МЭР ГОРОДА ХАБАРОВСКА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 августа 1997 г. N 389-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ И РАБОЧЕГО ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ
РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В ГОРОДЕ ХАБАРОВСКЕ
1. Утвердить Концепцию реформы жилищно - коммунального
хозяйства в городе Хабаровске согласно приложению 1.
2. Утвердить рабочий план проведения реформы жилищно -
коммунального хозяйства в городе Хабаровске согласно приложению 2.
Мэр города
П.Д.Филиппов
Приложение 1
к распоряжению
мэра города Хабаровска
от 22 августа 1997 г. N 389-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В Г. ХАБАРОВСКЕ
Разработана при участии:
Рабочей группы по реформе жилищно - коммунального хозяйства
экспертно - аналитического совета при мэре г. Хабаровска
Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации
г. Хабаровска
Хабаровской государственной академии экономики и права
Хабаровской финансовой строительной компании
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общая характеристика существующей системы жилищно -
коммунального хозяйства:
- общее техническое состояние фондов отрасли;
- экономическая ситуация;
- отношения собственности;
- договорные отношения;
- структура управления;
- финансовая система;
- прочие вопросы.
2. Основные цели, главные задачи и приоритетные направления
проведения реформы.
3. Основные мероприятия по обеспечению социальной защиты
населения.
4. Основные мероприятия по демонополизации отрасли и
формированию конкурентной среды на рынке продукции, работ и услуг
в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
5. Основные мероприятия по развитию и поддержке
негосударственных форм управления имуществом.
6. Совершенствование системы управления отраслью:
- структурная модель управления и основные функции организаций
и структур;
- организационно - штатная структура;
- основные мероприятия по реорганизации структуры управления
отраслью;
- система ценообразования;
- финансовый механизм;
- система договорных отношений;
7. Этапы проведения реформы.
8. Рабочий план проведения реформы (в состав концепции не
входит).
9. Использованные материалы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. Общее техническое состояние фондов отрасли
Жилищный фонд города Хабаровска характеризуется следующими
показателями:
--------------------------------T----------T----------T----------¬
¦ Принадлежность жилого фонда ¦количество¦ общая ¦ удельный ¦
¦ ¦ строений ¦ площадь ¦ вес % ¦
¦ ¦ ¦тыс. кв. м¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Всего жилого фонда ¦ 18900¦ 11391,8¦ 100,0¦
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальный жилой фонд ¦ 2515¦ 6310,0¦ 55,4¦
¦в т.ч. - каменных ¦ 1829¦ 6101,0¦ 96,7¦
¦ - деревянных ¦ 686¦ 209,0¦ 3,3¦
¦государственный жилой фонд ¦ 2234¦ 3976,5¦ 34,9¦
¦частный жилой фонд ЖСК ¦ 94¦ 503,6¦ 4,4¦
¦частный (индивидуальный) жилой ¦ 14057¦ 601,7¦ 53¦
¦фонд в собственности граждан ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+----------+----------+-----------
Техническое состояние муниципального жилищного фонда
характеризуется следующими показателями по износу:
------------------------T----------------------------------------¬
¦показатель износа % ¦ удельный вес жилья по общей площади %¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦ в том числе ¦
¦ +----------T---------------T-------------+
¦ ¦ всего ¦ каменных ¦ деревянных¦
+-----------------------+----------+---------------+-------------+
¦до 30 ¦ 84,3 ¦ ¦ ¦
+-----------------------+----------+---------------+-------------+
¦от 31 до 65 - 70 ¦ 13,9 ¦ 89,7 ¦ 10,3 ¦
+-----------------------+----------+---------------+-------------+
¦свыше 65 - 70 ¦ 1,9 ¦ 5,4 ¦ 94,6 ¦
L-----------------------+----------+---------------+--------------
Фактические приведенные расходы на поддержание муниципального
жилищного фонда по капитальному ремонту за последние 2 года имеют
тенденцию снижения:
-----------------------------------T-----------T-----------T-----¬
¦ ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ % ¦
¦ +-----------+-----------+-----+
¦Затраты по капремонту ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилья на 1 кв. м общей площади ¦ ¦ ¦ ¦
¦в ценах 1991 года (руб.) ¦ 2,724 ¦ 1,825 ¦ 67 ¦
L----------------------------------+-----------+-----------+------
В целом техническое состояние муниципального жилищного фонда
снижается и за счет приемки в муниципальную собственность
ведомственного жилья, износ которого значительно выше, а
техническое состояние ниже. За период 1994 - 1996 гг. от ведомств
принято 511 домов, общей площадью 254,3 тыс. кв. м.
Усугубляет ситуацию и то, что в последние годы не выделяются
средства на ремонт подъездов, отмосток, благоустройство подъездов,
пешеходных дорожек, бельевых и детских площадок, на ремонт и
замену малых архитектурных форм - в результате все приходит в
обветшалое состояние.
По данным технического осмотра муниципального жилищного фонда,
проведенного в 1996 году из необходимой потребности в планово -
предупредительном ремонте финансирование обеспечено в процентах от
потребного объема работ:
---------------------------------T-------------------------------¬
¦ Виды работ по ремонту ¦ обеспечено финансированием от ¦
¦ ¦ потребности % ¦
+--------------------------------+-------------------------------+
¦ремонт кровель ¦ 29,2 ¦
¦ремонт межпанельных швов ¦ 33,6 ¦
¦ремонт цоколей ¦ 31,2 ¦
¦косметический ремонтов подъездов¦ 6,6 ¦
¦ремонт внутридомовых систем ¦ 43,7 ¦
¦отопления ¦ ¦
¦ремонт горячего водоснабжения ¦ 43,2 ¦
¦ремонт холодного водоснабжения ¦ 43,0 ¦
¦ремонт отмосток ¦ 8,8 ¦
L--------------------------------+--------------------------------
Сегодня повсеместно требуется ремонт входных и тамбурных
дверей, ремонт подъездного отопления, остекления, отделки, перил
лестниц, подъездов, козырьков и плит входа в подъезды домов,
восстановление нарушенного благоустройства и благоустройства
внутридворовых проездов.
Необходимо увеличить объем ремонтных работ жилищного фонда,
особенно по ремонту кровель, межпанельных швов, отмосток и
подъездов жилых домов, благоустройство дворовых территорий.
Лифтовое хозяйство:
На обслуживании в городе находится 1259 лифтов в муниципальном
жилищном фонде. У двух процентов лифтов срок эксплуатации
превышает 25 лет, у 6 - 8 процентов лифтов срок эксплуатации
превышает 20 лет, 66 процентов лифтов подключено на диспетчерские
пульты ПДЛ-20, которые не отвечают требованиям "Правил устройства
и безопасной эксплуатации лифтов" и их эксплуатация без доработки
запрещена.
В связи с введением в действие с 01.01.1997 года
Государственного стандарта России, ГОСТ 22011-95, необходимо
произвести замену или модернизацию лифтов, выработавших
нормативный срок службы.
Сети водоснабжения:
Состояние сетевого хозяйства ОАО "Хабаровский горводоканал"
крайне тяжелое.
Протяженность распределительной водопроводной сети составляет
642 км. На сетях установлено 30 насосных станций подкачек, 19
резервуаров чистой воды, общей емкостью 55,9 куб. м.
При эксплуатации трубопроводов в течении 10 лет износ
составляет 60%. Такое состояние объясняется агрессивными
свойствами воды и отсутствием изоляционного покрытия
трубопроводов. Средний процент износа водопроводных сетей
составляет 50 - 70%. Из 642 км - 75 км имеют 100% износ и требуют
замены. Возросла аварийность сетей в 2, 3 раза по сравнению с 1991
годом. Потери воды из-за аварийности в среднем в год составляют
31,2 млн. куб. м воды, или 27% от подачи.
Канализационные сети:
Протяженность канализационных сетей - 410,63 км, 26 станций
перекачек, очистные сооружения с полной биологической очисткой
мощностью 220 тыс. куб. м/сутки.
Общее количество стоков, подлежащих отводу и очистке,
составляет 260 тыс. куб. м в сутки, что на 40 тыс. куб. м/сутки
превышает проектную мощность существующих очистных сооружений.
32,4 км канализационных коллекторов имеют перегрузку. В городе
практически не развита ливневая канализация.
Незавершенность строительства основных водопроводов,
предусмотренных "Схемой водоснабжения города" не позволяет надежно
обеспечить водой Северную Зону города (Депо - 2, п. Энергетиков,
Северный мкр., поворот Спиртзавода), п. им. Горького, р-н
ул. К.Маркса от ул. Большой до Аэропорта.
Отсутствие финансирования не позволяет реализовать программу
улучшения водоснабжения и канализации, ремонта аварийных
канализационных насосных станции. По этой же причине не
наращивается объем восстановления сетей с применением установки
У-Лайнер.
Требует продолжения строительство водопровода от НС 1 подъема
до очистных сооружений, от НС ул. Лермонтова в Северную Зону до
ул. К.Маркса - Большая, II очередь очистных сооружений
водопровода, капитальный ремонт аварийных объектов.
Электросети:
Несмотря на ежегодные работы, проводимые по восстановлению
линий электропередач и ремонту трасформаторных подстанций,
количество поврежденных линий не уменьшается, состояние
электрических сетей 6 - 0,4 кВ является неудовлетворительным.
Ряд потребителей I категории длительное время не имеют
резервного питания. Значительная часть трансформаторных подстанций
находится в аварийном состоянии. Характерными признаками являются
трещины в стенах, течь кровли, провалившиеся полы, наличие воды в
кабельных каналах. В значительной части это связано с
несоответствием строительной части характеристикам грунтов
г. Хабаровска.
Из-за отсутствия финансирования силами ОАО "Электрические
сети" ведется восстановление только тех ТП, строительная часть
которых находится в наиболее изношенном состоянии и дальнейшая их
эксплуатация может привести к возникновению аварийных ситуаций и
прекращению электроснабжения потребителей.
Следует отметить и то, что мощности существующих понизительных
подстанций 35/6 кВ и сечение магистральных кабельных линий не
позволяют подключать дополнительную нагрузку. В городе не решается
вопрос по реконструкции существующих и строительству новых
подстанций напряжением 110/35/6 кВ, что позволило бы решать
вопросы по повышению надежности электроснабжения существующих
объектов.
Сети теплоснабжения:
На сетях теплоснабжения 60 % квартальных теплотрасс требует
капитального ремонта и реконструкции.
Для поддержания нормального технического состояния сетей надо
ежегодно менять 24 км теплотрасс. Возросла аварийность сетей,
ежегодно устраняется более 2 тыс. повреждений. Ряд районов города
требует улучшения параметров теплоснабжения жилищного фонда:
Краснофлотского, п. им. Горького, Хабаровского овощесовхоза и др.
Объекты прочего коммунального хозяйства:
Объекты банно - прачечного хозяйства находятся в
неудовлетворительном состоянии. Необходимо выделение средств на
проведение капитального ремонта.
Резервные площади городского кладбища практически исчерпаны.
Необходимо принимать меры по форсированию строительства кладбищ в
районе п. Матвеевка, Анастасьевка.
1.2. Экономическая ситуация
1.2.1. Показатели жилищно - эксплуатационных предприятий,
обслуживающих муниципальный жилищный фонд:
За 1996 год расходы по содержанию муниципального жилищного
фонда составили 129122,5 млн. руб.
Фактическая себестоимость эксплуатации 1 кв. м общей площади в
расчете на месяц составила 1540 руб.
Жилищно - эксплуатационными предприятиями (получено доходов
85818,4 млн. руб., в том числе сборы за жилье: возмещение за
обслуживание внутридомовых сетей и прочие составили 60909,9
млн. руб., получено дотаций из бюджета на сумму 24908,5 млн. руб.
Недофинансировано на содержание жилищного фонда 76133,5 млн. руб.
Убытки от содержания жилищного фонда составили 43304,1 млн. руб.
Предоставлено льгот по оплате жилья отдельным категориям граждан
на сумму 4617 млн. руб., субсидий на сумму 1518 млн. руб.
На 1997 год расходы на содержание жилищного фонда
предусмотрены в размере 208623 млн. руб., в том числе: на выплату
заработной платы с отчислениями - 105518 млн. руб., на
эксплуатацию лифтов - 9706 млн. руб., на вывоз бытового
мусора - 8262 млн. руб., на текущий ремонт - 17385, прочие
расходы (дератизация, обслуживание напольных электроплит,
освещение мест общего пользования, амортизация, содержание
объектов ГО, транспортные расходы, прочие) - 32981 млн. руб.
Планируется получить доходов от сбора за жилье, возмещение за
внутридомовое обслуживание сетей, прочих на сумму 72685 млн. руб.,
дотация из бюджета предусмотрена в размере 135937 млн. руб.
За обслуживание жилья отдельным категориям граждан
предусмотрено предоставить льгот на сумму 11457 млн. руб.,
субсидий на сумму 2864 млн. руб.
На содержание жилищного фонда в городской бюджет (исходя из
факта 1996 года) планируется поступление доходов от арендной платы
за нежилые помещения в размере 20000 млн. руб., целевых сборов на
содержание жилья и подготовку к зиме жилищного фонда 74480 млн.
руб.
Основные показатели жилищно - эксплуатационных предприятий,
обслуживающих муниципальный жилищный фонд на 01.04.97 приведены в
таблицах 1 - 6.
Таблица 1.
ПОКАЗАТЕЛИ ЖИЛИЩНО - ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ,
ОБСЛУЖИВАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД (НА 01.04.97)
-------------T---------T----------T-----------T-----------T------T----------¬
¦Наименование¦ Общая ¦ Число ¦ Число ¦ Месячная ¦Кол-во¦ Убираемая¦
¦предприятий ¦ площадь ¦ квартир ¦проживающих¦ стоимость ¦лифтов¦ площадь ¦
¦ ¦ жилых ¦(квартиры)¦ (человек) ¦обслуживан.¦ ¦дворниками¦
¦ ¦помещений¦ ¦ ¦ 1 кв. м. ¦ ¦ тыс. кв.¦
¦ ¦ (тыс. ¦ ¦ ¦ общей ¦ ¦ м. ¦
¦ ¦ кв. м.) ¦ ¦ ¦ площади, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦
+------------+---------+----------+-----------+-----------+------+----------+
¦ЖПЭТ-1 ¦ 1191,4¦ 23178¦ 55663¦ 1593¦ 226¦ 1511,4¦
¦ЖПЭТ-2 ¦ 1003,4¦ 20374¦ 49327¦ 1888¦ 234¦ 1222,8¦
¦ЖПЭТ-3 ¦ 709,0¦ 10619¦ 31370¦ 1814¦ 170¦ 769,7¦
¦ЖПЭТ-4 ¦ 261,9¦ 5721¦ 14019¦ 1864¦ 32¦ 323,7¦
¦ЖПЭТ-5 ¦ 1304,0¦ 26670¦ 67749¦ 1686¦ 315¦ 1558,0¦
¦ЖПЭТ-6 ¦ 1010,6¦ 19621¦ 53069¦ 1244¦ 267¦ 2102,0¦
¦РЭП-10 ¦ 202,9¦ 4423¦ 10376¦ 2596¦ 29¦ 195,0¦
¦РЭУ ¦ 152,3¦ 2491¦ 7971¦ 2330¦ 35¦ 165,8¦
¦"Кристалл" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦МПП-1 ¦ 286,7¦ 5798¦ 15893¦ 2135¦ 50¦ 264,8¦
¦МПП-2 ¦ 415,9¦ 22373¦ 20045¦ 2000¦ 169¦ 223,9¦
¦МП ЖК РЭУ ¦ 407,3¦ 8151¦ 20716¦ 1722¦ 78¦ 557,2¦
¦МП УД ¦ 93,2¦ 1645¦ 4231¦ 2902¦ -¦ 158,0¦
¦"Остон" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого: ¦ 7038,6¦ 151064¦ 350429¦ 1981¦ 1605¦ 9052,3¦
L------------+---------+----------+-----------+-----------+------+-----------
Таблица 2.
СВЕДЕНИЯ
О ЧИСЛЕННОСТИ И ФЗП ПО ЖИЛИЩНЫМ ПРОИЗВОДСТВЕННО -
ЭКСПЛУАТАЦИОННЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ ЗА 1996 ГОД
-------------T---------------------T---------------------T-------¬
¦Наименование¦Численность, человек ¦ ФЗП, млн. руб. ¦Примеч.¦
¦предприятий ¦ ¦ (без 39,5%) ¦ ¦
¦ +----------T----------+----------T----------+ ¦
¦ ¦ План ¦ Факт с ¦ План ¦ Факт с ¦ ¦
¦ ¦(норматив ¦ учетом ¦(норматив ¦ учетом ¦ ¦
¦ ¦по пост. ¦ совм. с ¦ по пост. ¦ совм. с ¦ ¦
¦ ¦мэра ¦ др. ¦ мэра ¦ др. ¦ ¦
¦ ¦города N ¦предприят.¦ города N ¦предприят.¦ ¦
¦ ¦490, 279) ¦ и по ¦490, 321-р¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ договору ¦2761) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ подряда ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+----------+----------+----------+----------+-------+
¦ЖПЭТ-1 ¦ 1147¦ 1032¦ 7857¦ 9455¦ ¦
¦ЖПЭТ-2 ¦ 1214¦ 1293¦ 8099¦ 8582¦ ¦
¦ЖПЭТ-3 ¦ 800¦ 824¦ 5247¦ 5153¦ ¦
¦ЖПЭТ-4 ¦ 334¦ 365¦ 2369¦ 2946¦ ¦
¦ЖПЭТ-5 ¦ 1311¦ 1279¦ 8822¦ 8561¦ ¦
¦ЖПЭТ-6 ¦ 1148¦ 909¦ 7423¦ 7224¦*) ¦
¦МПП-1 ¦ 325¦ 265¦ 2291¦ 2254¦*) ¦
¦МПП-2 ¦ 580¦ 392¦ 3796¦ 3624¦*) ¦
¦РЭП-10 ¦ 213¦ 173¦ 1416¦ 1410¦*) ¦
¦РЭУ ¦ 157¦ 148¦ 1032¦ 1076¦ ¦
¦"Кристалл" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦УД "Остон" ¦ 91¦ 90¦ 720¦ 677¦ ¦
¦МП ЖК РЭУ ¦ 591¦ 588¦ 3994¦ 3971¦ ¦
¦Итого: ¦ 7911¦ 7358¦ 53066¦ 54933¦ ¦
L------------+----------+----------+----------+----------+--------
*) предприятия, где наибольшее распространение получило
совмещение профессий и прим. расширенная зона обслуживания.
Примечание:
Плановая численность и ФЗП установлены с учетом расширенной
зоны обслуживания и совмещения профессий, фактическая - из отчета
Ф-15 без учета внутреннего совмещения профессий, расширенной зоны
обслуживания.
Таблица 3.
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА 1 РАБОТНИКА ПО
ЖИЛИЩНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ
-------------T-----T----------------------T------T-------------------------------¬
¦Наименование¦Всего¦ В т.ч. по категориям ¦ Всего¦ В т.ч. по категориям ¦
¦предприятия ¦ +------T-------T-------+ I кв.+---------T---------T-----------+
¦ ¦1996 ¦ АПУ ¦слесарь¦дворник¦ 1997 ¦ АПУ ¦ слесарь ¦ дворник ¦
¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+-----+------+-------+-------+------+---------+---------+-----------+
¦ЖПЭТ-1 ¦768,6¦1233,8¦ 1134,0¦ 431,7¦ 822,4¦ 2224,7¦ 1112,5¦ 437,6¦
¦ЖПЭТ-2 ¦597,5¦1216,0¦ 731,0¦ 384,0¦ 710,7¦ 1216,0¦ 731,0¦ 384,0¦
¦ЖПЭТ-3 ¦553,5¦ 803,0¦ 787,0¦ 338,0¦ 686,0¦ 826,0¦ 810,0¦ 471,0¦
¦ЖПЭТ-4 ¦672,6¦1140,0¦ 912,0¦ 370,0¦ 624,5¦ 1176,0¦ 870,0¦ 402,0¦
¦ЖПЭТ-5 ¦760,3¦ 799,0¦ 1077,0¦ 423,0¦ 948,0¦ 906,0¦ 1114,0¦ 547,0¦
¦ЖПЭТ-6 ¦691,1¦ 830,5¦ 930,0¦ 522,4¦ 681,6¦815,8/767¦858/524,6¦333,3/188,2¦
¦МПП-1 ¦722,4¦1086,2¦ 1342,0¦ 526,0¦ 878,0¦ 1381,2¦ 1409,5¦ 648,8¦
¦МПП-2 ¦822,8¦1179,0¦ 654,0¦ 288,0¦1011,6¦ 1415,0¦ 748,0¦ 348,0¦
¦РЭП-10 ¦739,0¦1233,0¦ 902,0¦ 596,0¦ 978,5¦ 1497,0¦ 1095,0¦ 620,8¦
¦РЭУ ¦729,3¦1155,7¦ 701,2¦ 389,0¦ 816,8¦ 1155,7¦ 701,2¦ 389,0¦
¦"Кристалл" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦МП ЖК РЭУ ¦531,5¦ 857,6¦ 631,0¦ 317,1¦ 628,2¦ 1013,3¦ 802,9¦ 370,9¦
¦МП УД ¦819,7¦ 996,4¦ 695,0¦ 475,0¦ 993,7¦ 1035,0¦ 905,0¦ 473,0¦
¦"Остон" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Итого: ¦700,7¦1044,2¦ 874,6¦ 421,7¦ 819,2¦ 1221,8¦ 929,8¦ 452,1¦
L------------+-----+------+-------+-------+------+---------+---------+------------
Таблица 4.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО -
ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 1996 ГОД
-----------T--------------------T-----------------------T--------------------------------¬
¦ ¦ План ¦ Факт ¦ План ¦
¦ +-------------T------+---------------T-------+------T-------------------------+
¦ ¦ Доходы ¦в т.ч.¦ Доходы ¦В т.ч. ¦Расход¦ В т.ч. по статьям ¦
¦ +-------------+кварт.+---------------+кварт. ¦ +--------T-----T----T-----+
¦ ¦ В т.ч. ¦плата ¦ в т.ч. дотация¦плата ¦ ¦зарплата¦ лифт¦ САХ¦проч.¦
¦ ¦ дотация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦ЖПЭТ-1 ¦ 23380/14448¦ 5542¦ 12636/2980¦ 5279¦ 23390¦ 10979¦ 1750¦1433¦ 5321¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦ЖПЭТ-2 ¦ 23016/14919¦ 4925¦ 14943,5/548,1¦ 5603,2¦ 23016¦ 11199¦ 1517¦1368¦ 5096¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦ЖПЭТ-3 ¦ 15974/10413¦ 3601¦ 8008/2127¦ 3580,1¦ 15974¦ 7495¦ 1045¦1109¦ 3663¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦ЖПЭТ-4 ¦ 6185/4029¦ 1340¦ 3391,6/1232¦ 977,3¦ 6185¦ 2930¦ 216¦ 439¦ 1569¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦ЖПЭТ-5 ¦ 28145/17977¦ 6224¦ 14133/2184¦ 6720,4¦ 28145¦ 13237¦ 1615¦1630¦ 6973¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦ЖПЭТ-6 ¦ 23152/14554¦ 5823¦ 11321,7/2562,8¦ 4871,6¦ 23152¦ 10980¦ 1767¦1338¦ 5408¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦РЭП-10 ¦ 4266/2886¦ 916¦ 2115,9/596,6¦ 915,5¦ 4266¦ 2089¦ 196¦ 425¦ 845¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦РЭУ ¦ 3120/2011¦ 718¦ 1529,2/449,4¦ 629,2¦ 3128¦ 1505¦ 222¦ 202¦ 671¦
¦"Кристалл"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦МПП-1 ¦ 7045/4611¦ 1524¦ 4208,6/1889,3¦ 1298¦ 7045¦ 3179¦ 337¦ 436¦ 1918¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦МПП-2 ¦ 10701/6922¦ 2450¦ 5827,7/2078,7¦ 2187,4¦ 10701¦ 5277¦ 1072¦ 570¦ 1999¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦УД "Остон"¦ 1882/1414¦ 335¦ 1332,2/861,6¦ 324,9¦ 1882¦ 971¦ - ¦ 142¦ 455¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦ЖК РЭУ ¦ 10387/6938¦ 2135¦ 6371/2769¦ 2854,2¦ 18387¦ 5308¦ 522¦ 602¦ 2224¦
+----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+-----+
¦Итого: ¦157253/101042¦ 35533¦85818,4/24908,5¦34440,7¦157253¦ 75149¦10259¦9494¦36142¦
L----------+-------------+------+---------------+-------+------+--------+-----+----+------
---------------------------------------T--------T---------T-------T-------¬
¦ Факт ¦Фактич. ¦ Себест. ¦Себест.¦ Общая ¦
+--------T-----------------------------+финанс. ¦ 1 кв.м ¦1 кв.м ¦площадь¦
¦Расход ¦ В т.ч. по статьям ¦результ.¦ общ. пл.¦ общ. ¦ ¦
¦ +-------T------T------T-------+ +----T----+площади¦ ¦
¦ ¦ зарпл.¦ лифт ¦ САХ ¦прочие ¦ ¦план¦факт¦ без ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лифтов¦ ¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 22275¦ 13189¦ 1829¦ 1206¦ 6051¦ -9639¦1594¦1518¦ 1394¦ 1222¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 21798,2¦ 11972¦1160,9¦1273,2¦ 7392,1¦ -6854,7¦1985¦1880¦ 1780¦ 966,3¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 12203¦ 7188,5¦ 860¦ 1065¦ 3089,5¦ -4195¦1877¦1434¦ 1333¦ 709¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 5790¦ 4109,8¦ 81,8¦ 464,1¦ 1134,3¦ -2398,4¦1969¦1843¦ 1817¦ 261,8¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 21735¦15908,9¦ 1540¦1408,2¦ 2877,9¦ -7602¦1798¦1389¦ 1290¦ 1304¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 15755,6¦10077,8¦1313,3¦ 579,1¦ 3785,4¦ -4433,9¦1949¦1326¦ 1216¦ 989,9¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 3184,9¦ 1966,9¦ 177¦ 414,1¦ 626,9¦ -1069¦1752¦1308¦ 1235¦ 202,9¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 2362,3¦ 1501,6¦ 147,3¦ 221,9¦ 491,5¦ -833,1¦1912¦1447¦ 1357¦ 136¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 5982,2¦ 3144,1¦ 224¦ 419,7¦ 2174,4¦ -1773,6¦2094¦1778¦ 1705¦ 280,4¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 8356,8¦ 5055,5¦ 627,2¦ 495,1¦ 2179¦ -2529,1¦2144¦1674¦ 1529¦ 415,9¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 1320,2¦ 945,7¦ - ¦ 68,1¦ 306,4¦ +12¦1699¦1192¦ 1192¦ 92,3¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦ 8359,3¦ 6129,6¦ 344,9¦ 469,9¦ 1414,9¦ -1988,3¦2125¦1710¦ 1641¦ 407¦
+--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+-------+
¦129122,5¦81189,4¦8325,4¦8084,4¦31523,3¦-43304,1¦1875¦1540¦ 1439¦ 6987,5¦
L--------+-------+------+------+-------+--------+----+----+-------+--------
Таблица 5.
