,2 процента, в 1994 г. -
20,8 , в 1995 г. - 32,6, в 1996 г. - 51,4 процента доходной базы.
Низкий уровень налогов в доходах бюджета 1994 года объясняется
тем, что в силу неблагоприятных климатических условий большинство
сельскохозяйственных предприятий района имели в данном году очень
маленькую налогооблагаемую базу.
Значительную долю в доходной части бюджета играют поступления
средств краевого бюджета (взаимные расчеты, ссуды, начиная с
1995 г. - трансферты), а также поступления ассигнований из
федерального бюджета по целевым программам (строительство жилья
для военнослужащих, компенсация 50 процентов затрат на
транспортировку кормов из других хозяйств и другие). Так, в
1993 г. они составили 39,7 процента, в 1994 г. - 72,6, в 1995 г. -
43,6, в 1996 г. - 45,9 процента от общей доходной базы.
Таблица 2.4.
Бюджет района
млн. рублей
----------------T-----------T----------T------------T------------¬
¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦
+---------------+-----------+----------+------------+------------+
¦Доходы ¦ 2546 ¦ 26548 ¦ 28332 ¦ 38133 ¦
+---------------+-----------+----------+------------+------------+
¦Расходы ¦ 2546 ¦ 26548 ¦ 38675 ¦ 55531 ¦
+---------------+-----------+----------+------------+------------+
¦Дефицит ¦ - ¦ - ¦ 10343 ¦ 17398 ¦
L---------------+-----------+----------+------------+-------------
Обращает на себя внимание сокращение за период с 1993 по
1996 гг. доли расходов в производственную сферу района. В тоже
время отмечается рост расходов бюджета в непроизводственную сферу,
что, в первую очередь, связано с необходимостью финансирования
защищенных статей расходов. Основными направлениями расходов
районного бюджета в 1996 г. были затраты ЖКХ (24,4 процента от
всех расходов) и образование (37,3 процента).
3. Основные направления социально - экономического
развития района
3.1. Оценка существующего экономического и
социального потенциала района
В структуре экономики Вяземского района преобладающую долю
занимает агропромышленный сектор. Предприятия этого сектора, как
правило, труднее адаптируются к рыночным условиям.
В рассматриваемой перспективе коренным образом изменить
существующую структуру экономики района не представляется
возможным в силу отсутствия ресурсного потенциала и рабочей силы
соответствующего качества для других отраслей промышленности.
Однако, благоприятные природно - климатические условия, наличие
развитой производственной и социальной инфраструктуры, важное
геополитическое положение района на границе с Китаем обусловливают
возможность и необходимость проживания здесь постоянного
населения. Поэтому основой политики краевой администрации по
отношению к Вяземскому району является поддержка экономики на
уровне, достаточном для создания нормальных условий
жизнедеятельности проживающего здесь населения, выработка
мероприятий, направленных на закрепление и рост численности
населения, особенно, в приграничной зоне.
В связи с этим, перспективными направлениями развития района
становятся переселение населения с Севера Дальнего Востока и
организация казачьих поселений. Хорошие климатические условия,
возможность самозанятости в личных подсобных хозяйствах делает
район привлекательным для проживания северян. Возрождение казачьих
поселений в районе обусловлена как историческими причинами
(казачьи поселения существовали здесь с 60-х годов 19 века), так и
общественной потребностью части населения в возрождении
традиционного казачьего уклада жизни и форм хозяйствования.
Приоритетными направлениями в экономике останутся
сельскохозяйственное производство и пищеперерабатывающая
промышленность. Район имеет благоприятные возможности как для
практически полного продовольственного обеспечения местного
населения, так и для поставки продукции агропромышленного
комплекса в другие районы края и за его пределы.
Основой лесного хозяйства в районе должно стать
лесовосстановление, создание национального парка и усиление
учебно - производственной базы лесхоз - техникума с целью
подготовки высококвалифицированных кадров. Перспективным
представляется использование недревесных ресурсов леса и ресурсов
болот.