СПРАВКА ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНО -
ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 1996 ГОД
----------------T----------------------------T-----------------------------¬
¦ ¦ Дотация на эксплуатацию ¦ Дотация на теплофикацию ¦
¦ +-------T---------T----------+-------T----------T----------+
¦ ¦Потреб.¦Профинан.¦Недофинан.¦Потреб.¦ Профинан.¦Недофинан.¦
¦ ¦ +------T--+ ¦ +------T---+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ %¦ ¦ ¦ ¦ %¦ ¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦Индустриальный ¦ 32425¦ 5165¦16¦ 27260¦ 86825¦ 40051¦ 46¦ 46774¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦ЖПЭТ-1 ¦ 14448¦ 2981¦21¦ 11467¦ 41027¦ 20463¦ 50¦ 20564¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦ЖПЭТ-5 ¦ 17977¦ 2184¦12¦ 15793¦ 45798¦ 19588¦ 43¦ 26210¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦Центральный ¦ 14919¦ 5004¦34¦ 9915¦ 38058¦ 16445¦ 43¦ 21613¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦Железнодорожный¦ 21946¦ 6026¦27¦ 15920¦ 51821¦ 40784¦ 79¦ 11037¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦ЖПЭТ-3 ¦ 10413¦ 2128¦20¦ 8285¦ 24108¦ 23883¦ 99¦ 225¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦МПП-1 ¦ 4611¦ 1819¦40¦ 2792¦ 11443¦ 6247¦ 55¦ 5196¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦МПП-2 ¦ 6922¦ 2079¦30¦ 4843¦ 16270¦ 10654¦ 61¦ 5616¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦Кировский р-он ¦ 8846¦ 2719¦31¦ 6127¦ 23289¦ 13295¦ 57¦ 9994¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦ЖПЭТ-4 ¦ 4029¦ 1677¦42¦ 2352¦ 11582¦ 6314¦ 54¦ 5268¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦РЭП-10 ¦ 2806¦ 597¦21¦ 2209¦ 6221¦ 4081¦ 59¦ 2840¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦РЭУ "Кристалл" ¦ 2011¦ 445¦22¦ 1566¦ 4786¦ 2900¦ 60¦ 1886¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦Краснофлотский ¦ 15968¦ 3475¦18¦ 12493¦ 59016¦ 34498¦ 58¦ 24518¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦ЖПЭТ-6 ¦ 14554¦ 2563¦64¦ 11991¦ 51887¦ 25217¦ 49¦ 26670¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦МП УД "Остон" ¦ 1414¦ 912¦40¦ 502¦ 7129¦ 9281¦130¦ -¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦ЖК РЭУ ¦ 6938¦ 2769¦25¦ 4169¦ 17801¦ 18615¦104¦ -¦
+---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+----------+
¦Итого: ¦ 101042¦ 25158¦25¦ 75884¦ 276810¦163688¦ 59¦ 113122¦
L---------------+-------+------+--+----------+-------+------+---+-----------
-----------------------------T-----------------T----------¬
¦ Дотация на капремонт ¦ Итого ¦Недофинан.¦
+-------T---------T----------+-------T---------+ ¦
¦Потреб.¦Профинан.¦Недофинан.¦Потреб.¦Профинан.¦ ¦
¦ +------T--+ ¦ +------T--+ ¦
¦ ¦ ¦ %¦ ¦ ¦ ¦ %¦ ¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 19593¦ 3186¦16¦ 16097¦ 138843¦ 48402¦35¦ 90441¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 8863¦ 1412¦16¦ 7451¦ 64338¦ 24856¦39¦ 39482¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 10730¦ 1774¦16¦ 8956¦ 74505¦ 23546¦32¦ 50959¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 28724¦ 6946¦24¦ 21778¦ 81701¦ 28395¦35¦ 53306¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 24113¦ 4966¦21¦ 19147¦ 97880¦ 51776¦35¦ 46164¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 11875¦ 1978¦17¦ 9897¦ 46396¦ 27989¦60¦ 18407¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 5384¦ 2219¦41¦ 3165¦ 21438¦ 10285¦48¦ 11153¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 6854¦ 769¦11¦ 6085¦ 30046¦ 13502¦45¦ 16544¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 17096¦ 3347¦20¦ 13751¦ 49233¦ 19361¦39¦ 29872¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 10729¦ 1605¦15¦ 9124¦ 26340¦ 9596¦36¦ 16744¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 3539¦ 1155¦11¦ 2384¦ 13266¦ 5833¦45¦ 7433¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 2830¦ 587¦21¦ 2243¦ 9627¦ 3932¦41¦ 5695¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 16650¦ 2856¦17¦ 13794¦ 91634¦ 40829¦45¦ 50805¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 12750¦ 1914¦15¦ 10836¦ 79191¦ 29694¦37¦ 49497¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 3900¦ 942¦24¦ 2958¦ 12443¦ 11135¦89¦ 1308¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 13822¦ 2047¦15¦ 11775¦ 38561¦ 23431¦60¦ 15130¦
+-------+------+--+----------+-------+------+--+----------+
¦ 120000¦ 23348¦19¦ 96652¦ 497852¦212194¦42¦ 285658¦
L-------+------+--+----------+-------+------+--+-----------
Таблица 6.
СПРАВКА О ВЫПОЛНЕНИИ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ЗА 1996 ГОД
----------------T---------------------T-----------------------T-----------------------¬
¦ Район, ¦ За декабрь ¦ За IV кв. ¦ С начала года ¦
¦ предприятие +-------T---------T---+--------T----------T---+---------T----------T--+
¦ ¦ План ¦ Факт ¦ % ¦ План ¦ Факт ¦ % ¦ План ¦ Факт ¦ %¦
+---------------+-------+---------+---+--------+----------+---+---------+----------+--+
¦Центральный ¦1317000¦ 364487,8¦104¦ 3951000¦ 3321250,6¦ 84¦ 26348920¦14764524,0¦56¦
¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Индустриальний ¦1594000¦ 863902,4¦ 54¦ 4782000¦ 3641983,0¦ 76¦ 20487433¦ 9960783,6¦49¦
¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЖПЭТ-1 ¦ 807000¦ 311651,4¦ 39¦ 2421000¦ 1011752,6¦ 42¦ 9419100¦ 352275459¦37¦
¦ЖПЭТ-5 ¦ 787000¦ 552251,0¦ 70¦ 2361000¦ 1367976,4¦111¦ 11068222¦ 6438028,7¦58¦
¦Кировский район¦1363000¦ 638172,0¦ 39¦ 4089000¦ 1575337,0¦ 38¦ 17849663¦ 6404691,3¦36¦
¦ЖПЭТ-4 ¦ 849000¦ 263853,0¦ 31¦ 2547000¦ 676623,0¦ 26¦ 11239733¦ 3456725,3¦31¦
¦РЭП-10 ¦ 247000¦ 274319,0¦111¦ 741000¦ 855520,0¦115¦ 3571394¦ 2330755,0¦65¦
¦РЭУ "Кристалл" ¦ 267000¦ -¦ -¦ 801000¦ -¦ 5¦ 3038535¦ 617210,0¦20¦
¦Железнодорожный¦1274000¦ 397132,0¦109¦ 3822000¦ 2256235¦ 88¦ 13016000¦ 8778882¦67¦
¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЖПЭТ-3 ¦ 530000¦ 211467,0¦ 40¦ 1590000¦ 1215929,0¦ 76¦ 5707001¦ 3972775,0¦69¦
¦МПП-1 ¦ 353000¦ 425709,0¦120¦ 1059000¦ 1363879,0¦129¦ 3301999¦ 2556402,0¦ 7¦
¦МПП-2 ¦ 391000¦ 759956,0¦194¦ 1173000¦ 776427,0¦ 66¦ 4007000¦ 2249705,0¦56¦
¦Краснофлотский ¦1253000¦ 635706,2¦ 51¦ 3759000¦ 1607686,9¦ 43¦ 17669997¦ 4708992,2¦27¦
¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ЖПЭТ-6 ¦ 990000¦ 453964,2¦ 46¦ 2970000¦ 1300079,9¦ 44¦ 13319664¦ 3942809,2¦30¦
¦МП УД"Остон" ¦ 263000¦ 181742,0¦ 69¦ 789000¦ 307607,0¦ 39¦ 4208434¦ 766183,0¦18¦
¦МП ЖК РЭУ ¦1158000¦ 744467,3¦ 64¦ 3474000¦ 2202569,0¦ 63¦ 14398332¦ 6545199,3¦45¦
¦Итого: ¦7959000¦5543867,7¦ 69¦23877000¦15705061,5¦ 66¦119770345¦51163072,4¦47¦
L---------------+-------+---------+---+--------+----------+---+---------+----------+---
1.2.2. Общая оценка экономической ситуации.
В условиях общего экономического кризиса, спада производства,
снижения уровня жизни и платежеспособности населения, инфляции, и
сопутствующего им сокращения реальных доходов бюджетов всех
уровней, сфера жилищно - коммунального хозяйства продолжает
испытывать серьезные экономические трудности.
Хронически невосполняются затраты на содержание, эксплуатацию
и ремонт объектов жилищно - коммунального хозяйства, что приводит
к общему ухудшению условий проживания населения, невозможности
нормальной эксплуатации зданий и инженерных систем, их ветшанию и
преждевременному выбытию из эксплуатации.
Анализ фактического исполнения планов финансирования
жилищно - коммунального хозяйства за 1996 год показывает, что
общий план доходов в системе ЖКХ по всем источникам финансирования
исполнен на 51%.
В том числе по группам плательщиков:
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦ Группы плательщиков ¦ Исполнение плана финансирования ¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦ - население ¦ 88 % ¦
¦ - юридические лица, ¦ ¦
¦ арендаторы нежилых ¦ ¦
¦ помещений ¦ 64,5% ¦
¦ - бюджет ¦ 42,6% ¦
L----------------------------+------------------------------------
Удельный вес расходов отдельных групп плательщиков в составе
общих объемов финансирования работ и услуг на рынке ЖКХ составил
ориентировочно:
----------------------------T------------------------------------¬
¦ Группы плательщиков ¦ Удельная доля расходов в составе ¦
¦ ¦ общего объема платежей ¦
¦ +------------------T-----------------+
¦ ¦ по плану ¦ фактически ¦
+---------------------------+------------------+-----------------+
¦ - население ¦ 25,0% ¦ 43,3% ¦
¦ - юридические лица, ¦ ¦ ¦
¦ арендаторы нежилых ¦ ¦ ¦
¦ помещений ¦ 50% ¦ 6,3% ¦
¦ - бюджет ¦ 70,0% ¦ 50,4% ¦
L---------------------------+------------------+------------------
Таким образом:
- наиболее стабильным источником доходов в системе ЖКХ
являются платежи населения, которое преимущественно исполняет
установленные ему обязательства по оплате жилья и коммунальных
услуг;
- основным фактором финансовой необеспеченности сферы
жилищно - коммунального хозяйства является неисполнение плана
бюджетного финансирования, вызванное общим кризисом бюджетной
системы;
- в ходе фактического исполнения планов финансирования в
системе ЖКХ происходит реальное перераспределение финансовой
нагрузки по содержанию сфер ЖКХ в сторону увеличения удельной доли
затрат, покрываемых населением и юридическими лицами.
Исполнение расходной части бюджета по финансированию сферы ЖКХ
характеризуется следующими показателями:
- на финансирование дотаций выделено 42,6% от плановых
объемов;
- на финансирование капитального ремонта выделено 19,5% от
плановых объемов.
Общий уровень обеспеченности финансированием сферы ЖКХ, без
учета плановых и фактических расходов по капитальному ремонту,
составил в 1996 году 58,2%.
Основной причиной неудовлетворительного положения дел по
финансированию расходов в сфере ЖКХ является неисполнение доходной
части бюджета и большая удельная доля финансирования сферы ЖКХ за
счет бюджетных источников.
Влияние экономического состояния системы жилищно -
коммунального хозяйства города на общую экономическую ситуацию в
городе очень значительно.
Общий годовой оборот средств (объем работ и услуг) в жилищном
хозяйстве города, по объектам, находящимся на балансе
муниципалитета, без учета собственных вложений в ремонт этого
фонда со стороны населения и юридических лиц, составил за 1996 год
ориентировочно 800 млрд. руб. (приблизительно 93% от уровня
расходов городского бюджета).
Учитывая оборот средств по прочим направлениям
(немуниципальный жилой и нежилой фонд, коммунальные услуги
промышленным и иным потребителям, средства, направляемые на
текущий и капитальный ремонт нежилых помещений коммерческими
арендаторами муниципального имущества, средства населения,
вкладываемые в текущий ремонт внутриквартирных инженерных систем)
- можно утверждать, что общий годовой объем работ и услуг на рынке
ЖКХ города значительно превышает уровень доходов и расходов
городского бюджета.
Бюджетное финансирование, в виде дотаций, находится в
первичной финансовой цепи платежей по работам и услугам на рынке
ЖКХ и составляет значительную часть этих платежей (ориентировочно
до 45% по плану). В связи с этим неисполнение планов бюджетного
финансирования порождает экономические проблемы не только в сфере
управления государственным и муниципальным жилищно - коммунальным
фондом, но и вызывает вторичные негативные последствия, влияющие
на общую экономическую ситуацию в городе:
- неисполнению договорных и финансовых обязательств
организаций, задействованных в сфере жилищно - коммунального
хозяйства и в смежных областях;
- развитию взаимных неплатежей;
- общему сокращению налоговых поступлений в бюджеты.
Главной причиной неудовлетворительного экономического
положения в системе жилищно - коммунального хозяйства города
является значительная плановая нагрузка на бюджет по
финансированию ЖКХ, которая не обеспечивается фактическим
исполнением бюджета.
Таким образом, основной задачей оздоровления экономической
ситуации в сфере ЖКХ является принятие комплексных мер по двум
направлениям:
- по снижению плановой нагрузки на бюджет по финансированию
расходов в сфере жилищно - коммунального хозяйства;
- по исполнению общей доходной части бюджета.
1.3. Отношения собственности
Развитие процесса приватизации, развитие частного
предпринимательства, тенденции на рынке инвестиций в новое
строительство и рынке недвижимости, при существенном сокращении
инвестиций в новое строительство со стороны государственных и
муниципальных органов власти, привели к перераспределению прав на
недвижимое имущество в пользу частных владельцев.
При сохранении существующих условий, а также в условиях
последующего экономического подъема за счет развития
негосударственного сектора экономики, удельный вес муниципальной
собственности в составе объектов недвижимого имущества будет
сокращаться и далее. Эта тенденция несколько сглажена процессом
передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья.
Однако фактическими собственниками жилого фонда, т.е.
владельцами, пользователями и распорядителями в полном объеме
необходимых функций и затрат, несущими бремя содержания своего
собственного имущества, являются только юридические лица,
построившие жилье за свой счет и имеющие его на собственном
балансе.
Существующая практика передачи жилых домов, построенных за
счет собственных средств населения и юридических лиц, на баланс
городу порождает иждивенческие подходы фактических собственников
жилого фонда в части несения затрат по содержанию имущества,
находящегося в их собственности, и кроме того, в условиях
необеспеченности финансированием расходов по содержанию сферы ЖКХ,
экономически нецелесообразна.
Индивидуальные собственники квартир в домах муниципального,
ведомственного и государственного жилого фонда, как физические так
и юридические лица, на практике не участвуют в решении вопросов по
содержанию и управлению общим имуществом (подвальных и технических
нежилых помещений, мест общего пользования, внутридомовых
инженерных систем, придомовой территории).
Частичное возмещение ими затрат на содержание этого имущества
в составе квартирной платы не покрывает расходов по его содержанию
силами муниципальных жилищно - эксплуатационных организаций. В
результате на практике происходит перераспределение обязательств и
финансовой нагрузки по содержанию имущества, находящегося в
частной собственности, с частных собственников этого имущества на
местный бюджет.
С другой стороны это вызывает общее снижение финансовых
возможностей жилищно - эксплуатационных предприятий по обеспечению
надлежащей эксплуатации, содержанию и ремонту этого имущества, а
также доли имущества, непосредственно находящегося в муниципальной
собственности, что приводит к многочисленным и, в основе своей,
справедливым жалобам пользователей жилого фонда, как собственников
квартир, так и нанимателей.
Основная часть жилищного фонда города находится на балансе
городских жилищно - эксплуатационных предприятий и определяется
как муниципальное жилье, хотя фактически муниципалитет не имеет
прав собственности на значительную часть этого жилья.
Таким образом, структура собственности на жилой фонд
существенно изменилась, но в вопросах практической реализации прав
на реальное владение, пользование и распоряжение жилым фондом
город до сих пор вынужден управлять (а значит нести
организационные и финансовые затраты) тем, что ему не принадлежит.
Отчасти, именно вследствие этого, деятельность муниципальных
жилищно - эксплуатационных предприятий убыточна.
Это объясняется в первую очередь непоследовательностью общей
федеральной политики в части приватизации и развития
негосударственных форм собственности.
Фактически новым собственникам передали права на владение,
пользование и распоряжение квартирным фондом, а обязанности, в
первую очередь финансовые, по содержанию соответствующей доли
общей собственности в жилых домах остались в ведении
государственных, ведомственных и муниципальных органов, на балансе
которых находится жилой фонд.
Федеральный закон "О товариществах собственников жилья"
N 72-ФЗ, регулирующий основы управления едиными комплексами
недвижимого имущества (кондоминиумами), находящимися в смешанной
форме собственности, принят только 15 июня 1996 года, по истечении
пяти лет с начала кампании по приватизации.
Несмотря на декларируемый в федеральной реформе тезис о
необходимости перевода отраслей жилищно - коммунального хозяйства
на самофинансирование и исключение прямого их дотирования за счет
бюджета, действующие нормы гражданского права в отношении
равенства всех форм собственности, обязанности собственников по
содержанию своего имущества, существующая практика по равному
дотированию из бюджета расходов по содержанию жилого фонда
независимо от форм собственности, приводит к обострению финансовых
проблем, связанных с содержанием жилого фонда, как находящегося,
так и не находящегося в муниципальной собственности, и искажению
общеправовой основы взаимоотношений между различными
собственниками имущества.
Федеральная политика по передаче ведомственных объектов
жилищно - коммунального фонда в собственность муниципальных
образований, начатая в дореформенный период и продолжающаяся по
настоящее время, в значительной степени не отвечает нормам нового
гражданского законодательства, в одностороннем порядке перегружает
местные органы самоуправления дополнительными финансово -
экономическими и организационными проблемами.
При передаче ведомственного жилья органам местной власти в
дореформенный период планировалось достигнуть следующих целей:
- разгрузить государственные промышленные предприятия и
организации от несвойственных им функций обслуживания
жилищно - коммунального фонда, прямо не связанных с их основной
деятельностью;
- за счет передачи жилья специализированным организациям
жилищно - коммунального хозяйства достигнуть улучшения качества
содержания, эксплуатации и ремонта ведомственного жилищного фонда;
- одновременно с передачей жилого фонда в муниципальную
собственность прекратить централизованное выделение средств на его
содержание бывшим балансодержателям.
В условиях отсутствия централизованных федеральных источников
финансирования сферы жилищно - коммунального хозяйства,
становления многоуровневой бюджетной системы и разграничения
финансовых источников, острого дефицита средств в бюджете города,
общем экономическом кризисе в сфере жилищно - коммунального
хозяйства, не решается ни экономическая ни техническая проблема
содержания передаваемого ведомственного жилого фонда.
Фактически, ранее декларированные цели передачи жилья в
муниципальную собственность, в сегодняшних условиях не
достигаются.
Наличие этой проблемы не снимают последующие письма
федеральных органов о необходимости участия ведомств и предприятий
в финансировании расходов по содержанию переданного жилья (письмо
Минфина РФ N 10-03-01 от 10.04.96 г. "Об источниках финансирования
объектов социально - культурного и коммунально - бытового
назначения, переданных в муниципальную собственность").
Указанных вопросов можно в значительной степени избежать путем
регистрации кондоминиумов на базе ведомственного жилого фонда,
минуя стадию передачи домов в муниципальную собственность, так как
ведомственное жилье приватизировалось наравне с государственным.
В регулировании взаимоотношений различных собственников на
жилой фонд существенную роль играют действующие законодательные и
подзаконные акты федеральных органов власти и судебная практика,
основывающаяся на этих актах.
Дополнения и изменения в законодательство вносятся
перекрестно, и, зачастую, введение конкретных норм права в одном
законе противоречит действующим нормам права в другом законе.
При введении нового Гражданского кодекса не было внесено ни
одного дополнения и изменения в Жилищный кодекс, что вызвало массу
явных противоречий между новыми (Гражданский кодекс) и старыми
(Жилищный кодекс) нормами законодательства.
В частности в Жилищном кодексе нет понятия муниципального
фонда, жилой фонд местных советов относится к государственному
фонду, квартиры передаются гражданам в бессрочное пользование и
т.д.
Фактическое отсутствие каких-либо ограничений законодательства
на приватизацию муниципального жилого фонда ставит саму
возможность последующего существования муниципального фонда под
вопрос, поскольку несовершеннолетние граждане России, по
достижении совершеннолетия, имеют возможность постоянно
приватизировать жилье из муниципального фонда, даже в случае, если
они были включены ранее в приватизацию другого жилого фонда как
несовершеннолетние. Поэтому правовое закрепление границ
муниципального жилого фонда весьма расплывчато. Границы раздела
прав собственности в жилом фонде, с учетом процесса приватизации,
постоянно меняются, как в существующем фонде, так и во вновь
построенном. В таких условиях возникают сложности по выделению
отдельных фиксированных комплексов муниципальной собственности в
жилом фонде. Фактически это означает, что паспорта кондоминиумов
подлежат постоянной правке, соответственно каждый раз меняется
финансовая основа обязательств по участию муниципалитета в
содержании кондоминиума, что достаточно затруднено в связи с
бюджетной основой финансового планирования муниципального
образования.
Вследствие противоречий в нормах законодательства, не решаются
на практике вопросы исполнения обязательств со стороны нанимателей
муниципального жилого фонда, поскольку жилье передается им в
бессрочное пользование.
Таким образом, непоследовательность федеральной политики,
характеризующейся разобщенными и взаимоисключающими решениями в
различных областях законодательной и экономической реформы,
вызывает на практике неурегулированность отношений собственности,
перекосы в практике имущественных отношений и, соответственно,
вызывает массу проблем местного уровня.
Основными следствиями этого являются:
- переложение всей массы проблем практического регулирования
отношений в жилищно - коммунальной сфере (юридических, финансовых,
организационных) на местные органы власти, правовое и
экономическое становление которых еще не закончено;
- практическое исключение населения и юридических лиц,
являющихся собственниками негосударственного и немуниципального
жилого фонда, из процесса управления своей собственностью, что с
одной стороны, ущемляет их в правах по распоряжению этой
собственностью, а с другой стороны, порождает иждивенческое
отношение к вопросам управления и содержания этой собственности за
счет средств местных бюджетов.
Главными способами решения этих проблем являются:
- передача реальных прав и обязанностей по содержанию,
эксплуатации и ремонту имущества жилищно - коммунального хозяйства
самим собственникам этого имущества, в том числе путем регистрации
кондоминиумов и создания товариществ собственников жилья;
- логическое завершение законодательной реформы Российской
Федерации в сфере жилищных правоотношений, путем внесения
законодательных изменений и поправок, соответствующих новому
Гражданскому кодексу РФ, в действующие федеральные жилищное
законодательство и подзаконные акты.
1.4. Договорные отношения
Договорная система в сфере жилищно - коммунального хозяйства
города в настоящее построена на следующих принципах:
Муниципальные жилищно - эксплуатационные и жилищно -
коммунальные предприятия, наделенные в соответствии со своими
уставами правами постоянных эксплуатантов муниципального имущества
и его балансодержателей, каждое в своей сфере, самостоятельно
ведут договорную работу по вопросам эксплуатации, содержания и
ремонта объектов ЖКХ. Таким образом эти организации являются
фактическими распорядителями закрепленного за ними муниципального
имущества.
Договоры на передачу соответствующего имущества в
хозяйственное ведение этих организаций со стороны администрации
города не заключаются.
Представление интересов собственника в вопросах договорной
работы с эксплуатирующими жилищно - эксплуатационными
организациями поручено исполнять главам районных администраций.