3.2. Переселение граждан из северных регионов
Организация переселения граждан из северных районов
осуществляется в крае согласно целевой Программы "Строительство на
территории Хабаровского края жилья для граждан, выезжающих из
районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
утвержденной 03.12.96 главой администрации края и согласованной с
Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам
развития Севера.
Вяземский район является привлекательным для переселения. В
течение 1997 - 1999 гг. предусматривается переселить сюда около
700 человек.
Согласно данной программы финансирование строительства жилья
осуществляется из федерального бюджета (50 процентов средств),
собственных средств населения (25 процентов), средств краевого и
местных бюджетов, предприятий. Кроме того, в бюджете РФ ежегодно
предусматриваются лимиты безвозмездных субсидий для граждан,
выезжающих из северных районов края, для приобретения или
строительства жилья в районах с благоприятными условиями
проживания. В зависимости от стажа работы на крайнем Севере или
районах приравненных к нему, размер субсидий составляет 75 - 95
процентов стоимости приобретения (строительства) жилья.
3.3. Создание казачьих поселений
В полноценной охране государственной границы на юге
Хабаровского края, создании пограничного пространства, способного
контролировать миграционные перемещения из сопредельных стран,
определенную роль сыграет возрождение казачества в бывших казачьих
поселениях района (Кукелево, Забайкальское, Вениково, Шереметьево
и Видное), основанных еще в прошлом столетии. Создание условий для
возрождения казачества зависит от принятия федерального закона,
который определит условия несения казаками государственной службы.
Наряду с несением государственной службы казаки, живя в
приграничных зоне, будут заниматься хозяйственной деятельностью,
направленной в основном на сохранение и использование природных
ресурсов. Основными направлениям хозяйственной деятельности
казаков могут стать рыбоводство, коневодство, пастбищный откорм
крупного рогатого скота, свиноводство, растениеводство. В
настоящее время администрацией края разработан проект основных
направлений поэтапного экономического и культурного возрождения
казачества в Хабаровском крае. Подготовлены и направлены
предложения к проекту Федеральной целевой программы
государственной поддержки казачьих обществ, включенных в
государственный реестр казачьих войск в Российской Федерации.
Принятие федерального закона о казачестве и федеральной программы
позволят определить механизм привлечения казачьих общественных
объединений к формам государственной и иной службы.
3.4. Сельское хозяйство
Приоритетным направлением развития сельскохозяйственного
производства в районе является выращивание зерновых культур для
производства кормов и элитных семян кукурузы.
В структуре производства сельскохозяйственной продукции
Хабаровского края на длительный период район должен быть
сориентирован на производство кормовых культур. Для этого
необходимо увеличить производство фуражного зерна за счет
расширения посевных площадей, а также увеличения урожайности
зерновых культур. В связи с этим необходимо провести комплекс
мелиоративных, агрохимических и ремонтно - эксплуатационных работ
на площади 5 тыс. га.
Прогнозируемые объемы производства зерна в районе существенно
выше (на 2,5 тыс. тн) объемов, необходимых для обеспечения
существующего в районе поголовья скота. Это позволит в перспективе
или увеличить поголовье скота в районе, или реализовать корма в
другие районы.
Выращивание кукурузы должно быть направлено не только на
создание собственной кормовой базы, но прежде всего на
выращивание элитных семян кукурузы типа "Бирсу" для поставки в
другие районы Хабаровского края.
Сохраняется значение района в производстве сои, которая
направляется в региональный продовольственный фонд и часть
используется в формировании кормовой базы района.
Личные подсобные хозяйства и в перспективе будут иметь важное
значение в обеспечении населения картофелем, овощами, молоком и
другими продуктами питания и как источник денежных доходов. Кроме
того, личные подсобные хозяйства способны обеспечить молочными
продуктами, картофелем и овощами учреждения социальной сферы.