Однако, поскольку функции района ограничены, а имущественные
взаимоотношения по управлению муниципальным имуществом,
экономическая и техническая сторона этих отношений, прямо в
компетенцию района не входят, договорная работа района со ЖПЭТ
носит характер формальной процедуры. Заключаемые договоры не
отвечают юридическим и экономическим нормам и формам договоров
передачи имущества в хозяйственное ведение и договоров подряда на
эксплуатацию и ремонт жилищно - коммунального фонда.
Учитывая, что район не имеет собственных источников покрытия
затрат, его обязательства по финансированию, предусмотренные
договором являются формальными. Основные плановые и текущие
вопросы финансирования ЖПЭТ решаются на уровне финотдела и
управления ЖКХ города.
Роль района на практике в основном сводится к исполнению
функций текущего контроля за деятельностью ЖПЭТ по эксплуатации и
ремонту жилого фонда, а также санитарному содержанию придомовых
территорий.
Большая часть обязательств ЖПЭТ по указанным договорам не
имеет отношения к функциям генподряда по эксплуатации и
ремонту. Это подтверждается как юридической и экономической
формулой договорных обязательств, так и практикой приемки у треста
выполненных работ и действующей техникой финансовых расчетов с
трестом.
При наличии в договоре конкретного перечня выполняемых работ и
услуг со стороны треста, сумма и размер платежей за большинство из
них никак не соотносится с практическим сроком и результатом их
исполнения. Договором предусматривается не оплата фактически
выполняемых трестом работ, а выделение тресту финансовых ресурсов
по планово - расчетным нормативам, которые рассчитываются исходя
из совокупных общих расходов на содержание треста. Частичным
исключением из этого правила является процедура расчетов по
выполненным объемам капитального ремонта, которые за 1996 год в
составе бюджетного финансирования расчетов, ведущихся с участием
трестов, составили фактически всего 11%.
Объемы работ по эксплуатации и текущему ремонту вообще не
принимаются администрацией, и закрываются трестом самостоятельно в
составе общих затрат на содержание треста. Система эпизодического
и выборочного контроля администрации (межведомственная комиссия
района) за состоянием эксплуатации и текущего ремонта жилого фонда
не носит юридической и экономической формы приемки от треста
выполненных работ и услуг.
Фактически исполняемые услуги по прописке - выписке граждан
договором никак не определены.
Ведение работы по учету жилого фонда, сбора квартирной платы и
коммунальных платежей, договорной работы с нанимателями жилья, не
предусматривает какой-либо процедуры приемки и конкретной оплаты
такой работы. Трест покрывает издержки по указанной деятельности
за счет общего лимита выделяемого финансирования самостоятельно.
В связи с неразвитой экономической основой договорных
отношений администрация вынуждена вводить систему многосторонних
оценочных показателей по регламентации деятельности трестов и
применять меры административного воздействия (штрафы) к
руководителям трестов при неисполнении ими заданий по этим
показателям.
Функции, которые возложены администрацией на жилищно -
эксплуатационные тресты по уставам и договорам и фактически
исполняются трестами, сводятся к следующим основным позициям:
1. Организация учета жилого фонда (приемка на баланс,
пообъектный учет, начисление износа, учет технического состояния,
содержание архива технической документации).
2. Сбор платежей с населения за обслуживание жилого фонда (в
счет финансирования содержания общей структуры треста).
3. Сбор платежей с населения и арендаторов за коммунальные
услуги по обеспечению горячим и холодным водоснабжением, газом,
теплом и электроэнергией.
4. Учет выпадающих доходов по сборам с пользователей жилья.
5. Проведение расчетов с организациями - сетедержателями за
потребленные коммунальные услуги.
6. Расчет общих дотаций к возмещению бюджетом по
обслуживаемому фонду за потребленные коммунальные услуги.
7. Ведение договорной работы от своего лица (в соответствии с
переданными ему администрацией полномочиями) с нанимателями жилья.
8. Ведение договорной работы от своего лица (в соответствии с
переданными ему администрацией полномочиями) с сетедержателями,
подрядчиками ремонта и обслуживающими организациями.
9. Прописка и выписка граждан по обслуживаемому жилому фонду.
10. Текущая эксплуатация жилого фонда и придомовых территорий.
11. Текущий ремонт жилого фонда.
12. Капитальный ремонт жилого фонда.
Из указанных 12 позиций:
- 2 позиции (4, 6) не носят коммерческого характера и являются
прямыми функциями органа власти и управления (или его учреждений)
по обслуживанию бюджетного процесса;
- 1 позиция (9) не носит коммерческого характера и является
прямой функцией органа власти и управления (или его учреждений) по
обеспечению действующего порядка регистрации мест проживания
граждан;
- 4 позиции (1, 2, 3, 7) не носят коммерческого характера и
относятся к прямым и одним из основных функций и обязанностей
собственника жилого фонда;
- 5 позиций (5, 8, 10, 11, 12) связаны с обеспечением
генерального подряда по эксплуатации и ремонту вверенного жилого
фонда и относятся к функциям треста.
Таким образом, в соответствии с уставами и договорами, а также
на практике жилищно - эксплуатационные тресты совмещают как
функции генподрядной эксплуатирующей и ремонтной организации, так
и функции учреждения, обеспечивающего администрации практическую
реализацию отдельных функций органа власти и управления.
Договорная работа с эксплуатантами объектов инженерной
инфраструктуры ведется жилищно - эксплуатационными трестами.
Структуры администрации, представители фактического собственника
имущества с обеих сторон в договоре, юридически не участвуют в
этих договорах, не беря на себя прямой юридической и финансовой
ответственности по этим договорам, что в принципе приводит к
потере администрацией прямых экономических рычагов управления в
системе ЖПЭТ - сетедержатели.
При такой системе договоров организации - сетедержатели
находятся в большей хозяйственной независимости от собственника,
чем ЖПЭТ, и безусловно используют это обстоятельство для оказания
экономического давления на структуры администрации.
Договорные отношения нанимателей квартир в муниципальном жилом
фонде устанавливаются между жилищно - эксплуатационными трестами и
нанимателями. Других договоров наниматели квартир не заключают.
Как следствие, договоры с нанимателями квартир заключаются в
отношении услуг по эксплуатации и содержанию жилья и не носят
характера договоров найма.
Исходя из указанных аспектов договорной работы ведущейся в ЖКХ
следует:
- договорные отношения в системе ЖКХ носят неразвитый
экономический характер;
- эксплуатационные организации фактически исполняют двойные
функции как учреждений собственника и заказчика, так и подрядных
организаций;
- система договорных отношений строится без учета правовой
основы отношений собственности и искажает мотивы деятельности
участников договорных отношений;
- юридическая и экономическая основа договорных отношений
противоречивая и не способствует четкости хозяйственных
взаимоотношений и соответственно решению вопросов надлежащей
эксплуатации, ремонта и содержания жилого фонда.
Выбор оптимальных принципов ведения договорной работы,
построения действенных экономических и имущественных отношений
являются одними из главных задач реформы, должны повлечь за собой
соответствующую стимуляцию тех или иных действий участников
договоров и способствовать выявлению дополнительных финансовых
резервов внутри отрасли.
Основными способами достижения целей и задач реформы в сфере
совершенствования договорных отношений являются:
- четкое правовое и экономическое разделение функций, прав и
ответственности собственников (заказчиков), нанимателей,
подрядчиков и эксплуатантов в договорах, заключаемых участниками
взаимоотношений в жилищно - коммунальном хозяйстве;
- введение в практику договорной работы экономических методов
стимулирования подрядных и эксплуатационных организаций, в целях
достижения необходимых стандартов качества исполнения ими работ и
услуг, фактической самоокупаемости и получения прибыли по
результатам хозяйственной деятельности за счет организационных и
иных мероприятий, способствующих снижению себестоимости работ и
услуг.
1.5. Структура управления
Муниципальный жилищный фонд города обслуживают 12
муниципальных жилищно - эксплуатационных предприятий, в том числе:
- в Индустриальном районе: ЖПЭТ-1, ЖПЭТ-5, ЖК РЭУ;
- в Центральном районе: ЖПЭТ-2, ЖК РЭУ,
- в Железнодорожном районе: ЖПЭТ-3, МПП-1, МПП-2, ЖК РЭУ;
- в Кировском районе: ЖПЭТ-4, РЭП-10, РЭУ "Кристалл", ЖК РЭУ;
- Краснофлотском районе: ЖПЭТ-6, УД "Остон".
Общая численность работников, занятых в обслуживании жилья
составляет 7358 человек.
Основные подразделения структуры управления жилищным
комплексом города:
Департамент городского хозяйства, без права юридического лица,
возглавляемый директором - первым заместителем мэра города по
городскому хозяйству.
Департамент включает подразделения:
1. Управление ЖКХ и эксплуатации жилого фонда города без права
юридического лица, численностью 31 человек, возглавляемое
начальником управления - заместителем директора департамента
городского хозяйства, включающего подразделения: городскую
диспетчерскую службу, финансово - экономический отдел,
производственный отдел, отдел эксплуатации жилищного фонда.
Сфера деятельности управления ограничивается:
- по эксплуатации жилищного фонда города - весь жилой фонд
города независимо от ведомственной его принадлежности;
- по капитальному ремонту - только муниципальный жилищный
фонд;
- по перечню подведомственных предприятий: ОАО "Хабаровский
горводоканал", МП "Стрела", МП "Спецавтохозяйство по санитарной
очистке города", МП "Спецкомбинат коммунального обслуживания", МП
"Банно - прачечное хозяйство", гостиницы: МП "Амур", арендные:
"Маяк", "Заря", РУС ОТиС "Хабаровсклифт", МП
"Хабаровскгорремстрой", муниципальные жилищно - эксплуатационные
предприятия, отделы ЖКХ администраций районов;
- по финансово - экономическим вопросам - весь перечень
жилищных и коммунальных предприятий, включая МП "Тепловые сети",
ОАО "Электрические сети", ОАО "Хабаровскмежрайгаз".
Основные направления деятельности:
- контроль за обслуживанием жилищного фонда всех форм
собственности;
- капитальный ремонт муниципального жилищного фонда города;
- приемка ведомственного жилищного фонда в муниципальную
собственность;
- эксплуатация сетей водоснабжения и канализации города;
- заселение муниципальных общежитий;
- эксплуатация муниципальных защитных сооружений города;
- решение финансово - экономических вопросов отрасли ЖКХ;
- эксплуатация объектов банно - прачечного хозяйства,
спецкомбината коммунального обслуживания, гостиниц;
- организация подготовки подведомственных объектов и сетей к
работе в осенне - зимний период, подготовка заседаний штаба по
теплу;
- руководство работой городской диспетчерской службой;
- составление отчетности по отрасли.
2. Управление энергообеспечения и инженерных коммуникаций без
права юридического лица, численностью 18 человек, возглавляемое
начальником управления - заместителем директора департамента
городского хозяйства.
3. Управление транспорта, связи и дорог, с правом юридического
лица, численностью 81 человек, возглавляемое начальником
управления - заместителем директора департамента городского
хозяйства.
4. Отдел учета, распределения и приватизации жилой площади,
численностью 15 человек.
Районные администрации в структуре имеют отделы ЖКХ,
численностью 67 человек, в том числе:
- Индустриальный район - 11 человек;
- Центральный район - 14 человек;
- Кировский район - 11 человек;
- Железнодорожный район - 20 человек;
- Краснофлотский район - 11 человек;
Из них в районах:
- диспетчеров - 15 человек;
- межведомственная инспекция ЖКХ - 28 человек;
- группы технического надзора за капремонтом жилья -
11 человек;
- службы субсидий - 13 человек.
Предприятия - поставщики услуг: ОАО "Хабаровский
горводоканал", ОАО "Электрические сети", МП "Тепловые сети",
ОАО "Хабаровскмежрайгаз", городской радиоузел, РУС ОТиС
"Хабаровсклифт", МП "Стрела", МП "Спецавтохозяйство по санитарной
очистке города".
Структура жилищно - эксплуатационных предприятий:
трестов: аппарат треста, включающий руководство;
отделы: производственно - технический, планово -
экономический, материально - технического снабжения, бухгалтерию,
кадров, АСУ;
специалистов: по охране труда и ТБ, юриста, энергетика и др.
службы: общестроительную, сантехническую, электротехническую,
аварийно - диспетчерскую, жилищно - эксплуатационные участки,
включающих паспортистов, бухгалтеров по квартплате;
обслуживающий персонал: дворники, лифтеры, мусоропроводчики,
сантехники и т.д.;
производственная база с обслуживающим персоналом.
Предприятия типа : МПП-1, МПП-2, РЭП-10, РЭУ "Кристалл",
УД "Остон" - бывшие арендные предприятия, получившие право
юридического лица.
Жилищно - эксплуатационные предприятия выполняют функции
генподрядной организации по обслуживанию жилищного фонда,
заключают генеральные договора с администрациями районов, с
1992 года наделенные функциями заказчика. Заказчик осуществляет
финансирование, а подрядчик - обслуживание жилья. Контроль за
выполнением договорных обязательств осуществляют межведомственные
инспекции ЖКХ на основе Положения об оценке качества обслуживания
жилья и населения и гарантированного уровня качества
предоставления коммунальных услуг.
Действует Положение о премировании руководителей жилищных
предприятий, включающее перечень показателей ежемесячного
премирования, в том числе учитывается выполнение задания по
целевому сбору средств с населения за жилье и коммунальные услуги,
оценку качества и выполнение поручений городской администрации.
Ежемесячно составляется справка о выполнении показателей
премирования и издается распоряжение мэра города, в соответствии с
которым, утверждается процент премирования, при невыполнении
показателей руководитель лишается полностью или частично премии.
В течение месяца группы межведомственной инспекции
осуществляют надзор за качеством обслуживания жилья и населения,
выдают предписания, предъявляют штрафы за снижение качества.
Сумма расходов на оплату труда жилищных предприятий в месяц
лимитируется нормативами, включающими покрытие доли расходов за
счет выполнения задания по целевым сборам в размере 85% от
начислений и дотаций, которая снижается на 10% при невыполнении
показателей по сбору доходов и оценке качества.
Жилищные предприятия являются балансодержателями жилищного
фонда, заключают договоры на подачу воды, тепла, электроэнергии,
газа и т.д. с коммунальными предприятиями, производят сбор
платежей населения за жилье и коммунальные услуги непосредственно
на своих приемных пунктах и через филиальную сеть ЦО N 439
Сбербанка РФ, на базе компьютерной техники.
Общая структура управления жилищно - коммунального хозяйства
администрации города приведена на схеме.
СУЩЕСТВУЮЩАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА,
ПОДВЕДОМСТВЕННАЯ УПРАВЛЕНИЮ ЖКХ И ЭКСПЛУАТАЦИИ
ЖИЛЫМ ФОНДОМ
---------------------------------------------¬
---+Управление жилищно - коммунального хозяйства+-----------¬
¦ L-------------------------------T------------- ¦
-----+------¬ -----+------¬ --------+--------¬
¦Начальник ¦ ¦Отделы ¦ ¦Подведомственные¦
¦управления ¦ ¦ЖКХ районов¦ ¦предприятия ¦
L----T------- L----T------- L-------T---------
¦ ¦ ¦
-----------+-------------------------¬ -----+-----------¬ -------+----------¬
¦заместитель начальника ¦ ¦Жилищно - ¦ ¦САХ ¦
¦управления ¦ ¦эксплуатационные¦ ¦ ¦
+------------------------------------+ ¦предприятия ¦ ¦ОАО ¦
¦финансово - экономический ¦ L----T------------ ¦Горводоканал ¦
¦отдел: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - коммунальное и жилищное ¦ -----+-----------¬ ¦Хабаровсклифт ¦
¦ хозяйство, льготы и субсидии, ¦ ¦Жилищно - ¦ ¦СККО ¦
¦ труд и зарплата ¦ ¦эксплуатационные¦ ¦Техинвентаризация¦
+------------------------------------+ ¦участки ¦ ¦МП "Стрела" ¦
¦производственный отдел: ¦ L----------------- ¦ ¦
¦ - приемка жилья в муниципальную ¦ ¦Гостиница ¦
¦ собственность, капитальный ремонт,¦ ¦"Амур" ¦
¦ заселение муниципальных общежитий,¦ ¦ ¦
¦ эксплуатация защитных сооружений ¦ ¦Гостиница ¦
+------------------------------------+ ¦"Заря" ¦
¦отдел эксплуатации жилищного ¦ ¦ ¦
¦фонда: ¦ ¦Гостиница ¦
¦ - эксплуатация жилья, обслуживание¦ ¦"Маяк" ¦
¦ населения, текущий ремонт жилья, ¦ ¦ ¦
¦ координация межведомственной ¦ ¦Горремстрой ¦
¦ инспекции ЖКХ ¦ ¦Бани ¦
+------------------------------------+ ¦Прачечные ¦
¦городская диспетчерская служба ¦ L------------------
+------------------------------------+
¦специалист 1 категории ¦
+------------------------------------+
¦уборщик помещений ¦
L-------------------------------------
Общая оценка существующей структуры управления:
Головной структурой, управляющей жилищно - коммунальным
хозяйством города, является департамент городского хозяйства
администрации города.
Структуры департамента городского хозяйства (управление
жилищно - коммунального хозяйства, управление энергообеспечения и
инженерных коммуникаций, управление транспорта, связи и дорог,
отдел учета, распределения и приватизации жилой площади) действуют
самостоятельно, каждая по своим вопросам.
Взаимодействие этих служб организуется через директора
департамента городского хозяйства, которому они подчинены.
Департамент городского хозяйства в вопросах
финансово - экономического планирования обладает не полным кругом
функций, которые реализуются через финансовый отдел администрации
города и управление экономики, инвестиций и промышленной политики
(по порядку расчета нормативов финансирования ЖКХ, ценообразованию
и другим вопросам).
Частью функций, относящихся к вопросам содержания и управления
жилищно - коммунальным хозяйством, ведает комитет по управлению
муниципальным имуществом (учредительство со стороны администрации
организаций ЖКХ, вопросы аренды нежилых помещений, вопросы
передачи имущества эксплуатационным организациям в хозяйственное
ведение и долгосрочную аренду).
По вертикали на управление ЖКХ города замыкаются районные
службы ЖКХ, тресты и ведомственные специализированные юридически
самостоятельные организации.
Из указанного следует, что система управления ЖКХ:
- построена по функционально - отраслевому признаку;
- имеет четыре функциональных уровня управления по основному
характеру деятельности (департамент городского хозяйства -
управления департамента - районные отделы ЖКХ -
жилищно - эксплуатационные предприятия) и три функциональных
уровня управления в сфере обслуживания объектов инженерной
инфраструктуры (департамент городского хозяйства - управления
департамента - коммунальные предприятия);
- имеет три организационных уровня (звена) управления по
обслуживанию жилищного фонда (администрация города - администрация
района - жилищно - эксплуатационные предприятия) и два уровня
(звена) по обслуживанию коммунального фонда (администрация города
- коммунальные предприятия);
- направлена в первую очередь на решение вопросов эксплуатации
и ремонта жилищно - коммунального фонда, а также на регулирование
взаимоотношений с нанимателями жилья (сбор с них платежей, выдача
субсидий и т.п.).
Департамент городского хозяйства, его управления, имеющие
прямое отношение к сфере жилищно - коммунального хозяйства, отделы
ЖКХ администраций районов, являясь в основном
функционально - производственными подразделения администрации,
имеют неразвитую хозяйственную структуру, не имеют прав
юридических лиц и не представляют из себя самостоятельных
организаций, способных осуществлять полный круг функций
представителя собственника и заказчика в сфере
жилищно - коммунального хозяйства.
Структуры администрации города и района не выступают
балансодержателями муниципального имущества и, соответственно,
представляют интересы собственника имущества и заказчика работ и
услуг формально, передавая основной объем представительства
функций собственника и заказчика жилищно - коммунальным
предприятиям города, являющимися балансодержателями муниципального
имущества.
Это приводит к ограничению возможностей администрации по
общему управлению системой жилищно - коммунального хозяйства
города.
Основными производственными единицами, обеспечивающими решение
практических хозяйственных вопросов, относящихся к сфере жилищно -
коммунального хозяйства являются жилищно - эксплуатационные тресты
и специализированные коммунальные предприятия.
Большая часть жилищно - коммунальных предприятий представляет
собой муниципальные унитарные коммерческие предприятия, за
которыми жестко закреплены объекты муниципального имущества,
территории и зоны обслуживания.
Действующая система управления, поскольку она построена по
функционально - отраслевому принципу, направлена в целом на
управление подведомственными предприятиями, а не на управление
объектами муниципальной собственности в сфере
жилищно - коммунального хозяйства.
Вопросы управления конкретным имущественным комплексом
(конкретным жилым домом или комплексом жилых домов, конкретным
объектом инженерной инфраструктуры), эффективности его управления,
доходности или убыточности его содержания, при такой системе
управления рассматриваться не могут, на практике выпадают и
теряются на фоне общих взаимоотношений в ЖКХ.
Практически сходная картина складывается во взаимоотношениях
управления ЖКХ с организациями - сетедержателями, которые сами
ведут балансовый и технический учет муниципального имущества и
выступают фактическими заказчиками его эксплуатации, ремонта и
нового строительства.
Отчасти этим объясняется относительно независимая позиция
жилищно - коммунальных предприятий по отношению к структурам
администрации и негативная позиция служб ЖКХ района и города в
отношении их деятельности, поскольку эти предприятия в
значительной степени являются фактическими распорядителями жилого
и коммунального фонда и источников его содержания.
Таким образом, существующая система управления жилищно -
коммунального хозяйства характеризуется следующим:
- система существенно ограничивает возможности структур
администрации в вопросах реального управления муниципальным
имуществом, относящимся к сфере жилищно - коммунального хозяйства;
- система нацелена на решение организационных и других
вопросов, связанных с общими результатами деятельности
жилищно - коммунальных предприятий, а не на решение вопросов,
связанных с управлением конкретным имущественным комплексом;
- система многоступенчата, организована функционально сложно,
слабо управляема, жестко фиксирует управленческие связи на
длительный срок и не допускает какого-либо их изменения без
проведения реорганизации структур, входящих в сферу управления
жилищно - коммунального хозяйства.
Основными способами достижения целей и задач реформы в
вопросах реформирования системы управления жилищно - коммунального
хозяйства города являются:
- перераспределение основных функций управления в системе
жилищно - коммунального хозяйства города между структурами
администрации города, района и жилищно - коммунальными
предприятиями с целью повышения ее гибкости и управляемости, а
также создания внутри системы возможностей формирования
практического механизма управления реформой, способствующего
достижению ее основных задач и целей;
- реорганизация организационно - штатной структуры управлений
и отделов, непосредственно связанных с жилищно - коммунальным
хозяйством, проводимая с целью обеспечения соответствия между
декларируемыми функциями структур и их реальными практическими
возможностями;
- разработка и практическое установление четко
регламентированного порядка взаимодействия функциональных структур
администрации города и района (финансовый отдел, управление
экономики инвестиций и промышленной политики, комитет по
управлению муниципальным имуществом и приватизированными объектами
и другие) с реорганизованными структурами, управляющими жилищно -
коммунальным хозяйством города.
1.6. Финансовая система
Финансовое планирование:
Существующая система финансового планирования деятельности в
жилищно - коммунальном хозяйстве сводится к расчетному
планированию покрытия общих расходов жилищно - коммунальных
предприятий.
Вопросы финансовой доходности или обеспеченности содержания
тех или иных объектов муниципальной собственности в практике
финансового планирования не учитываются.
В связи с этим финансовая система обслуживает в основном
запросы жилищно - эксплуатационных предприятий, а не собственников
и заказчиков работ и услуг на рынке жилищно - коммунального
хозяйства.
Структурные подразделения администрации города и районов,
управляющие жилищным коммунальным хозяйством не имеют собственных
расчетных счетов и, соответственно, не могут непосредственно
осуществлять расчеты за выполненные работы и услуги, вести
договорную и претензионную работу по этим расчетам.
Основные финансовые потоки находятся под прямым управлением
финансового отдела администрации и его районных отделов.
Планирование необходимых затрат на капитальный ремонт жилого
фонда в разрезе конкретных объектов осуществляется отделами ЖКХ
районных администраций, в штатном составе которых не предусмотрено
наличие специалистов по планово - экономической работе и сметному
делу. В связи с недостаточным финансированием проектно - сметная
документация на капитальный ремонт отделами ЖКХ районов не
заказывается. По существующей практике эта работа передается для
исполнения подрядным организациям, привлекаемым для капитального
ремонта, или жилищно - эксплуатационным трестам. В связи с этим
подрядные организации, не имеющие, как правило, лицензий на
выполнение проектных работ, ведут работы по капитальному ремонту
без проработанных проектных решений.
Недостаточный уровень проработки этого вопроса приводит к
тому, что фактические затраты подрядных организаций на проведение
ремонтных работ оказываются выше предусмотренных планами
финансирования, что порождает дополнительные проблемы в финансовых
расчетах, приводит к появлению долгосрочной задолженности бюджета
перед подрядчиками.
Планирование затрат по капитальному ремонту объектов
инженерной инфраструктуры жилищно - коммунального хозяйства города
осуществляется специализированными предприятиями - сетедержателями
и эксплуатантами, которые выступают одновременно заказчиками этого
ремонта. Наличие в их составе соответствующих планово -
экономических и сметно - договорных подразделений обеспечивает
необходимый организационно - технический уровень финансового
планирования расходов на капитальный ремонт.