Перспективным представляется в районе производство меда. В
настоящее время себестоимость одного центнера меда в ТОО совхоз
"Кировский" составляет - 878 тыс. рублей, что почти на 30
процентов ниже чем в среднем по краю. Однако для повышения
конкурентоспособности продукции данного предприятия необходимо
приобрести современное оборудование по фасовке меда, что решит
проблему его реализации и обеспечит прибыль.
Для развития сельского хозяйства необходимо:
- провести инвентаризацию земель на площади 3,7 тыс. га;
- провести аэрофотогеофизические и топографические работы на
площади 200 тыс. га;
- предусмотреть выделение средств для реализации программы
"Плодородие";
- предоставлять неиспользуемые земли для организации
крестьянских (фермерских) хозяйств;
- поддерживать кооперацию крестьянских (фермерских) хозяйств;
- продолжить практику финансовой поддержки
сельскохозяйственных производителей молока, мяса и сои,
упорядочить расчеты за произведенную продукцию;
- создать оптовый рынок по реализации сельскохозяйственной
продукции.
3.5. Пищепереработка
Для развития пищепереработки необходим переход к глубокой
переработке молока, выпуску более широкого ассортимента молочной
продукции, в том числе сыра, мороженного (ТОО "Соболевское"),
пастеризованного молока (СТОО "Котиковское", "Уссурийское" и ТОО
"Соболевское").
Особое место в повышении товарности и улучшении качества
продукции отводится АООТ "Вяземский молочный завод". Одно из
направлений развития предприятия - организация производства
соевого молока с дальнейшей его переработкой в кефир, творог и
сыр. Молочная продукция завода пользуется спросом у местного
населения, а также за пределами района, имеется сеть магазинов и
места на рынках г. Хабаровска.
Для укрепления предприятий пищевой промышленности следует:
- на краевом уровне оказать поддержку молокозаводу в
приобретении современного оборудования;
- создать микробиологическую лабораторию по контролю качества
молока и молочной продукции;
- рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот
предприятиям, занимающимся производством продуктов питания.
3.6. Лесовосстановление
Отдельные территории Вяземского лесничества являются
уникальными природными комплексами, которые необходимо в самое
ближайшее время вычленить из общехозяйственной деятельности и
превратить в национальный парк. Осуществление данного направления
позволит сохранить эталонные и уникальные природные комплексы.
Создавая определенные условия и принципы национального парка,
можно восстановить водный и питьевой баланс, утраченные рыбные и
животные ресурсы района.
Для активизации производственной деятельности Аванского
лесхоза и Вяземского лесхоз - техникума следует провести
модернизацию питомников и тепличных комплексов для получения
качественного посадочного материала.
Возможности более эффективного решения проблем
лесовосстановления, охраны и комплексного использования лесных
ресурсов во многом зависят от совершенствования законодательства
Российской Федерации.
На краевом уровне важное значение имеет полное перечисление в
договорах аренды с лесопользователями объемов
лесовосстановительных работ и работ, направленных на охрану лесов
от пожаров. В случае нарушения условий аренды управлению лесами
Хабаровского края совместно с администрацией района необходимо
использовать право на изъятие выделенных участков леса.
3.7. Лесная отрасль
Перспективы лесной отрасли района связаны с деятельностью
лесопромышленных и лесохозяйственных предприятий. Так, АООТ
"Вяземский леспромхоз", наряду с лесозаготовительной
деятельностью, продолжает строительство цеха по производству
фасадов для корпусной мебели, дверных блоков и намечает
возобновить работу цеха по производству древесного угля.
Потребность в продукции последнего существует в оборонной
промышленности.
Для активизации производственной деятельности Вяземского
деревообрабатывающего комбината необходимо подготовить
инвестиционный проект по переоснащению производства для освоения
и выпуска новой пользующейся спросом на рынке, продукции:
строганого шпона из твердых лиственных пород, пиломатериалов из
хвойных и твердолиственных пород.
Меры по стабилизации деревообрабатывающей промышленности
района связаны с возможностью привлечения инвестиций, для чего ЗАО
производственной компании "Аякс - Лес - Индустрия" необходимо
подготовить инвестиционные проекты, которые предусмотрели бы
возможные рынки сбыта и формы приобретения современных технологий
(кредит, лизинг, аренда и др.).
Лесосырьевая база района неудовлетворительна и более 80
процентов заготовки древесины в настоящее время осуществляется за
пределами Вяземского района. В перспективе заготовка древесины на
территории района будет сокращаться.
Деятельность лесопромышленного комплекса в районе
предполагает:
1. Повышение уровня управляемости процессами использования
лесных ресурсов. С этой целью для природопользователей в условия
выдачи лицензий, проведения конкурсов и торгов, договора при
предоставлении лесного фонда следует включать определенные
обязательства. Для обеспечения интенсивного перехода к глубокой
переработке лесных ресурсов, неистощительного и более полного
использования лесных площадей требуется дифференцировать платежи
за право пользования лесным фондом. В частности, требуется
рассмотреть вопрос о возможности снижения этих платежей на срок от
двух до трех лет с введением ограничения по экспорту круглого леса
базовым лесопромышленным предприятиям района при условии
наращивания переработки леса, в том числе на основе кооперации с
другими предприятиями.
2. Развитие партнерских отношений с зарубежными фирмами по
вопросам комплексного неистощительного лесопользования на основе
новейших технологий и достижений в области охраны, защиты и
воспроизводства леса. Для этого необходима реализация следующих
задач:
- разработать положения и провести аттестацию деятельности
всех лесопользователей и лесоарендаторов; по итогам аттестации
провести переоформление, аннулирование или подтверждение
разрешений (и договоров) на продолжение лесопользования;
- сохранить и восстановить биологическое разнообразие леса;
- выбрать более рациональный способ использования лесных
ресурсов путем диверсификации экономической деятельности;
- учитывать интересы населения, проживающего на данной
территории;
- повысить осведомленность жителей и лесопользователей о
важности неистощительного развития и привлечь общественность к
принятию решений относительно пользования лесом;
- использовать достижения науки и технологии в управлении
природными ресурсами и в осуществлении экономических и социальных
проектов.
3.8. Использование недревесных продуктов леса
Организация заготовки и первичной переработки недревесного
сырья может стать одним из перспективных направлений развития
экономики района. По экспертным оценкам специалистов
эксплуатационный запас основных видов растительного сырья
составляет в год до: 60 тн папоротника - орляка, 145 тн
элеутерококка, 24 тн аралии, 47 тн лимонника, 8 тн винограда, 2 тн
голубицы, 0,3 тн калины.
Актуальность этого направления вытекает из необходимости более
полного использования недревесных ресурсов леса как
альтернативного промышленным рубкам вида природопользования,
растущего во всем мире интереса к лекарственным, пищевым и
парфюмерным продуктам, произведенным из натурального растительного
сырья.
Для улучшения использования недревесных продуктов леса
необходимо:
- рассмотреть вопрос об освобождение на срок до трех лет
перерабатывающие предприятия от платежей за право пользования
недревесными ресурсами при условии организации производства
продуктов питания из дикоросов с использованием современных
технологий;
- госпромхозу "Вяземский" разработать бизнес - план по
привлечению инвестиций на восстановление заготовительной базы,
включая приобретение и монтаж современного технологического
оборудования по переработке и упаковке недревесных ресурсов;
- администрации района необходимо организовать лицензирование
сбора дикоросов, определить и довести до сведения населения
правовую основу заготовки ягод, грибов, лектехсырья.
Развитие переработки недревесных ресурсов будет способствовать
созданию новых рабочих мест в селах района.