Система ценообразования:
Система расчета плановых тарифов на услуги эксплуатационных
организаций базируется на следующих основных принципах:
- базовой основой для расчета всех тарифов служат расчеты
производителей продукции, работ и услуг для системы ЖКХ, которые
рассчитываются путем калькулирования сводных затрат на
производство ими продукции, работ и услуг с применением плановых
нормативов косвенных затрат и рентабельности;
- утверждение тарифов ведется по процедуре, установленной
государственными органами, которые доводят утвержденные тарифы
сверху вниз для применения действительными заказчиками работ и
услуг по расчетам с производителями продукции, работ и услуг;
- внутренняя экономическая структура тарифов базируется на
приоритетном учете прямых и косвенных затрат на производство
продукции, выполнение работ и услуг по эксплуатации и текущему
ремонту. Категория амортизации основных производственных фондов,
как правило, в системе тарифов не учитывается,
- в дополнение к тарифам разрабатываются нормы потребления по
продукции, которая в настоящий момент на практике не учитывается
исходя из фактического расхода конкретного потребителя (холодная,
горячая вода, газ);
- тарифы на тепловую энергию рассчитываются на единицу площади
отапливаемого помещения и по объему общей потребляемой тепловой
энергии потребителями - юридическими лицами.
С учетом вышеизложенных принципов, применяемых при
формировании тарифов для системы ЖКХ, очевидны следующие выводы:
- действующая процедура формирования тарифов практически
полностью исключает участие в ней заказчика продукции, работ и
услуг, вследствие чего заказчику фактически назначается цена
продукции, работ и услуг со стороны их производителей и
вышестоящих) государственных органов;
- система расчета тарифов рассчитана на покрытие общих
расходов по содержанию производителей и исполнителей работ и
услуг, а не на оплату действительно потребляемых заказчиками
объемов продукции, работ и услуг;
- действующая система тарифов, как правило, не учитывает по
методике формирование у производителей и собственников имущества
источников на капитальный ремонт, простое и расширенное
воспроизводство основных фондов;
- действующая система ценообразования в ЖКХ, государственного
регулирования цен на федеральном и региональном уровне существенно
ограничивает возможность свободных рыночных отношений на рынке
продукции, работ и услуг в ЖКХ;
- нормативы потребления продукции, работ и услуг для ЖКХ, в
связи с отсутствием систем учета потребленной продукции, работ и
услуг, директивно устанавливаются фактическим потребителям
продукции, работ и услуг сверху, в виде нормативов платежей.
При этом потребитель, а во многих случаях он является
собственником обслуживаемого имущества (и должен был бы выступать
заказчиком на продукцию, работы и услуги), лишен не только
возможности вмешаться в установленный порядок ценообразования, но
и предпринять какие-либо действия по изменению взаимоотношений в
сфере договорных отношений, принятию технико - экономических
решений по реконструкции систем инженерного обеспечения, по
финансированию переоборудования своего собственного имущества в
целях сокращения издержек его эксплуатации.
Фактически действующая система регулирования ценообразования
сводится к директивному назначению для заказчика и потребителя
нормы платежей, которые с одной стороны контролируются
государством и, в этом смысле, эта система защищает заказчиков и
потребителей от единовременного возможного произвола со стороны
производителей продукции, работ и услуг в системе ЖКХ, но с другой
стороны она практически исключает какое-либо возможное участие
собственника обслуживаемого имущества, потребителя продукции,
работ и услуг в ведении свободной договорной работы с поставщиками
этой продукции, исполнителями работ и услуг, т.е. существенно
сужает возможность формирования рыночных отношений в сфере ЖКХ.
Система дотаций и льгот:
Система дотаций и льгот по оплате продукции, работ и услуг в
системе ЖКХ формировалась еще с дореформенных времен и в основе
своей традиционно формируется путем прямого введения тех или иных
льгот на уровне федерального законодательства.
Значительная категория граждан (военнослужащие и уволенные в
запас, ветераны и т.д.) пользуется системой льгот федерального
уровня.
Вопрос о возмещении выпадающих доходов организаций ЖКХ по
данной категории льгот является вопросом взаимоотношений местного
бюджета с бюджетами вышестоящих уровней.
В связи со значительным ростом цен на продукцию, работы и
услуги в ЖКХ и снижением реальных доходов населения, в последние
годы получила развитие система дотирования населения по оплате
продукции, работ и услуг в ЖКХ, основанная на приоритете
социальной защиты населения, имеющего недостаточные доходы.
Основные принципы функционирования этой системы определяются
федеральными актами, а исполнение этих принципов лежит практически
полностью на органах местной власти и управления, управляющих
основными объемами ЖКХ.
Одним из наиболее существенных моментов при установлении
данной системы является то, что в большинстве нормативных актов,
устанавливающих методику подхода к системе дотирования
потребляемой продукции, работ и услуг, совершенно не
рассматривается правовая сторона вопроса, не принимается во
внимание тот факт, что значительная часть жилищного фонда не
находится уже в собственности государства и муниципальных
образований.
В некоторых циркулярах даже прямо указывается, что система
дотирования и льгот применяется независимо от форм собственности
на обслуживаемое имущество и независимо от прав на использование
этого имущества. В таком варианте под указанную систему попадает и
частный собственник жилья и наниматель в муниципальном или
государственном фонде.
Однако, если руководствоваться общими основами и нормами
действующего законодательства в вопросах отношений собственности,
прав и обязательств, которые из этих отношений вытекают,
становится очевидным, что циркуляры и подзаконные акты издаваемые
органами власти и управления в этом вопросе, относятся к
гражданам, проживающим по найму в государственном и муниципальном
жилом фонде, а заявления о намерении дотировать все население
страны являются в большей степени лишь популистскими, либо
недостаточно проработанными в юридическом плане.
На эту ситуацию влияет и то, что частная собственность на
жилой фонд, в большинстве случаев "спрятана" внутри муниципального
жилого фонда, так как муниципалитет до сих пор считает своим тот
жилой фонд, который находится на балансе ЖПЭТ.
ЖПЭТ же учитывает не собственность на квартирный фонд, а
ответственность по обслуживанию всего конкретного домовладения,
которое сегодня практически везде "де - факто" находится в
совместной долевой собственности отдельных квартировладельцев и
муниципалитета, не будучи юридически оформлено таковым.
Фактические отношения в системе ЖКХ в отношении традиционно
существовавших ранее негосударственных форм жилищного фонда (ЖСК,
индивидуальный жилой сектор) подтверждают, что при ясности
правовых отношений, вопросы обязательств по дотированию должны
рассматриваться только в отношении нанимателей в государственном и
муниципальном жилом фонде.
Однако наличие многочисленных общих и фактически не основанных
на законе циркуляров различных вышестоящих органов власти и
управления приводит к тому, что в вопросе дотирования продукции,
работ и услуг в системе ЖКХ до сих пор не проводится достаточно
четкой правовой границы в отношении нанимателей жилья в
муниципальном фонде и частных собственников, которые в
соответствии с законодательством обязаны содержать за свой счет не
только прямо используемое ими имущество, но и имущество общего
пользования в составе домовладения.
При существующем положении местного бюджета правовая ясность в
этом вопросе сегодня крайне необходима.
Муниципалитет не должен выступать спонсором содержания частной
собственности.
Имеются и косвенные (скрытые) дотации и льготы, сокращающие
доходную часть бюджета и приводящие к перераспределению финансовой
ответственности различных собственников жилья.
В эту систему перераспределения входят дифференцированные
тарифы на продукцию, работы и услуги (как правило сниженные для
государственной и муниципальной форм управления имуществом, в
результате чего экономическими методами сдерживается появление
негосударственных форм владения, распоряжения и использования
имуществом. Так, например, при передаче частного жилого фонда на
баланс ЖПЭТ для эксплуатации, его собственник достигает
существенного снижения собственных расходов на коммунальные услуги
за счет более низких тарифов этих услуг для ЖПЭТ, поэтому вполне
естественно его стремление передать собственное жилье на
обслуживание структур городского ЖКХ).
Перераспределительные процессы возникают и при установлении
льгот по налогам, освобождений тех или иных организаций от
арендной платы за нежилые помещения, дифференциации ставок
арендной платы за эти помещения.
Без четкой системы приоритетов, при разобщенности подготовки
решений, касающихся финансовых вопросов, система перераспределения
финансовой нагрузки (явная и скрытая) с частных собственников на
бюджет в условиях его острейшего дефицита, существенно искажает
систему стимулов и затягивает процесс преодоления кризиса
жилищно - коммунального хозяйства города и местной бюджетной
системы.
Система льгот и дотаций в настоящее время только начинает
приобретать адресный характер.
Общие суммы выпадающих доходов от предоставления льгот и
установленных дотаций (явных и скрытых) в системе ЖКХ формируются
задним числом, так как права на большинство льгот и дотаций
сначала фактически реализуются без соответствующего финансового
покрытия, и только затем бюджет ищет реальные возможности покрытия
таких расходов.
Безадресный характер перераспределительных процессов касается
не только адресации льгот конкретным гражданам, но и адресации
льгот (дотаций) по конкретным объектам имущества, поскольку
выпадающие доходы, суммы дотаций рассчитываются и компенсируются в
целом по эксплуатационной организации, которой в принципе все
равно с каким объектом имущества эти платежи необходимо соотнести,
и которая не ведет финансового баланса содержания конкретного
объекта балансового учета.
Также, при действующей системе отношений, безусловно
происходят перераспределительные финансовые процессы по реально
собираемым доходам с конкретного объекта ЖКХ. Платежи населения
поступают под общее управление ЖПЭТ и распределяются им по
собственному плану деятельности, арендная плата за нежилые
помещения в конкретном жилом доме уходит на общие нужды бюджета и
структур ЖКХ.
Таким образом качество содержания и ремонта конкретного жилого
дома находится вне зависимости от того, платят или не платят его
жильцы квартплату и коммунальные платежи.
Из вышеуказанного следует, что общеправовой стороне вопросов и
вытекающей из нее системы действий, направленной на решение общих
вопросов финансовой стабилизации отношений в ЖКХ, на развитие
системы негосударственного содержания жилого фонда, в настоящее
время достаточного внимания не придается.
Наоборот, многие шаги стимулируют консервацию существующей
ситуации, когда на местный бюджет возлагается не только тяжесть
несения фактических расходов, подлежащих финансированию из
бюджетов вышестоящих уровней, но и обязанность по содержанию
имущества частных собственников.
Основными способами достижения целей и задач реформы в
вопросах совершенствования финансовой системы, обслуживающей
процесс управления жилищно - коммунальным хозяйством города
являются:
- ликвидация перекрестного дотирования жилищно - коммунальных
организаций и пользователей продукции, работ и услуг на рынке
жилищно - коммунального хозяйства;
- переход на адресное выделение дотаций и предоставление льгот
пользователям жилищно - коммунальных услуг;
- переход от принципа планово - расчетного финансирования
расходов жилищно - коммунальных предприятий на принцип оплаты им
поставленной продукции, выполненных работ и услуг;
- переход на систему финансового учета доходов и расходов по
содержанию конкретных имущественных комплексов;
- вовлечение структурных подразделений администрации
управляющих жилищно - коммунальным хозяйством города и действующих
от лица собственника муниципального имущества и заказчика работ и
услуг на рынке ЖКХ, в осуществление финансовых расчетов за
выполненные работы и услуги, ведение претензионной и договорной
работы в области этих расчетов, путем наделения их правами
юридических лиц и открытия собственных расчетных счетов по
обслуживанию расчетов;
- разделение функций финансовых органов, отвечающих в целом за
обслуживание расчетов по доходным и расходным бюджетным счетам
городской администрации, и функций структур администрации,
управляющих жилищно - коммунальным хозяйством города, которые
должны непосредственно отвечать за вопросы финансово -
экономической деятельности комплекса жилищно - коммунального
хозяйства города, при организации общего контроля за их
финансово - экономической деятельностью со стороны финансового
отдела и управления экономики, инвестиций и промышленной политики
администрации города.
1.7. Прочие вопросы
Основные проявления монополизма на местном рынке работ и услуг
в жилищно - коммунальном хозяйстве:
В соответствии с Законом РФ N 948 - 1 от 22.03.91 г. "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" - "монополистическая деятельность -
противоречащие антимонопольному законодательству действия
(бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления,
направленные на недопущение, ограничение или устранение
конкуренции".
К указанным проявлениям в сфере жилищно - коммунального
хозяйства города относятся:
- фактический раздел рынка услуг по территориальному принципу
между жилищно - эксплуатационными предприятиями города (статья 8
Закона);
- передача жилищно - коммунальным предприятиям функций
заказчика работ и услуг на рынке жилищно - коммунального хозяйства
города и части функций по управлению муниципальным имуществом,
которые могут исполняться только собственником этого имущества,
как функций, которые надлежат исполнению органом местного
самоуправления (п.2 статьи 8 Закона);
- отсутствие системы конкурсного распределения заказов на
поставку продукции, работ и услуг в сфере жилищно - коммунального
хозяйства (ограничение конкуренции);
- злоупотребление доминирующим положением предприятий -
эксплуатантов объектов городского хозяйства путем долгосрочной
передачи им под управление основных объемов муниципального
имущества, что способствует ограничению доступа на рынок работ и
услуг жилищно - коммунального хозяйства других хозяйствующих
субъектов, а также ущемляет права физических лиц, владеющими
правом собственности на часть указанного имущества, а также
выступающих самостоятельными пользователями работ и услуг имеющими
право выбирать обслуживающую их организацию (статья 5 закона).
Основными способами достижения целей и задач реформы в
вопросах демонополизации сферы жилищно - коммунального хозяйства
города являются:
- развитие конкурсной системы распределения заказов на
поставку продукции, работ и услуг;
- переход на свободное конкурсное распределение зон
обслуживания подрядных и эксплуатирующих организаций в черте
города по конкретным объектам обслуживания без привязки к
административным границам районов города и иным укрупненным
территориальным разграничениям;
- лишение подрядных и эксплуатационных организаций прав
балансодержателей объектов муниципального хозяйства и функций
заказчика работ и услуг;
- передача прав на выбор обслуживающих организаций
собственникам и пользователям работ и услуг, в том числе путем
регистрации кондоминиумов и создания товариществ собственников
жилья;
- стимулирование создания негосударственных и немуниципальных
предприятий, поставляющих продукцию и выполняющих работы и услуги,
а также создание условий для привлечения на рынок
жилищно - коммунального хозяйства города существующих
предприятий, специализирующихся в смежных отраслях хозяйства и
имеющих необходимый хозяйственный потенциал (кадровый состав,
производственные мощности, практический опыт деятельности
(строительных, эксплуатационных и других).
Состояние вопросов по ресурсосбережению и снижению
себестоимости работ и услуг в жилищно - коммунальном хозяйстве
города:
Система инженерного обеспечения городской застройки
создавалась и существует как централизованная практически по всему
спектру коммунальных услуг.
Эксплуатантами этих систем фактически являются юридически
независимые предприятия - монополисты.
Практическое проведение в этих условиях мероприятий по
ресурсосбережению и снижению себестоимости работ и услуг может
быть обеспечено следующими способами:
- организацией системы учета и контроля за фактическими
объемами поставки продукции, выполненными объемами работ и услуг;
- разработки и внедрения системы специального экономического
стимулирования этих предприятий по ресурсосбережению и снижению
себестоимости работ и услуг;
- развитию альтернативных систем обеспечения объектов
городского хозяйства продукцией и коммунальными услугами.
В настоящее время внедрение системы учета и контроля за
поставками продукции предприятиями - монополистами на рынке
жилищно - коммунального хозяйства города находится в стадии
становления.
Основные вопросы перехода на конкретный учет продукции,
потребленной конкретными пользователями, не решаются из-за
недостатка финансовых средств.
Разработка системы экономического стимулирования
предприятий - монополистов, учитывающая действующий порядок
регулирования вопросов ценообразования и ограничения доходов этих
предприятий, практически возможна и будет осуществляться в ходе
проведения реформы.
Развитие системы альтернативных систем обеспечения на практике
начинает осуществляться (отдельные водозаборные скважины,
локальные установки теплоснабжения и горячего водоснабжения) и
получит дальнейшее развитие в ходе реформы, в том числе в связи с
появлением немуниципальных организаций - заказчиков содержания,
эксплуатации и ремонта жилого и коммунального фонда.
Основным способом, с помощью которого может быть достигнута
стабилизация и последующая возможность снижения цен на
продукцию, работы и услуги в жилищно - коммунальном хозяйстве,
является развитие конкурентной среды в сфере подряда на
содержание, эксплуатацию и ремонт объектов жилищно - коммунального
фонда.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ
Основные цели, которые должны быть достигнуты в ходе
проведения реформы жилищно - коммунального хозяйства в городе,
подразделяются на две группы:
- основные цели по решению текущих вопросов функционирования
отрасли:
- преодоление общего экономического кризиса отрасли
(убыточность, необеспеченность финансированием, постоянный рост
цен на работы и услуги);
- достижение минимальных стандартов качества содержания,
эксплуатации и ремонта объектов отрасли;
- основные цели по созданию общих предпосылок последующего
развития отрасли:
- обеспечение практического завершения федеральной реформы
отношений собственности в сфере жилищно - коммунального хозяйства;
- формирование в сфере жилищно - коммунального хозяйства
саморегулируемого эффективного хозяйственного механизма,
обеспечивающего послереформенное стабильное функционирование и
развитие отрасли.
Главными задачами, которые предстоит решить в ходе подготовки
и проведения реформы, от решения или нерешения которых, зависит
практическое достижение конечных целей реформы, являются:
- формирование практического механизма проведения реформы:
- выбор приоритетных направлений проведения реформы;
- определение путей и способов проведения реформы на основе
выбранных приоритетов;
- определение этапов проведения реформы;
- назначение и создание структур, обеспечивающих проведение
реформы, определение их роли, задач и функций (управление,
контроль, взаимодействие);
- создание общих условий, обеспечивающих уполномоченным
структурам возможность практического осуществления реформы;
- обеспечение последовательного проведения практических
мероприятий по реализации концепции реформы на основе
сформированного механизма.
Приоритетные направления проведения реформы:
- обеспечение социальной защиты населения;
- демонополизация отрасли и формирование конкурентной среды на
рынке продукции, работ и услуг;
- развитие и поддержка негосударственных форм управления
имуществом;
- совершенствование системы управления отраслью (структуры
управления, системы договорных отношений, финансового механизма,
системы ценообразования).
3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Вопросы социальной защиты населения являются приоритетными при
подготовке и проведении реформы.
Решение указанных вопросов влияет не только на реальный
жизненный уровень населения, но и на его общее отношение к
государственным и местным органам власти, которые приняли решение
о проведении реформы и проводят ее в жизнь.
От активной положительной позиции населения, от его реального
участия в проведении реформы в значительной степени зависит ее
конечный результат.
Принимая во внимание эти обстоятельства, вопросы социальной
защиты населения должны учитываться при выработке всех
основополагающих решений, касающихся проведения реформы, и
затрагивать весь спектр мероприятий по проведению реформы.
В условиях падения жизненного уровня значительных слоев
населения и существующей объективной необходимости перехода
отрасли на самоокупаемость особую значимость имеют вопросы
изыскания дополнительных бюджетных источников для покрытия общих
расходов отрасли и обоснованность общей финансовой политики
администрации (в вопросах ценообразования, расчета нормативов
оплаты, утверждения и реализации бюджета города и финансовых
планов).
Вопросы социальной зашиты населения планируется реализовать
путем проведения следующих мероприятий:
- адресного предоставления субсидий и льгот по конкретно
установленному кругу лиц, имеющих низкий доход и льготы по
федеральному и краевому законодательству, путем создания
соответствующих центров;
- установления предельных норм платежей населения за
жилищно - коммунальные услуги в составе стоимости этих услуг и
совокупном семейном доходе с учетом общего объема потребляемой
продукции, работ и услуг, связанных с содержанием
жилищно - коммунального хозяйства города (с учетом всех платежей,
а не только тех, которые ведутся через жилищно - эксплуатационные
предприятия, в том числе: платежи по линии "Хабэнерго", расчеты и
платежи между юридическими лицами, имеющие отношение к содержанию
объектов отрасли, расчеты по аренде нежилых помещений в жилом
фонде и т.д.);
- установления нормативов платежей населения по продукции,
работам и услугам жилищно - коммунального хозяйства в привязке к
уровню фактического исполнения сводного плана финансирования
отрасли и фактически недостающих объемов бюджетного
финансирования;
- разработки комплексного плана мероприятий по сокращению
общего бюджетного дефицита, введения защищенных статей бюджета по
финансированию сферы ЖКХ, а также разработки дополнительных
мероприятий по погашению задолженности (развитие системы налоговых
и иных зачетов, специальных форм расчетов за услуги и т.п.);
- установлением поэтапного, длительного перехода на полное
возмещение населением стоимости продукции, работ и услуг, с учетом
прогнозируемого уровня инфляции и состояния реальной
платежеспособности населения;
- создания общих условий для минимального прироста абсолютного
размера платежей населения при опережающем росте относительного
удельного веса этих платежей в составе общих расходов по
содержанию, эксплуатации и ремонту жилого фонда;
- предоставления населению установленных законодательством
прав на выбор подрядных и эксплуатационных организаций;
- вовлечения населения в решение практических вопросов по
содержанию, эксплуатации и ремонту жилого фонда, в котором они
проживают, в соответствии с Уставом города и действующим
законодательством, в том числе путем регистрации кондоминиумов и
создания товариществ собственников жилья, домовых комитетов и
т.п.;
- разработки и утверждения обязательных правил и порядка
определения уровня платежей населения на содержание, эксплуатацию
и ремонт общего имущества в составе кондоминиумов;
- предоставления льгот по местным налогам, в целях адресной
финансовой поддержки содержания и эксплуатации кондоминиумов и
товариществ собственников жилья;
- поддержки экономической деятельности товариществ
собственников жилья, эксплуатационных и подрядных организаций,
направленной на изыскание дополнительных финансовых источников для
содержания и эксплуатации жилого фонда;
- проведения разъяснительной работы по вопросам реализации
прав населения во взаимоотношениях с администрацией, подрядными и
эксплуатационными предприятиями, прочими участников отношений в
сфере жилищно - коммунального хозяйства города;
- организации подготовки и издания рекомендательной
методической и иной литературы по порядку образования
кондоминиумов, товариществ собственников жилья и ведения ими
хозяйственной деятельности;
- обеспечения реального участия квалифицированных
представителей администрации города и районов в работе собраний
домовладельцев и в решении вопросов по содержанию, эксплуатации и
ремонту конкретных кондоминиумов;
- подготовка и издание нормативных актов органов местного
самоуправления по вопросам установления ограничений (сервитутов)
на использование придомовых земельных участков и участию в их
содержании и благоустройстве организаций - арендаторов нежилых
помещений, расположенных в жилом фонде;
- проведение мероприятий по формированию городского жилого
фонда социального использования и специализированных жилых домов,
не подлежащих приватизации, либо со специальной процедурой
приватизации (статья 12 закона РФ "Об основах федеральной жилищной
политики");
- создания комиссии по спорам в жилищно - коммунальном
хозяйстве при администрации города;
- обеспечения объективного рассмотрения вопросов по
установлению цен и тарифов на продукцию, работы и услуги;
- разработки дифференцированной системы оплаты за найм жилых
помещений, с учетом районов проживания, технического состояния
жилых домов, качества и размера жилых помещений;
- проведения работ по разработке и внедрению систем учета
потребленной продукции, работ и услуг;
- разработки комплексного плана мероприятий по
ресурсосбережению, стабилизации и снижению цен и тарифов на
продукцию, работы и услуги;
- создания условий для возможности обмена жилых помещений, с
большей площади на меньшую;
4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ОТРАСЛИ И
ФОРМИРОВАНИЮ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКЕ ПРОДУКЦИИ,
РАБОТ И УСЛУГ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Вопросы демонополизации и развития конкурентной среды важны не
сами по себе.
Развитие реальной конкуренции на рынке продукции, работ и
услуг отрасли является одним из важнейших и непременных условий
для создания экономического механизма последующего хозяйственного
саморегулирования отрасли, позволяет экономическими методами
обеспечить стабилизацию цен и создать перспективные условия для их
снижения.
Практика развития свободных рыночных отношений в городе (в
сфере оптовой и розничной торговли, услуг, производства продуктов
питания, где в течении 3 - 4-х лет произошла относительная
стабилизация цен, а в отдельных случаях даже обеспечено их
реальное снижение - сезонные и разовые распродажи, продажа по
льготным ценам в отдельные дни а целях привлечения покупателей)
позволяет прогнозировать, что в условиях конкуренции на рынке
продукции, работ и услуг в сфере ЖКХ города будут происходить
сходные экономические процессы.
Решение этих вопросов важно и с точки зрения обеспечения
реальных прав населения и юридических лиц, являющихся
собственниками имущества и потребителями продукции, работ и услуг
в сфере ЖКХ.
Основные пути (способы) демонополизации и развития конкуренции
отрасли определены в п.17 концепции.