3.9. Строительство и промышленность
строительных материалов
Активизация производственной деятельности строительной отрасли
района предполагает:
- разработать и начать реализацию первоочередных мероприятий
по частному жилищному строительству приусадебного типа, в первую
очередь в населенных пунктах с высокой безработицей, а также в
приграничных населенных пунктах: заказать и разработать ТЭО (или
схему) долгосрочного плана подготовки земель по застройке;
- разработать на каждом из предприятий, претендентов на
банкротство, программу антикризисных мероприятий; в необходимых
случаях использовать механизмы управления государственным пакетом
акций, осуществить кадровые перестановки руководителей
предприятий, ввести в норму такие отношения государства (в том
числе и администрации района) и предприятий, при которых оказание
любых видов содействия и поддержки последнему увязывается с
наличием разработанных программ (проектов, бизнес - планов)
развития производства, рассмотренных и утвержденных либо
"Экономическим советом", либо "Клубом директоров".
3.10. Использование ресурсов болот
Перспективным направлением может стать освоение и
использование ресурсов болот, прежде всего торфа. Запасы его
достаточно велики и составляют более 1 млн. тн. Торф может
использоваться в качестве органического удобрения для
сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских)
хозяйств района. Отдельные категории слаборазложившихся видов
торфа по данным специалистов Института водных и экологических
проблем ДВО РАН возможно и целесообразно использовать в качестве
сырья для производства кормовых добавок в рационы свиней и
крупного рогатого скота. Для Вяземского района с его
сельскохозяйственной ориентацией эти направления использования
ресурсов болот могут быть интересными.
Другим перспективным направлениям освоения торфяных залежей
района могла бы стать добыча хорошо разложившихся слоев торфа для
производства торфогрязей и лечебных препаратов. Добыча и
переработка ресурсов болот относительна проста, ее можно
осуществить на базе отдельных хозяйств или предприятий совместно
со специалистами лаборатории кормовых, пищевых и лекарственных
ресурсов леса ИВЭП ДВО РАН. Торф и торфяные субстраты имеют
устойчивый спрос в странах Юго - Восточной Азии Китае, Корее и
Японии.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 06 июня 1997 г. N 230
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ВЯЗЕМСКОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
----T-----------------------------------T---------------T--------------------¬
¦ ¦ Содержание мероприятия ¦Срок исполнения¦ Исполнитель ¦
+---+-----------------------------------+---------------+--------------------+
¦1. ¦Провести инвентаризацию земель на ¦1998 - 2000 гг.¦комитет по земельным¦
¦ ¦площади 3,7 тыс. га за счет средств¦ ¦ресурсам и ¦
¦ ¦земельного налога и арендной платы ¦ ¦землеустройству ¦
¦ ¦за землю, зачисляемых в местный ¦ ¦Хабаровского края, ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Провести аэрофотогеофизические ¦1998 - 2000 гг.¦комитет по земельным¦
¦ ¦топографические работы на площади ¦ ¦ресурсам и ¦
¦ ¦200 тыс. га ¦ ¦землеустройству ¦
¦ ¦ ¦ ¦Хабаровского края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Предусмотреть выделение средств для¦1997 - 2000 гг.¦агропромышленный ¦
¦ ¦реализации программы "Плодородие" в¦ ¦комитет ¦
¦ ¦сумме 40 млрд. рублей в ценах 1996 ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦г. в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- на реконструкцию и восстановление¦ ¦ ¦
¦ ¦осушительной системы на старых ¦ ¦ ¦
¦ ¦пахотных землях на площади 700 га ¦ ¦ ¦
¦ ¦по годам: 100 га ¦ 1997 г. ¦ ¦
¦ ¦ 140 га ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦ ¦ 200 га ¦ 1999 г. ¦ ¦
¦ ¦ 260 га ¦ 2000 г. ¦ ¦
¦ ¦- на коренное улучшение ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель включая культур - ¦ ¦ ¦
¦ ¦технические работы на площади 340 ¦ ¦ ¦