В целях практической реализации приоритетов реформы в области
демонополизации и развития конкуренции планируется подготовить и
провести следующие мероприятия:
- разработать местные положения о порядке проведения конкурсов
и торгов по распределению объемов поставок продукции, услуг по
содержанию, эксплуатации и ремонту для сферы жилищно -
коммунального хозяйства (включая вопросы выполнения смежных
поставок, работ и услуг для подрядных и эксплуатационных
предприятий, отрасли, вопросов, связанных с разработкой
проектно - сметной документации по капитальному ремонту и
реконструкции объектов отрасли и т.д.);
- сформировать систему муниципального заказа на поставку
продукции, выполнение работ и услуг в отрасли и смежных с ней
отраслей на основе преимущественного распределения заказа путем
проведения общегородских конкурсов и торгов, с выделением
финансовых средств на их проведение;
- перейти на свободные договорные отношения собственников и
пользователей объектов отрасли с управляющими, подрядными,
эксплуатационными и другими организациями (в том числе путем
размещения их заказов через систему общегородских конкурсов и
торгов), при осуществлении общего контроля со стороны
государственных и местных органов власти за соблюдением дисциплины
цен и тарифов;
- обеспечить свободный выбор подрядчиками и эксплуатантами
объектов обслуживания и ремонта в черте города, без учета
ограничений по территориальному признаку их расположения;
- подготовить и издать постановления и распоряжения мэра
города, устанавливающие в соответствии с действующим
законодательством и общей концепцией реформы запреты на конкретные
действия должностных лиц администрации и подведомственных ей
предприятий и организаций, препятствующие демонополизации и
развитию конкуренции в отрасли;
- установить типовые правила ведения договорной работы службой
муниципального заказчика в условиях конкуренции и довести их в
качестве рекомендаций частным заказчикам (в том числе
товариществам собственников жилья, кооперативам);
- организовать практическое взаимодействие администрации
города и районов с комитетом по политике цен администрации края,
региональной энергетической комиссией по государственному
регулированию тарифов на электрическую, тепловую энергию и газ,
территориальным управлением по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур по вопросам осуществления
контроля за соблюдением дисциплины цен и тарифов;
- организовать практическое взаимодействие администрации
города с территориальными органами по лицензированию деятельности,
относящейся к отрасли ЖКХ, с целью недопущения недобросовестной
конкуренции и защиты интересов собственников и заказчиков работ и
услуг;
- прекратить практику бессрочного и долгосрочного закрепления
имущества в ведении подрядных и эксплуатационных организаций и
перейти на заключение годовых и разовых договоров на выполнение
поставок, работ и услуг для нужд отрасли, с сопутствующей этому
передачей объектов муниципальной собственности на баланс структур
заказчика;
- передать службе заказчика администрации города от
жилищно - эксплуатационных предприятий функции прописки - выписки
граждан, сбора коммунальных платежей и квартирной платы, учета и
расчета сумм дотаций и льгот по всем видам платежей, балансового
учета муниципального имущества, начисления износа и контроля за
техническим состоянием этого имущества, заключения договоров найма
жилых помещений, в целях освобождения этих предприятий от
несвойственных им функций и устранения нарушений антимонопольного
законодательства;
- рассмотреть вопросы о возможности разукрупнения существующих
организаций жилищно - коммунального хозяйства в целях формирования
на их базе нескольких конкурентоспособных предприятий специального
профиля (в том числе путем разделения функций обслуживания
объектов, производящих продукцию (водозаборные, очистные
сооружения, установки по переработке, тепловые установки и
котельные и т.п.) с функциями обслуживания инженерных
коммуникаций);
- рассмотреть вопросы о приватизации и реорганизации
муниципальных унитарных предприятий, действующих в отрасли, с
целью придания им полной хозяйственной самостоятельности и
обеспечения их равноправного участия в конкуренции на рынке работ
и услуг отрасли;
- организовать практическое взаимодействие администрации
города с отделом по поддержке новых экономических структур
комитета по экономике администрации края в целях совместной
отработки мероприятий по привлечению на рынок отрасли новых
предприятий и предприятий - смежников;
- подготовить и провести семинары по вопросам демонополизации
и развития конкуренции в отрасли с привлечением специалистов
Хабаровской академии экономики и права и других научных и учебных
заведений города, специалистов служб и отделов администрации края
и территориальных органов государственного контроля и
ценообразования, коммерческих организаций, действующих на
свободном рынке и имеющих практический опыт свободной договорной
работы в условиях конкуренции, с целью практического обмена опытом
и повышения профессионального уровня работников формируемой
муниципальной службы заказчика и правлений товариществ
собственников жилья;
- пересмотреть действующий порядок выделения помещений
нанимателям (арендаторам) муниципального имущества и порядок
установления уровня платы за найм (аренду) имущества исходя из
необходимости предоставления им равных возможностей, независимо от
их правового статуса и формы собственности;
- организовать широкое информационное освещение в средствах
массовой информации проводимых конкурсов и торгов по распределению
муниципальных и частных заказов в отрасли, с выделением
соответствующих финансовых средств.
5. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКЕ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
Развитие негосударственных форм управления имуществом является
одним из приоритетных направлений проведения реформы.
Их развитие внутри отрасли позволит создать основу для
развития реальной конкуренции, привлечения в отрасль
дополнительных источников финансирования, снятия излишней нагрузки
с местного бюджета, а также обеспечит логическое завершение
федеральной реформы отношений собственности в сфере
жилищно - коммунального хозяйства и создаст общие предпосылки
формирования саморегулируемого устойчивого хозяйственного
механизма отрасли в послереформенный период.
Поскольку вопросы регулирования отношений собственности на
жилые помещения являются краеугольными для установления
действительных прав и обязанностей сторон по управлению жилым
фондом и прямо затрагивают права частной собственности граждан на
жилые помещения и общее имущество в жилом доме, требуется
специальное юридическое рассмотрение вопросов об общеправовых
основах образования и регистрации кондоминиумов и товариществ
собственников жилья.
Федеральная концепция реформы рассматривает товарищества
собственников жилья как преобладающую форму управления
многоквартирными жилыми домами.
Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 291) в
отношении регулирования прав собственности и других вещных прав на
жилые помещения определяет буквально, без каких-либо
рекомендательных толкований, что:
"1. Собственники квартир для обеспечения эксплуатации
многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим
имуществом образуют товарищества собственников жилья (квартир).
2. Товарищество собственников жилья является некоммерческой
организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о
товариществах собственников жилья".
Закон РФ "О товариществах собственников жилья" в части
регулирования вопросов создания кондоминиумов не предусматривает
норм по их созданию в существующем жилом фонде и рассматривает
вопросы лишь о регистрации кондоминиумов, как реально существующих
единых имущественных комплексов, в которых отдельное имущество
принадлежит разным собственникам.
Эти нормы закона распространяются на все единые имущественные
комплексы в жилищной сфере, в которых отдельные помещения
принадлежат на праве собственности не менее чем двум собственникам
(статья 4 закона). В законе прямо указано, что нормы закона
распространяются на жилищные и жилищно - строительные кооперативы.
Вопросы образования кондоминиумов рассматриваются в этом
законе лишь в отношении их создания в ходе нового строительства
(статья 47 закона "Право создания кондоминиума").
Также этим законом уточняются нормы ГК РФ об управлении
имуществом в многоквартирных жилых домах. Домовладельцам в
кондоминиуме предоставляются права самим определить вопрос о
необходимости создания товарищества собственников жилья, либо о
выборе другого способа управления имуществом кондоминиума (статья
20 закона).
С учетом указанных норм действующего законодательства,
необходимо констатировать факт, что в настоящее время значительная
часть жилых домов уже является кондоминиумами (в том числе 2-х и
более квартирные индивидуальные частные дома, дома жилищных и
жилищно - строительных кооперативов, дома с частью
приватизированных квартир, числящиеся на балансе жилищно -
эксплуатационных предприятий). Однако, в связи с отсутствием
государственной регистрации этих домов как кондоминиумов (статья
14 закона), юридически (в соответствии с нормами Гражданского
кодекса об обязательной регистрации недвижимого имущества и
требованиями статьи 14 закона) они не оформлены, что, с одной
стороны, является нарушением действующего законодательства, а с
другой, приводит к неурегулированности общеправовых и
экономических взаимоотношений по содержанию этих кондоминиумов,
поскольку до момента регистрации, к указанным жилым домам
применимы только общие нормы ГК РФ в части регулирования вопросов
собственности на общее имущество, а применение более точных норм
закона "О товариществах собственников жилья" по отдельным нормам
является не вполне обоснованным.
Таким образом:
- регистрация кондоминиумов является не правом,
предоставленным законом собственникам отдельных помещений в
существующем и вновь строящемся жилом фонде, а обязанностью этих
собственников по соблюдению действующего порядка регистрации и
управления недвижимым имуществом в жилищной сфере;
- задача местных органов власти состоит не в создании
кондоминиумов, а в их регистрации в установленном законом порядке
(в том числе, находящихся под управлением жилищных и жилищно -
строительных кооперативов и в индивидуальном жилом фонде).
Правильное юридическое рассмотрение этого вопроса является
отправной точкой для проведения всех последующих мероприятий по
развитию негосударственных форм управления имуществом.
Таким образом, необходимо провести следующие мероприятия по
развитию и поддержке негосударственных форм управления имуществом:
- провести общую регистрацию существующих кондоминиумов (в том
числе: в домах индивидуального сектора, жилищных и жилищно -
строительных кооперативов, домах, находящихся на балансе жилищно -
эксплуатационных предприятий), с целью приведения существующей
практики взаимоотношений в жилищной сфере в соответствие с нормами
действующего гражданского законодательства, для чего в кратчайшие
сроки:
- разработать типовые формы паспортов кондоминиумов и иных
документов, требуемых для их государственной регистрации;
- разработать и утвердить временный порядок регистрации
кондоминиумов;
- определить конкретные объекты жилищного фонда города,
фактически являющиеся кондоминиумами;
- провести разъяснительную работу среди населения и
юридических лиц, фактически управляющих имуществом кондоминиумов с
нарушением норм, установленных действующим законодательством;
- разработать и утвердить конкретный порядок создания
кондоминиумов и образования товариществ собственников жилья во
вновь строящемся жилом фонде;
- рассмотреть вопрос о целесообразности и необходимости
государственной регистрации предварительных договоров (п.3 статьи
49 Закона) во вновь создаваемом кондоминиуме приобретателями по
договору (статья 49);
- разработать примерные Уставы товариществ собственников жилья
для управления кондоминиумами в существующем жилом фонде и
кондоминиумов, создаваемых во вновь строящемся жилом фонде;
- разработать примерные договоры по управлению общим
имуществом кондоминиума: непосредственно домовладельцами;
товариществом собственников жилья; физическими лицами,
нанимаемыми товариществом собственников жилья; привлеченной
управляющей организацией - заказчиком, застройщиком;
- согласовать с территориальными органами лицензирования
вопросы по порядку лицензирования организаций - заказчиков в сфере
ЖКХ, товариществ собственников жилья и физических лиц, нанимаемых
товариществами собственников жилья для управления имуществом
кондоминиумов (статья 23 закона);
- с привлечением научных и аудиторских организаций и налоговых
органов (с целью правильного осуществления расчетов по налогу на
имущество) рассмотреть порядок балансового учета жилых домов,
являющихся кондоминиумами, и отдельных помещений в их составе и
провести практические мероприятия по упорядочению балансового
учета имущества кондоминиумов на основе существующих норм и правил
бухгалтерского учета и налогового законодательства;
- разработать и утвердить положение о порядке назначения
уполномоченных представителей администрации по вопросам управления
муниципальным имуществом в составе кондоминиумов, управляемых без
образования товариществ собственников жилья, и представления
интересов города в товариществах собственников жилья (передаваемые
ему администрацией полномочия, удостоверяющие его права документы,
права органов муниципального заказчика, являющегося
балансодержателем муниципального фонда помещений);
- приостановить приемку в муниципальную собственность
многоквартирных жилых домов, числящихся в государственном фонде (в
том числе ведомственном), в которых отдельные жилые и нежилые
помещения находятся в собственности 2-х и более собственников, как
нарушающую гражданские права этих собственников по владению,
пользованию и распоряжению собственным имуществом, и рассмотреть
вопрос о юридической возможности и экономической целесообразности
передачи в муниципальную собственность части квартирного фонда
этих домов, непосредственно находящегося в государственной
собственности;
- отменить практику приемки в муниципальную собственность или
в хозяйственное ведение муниципальных жилищно - эксплуатационных
организаций жилых домов, построенных с привлечением средств
населения и юридических лиц, за исключением жилых домов, вводимых
в эксплуатацию до окончания отопительного сезона 1997 - 1998
годов;
- по согласованию с территориальными органами по управлению
государственным имуществом разработать и утвердить порядок
формирования и использования городского жилого фонда социального
использования (за счет объединения части государственного,
муниципального и общественного жилого фонда) и специализированных
жилых домов, не подлежащих приватизации, либо со специальной
процедурой приватизации (статья 12 закона РФ "Об основах
федеральной жилищной политики");
- разработать и утвердить нормативные акты органов местного
самоуправления по вопросам установления ограничений (сервитутов)
на использование придомовых, земельных участков и многолетних
зеленых насаждений и участию в их содержании и благоустройстве
организаций - арендаторов нежилых помещений, расположенных в
жилом фонде, и рассмотреть вопросы о необходимости установления
других сервитутов на использование общего имущества кондоминиумов,
разработать примерное соглашение с домовладельцами (или
товариществом собственников жилья) об установлении сервитутов;
- рассмотреть вопросы о наиболее целесообразных методах
исчисления долей домовладельцев в праве общей собственности на
общее имущество, помимо распределения его пропорционально доле
принадлежащих ему помещений в кондоминиуме, измеренных в
квадратных метрах площади (статья 9 закона), а также вопросы
установления различных методов для определения долей разных групп
домовладельцев (статья 9 закона), передачи, распределения и учета
земельных долей (статьи 10, 11 закона) с целью ведения
практической работы по урегулированию взаимоотношений с
домовладельцами при государственной регистрации кондоминиумов;
- с целью исключения правовых противоречий и возникновения
судебных прецедентов по сделкам с недвижимостью, входящей в состав
кондоминиумов, провести методическое согласование вопросов
нотариального удостоверения и государственной регистрации таких
сделок с территориальными нотариальными органами и краевой
коллегией адвокатов;
- доработать действующие положения о порядке государственной
регистрации сделок с недвижимым имуществом в городе, с учетом норм
законодательства о кондоминиумах и товариществах собственников
жилья;
- рассмотреть вопросы о возможности финансирования работы по
составлению, обновлению и копированию паспортов домовладений за
счет местного бюджета;
- разработать и утвердить обязательные единые правила и нормы
по определению размеров обязательных платежей на содержание и
ремонт общего имущества в составе кондоминиумов (статья 18
закона);
- разработать и утвердить порядок передачи товариществам
собственников жилья установленных государственных и муниципальных
дотаций на финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и
капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услугу
компенсаций за предоставление льгот по оплате жилищно -
коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также иных
дотаций, предоставления компенсаций и субсидий отдельным
категориям граждан из числа домовладельцев, нанимателей и
арендаторов (статья 19 закона);
- определить размеры и порядок наложения штрафов на
домовладельцев (граждан и организаций) или должностных лиц,
представляющих интересы собственников в кондоминиуме, в котором
более 50% площади помещений находится в частной собственности, за
неизбрание способа управления кондоминиумов по истечении 6 месяцев
с момента его государственной регистрации (статья 20 закона);
- согласовать с территориальными органами по контролю за
ценообразованием порядок формирования и установления размера
платежей домовладельцев на содержание, эксплуатацию и ремонт
общего имущества, с учетом действующего порядка государственного
регулирования цен и тарифов на жилищно - коммунальные услуги;
- рассмотреть вопросы по установлению льгот по местным налогам
для товариществ собственников жилья, в целях формирования ими
дополнительных адресных финансовых источников на содержание,
эксплуатацию и ремонт конкретного кондоминиума;
- разработать и утвердить перспективный план проведения
капитального ремонта жилых домов (в части ремонта общего
имущества), в которых проводится регистрация кондоминиумов, с
целью урегулирования взаимоотношений с домовладельцами и
стимулирования привлечения их средств для проведения этого
ремонта;
- обеспечить преимущественное публичное конкурсное
распределение заказов на содержание, эксплуатацию и ремонт общего
имущества кондоминиумов;
- подготовить и издать, или рассмотреть возможность иного
обеспечения населения и юридических лиц рекомендательной
методической и иной литературой и материалами по кондоминиумам и
товариществам собственников жилья (порядок регистрации, управления
и ведения хозяйственной деятельности товариществами собственников
жилья);
- организовать и провести семинары, и провести специальную
подготовку работников муниципальной службы заказчика по вопросам
регистрации и управления имуществом кондоминиумов и участия в
деятельности товариществ собственников жилья;
- обеспечить широкое информационное освещение в средствах
массовой информации вопросов регистрации и управления
кондоминиумами, вопросов создания и деятельности товариществ
собственников жилья;
- обеспечить официальное публикование всех решений органов
местного самоуправления по указанным вопросам.
6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ
6.1. Структурная модель управления и основные функции
организаций и структур
С учетом того, что система ЖКХ города фактически охватывает
основную часть вопросов по управлению муниципальным имуществом
(включая имущественную, финансовую и производственную сторону
отношений), и, соответственно, затрагивает широкую и глубокую сеть
управленческих связей между различными структурными
подразделениями органов местного самоуправления, подведомственных
муниципалитету организаций и предприятий, а также самостоятельных
хозяйствующих субъектов и взаимоотношения с государственными
органами власти и управления (федерального уровня и уровня
субъекта федерации) - выбраны следующие приоритеты по разработке
предметной концепции и механизма проведения реформы:
- в качестве базисного вопроса, требующего разрешения и
принципиальной проработки при выборе конкретного механизма
проведения реформы выделен вопрос о разработке наиболее полной
структурной модели системы управления отрасли, отвечающей
принципам, заложенным в концепции федеральной реформы, с учетом
местных условий г. Хабаровска;
- в качестве вторичных вопросов, детализирующих общую
структурную модель системы управления отрасли, являются вопросы
конкретной проработки форм договорной работы, детализации функций
управления основных структур, конкретные механизмы финансирования
и другие уточняющие проработки.
Принципиальные требования, которым должна удовлетворять общая
структурная модель управления отраслью, сводятся к следующим
основным позициям:
- структурная модель системы управления должна обеспечивать
возможность практической реализации всех основных целей, путей и
способов их достижения, декларируемых в утвержденной федеральной
концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства;
- порядок формирования и принципы деятельности субъектов в
системе должны основываться на нормах и правилах действующего
законодательства (Конституции РФ, законодательства о местном
самоуправлении, гражданского и жилищного законодательства);
- структурная модель должна охватывать наиболее важные моменты
взаимодействия существующих и вновь создаваемых структур,
непосредственно управляющих жилищно - коммунальным хозяйством, и
смежных с ними функциональных подразделений (КУМИ и ПО,
экономической службы, финорганов и т.п.), а также определять
основные связи муниципалитета по вопросам отрасли с федеральными и
краевыми органами государственной власти и управления.
Центральным вопросом в системе управления отрасли, от которого
зависит последующее построение модели, ее главным звеном, является
вопрос о том, какая структура и на каком уровне системы управления
должна представлять реальные интересы собственника муниципального
имущества.
С учетом огромного удельного веса имущества ЖКХ в общем
имуществе муниципального образования, правильное решение этого
вопроса важно не только исходя из функциональной целесообразности
той или иной возможной модели управления, но и затрагивает основы
существования муниципального образования, основные вопросы
правового статуса органов власти и управления, их реальных
правомочий, бюджетной политики города, взаимоотношений с
федеральными и краевыми структурами и органами государственной
власти и других жизненно важных моментов.
Исходя из вышеуказанных принципов были рассмотрены 3 базовые
структурные модели системы управления ЖКХ:
- модель N 1 создание служб заказчика в административных
районах города;
- модель N 2 - создание службы заказчика в администрации
города на базе управления ЖКХ;
- модель N 3 - создание службы заказчика в администрации
города на базе департамента городского хозяйства.
За базисную структурную модель системы управления отраслью
принята модель N 3. Модели N 1 и N 2 признаны не отвечающими
установленным принципиальным требованиям к базисной структурной
модели системы управления отраслью (обоснования отклонения
вариантов N 1 и N 2 проработаны в составе рабочих материалов и
имеются в наличии).
В основу модели положена концепция равномерного распределения
функций заказчика внутри департамента городского хозяйства
администрации города между подотраслями департамента (управления
ЖКХ, управления энергообеспечения и инженерных коммуникаций,
управления транспорта, связи и дорог).
Управлению ЖКХ передаются функции балансодержателя и заказчика
по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, встроенных,
встроенно - пристроенных и пристроенных нежилых объектов в жилых
домах, а также, в случае целесообразности (после дополнительного
рассмотрения), других зданий, относящихся к муниципальной
собственности.
Таким образом, основным профилем деятельности управления ЖКХ
становится обслуживание жилищного и иного фонда зданий и
сооружений.
С учетом наделения управления ЖКХ функциями муниципального
заказчика по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда в
его состав включается на правах самостоятельного отдела
существующий отдел учета, распределения и приватизации жилой
площади департамента городского хозяйства.
В сфере заказчика коммунальных услуг за управлением ЖКХ
остаются функции заказчика по следующим подведомственным
предприятиям и структурам:
- МП "Спецавтохозяйство по санитарной очистке города" (особо
рассмотреть);
- МП "Спецкомбинат коммунального обслуживания" (однозначно);
- МП "Банно - прачечное хозяйство" (однозначно);
- Гостиницы (однозначно);
- РУС ОТиС "Хабаровсклифт" (однозначно).
В ведении управления ЖКХ остаются:
- МП "Хабаровскгорремстрой" (особо рассмотреть);
- Муниципальные жилищно - эксплуатационные предприятия
(однозначно).
- Отделы ЖКХ районных администраций (однозначно);
Система финансирования деятельности строится на организации
смешанных финансовых потоков, управляемых службой муниципального
заказчика и подконтрольных финансовому отделу администрации города
и районным финотделам.
Финансирование управления с расходных бюджетных счетов
(сверху) организуется по установленным статьям расходов бюджета
непосредственно финансовым отделом администрации города.
Финансирование управления по линии платежей пользователей
имущества (снизу), находящегося на балансе и в ведении управления
организуется путем сборов платежей через районные структуры (по
линии райфинотделов).
Дотации и льготы по квартирной плате и коммунальным платежам
управлению не выделяются, поступают адресно на конкретных лиц
через систему райфинотделов и районных администраций, и выбираются
в последующем управлением путем возврата их конкретными
плательщиками за работы и услуги по линии управления ЖКХ.
Финансово - экономическая служба управления обслуживает
текущий хозяйственный процесс деятельности управления.
Работа по формированию цен и тарифов на коммунальные услуги
ведется непосредственно управлением экономики, инвестиций и
промышленной политики в лице отдела по ценообразованию.
Финансово - экономическая служба управления ЖКХ участвует в их
разработке. Также к ведению управления экономики должны быть
отнесены вопросы регулирования договорных отношений (а,
соответственно, и ценовых вопросов) между организациями,
подведомственными или привлекаемыми управлением ЖКХ и
организациями, подведомственными или привлекаемыми управлением
энергообеспечения и инженерных коммуникаций.
Интересы администрации города по вопросам ценообразования на
жилищно - коммунальные услуги во взаимоотношениях с краевыми и
федеральными органами власти и организациями представляет
управление экономики, инвестиций и промышленной политики
администрации города.
Интересы администрации города по вопросам взаимоотношений
бюджетов различных уровней представляет финансовый отдел
администрации.
Все вопросы, связанные с деятельностью организаций
сетедержателей и производителей продукции (тепла, электроэнергии,
воды, очистки стоков) передаются в управление энергообеспечения и
инженерных коммуникаций департамента ЖКХ.
Управление ЖКХ наделяется правами юридического лица и
сохраняет за собой правовой статус структурного подразделения
департамента ЖКХ администрации города (т.е. статус структуры
органа местной власти, а не независимого юридического лица в форме
муниципального учреждения, или муниципального предприятия).
В связи с этим в положениях об управлении должны быть четко
оговорены вопросы о том, что управление не имеет права вести
хозяйственную деятельность и является структурой, обеспечивающей
надлежащий финансовый учет и технический контроль за состоянием
муниципального имущества в сфере ЖКХ, а также осуществляет от лица
администрации функции муниципального заказчика содержания,
эксплуатации и ремонта фондов отрасли.
Взаимоотношения управления ЖКХ с КУМИ и ПО, в части
распределения их правомочий, определяются нормативными документами
администрации.
Управлению энергообеспечения и инженерных коммуникаций
передаются функции балансодержателя и заказчика по содержанию,
эксплуатации и ремонту объектов инженерной инфраструктуры города
(водозаборных и очистных сооружений, сетей водопровода и
канализации, тепловых сетей, местных котельных, электрических
сетей).
Также в ведение управления передаются вопросы непосредственной
организации договорной работы с организациями - поставщиками газа,
электрической и тепловой энергии краевого и федерального
подчинения. Общее руководство и контроль за ведением управлением
договорной работы осуществляется со стороны администрации города
управлением экономики, инвестиций и промышленной политики.
Таким образом, основным профилем деятельности управления
энергообеспечения и инженерных коммуникаций становится
обслуживание объектов инженерной инфраструктуры города.
Система организации финансовых потоков и порядок расчетов,
связанных с деятельностью управления подлежат дополнительной
проработке.
Управление энергообеспечения и инженерных коммуникаций
наделяется правами юридического лица и сохраняет за собой правовой
статус структурного подразделения департамента ЖКХ администрации
города (т.е. статус структуры органа местной власти, а не
независимого юридического лица в форме муниципального учреждения,
или муниципального предприятия) с отражением в его положениях тех
же основных правовых моментов, что и в положениях управления ЖКХ.
Обе службы заказчика (управление ЖКХ и управление
энергообеспечения и инженерных коммуникаций), обслуживают свои
участки работы, действуют независимо друг от друга и не связаны
договорными условиями на предмет оказания услуг друг другу.
Управление энергообеспечения не является подрядчиком или
зксплуатантом для управления ЖКХ, так как в таком случае оно
функционально будет лоббировать перед управлением ЖКХ интересы
производителей коммунальных услуг и превратится из структуры
заказчика в структуру подрядчика.
Взаимная текущая координация их деятельности осуществляется
руководством департамента ЖКХ администрации города.
Общая структурная модель управления отраслью приведена на
прилагаемой схеме.
6.2. Организационно - штатная структура
В связи с преобразованием структуры управления отраслью должны
быть разработаны соответствующие положения об управлении и
отделах, и внесены дополнения и изменения в существующие штатные
расписания структур администрации с учетом приведенных ниже
требований по формированию служб муниципального заказчика.
ОБЩАЯ СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
ГОРОДА ХАБАРОВСКА
----------¬ ------------------------------------------------¬ -----------------¬
--+КУМИ и ПО+--------+ Департамент городского хозяйства +-------------------------------+Финансовый отдел¦
¦ L---------- L------T-----------T-----------T------------T---+-----------------------------¬ ¦ администрации ¦
¦ ------------------¬ ------+-----¬-----+-----¬-----+-----¬ --+-----------------------¬ ¦ L--------T--------
¦ ¦Общее руководство¦ ¦Юридически馦Городская ¦¦Отдел по ¦ ¦Структурные подразделения¦ ¦ --------+-----------¬
¦ ¦и координация ¦ ¦отдел ¦¦диспетчер.¦¦проведению¦ ¦департамента с правами ¦ ¦ ¦Общее руководство ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦¦служба ¦¦реформы ¦ ¦юридических лиц ¦ ¦ ¦финасовыми ¦
¦ ¦службы ¦ L---T--T-----L-T-----T---L----T------ L--T-----------T---------T- ¦ ¦вопросами ¦
¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------+---¬ ------+-----¬ --+---------¬¦ ¦администрации ¦
¦ ¦заказчика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Служба ¦ ¦Служба ¦ ¦Управление ¦¦ ¦службы заказчика, ¦
¦ ¦в вопросах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципал.¦ ¦муниципал. ¦ ¦транспорта,¦¦ ¦обслуживание ¦
¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заказчика ¦ ¦заказчика ¦ ¦связи и ¦¦ ¦доходно - расходных¦
¦ ¦муниципальным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по жилым и¦ ¦по объектам¦ ¦дорог ¦¦ ¦бюджетных счетов ¦
¦ ¦имуществом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и нежилым ¦ ¦инженерной ¦ ¦ ¦¦ ¦администрации, ¦
¦ L------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зданиям ¦ ¦инфраструк.¦ ¦ ¦¦ ¦контрольно - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----T------ L-----T--T--- L--T--T------¦ ¦ревизионная работа,¦
¦ ¦ L-------+-----+--------+-----------+-------------+--+-------+--+ ¦ ¦обслуживание ¦
¦ ¦ ¦ L--------------------+----------------+-------- ¦ ¦ ¦расчетов через ¦
¦ ----+---------¬¦ -----------¬ -----+-----------------¬ --------+---¬ ¦ ¦райфинотделы ¦
¦ ¦Комиссия по ¦¦ ¦Управления¦ ¦Отделы ¦ ¦Конкурсная ¦ ¦ L--------------------
¦ ¦спорам в ¦L-+ЖКХ при ¦ ¦ ¦ ¦комиссия, ¦ ¦
¦ ¦жилищно - ¦ ¦районных ¦ ¦- финансово - ¦ ¦(аукционный¦ ¦ -----------¬
L---------------------+коммунальном ¦ ¦администр.¦ ¦экономический ¦ ¦центр) ¦ L--+Управление¦
¦хозяйстве при¦ L----------- ¦- планово - договорный¦ ¦по распред.¦ ¦экономики,¦
¦администрации¦ ¦- учета, распределения¦ ¦муниципал. +-----+инвестиций¦
¦города +----------------¬ ¦и приватизации жилой ¦ ¦ и частных ¦ ¦и пром. ¦
L------T------- ¦ ¦площади ¦ ¦заказов ¦ ---+политики ¦
-------+---------------------¬ ¦ ¦- главная техническая ¦ L------------ ¦ L----T------
¦Отдел юридической экспертизы¦ ¦ ¦инспекция ¦ ¦ -----+------------¬
¦администрации города ¦ ¦ ¦- отдел эксплуатации ¦ ¦ ¦Общее руководство¦
L----------------------------- ¦ ¦зданий ¦ ¦ ¦экономическими ¦
¦ L----------------------- ¦ ¦вопросами ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦
L---------------------------------------------- ¦и муниципальной ¦
¦службы заказчика.¦
¦Расчеты пени и ¦
¦тарифов. ¦
¦Взаимодействие с ¦
¦краевыми и ¦
¦государственными ¦
¦структурами ¦
¦по вопросам ¦
¦ценообразования, ¦
¦планирование ¦
¦капитальных ¦
¦вложений в ¦
¦новое ¦
¦строительство ¦
L------------------
По департаменту городского хозяйства:
В связи с разделением функции содержания, эксплуатации и
ремонта между отдельными управлениями департамента и в целях
сохранения единой системы управления и контроля за текущей
деятельностью в сфере жилищно - коммунального хозяйства города, а
также с целью исключения создания дублирующих структур в
управлениях департамента проводятся следующие мероприятия:
- городская диспетчерская служба выводится из состава
управления ЖКХ и передается в прямое подчинение начальника
департамента городского хозяйства, служба обеспечивает отдельные
управления департамента соответствующей информацией для принятия
мер;
- в составе департамента создаются:
- юридический отдел, ведающий общеправовыми вопросами,
договорной и претензионной работой, и участвующий от лица
департамента и комиссии по спорам в жилищно - коммунальном
хозяйстве, создаваемой при администрации города (в составе 3-х
человек);
- отдел по проведению реформы отрасли в составе 4-х человек.
По управлению жилищно - коммунального хозяйства департамента
городского хозяйства:
- Управление ЖКХ реорганизуется в муниципальную службу
заказчика по фонду жилых и нежилых зданий города.
- Начальник управления ЖКХ наделяется правами начальника
муниципальной службы заказчика по фонду жилых и нежилых зданий
города.
- При начальнике службы назначаются два заместителя:
- Заместитель по экономическим вопросам;
- Заместитель по производственным вопросам.
- В структуре службы заказчика предусматриваются следующие
отделы, специалисты и обслуживающий персонал:
- главная техническая инспекция, ведающая вопросами учета и
контроля за фактическим наличием, приемкой на баланс и техническим
состоянием подведомственного имущества, определяющая фактическую
потребность в проведении ремонта в количестве 6 человек (начальник
инспекции и 5 инспекторов, по одному на каждый район города);
- финансово - экономический отдел, ведающий вопросами
финансового (балансового) учета имущества, стоимостной приемки и
списания имущества, начисления износа и других текущих финансовых
вопросов по обслуживанию деятельности службы заказчика (количество
работников определяется положением об отделе);
- планово - договорной отдел, ведающий вопросами стоимостного
планирования, ведения договорной работы, подготовки и проведения
конкурсов и торгов по распределению муниципальных и частных
заказов на содержание, эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, в
количестве (5 - 8 человек);
- отдел эксплуатации зданий (численность определяется по
функциональной загрузке работников);
- отдел коммунальных предприятий по управлению деятельностью
подведомственных предприятий эксплуатантов и балансодержателей
отдельных объектов коммунального хозяйства (бань, предприятий
бытового обслуживания и т.п.); (численность определяется из
расчета 2 - 3-х предприятий на одного работника и с учетом
группировки предприятий по видам деятельности);
- отдел учета, распределения и приватизации жилой площади,
численностью 15 человек;
- специалисты:
- сметная группа в составе до 4-х человек;
- секретарь начальника службы заказчика;
- обслуживающий персонал:
- уборщица;
- водители (по установленной потребности в автотранспорте).
Специальной проработки требуют вопросы представления службы
заказчика в кондоминиумах и товариществах собственников жилья.
Потребность создания дополнительных подразделений и распределения
конкретных функций по данным вопросам рассматривается в
последующем. Указанные функции с момента регистрация кондоминиумов
и товариществ собственников жилья могут быть переданы отделу по
эксплуатации фонда жилых и нежилых зданий и отделу по реформе ЖКХ
департамента городского хозяйства.
По управлению энергообеспечения и инженерных коммуникаций:
Основные оргштатные мероприятия проводятся в управлении
аналогично управлению ЖКХ департамента городского хозяйства, с
учетом той разницы, что управление энергообеспечения и инженерных
коммуникаций не имеет подчиненных структур в районных
администрациях и прямо вступает в договорные отношения с
эксплуатационными и подрядными организациями коммунального
хозяйства.
По отделам жилищно - коммунального хозяйства районных
администраций:
На районные отделы возлагаются следующие основные функции
службы муниципального заказчика:
- ведение прописки - выписки граждан;
- организация работы по адресному предоставлению субсидий и
дотаций;
- организация архивного учета технической документации на
обслуживаемые службой объекты жилого и нежилого фонда;
- организация сбора платежей с населения и юридических лиц,
пользователей жилого и нежилого фонда;
- ведение договорной работы по найму и иному использованию
муниципальных помещений;
- приемка выполненных работ по содержанию, эксплуатации и
ремонту жилого и нежилого фонда;
- организация текущего контроля за техническим состоянием
жилых и нежилых зданий, на территории района;
- организация диспетчерского контроля.
С учетом возлагаемых на районные отделы функций в системе
муниципального заказчика, они должны быть преобразованы в
управления (без права юридического лица) состоящие из следующих
отделов и подразделений:
- паспортная служба;
- отдел субсидий;
- отдел технического надзора;
- архив;
- финансово - экономический отдел (расчетный центр по платежам
за работы и услуги, экономическое планирование, договорная работа
(найм, подряд, поставки);
- диспетчерская служба;
- юрист.
Конкретная численность подразделений определяется по районам,
в зависимости от объема обслуживаемого фонда зданий.
Отделы прямо входят в структуру районных администраций при
функциональном подчинении по вертикали управлению ЖКХ (службе
муниципального заказчика по жилым и нежилым зданиям) департамента
городского хозяйства.
Управления ЖКХ районных администраций финансируются через
районные финотделы.
Служба муниципального заказчика департамента городского
хозяйства разрабатывает систему материального стимулирования
работников районных управлений ЖКХ и финансирует ее за счет общих
источников службы муниципального заказчика.
Общая реорганизация структурных подразделений администрации,
связанная с формированием службы муниципального заказчика должна
проводится с учетом минимально возможного увеличения существующей
численности и передачи этой службе части численности
жилищно - эксплуатационных предприятий (паспортисты, бухгалтеры,
технические специалисты).
Передача части численности от муниципальных предприятий в
службу заказчика проводится следующим образом:
- паспортисты передаются путем прямого перезаключения трудовых
договоров, при условии согласия этих работников, с соответствующим
сокращением штатов ЖПЭТ;
- должности бухгалтерских работников, занятых в ЖПЭТ и ЖЭУ
расчетами и сборами квартирной платы и коммунальных платежей, в
штатах трестов не сокращаются, так как тресты могут получить
лицензию на исполнение функций заказчика и самостоятельно их
выполнять на основе договоров с домовладельцами и товариществами
собственников жилья.
В управлениях ЖКХ районов открываются вакантные должности
бухгалтеров и экономистов, по мере заполнения которых,
производится передача функций по сбору платежей от ЖПЭТ в районную
службу заказчика;
- технические работники ЖПЭТ, обслуживающие архивы
документации, передаются службе ЖКХ районов путем прямого
перезаключения трудовых договоров, при условии согласия этих
работников, с соответствующим сокращением штатов ЖПЭТ.
6.3. Основные мероприятия по реорганизации структуры
управления отраслью
В целях практического осуществления реорганизации структуры
управления отрасли необходимо провести следующие основные
мероприятия:
- разработать и утвердить следующие Положения о структурных
подразделениях и отделах администрации города и районов:
- "О службе муниципального заказчика фонда жилых и нежилых
зданий города";
- "О службе муниципального заказчика по объектам инженерной
инфраструктуры города";
- "Об управлениях жилищно - коммунального хозяйства
администраций районов города в составе службы муниципального
заказчика";
- "О юридическом отделе департамента городского хозяйства
администрации города";
- "Об отделе по проведению реформы жилищно - коммунального
хозяйства в составе департамента городского хозяйства
администрации города";
- "О комиссии по спорам в жилищно - коммунальном хозяйстве при
администрации города";
- "Об аукционном центре (конкурсной комиссии) по распределению
муниципальных и частных заказов в сфере ЖКХ";
(или о создании общего аукционного центра при администрации,
через который будут распределяться заказы не только в сфере ЖКХ,
но и проводиться торги по продаже и аренде муниципального
имущества, распределение подрядных работ в области нового
строительства, конкурсное выделение земельных участков в аренду и
под застройку, что было бы целесообразнее);
(общее руководство работой аукционного центра целесообразнее
всего поручить управлению экономики, инвестиций и промышленной
политики администрации города, подготовку и проведение конкретных
аукционов поручить тем структурным подразделениям администрации, в
интересах которых проводится аукцион);
- внести изменения и дополнения в существующие Положения
следующих структурных подразделений администрации, в части
разграничения полномочий и ответственности этих подразделении и
создаваемой службы муниципального заказчика, уточнения их прямых
функций и подчиненности:
- департамента городского хозяйства администрации города;
- финансового отдела администрации города;
- управления экономики, инвестиций и промышленной политики
администрации города;
- отдела юридической экспертизы администрации города;
- комитета по управлению муниципальным имуществом и
приватизированными объектами администрации города;
- отдела учета, распределения и приватизации жилой площади;
- обеспечить практическое формирование и кадровую комплектацию
служб муниципального заказчика в администрациях города и районов;
- передать на баланс службы муниципального заказчика
муниципальные объекты жилищно - коммунального хозяйства, за
исключением тех, которые подлежат регистрации в форме
кондоминиумов, с сопутствующими этому передачей архивов
технической документации эксплуатационных предприятий и кадровыми
перемещениями работников;
- в целях обеспечения надлежащего учета имущества и
оперативного решения службой заказчика текущих вопросов по
управлению отраслью заказать и осуществить разработку
соответствующего программного обеспечения для ЭВМ по следующей
тематике:
- по балансовому и техническому учету имущества, в том числе:
- по учету отдельных зданий и имущественных долей;
- по начислению износа и сводному планированию потребности в
капитальном ремонте и реконструкции;
- по расчету цен и тарифов на продукцию, работы и услуги в
сфере ЖКХ, и финансовому планированию, в том числе:
- по расчету предельного уровня цен и тарифов на продукцию,
работы и услуги;
- по расчету ставок платы за найм (аренду) муниципальных
помещений;
- по расчету нормативов распределения платежей между
различными категориями плательщиков;
- по расчету и учету сумм дотаций и субсидий на оплату
продукции, работ и услуг (для конкретного плательщика -
домовладельца, кондоминиума и т.п.);
- по расчету нормативов платежей на содержание, эксплуатацию и
ремонт общего имущества в кондоминиумах;
- по учету договорной работы и расчетов за выполненные работы
и услуги в сфере ЖКХ (с учетом использования существующей системы
учета эксплуатационных предприятий);
- по диспетчерскому контролю;
- обеспечить службу муниципального заказчика материально -
техническими ресурсами, необходимыми для исполнения возложенных на
нее задач (орг. и вычислительная техника, средства оперативной
связи, помещения, мебель и инвентарь, автотранспорт и т.д.);
- разработать план мероприятий по подготовке кадров (подбору и
обучению) службы муниципального заказчика, товариществ
собственников жилья и управляющих организаций (заказчиков) от лица
домовладельцев;
- разработать и утвердить общий рабочий план проведения
реформы жилищно - коммунального хозяйства города с целью
постановки конкретных задач всем функциональным подразделениям
администрации и службе муниципального заказчика по поэтапному и
последовательному проведению реформы;
- определить конкретные объемы проведения научно -
методических и прикладных разработок по основным направлениям
реформы, которые подлежат передаче на подряд научным, учебным и
другим специализированным организациям.
Определить перечень этих организаций и заключить с ними
соответствующие договоры;
- обеспечить научно - методическое сопровождение всех
мероприятий по проведению реформы (проведение предварительного
рассмотрения и экспертизы проектов нормативных и распорядительных
актов администрации и городской Думы, регламентирующей
документации, уставов предприятий, типовых форм договоров,
вводимых методик финансовых расчетов и другие вопросы) со стороны
организаций и специалистов, принимавших участие в разработке
концепции реформы;
- обеспечить общую информационную поддержку основных
мероприятий по осуществлению реформы в средствах массовой
информации, а также путем установления действенных связей с
общественностью города.
6.4. Система ценообразования
Вопросы ценообразования затрагивают экономические основы
функционирования отрасли.
В условиях монопольного распределения рынка работ и услуг
отрасли между эксплуатационными организациями, цены определялись
исходя из общих затрат на содержание этих организаций и были
едиными для всех пользователей работ и услуг жилищно -
коммунального хозяйства.
Переход на конкурсное распределение муниципального заказа на
содержание, эксплуатацию и ремонт жилищно - коммунального фонда,
фактически означает ликвидацию старой и формирование новой системы
ценообразования, так как одними из главных условий получения
заказа являются минимальная (т.е. не фиксированная цена для всех
объектов города) цена на работы и услуги и максимально возможный и
практически не ограниченный по перечню объем дополнительных услуг,
которые могут быть предоставлены пользователям в пределах
согласованных цен и тарифов.
Основными проблемами, которые должны быть решены в ходе
реформы системы ценообразования, являются:
- обеспечение соблюдения объективно обоснованного верхнего
предельного уровня цен на работы и услуги;
- обеспечение свободы установления договорных цен на работы и
услуги при соблюдении предельно допустимого уровня этих цен;
- обеспечение формирования достаточных источников на текущий и
капитальный ремонт объектов муниципального имущества;
- обеспечение относительной стабилизации и последующего
снижения реальных цен на работы и услуги;
- обеспечение соответствия уровня цен и тарифов
потребительским качествам поставляемой продукции, работ и услуг.
Необходимо ввести в практику ценообразования действительно
экономические методы, обеспечить на макро - уровне
сбалансированность доходных и расходных статей местного бюджета,
связанных с использованием муниципального имущества в отрасли, на
основе применения научно обоснованных разработок и существующей
практики ведения экономической работы в хозяйственных
организациях.
С учетом этого планируется провести следующие мероприятия по
становлению новой системы ценообразования в жилищно - коммунальном
хозяйстве:
- разработать и утвердить Положение "Об общем порядке
разработки и утверждения цен и тарифов на жилищно - коммунальные
услуги в г. Хабаровске в условиях проведения реформы
жилищно - коммунального хозяйства" (с учетом действующего порядка
государственного регулирования цен и тарифов);
- разработать и утвердить базовую методику расчета
предельно допустимых уровней цен на отдельные виды работ и услуг
в сфере ЖКХ, с учетом полного покрытия затрат специализированных
эксплуатационных и подрядных организаций на ведение ими указанной
хозяйственной деятельности (в том числе покрытия экономически
обоснованного уровня амортизационных расходов) с соответствующим
программным обеспечением для ЭВМ;
- разработать и утвердить Положение "О порядке применения
свободных договорных цен в жилищно - коммунальном хозяйстве на
территории г. Хабаровска";
- разработать и утвердить Положение "О минимальных стандартах
качества предоставляемых услуг в сфере жилищно - коммунального
хозяйства";
- разработать и утвердить Положение "О порядке установления
ставок за найм помещений и цен на коммунальные услуги для
отдельных категорий населения", имея в виду установление принципа
полного покрытия ими расходов по оплате жилой площади, превышающей
социальные нормы, за сверхнормативное потребление продукции и
коммунальных услуг, а также с учетом иных стимулирующих принципов;
- разработать и утвердить Положение "О порядке расчета доли
затрат по оплате жилья и коммунальных услуг, покрываемых
населением, в составе общих расходов на содержание и эксплуатацию
объектов жилищно - коммунального хозяйства";
- разработать и утвердить обязательные единые правила и нормы
по определению размеров обязательных платежей на содержание и
ремонт общего имущества в составе кондоминиумов (статья 18 закона
"О товариществах собственников жилья");
- исключить из цен и тарифов на работы и услуги
жилищно - коммунального хозяйства, устанавливаемых для
организаций - эксплуатантов и подрядчиков, суммы амортизационных
отчислений на капитальный ремонт и восстановление обслуживаемых
ими зданий и сооружений (в части имущества, не переданного им в
хозяйственное ведение или доверительное управление), с
одновременным переходом на позаказный метод финансирования
текущего и капитального ремонта этих зданий и сооружений при
формировании финансовых источников текущего и капитального ремонта
у собственников имущества;
- ввести систему установления расчетных цен и тарифов без
учета объема выделяемых дотаций и предоставляемых льгот с целью
последующего конкретного регулирования взаиморасчетов между
собственниками, эксплуатантами и пользователями помещений и
объектов по возмещению выпадающих расходов и доходов по содержанию
и эксплуатации конкретных объектов имущества, а также с целью
установления системы дифференциации выделяемых дотаций и льгот для
конкретных пользователей имущества (оплата занимаемой площади,
превышающей социальные нормы, и сверхнормативного потребления
продукции и коммунальных услуг);
- установить источником покрытия издержек по содержанию службы
муниципального заказчика общие доходные статьи бюджета, исключив
указанные расходы из статей расчета цен и тарифов на
жилищно - коммунальные услуги, с учетом того, что указанные
расходы связаны с исполнением администрацией города общих задач по
управлению муниципальным имуществом в сфере жилищно -
коммунального хозяйства города, возложенных на нее Уставом
г. Хабаровска и действующим законодательством;
- ввести плату за найм (аренду) помещений для пользователей
муниципального фонда зданий с учетом включения в состав статей ее
формирования экономически обоснованных нормативов платежей,
направляемых на следующие цели:
- на текущий ремонт зданий и сооружений;
- на капитальный ремонт зданий и сооружении;
- на простое воспроизводство основных фондов муниципального
имущества (новое строительство, взамен выбывающего ветхого фонда);
- на формирование доходов текущего бюджета и бюджета развития
города (общая доходная часть и новое строительство объектов,
увеличивающее муниципальный фонд имущества);
- ввести дифференцированную систему установления платы за найм
(аренду) помещений в конкретных районах проживания и зданиях,
учитывающую следующие факторы, имеющие потребительскую ценность
для пользователей помещений, с соответствующим программным
обеспечением для ЭВМ:
- район размещения, с точки зрения экологических условий,
развитости обслуживающей инфраструктуры (социальной, культурно -
бытовой, транспортной и т.д.);
- конкретное место размещения здания в районе;
- капитальность здания;
- степень фактического износа здания и помещения;
- количество и качество общих услуг, предоставляемых
пользователям (наличие лифта, горячей и холодной воды,
мусоропровода, средств связи, типа системы отопления, наличия и
объема дополнительных помещений общего использования и т.п.);
- реальный уровень спроса и предложения на сдаваемые в найм
(аренду) объекты;
- иные условия;
- с целью дальнейшего перераспределения реальных затрат по
содержанию имущества с местного бюджета в пользу действительных
собственников имущества провести мероприятия по относительной
фиксации платежей за услуги по содержанию и эксплуатации имущества
с одновременным последовательным повышением платы за найм
помещений, путем включения в нее статьи затрат по капитальному
ремонту и воспроизводству имущества и пропорциональным снижением
уровня дотирования домовладельцев по расходам на капитальный
ремонт общего имущества;
- отменить практику определяющей дифференциации арендной платы
в зависимости от вида деятельности пользователя помещений и формы
собственности юридических лиц. Перейти на преимущественно
экономический метод выбора нанимателя (арендатора). Дифференциация
уровня оплаты в зависимости от вида деятельности должна быть
связана с принятым в городе планом социальной ориентации и
функционального зонирования города и носить лишь стимулирующий
характер;
- пересмотреть действующий порядок установления заниженного
уровня оплаты за использование муниципального имущества бюджетными
организациями различного уровня и иными пользователями
муниципального имущества и перейти на прямое планирование покрытия
расходов этих организаций за счет бюджетного финансирования с
целью выявления, учета и контроля за реальными объемами
дотирования местным бюджетом конкретных организаций, недопущения
использования средств городского бюджета на покрытие расходов
федерального и краевого бюджетов, также покрытие расходов
коммерческих организаций;
- пересмотреть действующий порядок передачи муниципального
имущества в субаренду (по тем же основаниям, что и в предыдущем
пункте) с целью установления действенного контроля со стороны
службы муниципального заказчика за уровнем цен и тарифов,
исполнения договорных обязательств и недопущения прямых потерь
возможных доходов от использования имущества арендаторами и
субарендаторами;
- с целью покрытия пользователями, подрядчиками и
эксплуатантами расходов, связанных с износом используемого ими
муниципального имущества, относящегося к объектам инженерной
инфраструктуры города, ввести в действие систему расчета,
утверждения и взимания платы за эксплуатацию указанного имущества,
исходя из экономически обоснованного уровня расходов по
капитальному ремонту, реконструкции и воспроизводству этого
имущества, с учетом того, что все пользователи указанного
имущества должны вносить соответствующую плату службе
муниципального заказчика, минуя взаимные расчеты друг с другом, в
связи с чем:
- провести балансовую инвентаризацию всех объектов
муниципального имущества в жилищно - коммунальном хозяйстве
города;
- провести переоценку муниципального имущества в текущих
ценах, обеспечивающих необходимые нормативы формирования
амортизационных отчислений на капитальный ремонт, реконструкцию и
воспроизводство этого имущества;
- провести расчеты по распределению общего уровня указанных
платежей между различными категориями пользователей имущества
(населения, юридических лиц - арендаторов нежилых помещений,
юридических лиц - балансодержателей отдельных зданий и сооружений
муниципальной собственности, домовладельцев в составе
кондоминиумов, эксплуатационных организаций, обслуживающих объекты
инженерной инфраструктуры города и т.д.);
- с целью обеспечения практической реализации предусмотренных
мероприятий организовать практическое взаимодействие
функциональных структур (финансового отдела, управления экономики,
инвестиций и промышленной политики) и служб муниципального
заказчика администрации города по вопросам ценообразования в сфере
ЖКХ с организациями - поставщиками электрической и тепловой
энергии и газа, службами жилищно - коммунального хозяйства
администрации края, региональной энергетической комиссией по
государственному регулированию тарифов на электрическую, тепловую
энергию и газ, территориальным управлением по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур;
- в целях учета запросов реальных заказчиков продукции, работ
и услуг в отрасли, а также в целях обеспечения большей
объективности в вопросах государственного регулирования цен и
тарифов на электрическую, тепловую энергию и газ, решить вопрос о
вхождении в состав региональной энергетической комиссии
представителей администрации города, а также рассмотреть вопросы
возможности привлечения частных домовладельцев (или их
объединений) и товариществ собственников жилья к действующей
процедуре утверждения цен и тарифов на все виды поставок
продукции, работ и услуг в отрасли;
- подготовить предложения на рассмотрение территориальных
органов по контролю за ценообразованием и антимонопольной
деятельностью по порядку экономического стимулирования
предприятий - монополистов в вопросах установления цен и тарифов
на производимую ими продукцию, работы и услуги, с целью достижения
реального снижения применяемых ими цен и тарифов (в том числе по
вопросам регулирования предельной рентабельности);
- провести четкое распределение конкретных обязанностей и
ответственности по вопросам ценообразования между структурами
муниципального заказчика и функциональными подразделениями
администрации города (финансовый отдел, управление экономики,
инвестиций и промышленной политики);
- обеспечить привлечение к разработке экономической политики
администрации города в жилищно - коммунальном хозяйстве научных и
учебных заведений, а также специалистов хозяйственных организаций.