¦ ¦га по годам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 100 га ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦ ¦ 140 га ¦ 1999 г. ¦ ¦
¦ ¦ 100 га ¦ 2000 г. ¦ ¦
¦ ¦- на ремонтно - эксплуатационные ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы на площади 4000 га в ценах ¦ ¦ ¦
¦ ¦1996 г. по годам: 450 млн. руб. ¦ 1997 г. ¦ ¦
¦ ¦ 500 млн. руб. ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦ ¦ 700 млн. руб. ¦ 1999 г. ¦ ¦
¦ ¦ 1000 млн. руб. ¦ 2000 г. ¦ ¦
¦ ¦- на бурение 10 водозаборных ¦ ¦ ¦
¦ ¦скважин по годам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2 шт. ¦ 1997 г. ¦ ¦
¦ ¦ 2 шт. ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦ ¦ 3 шт. ¦ 1999 г. ¦ ¦
¦ ¦ 3 шт. ¦ 2000 г. ¦ ¦
¦ ¦- на проведение комплекса ¦ ¦ ¦
¦ ¦агрохимических работ на ¦ ¦ ¦
¦ ¦площади 6500 га по годам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1500 га ¦ 1997 г. ¦ ¦
¦ ¦ 1500 га ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦ ¦ 1700 га ¦ 1999 г. ¦ ¦
¦ ¦ 1800 га ¦ 2000 г. ¦ ¦
¦ ¦- на заготовку и вывозку ¦ ¦ ¦
¦ ¦торфокомпостов на поля ¦ ¦ ¦
¦ ¦100 тыс. тн. по годам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 20 тыс. тн. ¦ 1997 г. ¦ ¦
¦ ¦ 20 тыс. тн. ¦ 1998 г. ¦ ¦
¦ ¦ 30 тыс. тн. ¦ 1999 г. ¦ ¦
¦ ¦ 30 тыс. тн. ¦ 2000 г. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Оказать содействие в приобретении ¦IV квартал ¦агропромышленный ¦
¦ ¦Вяземским молокозаводом через ¦1997 г. ¦комитет ¦
¦ ¦лизинговые поставки ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦технологического и энергетического ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования по фасовке молока и ¦ ¦ ¦
¦ ¦молокопродуктов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Оказывать содействие по развитию ¦постоянно ¦администрация ¦
¦ ¦заготовительной организации ¦ ¦района, ¦
¦ ¦обеспечивающей заготовку, ¦ ¦крайпотребсоюз ¦
¦ ¦переработку и сбыт ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственной продукции ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Разработать план мероприятий по ¦III квартал ¦управление лесами ¦
¦ ¦воспроизводству лесов района ¦1997 г. ¦Хабаровского края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦района, Аванский ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесхоз, Вяземский ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесхоз - техникум ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Внести предложения о создании ¦III квартал ¦управление ¦
¦ ¦национального парка Вяземского ¦1997 г. ¦природными ресурсами¦
¦ ¦района ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление лесами ¦
¦ ¦ ¦ ¦Хабаровского края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Разработать мероприятия по ¦IV квартал ¦управление лесной и ¦
¦ ¦стабилизации хозяйственной ¦1997 г. ¦деревообрабатывающей¦
¦ ¦деятельности предприятий лесной ¦ ¦промышленности ¦
¦ ¦отрасли района ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦района, АООТ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Вяземский ЛПХ", ¦
¦ ¦ ¦ ¦Вяземский ДОК, ООО ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Аякс - ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лес - Индустрия" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Рассмотреть вопрос о возможности ¦III квартал ¦управление ¦
¦ ¦предоставления налоговых льгот на ¦1997 г. ¦природными ресурсами¦
¦ ¦1998 год предприятиям в части сумм,¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦направляемых на покупку и аренду ¦ ¦комитет по экономике¦
¦ ¦технологического оборудования для ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦переработки недревесных ресурсов ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦леса ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Рассмотреть вопрос и подготовить ¦IV квартал ¦администрация ¦
¦ ¦предложения о создании в районе ¦1997 г. ¦района, институт ¦
¦ ¦предприятия по добыче и переработке¦ ¦водных и ¦
¦ ¦торфа и использованию иных ресурсов¦ ¦экологических ¦