6.5. Финансовый механизм
Вопросы реформирования финансового механизма отрасли крайне
важны. От построения финансовой системы взаимоотношений в
значительной степени зависит реальных успех или неуспех реформы.
Поскольку финансовая система является одной из многих
подсистем управления отраслью (наравне с системами
производственного управления и контроля и другими), одной из
основных задач ее реформирования является обеспечение ее
организационной и функциональной достаточности и взаимоувязанности
с прочими подсистемами управления.
Экономическая и хозяйственная практика показывают, что
финансовая подсистема управления, с одной стороны, является мощным
рычагом решения управленческих задач, а с другой стороны, не
может существовать сама по себе, исходя из своих собственных задач
и целей, является подсистемой управления, подчиненной общему плану
деятельности конкретной организации и обеспечивающей ей
практическую возможность исполнения возлагаемых на эту организацию
задач.
С учетом вышеизложенного, в условиях формирования
муниципальной службы заказчика, важнейшей задачей является
наделение этой службы собственными финансовыми источниками,
правами по управлению финансовыми потоками и создание в аппарате
заказчика действенной финансово - экономической службы,
обеспечивающей практическое решение задач, возложенных на
структуры муниципального заказчика.
Реформирование системы договорных отношений, когда все
основные объемы договорной работы (соответственно планово -
экономической, претензионной и контрольной работы по договорам)
будут вестись муниципальной службой заказчика, также требует
предоставления этой службе соответствующих прав в области
финансового планирования и проведения финансовых расчетов по
заключенным договорам.
Управление всеми финансовыми вопросами извне в данном случае
невозможно, так как это приведет к практическому снятию
значительной доли ответственности за результаты управления
отраслью со стороны службы муниципального заказчика, либо
потребует передачи части ее задач и ответственности за результаты
этой работы финансовому отделу и управлению экономики, инвестиций
и промышленной политики администрации города, что неправомерно.
Как уже указывалось ранее (при рассмотрении вопросов
совершенствования структуры управления отраслью) должны быть четко
разделены задачи и функции финансово - экономических служб
администрации города и финансово - экономических служб структур
муниципального заказчика.
Одной из главнейших задач реформирования финансовой системы
является формирование новых общих экономических подходов к
вопросам управления отраслью обеспечения действенного контроля за
процессом становления самоокупаемости отрасли, обеспечения
практической сбалансированности общей доходной и расходной части
бюджета и задействованных в отрасли внебюджетных источников
финансирования.
С этой целью необходимо ввести в практику работы администрации
проведение ежеквартальных отраслевых балансовых комиссий с
участием представителей всех экономических служб администрации,
обслуживающих вопросы управления жилищно - коммунальным хозяйством
города.
Общая необходимость реформирования финансовой системы
обусловлена проводимой реформой. Выбор конкретной схемы
организации финансовой работы, определяется практическими задачами
по обслуживанию деятельности службы муниципального заказчика, а
также потребностью реализации выбранных приоритетов проведения
реформы.
Общая оценка существующей финансовой системы и основные
способы ее реформирования рассмотрены в разделе 1.6 концепции.
С учетом вышеизложенного планируется провести следующие
конкретные мероприятия по реформированию финансового механизма
управления отраслью:
- разделить функции финансового отдела администрации,
отвечающего в целом за обслуживание расчетов по доходным и
расходным бюджетным счетам городской администрации, и функции
служб муниципального заказчика администрации, которые должны
непосредственно отвечать за вопросы финансово - экономической
деятельности комплекса жилищно - коммунального хозяйства города,
при организации общего контроля за их финансово - экономической
деятельностью со стороны финансового отдела и управления
экономики, инвестиций и промышленной политики администрации
города;
- возложить на управление экономики, инвестиций и промышленной
политики администрации города следующие основные функции по
обслуживанию деятельности службы муниципального заказчика в
вопросах планирования и организации финансово - экономической
деятельности:
- разработку общих принципов ведения договорной работы
структурами муниципального заказчика;
- общую организацию конкурсной системы распределения
муниципального заказа на содержание, эксплуатацию и ремонт
объектов ЖКХ;
- проведение общего экономического анализа финансово -
хозяйственной деятельности отрасли и организацию работы
ежеквартальных балансовых комиссий по итогам деятельности службы
муниципального заказчика;
- разработку основополагающих положений, регулирующих порядок
ценообразования и расчетов в жилищно - коммунальном хозяйстве
города;
- общее руководство планово - экономической работой службы
муниципального заказчика администрации в части укрупненного
планирования расходов по основным статьям деятельности (объемы
текущего и капитального ремонта, реконструкции и нового
строительства объектов инженерной инфраструктуры взамен выбывающих
из эксплуатации, расходы на содержание службы);
- организацию работы по формированию планов капитальных
вложений в жилищное строительство и строительство новых объектов
городской инфраструктуры;
- организацию практического взаимодействия службы
муниципального заказчика по вопросам лицензирования,
ценообразования, ведения договорной работы и осуществления
расчетов с предприятиями краевого к федерального уровня,
территориальными органами государственного регулирования и
контроля и государственными органами власти;
- возложить на финансовый отдел администрации следующие
основные функции по обслуживанию деятельности службы
муниципального заказчика в вопросах планирования и организации
финансово - экономической деятельности:
- обеспечение общего финансового контроля за деятельностью
службы муниципального заказчика;
- организацию прямого финансирования бюджетных расходов по
выдаче субсидий дотаций и предоставлению льгот конкретным
потребителям продукции, работ и услуг в сфере ЖКХ через районные
финотделы (населению, кондоминиумам, товариществам собственников
жилья) за исключением средств, направляемых на капитальный ремонт
имущества;
- организацию учета доходов и расходов бюджета города, по
статьям, связанным с обслуживанием деятельности службы
муниципального заказчика;
- организацию сводного финансирования бюджетных расходов по
капитальному ремонту, реконструкции и новому строительству (в
части замены выбывающих объектов инженерной и обслуживающей
инфраструктуры) объектов жилищно - коммунального хозяйства города
через службу муниципального заказчика по общим укрупненным
нормативам, утверждаемым при формировании бюджета на очередной год
(по новому строительству объектов жилья и инженерной
инфраструктуры финансирование расходов осуществляется с бюджетных
и внебюджетных счетов, обслуживаемых финансовым отделом
администрации, по договорам с конкретными организациями -
застройщиками, проектировщиками, подрядчиками и т.п. в пределах
планов финансирования, разработанных управлением экономики,
инвестиций и промышленной политики);
- организацию работы с финансовыми органами края и федерации
по покрытию выпадающих доходов бюджета города (краевые и
федеральные дотации в сфере ЖКХ), связанных с обслуживанием
отрасли;
- организовать финансово - экономическую работу службы
муниципального заказчика с учетом следующих основных принципов:
- перехода на систему финансового учета доходов и расходов по
содержанию конкретных имущественных комплексов, а не на учет
покрытия доходов и расходов подрядных и эксплуатационных
организаций;
- адресного расчета объема и выделения дотаций и льгот
конкретным пользователям работ и услуг, с одновременным
прекращением дотирования подрядных и эксплуатационных организаций;
- самостоятельности службы муниципального заказчика в вопросах
планирования расходов на капитальный ремонт, реконструкцию и новое
строительство объектов инженерной инфраструктуры города (взамен
выбывающего из эксплуатации), в пределах общего лимита выделенных
ему объемов финансирования;
- самостоятельного осуществления службой муниципального
заказчика расчетов за поставку продукции, работы и услуги,
выполненные подрядными и эксплуатационными предприятиями и ведения
ею претензионной работы по указанным расчетам;
- активного участия службы муниципального заказчика в
формировании цен на продукцию, работы и услуги
жилищно - коммунального хозяйства, проведении взаиморасчетов с
немуниципальными заказчиками (домовладельцами, кондоминиумами,
товариществами собственников жилья) по вопросам содержания,
эксплуатации и ремонта имущества, находящегося в их ведении;
- отменить существующую практику прямого бюджетного
финансирования подрядных и эксплуатационных организаций по
планово - расчетным нормативам и перевести эти организации на
прямые расчеты за выполненные работы и услуги с расчетных счетов
службы муниципального заказчика;
- отменить существующую практику прямого зачисления платежей
населения и юридических лиц за услуги по содержанию, эксплуатации
и ремонту на расчетные счета подрядных и эксплуатирующих
организаций по объектам, находящимся в ведении службы
муниципального заказчика, за исключением случаев, когда решением
домовладельцев и на основе договоров, заключенных между ними и
подрядчиками (эксплуатантами), указанные платежи вносятся на счета
этих организаций;
- ввести практику взимания платежей с эксплуатирующих и
подрядных организаций за аренду и иное использование
муниципального имущества в производственных целях и обеспечить на
этой основе частичное формирование источников для капитального
ремонта и реконструкции муниципального имущества отрасли;
- ввести практику взимания с подрядчиков и эксплуатантов,
которым муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение
или доверительное управление, платежей по амортизационным
отчислениям на полное восстановление указанного имущества с
централизацией этих отчислений в службе муниципального заказчика;
- с целью уменьшения дефицита бюджетных средств по
предоставлению дотаций, субсидий и установленных законодательством
льгот в сфере ЖКХ, и в целях ускорения общей оборачиваемости
финансовых средств, обеспечить частичное резервирование средств на
указанные цели из состава общих доходов службы муниципального
заказчика по платежам населения и юридических лиц за потребленную
продукцию, работы и услуги, по дополнительно утверждаемым
нормативам отчислений, а также разработать и утвердить правила
проведения зачетов встречных финансовых обязательств бюджета и
пользователей продукции, работ и услуг;
- с целью реализации плана доходов службы муниципального
заказчика в условиях недостаточной платежеспособности
пользователей продукции, работ и услуг, частичного решения проблем
погашения взаимной задолженности, разработать и утвердить
положения о порядке проведения зачетов по платежам за потребляемые
продукцию, работы и услуги в части погашения обязательств
муниципальных бюджетных организаций по заработной плате, выдаче
пособий в системе социального страхования и иных формах, с учетом
последующей компенсации службе муниципального заказчика выпадающих
доходов, вызванных проведением указанных зачетов;
- разработать сводный комплексный план мероприятий по снижению
дефицита бюджета, проведения дополнительных объемов налоговых и
иных зачетов, способствующих исполнению доходной части бюджета и
сокращению взаимных неплатежей организаций, задействованных в
сфере ЖКХ, изысканию дополнительных финансовых источников (в том
числе внебюджетных) для финансирования расходов отрасли;
- рассмотреть возможность формирования защищенных статей
бюджета по расходам на содержание сферы жилищно - коммунального
хозяйства города.
6.6. Система договорных отношений
Реформирование договорных отношений в отрасли является одним
из главных способов совершенствования общей системы управления
жилищно - коммунальным хозяйством города. Установление новых
принципов договорных отношений должно вестись с учетом
реорганизации структуры управления отраслью, проводимых
мероприятий по демонополизации отрасли и развитию конкуренции,
развития негосударственных и немуниципальных форм управления
имуществом, внедрения новых экономических подходов к вопросам
ценообразования, изменения порядка формирования финансовых
источников и порядка расчетов за работы и услуги.
Если общие мероприятия по прочим направлениям проведения
реформы в основном направлены на создание необходимых правовых и
экономических предпосылок для перехода на новые принципы работы
отрасли и готовят базис для запуска нового хозяйственного
механизма отрасли, то вновь вводимые принципы организации и
ведения предметной договорной работы являются реальным
инструментом, с помощью которого запускается этот новый
хозяйственный механизм.
Вопросы совершенствования договорных отношений затрагивают
весь спектр взаимоотношений в отрасли и должны четко
регламентировать эти взаимоотношения в том числе:
- вопросы отношений собственности на имущество в сфере ЖКХ и
передачи вещных прав по использованию и управлению имуществом;
- вопросы хозяйственной самостоятельности субъектов отношений;
- вопросы обеспечения экономической стабилизации отрасли.
Главные принципы (способы) реформирования договорных отношений
в отрасли определены в разделе 1.4.
В целях практической реализации целей и задач в области
реформирования договорных отношений планируется провести следующие
основные мероприятия:
- подготовить и внести соответствующие изменения в Уставы
муниципальных предприятий и предприятий с долей муниципальной
собственности, в части уточнения их правового статуса, основных
задач и функций, правомочий по использованию муниципального
имущества;
- подготовить примерные договоры по взаимоотношениям
домовладельцев в составе кондоминиумов (основные моменты
рассмотрены в разделе 5);
- подготовить примерные договоры собственников жилого и
нежилого фонда (службы муниципального заказчика,
домовладельцев, товарищества собственников жилья) с управляющими
организациями и частными лицами, которым они передают права по
управлению имуществом (служба заказчика), с подрядными и
эксплуатационными организациями;
- отменить практику долгосрочной передачи муниципального
имущества (не относящегося к основной активной части
производственных фондов) в хозяйственное ведение эксплуатирующих
организаций с передачей им этого имущества на баланс (т.е.
передачи им вещных прав на муниципальное имущество, статья 216 ГК
РФ), и перейти на практику передачи им этого имущества в иных
формах, в том числе:
- передачи в доверительное управление (глава 53 ГК РФ) или в
аренду объектов коммунального хозяйства и инженерной
инфраструктуры, прямо обеспечивающих процессы производства
продукции (котельные, водозаборные и очистные сооружения,
установки по производству газа, трансформаторные подстанции и
т.п.) с выделением указанных объектов на отдельном балансе
доверительного управляющего (при доверительном управлении) или
сохранении их на балансе муниципальной службы заказчика (при
аренде);
- передачи прочего муниципального имущества (за исключением
жилых зданий и нежилых помещений, расположенных в жилом фонде)
эксплуатационным предприятиям в краткосрочную аренду (сроком на
один год с последующим продолжением или расторжением договоров)
без передачи им прав балансодержателя этого имущества;
- передачи эксплуатационным организациям прав и обязанностей
на поставку продукции, проведения работ и оказания услуг
домовладельцам и иным пользователям муниципального и иного
имущества (жилых зданий и нежилых помещений, расположенных в жилом
фонде), путем срочного закрепления перечня обслуживаемых объектов
и зон обслуживания без передачи вещных прав на распоряжение этими
объектами (переход на договоры поставки продукции, выполнения
подрядных работ и оказания услуг);
- сохранения практики передачи в хозяйственное ведение
муниципальных унитарных эксплуатационных и подрядных организаций
муниципального имущества, относящегося к основной активной части
производственных фондов этих организаций и обеспечивающего
надлежащее исполнение ими своих уставных задач по установленному
профилю деятельности (парк машин и оборудования, здания и
сооружения производственных баз и т.п.);
- подготовить и утвердить Положения по порядку заключения
договоров найма (аренды) муниципальных помещений (социальный найм
и коммерческий найм) с учетом общих требований, изложенных в
утвержденной концепции реформы;
- ввести в практику предоставление муниципальных жилых
помещений на условиях долгосрочного (до 5 лет) и краткосрочного
(до 1 года) коммерческого найма по безордерной системе (глава 35
ГК РФ);
- перейти на практику преимущественного конкурсного
распределения заказов на поставку продукции, выполнение работ и
услуг в сфере ЖКХ;
- разработать и утвердить систему минимальных стандартов
качества и перечня услуг, предоставляемых пользователям жилых и
нежилых помещений и обеспечить их применение в договорной работе
службой муниципального заказчика;
- разработать и утвердить конкретный порядок приемки и оплаты
поставленной продукции, выполненных работ и услуг службой
муниципального заказчика и обеспечить его применение в практике
договорных отношений (критерии оценки, формы документации,
периодичность приемки, уполномоченные лица по приемке, фактические
перерасчеты сумм оплаты);
- с целью равноправной защиты интересов потребителей, реальных
пользователей жилых и нежилых помещений, а также иных участников
договорных отношений в сфере ЖКХ, отработать в примерных договорах
условия имущественной и финансовой ответственности сторон за порчу
имущества, нарушение норм и правил технической эксплуатации,
несоблюдение сроков исполнения обязательств, несоблюдение качества
и объема предоставляемых услуг и установленных сроков и объемов
платежей за поставленную продукцию, выполненные работы и услуги;
- в целях стимулирования процессов относительной стабилизации
и возможного последующего снижения цен на продукцию, работы и
услуги в ЖКХ, ввести в практику конкурсного распределения заказов
и договорной работы условия по установлению фиксированных
договорных цен, преимущественного заключения договоров с
подрядчиками и эксплуатантами, снижающими цены и тарифы ниже
расчетных предельнодопустимых норм, утверждаемых службой
муниципального заказчика, и безвозмездно направляющих часть общих
доходов от своей деятельности на нужды обслуживаемых ими объектов
жилищно - коммунального хозяйства;
7. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ
Анализ экономических показателей отрасли позволяет сделать
следующие выводы:
- плановый уровень общей стоимости жилищно - коммунальных
услуг по муниципальному жилищному фонду составил в 1996 году около
10000 руб. на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;
- фактический уровень общей стоимости жилищно - коммунальных
услуг (по объемам фактического сводного финансирования расходов
ЖКХ) по муниципальному жилищному, фонду составил в 1996 году около
5000 руб. на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
Таким образом, федеральный стандарт (16900 руб. на 1 кв. метр
общей площади жилья в месяц), установленный постановлением
правительства РФ N 621 от 26.05.97 г.) несколько завышен по
сравнению с показателями 1996 года.
Однако с учетом фактического повышения в 1997 году цен и
тарифов на услуги жилищно - коммунального хозяйства, этот стандарт
отвечает необходимому уровню затрат на содержание сферы
жилищно - коммунального хозяйства города.
Доля платежей населения в составе общего фактического
финансирования расходов сферы ЖКХ (без учета финансирования
расходов по капитальному ремонту) составила по муниципальному
жилому фонду за 1996 год около 50%.
Таким образом, по уровню 1996 года, уровень платежей населения
фактически значительно превысил федеральный стандарт уровня
платежей граждан (без учета затрат на капитальный ремонт),
установленный для 1997 года (35%).
С учетом затрат на капитальный ремонт, предусмотренных планом
финансирования отрасли в 1996 году (120 млрд. руб.), уровень
платежей населения (по фактическому исполнению плана) в общем
объеме расходов на содержание ЖКХ составил около 37%, что также
несколько выше федерального стандарта уровня платежей населения,
установленного на 1997 год.
Исходя из того, что завершение реформы отношений собственности
в сфере жилищно - коммунального хозяйства города, объективно
повлечет за собой переложение финансовой нагрузки по текущему и
капитальному ремонту имущества с местного бюджета на конкретных
домовладельцев, и с учетом того, что по фактическим показателям
1996 года население фактически обеспечило соответствующую долю
платежей (в том числе и на капитальный ремонт), которые были
перераспределены администрацией в пользу покрытия текущих расходов
сферы ЖКХ (следствием чего явилось исполнение плана финансирования
капитального ремонта всего на 19%) планируется ввести раздельное
планирование и учет затрат на эксплуатационные расходы и услуги в
сфере ЖКХ и на проведение работ по капитальному ремонту.
С учетом изложенного устанавливается следующий план проведения
реформы в части установления доли платежей населения в покрытии
затрат на все виды жилищно - коммунальных услуг:
------T----------------------------------T-----------------------¬
¦Годы ¦ Доля платежей населения ¦Доля платежей населения¦
¦ ¦ в покрытии затрат на ¦ в покрытии затрат на ¦
¦ ¦ услуги ЖКХ без учета ¦ капитальный ремонт ¦
¦ ¦ затрат на капитальный ремонт ¦ ¦
+-----+----------------------------------+-----------------------+
¦1997 ¦ 50 ¦ ¦
¦1998 ¦ 50 ¦ 10 ¦
¦1999 ¦ 60 ¦ 20 ¦
¦2000 ¦ 60 ¦ 30 ¦
¦2001 ¦ 70 ¦ 40 ¦
¦2002 ¦ 70 ¦ 50 ¦
¦2003 ¦ 80 ¦ 60 ¦
L-----+----------------------------------+------------------------
При этом под указанными размерами долей понимается не величина
абсолютного прироста цен и тарифов для населения, а относительный
фактический прирост удельного веса этих платежей в составе, общих
объемов поставок продукции, выполнения работ и услуг в сфере
жилищно - коммунального хозяйства города (по сводным планам
финансирования).
Это означает, что для различных категорий пользователей
продукции, работ и услуг в сфере жилищно - коммунального
хозяйства, внутри общих показателей обеспечения финансирования
отрасли, могут и должны устанавливаться различные условия
фактической оплаты, при сохранении общих показателей сводного
плана финансирования отрасли.
Так, например, покрытие расходов по капитальному ремонту для
нанимателей жилья в муниципальном фонде планируется за счет
введения указанных статей расходов в расчет ставки за найм
(аренду), а для частных домовладельцев указанные расходы в составе
тарифов на жилищно - эксплуатационные услуги не планируются и
возмещаются ими отдельно по конкретным договорам на проведение
капитального ремонта общего имущества жилых домов, в которых они
проживают. В отношении покрытия ими части затрат по содержанию
объектов общей инженерной инфраструктуры города для частных
домовладельцев могут устанавливаться отдельные платежи, либо
обеспечиваться включение части указанных расходов в тарифы на
коммунальные услуги.
Неполная доля покрытия населением затрат на
жилищно - коммунальные услуги (без учета расходов по капитальному
ремонту) обуславливается общими нормами действующего
законодательства в части предоставления федеральных и иных льгот
отдельным категориям граждан (ветеранам, вынужденным
переселенцам, военнослужащим и т.д.), и программами социальной
защиты различных категорий населения (неимущих и малоимущих
граждан и т.д.), которые так или иначе будут существовать и
покрываться за счет общих доходных источников бюджетов различных
уровней.
Неполная доля покрытия населением затрат на капитальный ремонт
муниципального имущества отрасли объясняется тем, что наравне с
населением пользователями этого имущества по договорам о полном
хозяйственном ведении, доверительном управлении, аренды, подряда и
эксплуатации (особенно в сфере инженерной инфраструктуры) являются
подрядные и эксплуатационные предприятия, которые также обязаны
покрывать часть расходов службы муниципального заказчика на
капитальный ремонт и реконструкцию этих объектов.
Общая конечная доля покрытия населением расходов на
капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры города
должна быть уточнена дополнительными расчетами после приемки этого
имущества на баланс муниципальной службы заказчика с учетом того,
что затраты на капитальный ремонт и реконструкцию объектов,
связанных с производством продукции (водозаборные и очистные
сооружения, котельные и т.п.) должны полностью покрываться за счет
платежей организаций - арендаторов и эксплуатантов этого
имущества, (и не должны прямо соотносится с установлением доли
платежей населению) так как они, в большей степени, зависят не от
уровня платежей населения, а от общей экономической эффективности
работы подрядчиков и эксплуатантов.
При проведении общей реформы ЖКХ немаловажно учесть, что кроме
населения, значительную долю продукции, работ и услуг отрасли
потребляют промышленные и иные потребители (юридические и
физические лица, например, частные предприниматели).
В федеральной концепции реформы жилищно - коммунального
хозяйства совершенно не затрагиваются вопросы экономических и
других взаимоотношений отрасли с иными потребителями продукции,
работ и услуг, кроме населения.
Постановка вопроса об увеличении доли покрытия населением
общих расходов отрасли безотносительно к доле реально потребляемой
им продукции, работ и услуг в отрасли, является экономически
неверной.
В ходе проведения реформы необходимо обеспечить общее
соразмерное распределение расходов отрасли по всем категориям
плательщиков и не рассматривать увеличение удельной доли платежей
населения как основной фактор стабилизации и последующего
экономического развития отрасли (как это рассматривается в
федеральной концепции).
С учетом изложенного, установленные в концепции стандарты
уровней платежей и долей расходов населения подлежат
дополнительной переоценке в ходе практического осуществления
реформы, с учетом реальных объемов потребления продукции, работ и
услуг отрасли различными категориями потребителей.
Указанные вопросы не были в полной мере учтены при разработке
федеральной концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства,
которая предусматривает переход на практически стопроцентное
возмещение всех затрат населением и рассматривает вопросы
частичного покрытия бюджетами различных уровней расходов на
жилищно - коммунальные услуги только в части соотнесения роста
платежей населения с прогнозируемым уровнем его
платежеспособности, и поэтому они должны быть дополнительно и
тщательно рассмотрены на территориальном и местном уровне.
В отношении стандартов максимально допустимой доли собственных
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном
семейном доходе принимаются стандарты, предложенные в федеральной
концепции реформы, соответственно по годам:
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ Годы ¦ Установленный стандарт ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦ 1997 ¦ 16 ¦
¦ 1998 ¦ 18 ¦
¦ 1999 ¦ 19 ¦
¦ 2000 ¦ 20 ¦
¦ 2001 ¦ 22 ¦
¦ 2002 ¦ 23 ¦
¦ 2003 ¦ 25 ¦
L------------------------+----------------------------------------
При этом необходимо учитывать, что указанные стандарты должны
относиться в первую очередь к нанимателям жилья в государственном
и муниципальном жилом фонде и учитываться при исчислении размеров
выделяемых им субсидий и дотаций.