¦ ¦болот ¦ ¦проблем ДВО РАН ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Оказание помощи предприятиям района¦постоянно ¦комитет по экономике¦
¦ ¦в разработке и продвижении ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦инвестиционных проектов, поиске ¦ ¦управление ¦
¦ ¦потенциальных инвесторов ¦ ¦внешнеэкономических ¦
¦ ¦ ¦ ¦связей администрации¦
¦ ¦ ¦ ¦края, администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Внести предложения по вводу в ¦III квартал ¦комитет по ¦
¦ ¦действие в 1998 г. пускового ¦1997 г. ¦строительству ¦
¦ ¦комплекса главного корпуса районной¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦больницы ¦ ¦управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Внести предложения о ¦III квартал ¦управление жилищно -¦
¦ ¦целесообразности продолжения ¦1997 г. ¦коммунального ¦
¦ ¦строительства очистных сооружений в¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦г. Вяземске ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.¦Провести паспортизацию дизельных ¦IV квартал ¦администрация района¦
¦ ¦электростанций района ¦1997 г. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15.¦При подготовке проекта бюджета края¦IV квартал ¦управление жилищно -¦
¦ ¦на 1998 г. рассмотреть возможность ¦1997 г. ¦коммунального ¦
¦ ¦выделения средств на приобретение ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦дизель - генератора мощностью ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦200 кВт для электростанции ¦ ¦финансовое ¦
¦ ¦пос. Шумный ¦ ¦управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16.¦Рассмотреть вопрос о передаче ¦III квартал ¦управление ¦
¦ ¦незавершенного строительства ¦1997 г. ¦Дальневосточной ¦
¦ ¦пристройки к центральной котельной ¦ ¦железной дороги, ¦
¦ ¦в г. Вяземский в муниципальную ¦ ¦управление жилищно -¦
¦ ¦собственность ¦ ¦коммунального ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦17.¦Выполнить реконструкцию головного ¦III квартал ¦управление жилищно -¦
¦ ¦участка магистральной ¦1997 г. ¦коммунального ¦
¦ ¦теплотрассы от котельной до улицы ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦Казачьей ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦18.¦Внести предложения о финансировании¦III квартал ¦АО "Электрическая ¦
¦ ¦Программы развития средств связи ¦1997 г. ¦связь", ¦
¦ ¦района, разработанной Вяземским ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦РУЭС ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦19.¦Оказывать содействие в организации ¦постоянно ¦комитет по экономике¦
¦ ¦переселения граждан, желающих ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦переехать в Вяземский район в ¦ ¦комитет по ¦
¦ ¦рамках целевой программы ¦ ¦строительству ¦
¦ ¦"Строительство на территории ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦Хабаровского края жилья для ¦ ¦администрация района¦
¦ ¦граждан, выезжающих из районов ¦ ¦ ¦
¦ ¦Крайнего Севера и приравненных к ¦ ¦ ¦
¦ ¦ним местностей" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦20.¦Оказывать помощь в формировании ¦постоянно ¦департамент по ¦
¦ ¦казачьих станиц в бывших ¦ ¦военным вопросам, ¦
¦ ¦казачьих поселениях ¦ ¦казачеству и ¦
¦ ¦Забайкальское, Венюково, Видное, ¦ ¦мобилизационной ¦
¦ ¦Кукелево и Шереметьево ¦ ¦работе администрации¦
¦ ¦ ¦ ¦края, администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦района, Хабаровское ¦
¦ ¦ ¦ ¦казачье войско ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- предусмотреть корректировку ¦1998 - 1999 гг.¦администрация ¦
¦ ¦генеральных планов сел ¦ ¦района, комитет по ¦
¦ ¦Забайкальское, Венюково, Видное, ¦ ¦строительству ¦
¦ ¦Кукелево и Шереметьево с учетом ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦размещения казачества ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦21.¦Разработать план мероприятий по ¦июль 1997 г. ¦администрация района¦
¦ ¦увеличению доходов бюджета района и¦ ¦ ¦
¦ ¦снижению недоимок на 1997 - 1998 ¦ ¦ ¦
¦ ¦годы ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------------+---------------+---------------------
|