В отношении частных домовладельцев, являющихся собственниками
жилых и нежилых помещений, эти стандарты должны рассматриваться
только в отношении государственной поддержки уровня оплаты
коммунальных услуг, при условии одновременного покрытия ими 100%
расходов, связанных с капитальным ремонтом имущества, находящегося
в их частной собственности.
В условиях общего кризиса бюджетной системы одним из
неотложных вопросов, который должен быть решен администрацией
города на фоне проведения общих мероприятий по реформе ЖКХ,
является принятие комплексных мер по реанимации и оживлению
ключевых отраслей местной экономики (доминирующих по профилю
деятельности предприятий, строительной отрасли, охватывающей
практически всю базу местного промышленного производства и
являющейся основой поддержания и развития существующей застройки
города).
Необходимы реальные практические действия и поддержка
администрации в вопросах стабилизации деятельности этих
предприятий, создания благоприятных условий для привлечения в эти
отрасли инвестиций.
Практика показывает, что активное участие администрации города
в решении задач предприятий топливно - энергетического комплекса,
относящихся к федеральному уровню собственности и управления,
приносит практические результаты.
Такая же практика работы администрации должна быть установлена
в отношении ключевых отраслей местного производства.
Решение этих вопросов позволит значительно увеличить реальные
доходы местного бюджета и позволит привлечь дополнительные
внебюджетные источники в развитие объектов жилищно - коммунального
хозяйства города.
Основные этапы проведения реформы по годам:
1-й этап "Формирование общих основ нового хозяйственного
механизма" (1997 год - конец 2 квартала 1998 года):
Разработка всей нормативно - правовой и документарной базы
проведения реформы, предусмотренной в концепции (1997 год,
отдельные материалы до конца 1 квартала 1998 года).
Структурная перестройка системы управления отраслью (1997
год):
- организация службы муниципального заказчика;
- создание комиссии по спорам в жилищно - коммунальном
хозяйстве при администрации города;
- создание аукционного центра;
- утверждение оргштатных структур, переподчинение отделов,
перераспределение функций между подразделениями администрации;
- подбор и подготовка кадров;
- материально - техническое обеспечение.
Общая инвентаризация объектов муниципальной собственности
отрасли и передача их на баланс службам муниципального заказчика с
последующей переоценкой в текущие цены (до конца 2 квартала 1998
года).
Подготовка предложений по реорганизации (приватизации,
разукрупнению, созданию и т.д.) унитарных муниципальных
предприятий и предприятий с долей муниципальной собственности,
задействованных в отрасли (1997 год).
Подготовка к реорганизации системы договорных отношений и
изменению финансовой системы в отрасли (до 1 января 1998 года).
Переход на новую систему договоров с существующими
жилищно - коммунальными предприятиями и населением с изменением
порядка платежей (сборы с населения и юридических лиц) и расчетов
за продукцию работы и услуги (с 1 января 1998 года, с началом
нового бюджетного и финансового года).
Предварительное рассмотрение вопросов о введении новой системы
ценообразования, предоставления субсидий, дотаций и льгот (до
конца 1 квартала 1998 года).
Регистрация существующих кондоминиумов (до конца 2 квартала
1998 года).
В условиях отсутствия конкурентных структур заказчика
проведение политики по преимущественной передаче управления
кондоминиумами службе муниципального заказчика (до конца 2
квартала 1998 года).
Мобилизация дополнительных источников бюджетного
финансирования (при необходимости с соответствующей корректировкой
доходных и расходных статей бюджета) для обеспечения начальной
реализации долгосрочной программы капитального ремонта жилищно -
коммунального фонда (1997 год).
Практическое решение вопросов с территориальными органами
государственного управления и контроля по порядку лицензирования и
регулированию ценообразования в отрасли (до конца 1 квартала 1998
года).
Реорганизация существующих предприятий жилищно - коммунального
хозяйства (со 2 квартала 1998 года).
Привлечение для решения вопросов обслуживания отрасли
предприятий смежных отраслей и иных заинтересованных организаций.
Начало внедрения конкурсной системы распределения
муниципальных и частных заказов на содержание, эксплуатацию и
ремонт объектов жилищно - коммунального хозяйства (со 2 квартала
1998 года).
Создание первых товариществ собственников жилья и практическая
отработка с ними вопросов содержания, эксплуатации и ремонта
имущества кондоминиумов (с 4 квартала 1997 года).
Проведение комплексного экономического анализа деятельности
отрасли (в том числе оборотов продукции, работ и услуг по
немуниципальному жилищно - коммунальному фонду, промышленным и
иным потребителям отрасли) с целью уточнения положений проводимой
в ходе реформы финансовой политики администрации города,
стандартов уровней платежей и долей расходов населения и других
категорий потребителей (до конца 1 квартала 1998 года).
Уточнение, корректировка и утверждение основных финансово -
экономических нормативов на основе проведенного комплексного
анализа (2 квартал 1998 года).
Завершение разработки и внедрение прикладного программного
обеспечения для ЭВМ по службе муниципального заказчика (2 квартал
1998 года).
Отработка модели новой структуры в Кировском районе.
2-й этап "Запуск нового хозяйственного механизма отрасли" (3-й
квартал 1998 года - 1999 год).
Переход на преимущественное конкурсное распределение
муниципальных и частных заказов на содержание, эксплуатацию и
ремонт объектов жилищно - коммунального хозяйства. (С 4 квартала
1998 года, на новый осенне - зимний период).
Завершение реорганизации существующих предприятий
жилищно - коммунального хозяйства (3 квартал 1998 года).
Переход на общее адресное предоставление субсидий, дотаций и
льгот конкретным пользователям продукции, работ и услуг отрасли (с
3 квартала 1998 года).
Организация работы ежеквартальных балансовых комиссий по
отрасли (с 3 квартала 1998 года).
Практическая отработка вопросов ведения всего комплекса
договорной работы (оценки и приемки продукции, работ и услуг,
порядка финансовых расчетов и претензионной работы) (до конца 1999
года).
Комплексная практическая отработка вопросов планирования
финансово - экономической деятельности службы муниципального
заказчика (1998 год).
Уточнение общих принципов бюджетной политики города с учетом
проведенных экономических разработок и практически осуществленных
реформ (с 1 января 1999 года).
Решение вопросов по формированию общегородского жилого фонда
социального использования (1998 - 1999 год).
Формирование дополнительных бюджетных и внебюджетных
финансовых источников для активизации долгосрочной программы
капитального ремонта объектов жилищно - коммунального хозяйства
города и проведения мероприятий по установке систем
индивидуального учета и регулирования потребления продукции (на
всем этапе).
Проведение политики на преимущественное создание товариществ
собственников жилья для управления кондоминиумами (с 3 квартала
1998 года).
Переход на преимущественное прямое финансирование заказов по
капитальному ремонту кондоминиумов через расчетные счета
товариществ собственников жилья (с 1999 года).
Начало перехода на предоставление муниципального жилья на
условиях долгосрочного и краткосрочного коммерческого найма (с
1998 года).
Внедрение новых механизмов привлечения финансовых средств в
развитие жилищно - коммунального хозяйства города (целевые займы,
кредиты, ипотека и другие) (с 1998 года).
Обеспечение относительной стабилизации цен на продукцию,
работы и услуги отрасли (с 1999 года).
3-й этап "Завершение основных мероприятий по реформированию
системы жилищно - коммунального хозяйства города" (2000 - 2003
годы).
Обеспечение общей координации взаимоотношений в отрасли со
стороны структур администрации города.
Переход на преимущественное предоставление муниципального
жилья в коммерческий найм.
Прекращение дотирования населения по расходам на капитальный
ремонт муниципального имущества и жилищно - коммунальные услуги
(за исключением категорий граждан, пользующихся федеральными
льготами, и дотируемых по программам социальной защиты).
Преодоление общего экономического кризиса отрасли и принятие
мер по обеспечению ее последующего устойчивого функционирования и
развития.
8. РАБОЧИЙ ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ
(в состав концепции не входит)
Разработка общего рабочего плана проведения реформы должна
быть выполнена в течение месяца с момента утверждения Хабаровской
городской Думой концепции реформы ЖКХ, на основе конкретных
проектов планов отдельных служб администрации по проведению
реформы.
9. МАТЕРИАЛЫ ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ
9.1. Законодательные акты РФ, решения и разъяснения
правительственных органов Российской Федерации.
- Указ Президента РФ N 432 от 29.03.96 г. "О развитии
конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту
государственного и муниципального жилищных фондов";
- Указ Президента РФ N 528 от 27.05.97 г. "О дополнительных
мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства
Российской Федерации";
- Постановления Правительства РФ N 702 от 13.06.97 г. "Об
утверждении перечня городов для отработки в 1997 году механизмов
реализации реформы жилищно - коммунального хозяйства";
- Указ Президента РФ N 425 от 28.04.97 г. "О реформе жилищно -
коммунального хозяйства в Российской Федерации";
- Указ Президента РФ N 568 от 11.06.97 г. "Об основных
направлениях реформы местного самоуправления в Российской
Федерации";
- Приказ Комитета РФ по муниципальному хозяйству N 56 от
09.11.93 г. "Об утверждении методики расчета экономически
обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно - коммунального
хозяйства";
- Постановление Правительства РФ N 621 от 26.05.97 г. "О
Федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг";
- Постановление Правительства РФ N 707 от 18.06.96 г. "Об
упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг";
- Письмо Минэкономики РФ N СИ-351/7-708 от 19.09.95 г. "О
ведомственных нормативных актах по вопросам ценообразования, не
применяемых на территории Российской Федерации";
- Совместное письмо Комитета цен при Минэкономики РФ
N 01-17/747-02 и Минфина РФ N 96 от 12.10.92 г. "О порядке
определения размера и внесения в бюджет сумм, полученных
предприятиями - монополистами за счет превышения предельного
уровня рентабельности в 1992 - 1993 г." в редакции разъяснения
Роскомцен N 01-17/516-02 и Минфина РФ N 43 от 07.04.93 г., письма
Госналогслужбы РФ N ВЗ-4-05/90н от 21.06.93;
- Постановление Госкомстата РФ N 132 от 30.10.96 г. "Об
утверждении методических указаний о порядке регистрации цен и
тарифов на отдельные виды платных услуг населению";
- Постановление Правительства РФ N 124 от 04.02.97 г. "О
регулировании цен (тарифов на продукцию (услуга) отдельных
отраслей естественных монополий в первом полугодии 1997 года";
- Постановление Правительства РФ N 239 от 07.03.95 г. "О мерах
по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в
редакции Постановлений Правительства РФ N 131 от 08.02.96 г.,
N 473 от 15.04.96 г., N 915 от 31.07.96 г.;
- Постановления Правительства РФ N 121 от 04.02.97 г. "Об
основах ценообразования и порядке государственного регулирования и
применения тарифов на электрическую и тепловую энергию";
- Гражданский кодекс РФ N 51-ФЗ от 30.11.94 г.;
- Постановление Правительства РФ N 235 от 07.03.95 г. "О
порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально -
бытового назначения федеральной собственности в государственную
собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную
собственность";
- Конституция Российской Федерации;
- Постановление Государственного комитета Российской Федерации
по вопросам архитектуры и строительства N 18-24 от 01.04.94 г. "Об
утверждении примерного положения о порядке конкурсного отбора
жилищных ремонтно - эксплуатационных предприятий для содержания и
ремонта государственного и муниципального жилищных фондов";
- Приказ Министерства строительства РФ N 17-113 от 20.08.96 г.
"Об утверждении положения о формировании договорных отношений в
жилищно - коммунальном хозяйстве";
- Федеральный закон N 72-ФЗ от 15.06.96 г. "О товариществах
собственников жилья";
- Указ Президента РФ N 1231 от 14.10.92 г. "Об утверждении
типового положения о комитете по управлению имуществом края,
области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, обладающим правами и полномочиями
территориального агентства Государственного комитета Российской
Федерации по управлению государственным имуществом";
- Указ Президента РФ N 426 от 28.04.97 г. "Об основных
положениях структурной реформы в сферах естественных монополий";
- Постановление Правительства РФ N 140 от 12.02.96 г. "О мерах
по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги)
естественных монополий";
- Федеральный закон N 41-ФЗ от 14.04.95 г. "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации";
- Закон РФ N 948-1 от 22.03.91 г. "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" в редакции
Законов РФ N 3119-1 от 24.06.92 г. N 3310-1 от 15.07.92 г.
Федерального закона N 83-ФЗ от 25.05.95 г.;
- Приказ Государственного комитета Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
N 145 от 13.11.95 г. "Об утверждении и направлении на регистрацию
положения о порядке представления антимонопольными органами
ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и
18 закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках";
- Письмо Минфина РФ N 10-03-01 от 10.04.96 г. "Об источниках
финансирования объектов социально - культурного и коммунально -
бытового назначения, переданных в муниципальную собственность";
- Приказ Минстроя РФ N 17-152 от 02.12.96 г. "Об утверждении
"Методических указаний по расчету тарифных ставок платы за найм и
отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в
ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое
обслуживание) муниципального и государственного жилищного фонда";
- Федеральный закон N 154-ФЗ от 28.08.95 г. "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
- Постановление Правительства РФ N 724 от 17.07.95 г. "О
передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры
сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность";
- Закон РФ N 1541-1 от 04.07.91 г. "О приватизации жилищного
фонда в Российской Федерации";
9.2. Действующие положения и документация в системе ЖКХ
г. Хабаровска:
- Уставы предприятий;
- Договоры на передачу имущества в аренду и хозяйственное
ведение;
- Организационно - штатная структура и основные функции
организаций ЖКХ и структур администрации г. Хабаровска,
функционально связанных с решением вопросов в системе ЖКХ;
9.3 Документы и информация рекомендательного и аналитического
характера:
- Имеющиеся предложения по реформе ЖКХ (управления ЖКХ
администрации г. Хабаровска, администраций районов,
жилищно - эксплуатационных предприятий);
- Рекомендации рабочей группы по реформе ЖКХ, созданной по
решению экспертно - аналитического совета при мэре г. Хабаровска;
- Существующая практика планирования хозяйственной
деятельности, финансирования и расчетов в системе ЖКХ;
9.4 При разработке принципиальной концепции реформы были
дополнительно проведены персональные собеседования с руководящим
составом организаций ЖКХ и управления ЖКХ администрации
г. Хабаровска по вопросам реформы, а также рассмотрены основные
моменты практики хозяйственной работы отдельных служб организаций
ЖКХ с руководителями этих служб.
Приложение 2
к распоряжению
мэра города Хабаровска
от 22 августа 1997 г. N 389-р
РАБОЧИЙ ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОРОДЕ ХАБАРОВСКЕ
(ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ)
-----T-------------------------------T----------T----------------¬
¦N пп¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦
¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦
+----+-------------------------------+----------+----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----+-------------------------------+----------+----------------+
¦1. ¦Формирование основ экономической политики в сфере ЖКХ ¦
+----+-------------------------------T----------T----------------+
¦1.1 ¦Постановление мэра ¦01.10.97 ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦г. Хабаровска о проведении ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦инвентаризации и переоценки ¦ ¦УЭИК, УИПП ¦
¦ ¦муниципального имущества в ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦сфере ЖКХ по состоянию на 1 ¦ ¦районов ¦
¦ ¦января 1998 года (в период до ¦ ¦ ¦
¦ ¦01.03.98) ¦ ¦ ¦
¦1.2 ¦Комплексный план мероприятий по¦01.10.97 ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦сокращению общего бюджетного ¦ ¦УЭИПП ¦
¦ ¦дефицита и взаимных неплатежей ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦в сфере ЖКХ (встречные зачеты, ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦дополнительные мобилизованные ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники, в т.ч. внебюджетные ¦ ¦ ¦
¦ ¦и т.п.) ¦ ¦ ¦
¦1.3 ¦Положение о системе ¦01.12.97 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦муниципальных налоговых зачетов¦ ¦УЭИПП Финансовый¦
¦ ¦и освобождений ¦ ¦отдел ¦
¦1.4 ¦Определение защищенных статей ¦При ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦бюджета города на очередной год¦утвержден.¦УЭИПП ¦
¦ ¦по расходам ЖКХ ¦бюджетов ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦ ¦ ¦УЭИК ¦
¦1.5 ¦Включить в план бюджетных ¦При ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦расходов затраты: ¦утвержден.¦УЭИПП ¦
¦ ¦ ¦бюджетов ¦ ¦
¦ ¦- по регистрации кондоминиумов ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦и товариществ собственников ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по оплате услуг организаций и¦ ¦УЭИПП ¦
¦ ¦специалистов, привлекаемых ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦администрацией ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦(научно - методические ¦ ¦ ¦
¦ ¦разработки, издание ¦ ¦ ¦
¦ ¦методической и рекомендательной¦ ¦ ¦
¦ ¦литературы, разработка ¦ ¦ ¦
¦ ¦программного обеспечения для ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЭВМ, информационная поддержка в¦ ¦ ¦
¦ ¦СМИ, организация семинаров и ¦ ¦ ¦
¦ ¦т.п.) ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по организации конкурсов ¦ ¦УЭИПП ¦
¦ ¦(торгов) по распределению ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципальных и частных заказов¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦на поставку продукции, работы и¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги в сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по материально - техническому¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦обеспечению создаваемой службы ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦муниципального заказчика (орг. ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦и вычислительная техника, ¦ ¦районов ¦
¦ ¦средства связи, мебель, ¦ ¦ ¦
¦ ¦автотранспорт и т.п.) ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по текущему содержанию службы¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦УЭИК, УИПП ¦
¦ ¦(содержание помещений, ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦заработная плата, ¦ ¦районов ¦
¦ ¦общехозяйственные расходы и ¦ ¦ ¦
¦ ¦т.п.) ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по финансированию ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦мероприятий, предусмотренных ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦комплексным планом по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсосбережению в сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.6 ¦Предложения для рассмотрения и ¦01.12.97 ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦утверждения Хабаровской ¦ ¦УЭИПП ¦
¦ ¦городской Думой вопросов по ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦льготному налогообложению ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦товариществ собственников жилья¦ ¦районов, ХГАЭП, ¦
¦ ¦и доходов от использования ¦ ¦ХФСК ¦
¦ ¦имущества кондоминиумов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляемых без образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦товариществ собственников жилья¦ ¦ ¦
¦ ¦в доле налогов, поступающих в ¦ ¦ ¦
¦ ¦местный бюджет ¦ ¦ ¦
¦1.7 ¦Комплексный экономический ¦01.12.97 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦анализ сферы ЖКХ города (по ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦всем формам собственности) с ¦ ¦УЭИК, УЭИПП ¦
¦ ¦подготовкой исходных данных для¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦расчетов экономических ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативов и тарифов ¦ ¦ ¦
¦1.8 ¦Перспективный план капитального¦01.12.97 ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦ремонта жилых домов (в части ¦ ¦УЭИПП ¦
¦ ¦ремонта общего имущества), в ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦которых проводится регистрация ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦кондоминиумов ¦ ¦районов ¦
¦1.9 ¦Рекомендации по экономическому ¦01.12.97 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦стимулированию эксплуатационных¦ ¦ ¦
¦ ¦и подрядных организаций в ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросах ресурсосбережения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦стабилизации и снижения цен и ¦ ¦ ¦
¦ ¦тарифов на продукцию, работы и ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги в сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.10¦Экономические обоснования и ¦01.12.97 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по установлению ¦ ¦ ¦
¦ ¦дифференцированных ставок ¦ ¦ ¦
¦ ¦арендной платы за нежилые ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещения с учетом формирования¦ ¦ ¦
¦ ¦источников капитального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонта и нового строительства ¦ ¦ ¦
¦1.11¦Экономические обоснования и ¦01.12.97 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по установлению ¦ ¦ ¦
¦ ¦дифференцированных ставок платы¦ ¦ ¦
¦ ¦за найм муниципальных жилых ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещений ¦ ¦ ¦
¦1.12¦Положение о комиссии по спорам ¦01.01.98 ¦ОЮЭ, УЭИПП ¦
¦ ¦в жилищно - коммунальном ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦хозяйстве при администрации ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦города ¦ ¦районов ¦
¦1.13¦План долгосрочных мероприятий ¦01.01.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦по переходу на адресное ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦предоставление дотаций и ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦субсидий заказчикам и ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦пользователям услуг в сфере ЖКХ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦при последовательном сокращении¦ ¦районов ¦
¦ ¦дотирования эксплуатационных и ¦ ¦ ¦
¦ ¦подрядных организаций ¦ ¦ ¦
¦1.14¦Экономические обоснования и ¦01.02.98 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по порядку расчета¦ ¦ ¦
¦ ¦и установления размеров ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежей домовладельцев на ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание, эксплуатацию и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонт общего имущества в ¦ ¦ ¦
¦ ¦составе кондоминиумов ¦ ¦ ¦
¦1.15¦Экономические обоснования и ¦01.03.98 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по порядку расчета¦ ¦ ¦
¦ ¦и установления нормативов ¦ ¦ ¦
¦ ¦(долей) платежей населения в ¦ ¦ ¦
¦ ¦составе общих расходов на ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание ЖКХ, в ценах и ¦ ¦ ¦
¦ ¦тарифах поставщиков, ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатантов и подрядчиков ¦ ¦ ¦
¦1.16¦Экономические обоснования и ¦01.03.98 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по расчету и ¦ ¦ ¦
¦ ¦установлению дифференцированных¦ ¦ ¦
¦ ¦цен и тарифов за ¦ ¦ ¦
¦ ¦сверхнормативно потребляемую ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукцию, работы и услуги в ¦ ¦ ¦
¦ ¦сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.17¦Экономические обоснования и ¦01.03.98 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по расчету и ¦ ¦ ¦
¦ ¦установлению ¦ ¦ ¦
¦ ¦дифференцированных цен и ¦ ¦ ¦
¦ ¦тарифов в сфере ЖКХ для ¦ ¦ ¦
¦ ¦различных категорий ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей (в т.ч. различных ¦ ¦ ¦
¦ ¦слоев населения) ¦ ¦ ¦
¦1.18¦Комплексный план мероприятий по¦01.03.98 ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦ресурсосбережению в сфере ЖКХ ¦ ¦УЭИК ¦
¦1.19¦Положение о балансовой комиссии¦01.03.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦администрации города в сфере ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦ЖКХ ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦ ¦ ¦УЭИК ¦
¦1.20¦Экономические обоснования и ¦01.03.98 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по порядку расчета¦ ¦ ¦
¦ ¦и применения предельных цен и ¦ ¦ ¦
¦ ¦тарифов в сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.21¦Экономические обоснования и ¦01.03.98 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по порядку ¦ ¦ ¦
¦ ¦применения свободных договорных¦ ¦ ¦
¦ ¦цен в сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.22¦Рекомендации по организации ¦01.03.98 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦системы договоров и расчетов в ¦ ¦ ¦
¦ ¦сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.23¦Изменения и дополнения в ¦01.04.98 ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦Положение о порядке ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦регулирования арендных ¦ ¦УЭИК, УЭИПП ¦
¦ ¦отношений, предметом которых ¦ ¦ ¦
¦ ¦являются объекты муниципальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦
¦1.24¦Согласование с территориальными¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦органами контроля за ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦ценообразованием и налоговыми ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦органами вопросов практического¦ ¦ ¦
¦ ¦применения цен и тарифов ¦ ¦ ¦
¦ ¦действующими предприятиями - ¦ ¦ ¦
¦ ¦монополистами с целью создания ¦ ¦ ¦
¦ ¦условий по стимулированию ¦ ¦ ¦
¦ ¦стабилизации и снижения ими ¦ ¦ ¦
¦ ¦цен и тарифов ¦ ¦ ¦
¦1.25¦Согласование с территориальными¦01.04.98 ¦УЭИПП, УЭИК ¦
¦ ¦органами контроля за ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦ценообразованием и ¦ ¦ ¦
¦ ¦производителями продукции, ¦ ¦ ¦
¦ ¦работ и услуг топливно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦энергетического комплекса и ¦ ¦ ¦
¦ ¦газоснабжающих организаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦порядка расчета и применения в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценах и тарифах согласованного ¦ ¦ ¦
¦ ¦уровня нормативов (долей) ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежей населения ¦ ¦ ¦
¦1.26¦Решение вопросов о введении в ¦01.04.98 ¦УЭИПП, УЭИК ¦
¦ ¦состав территориальных комиссий¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦по контролю за ценообразованием¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей заказчиков работ¦ ¦ ¦
¦ ¦и услуг в сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(администрации города, ¦ ¦ ¦
¦ ¦товариществ собственников ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья) ¦ ¦ ¦
¦1.27¦Положение об экономическом ¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦стимулировании эксплуатационных¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦и подрядных организаций, ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦действующих в сфере ЖКХ ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦1.28¦Положение о порядке расчета и ¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦установления ставок за найм ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилых помещений ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦1.29¦Согласование с территориальными¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦органами по контролю за ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦ценообразованием Правил расчета¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦и установления размеров ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежей домовладельцев на ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание, эксплуатацию и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонт общего имущества в ¦ ¦ ¦
¦ ¦составе кондоминиумов ¦ ¦ ¦
¦1.30¦Правила расчета и установления ¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦размеров платежей ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦домовладельцев на содержание, ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦эксплуатацию и ремонт общего ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества в составе ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумов ¦ ¦ ¦
¦1.31¦Положение о порядке расчета и ¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦установления нормативов (долей)¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦платежей населения в составе ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦общих расходов на содержание ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦ЖКХ, в ценах и тарифах ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатантов и подрядчиков ¦ ¦ ¦
¦1.32¦Положение о порядке расчета и ¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦применения предельных цен и ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦тарифов в сфере ЖКХ в условиях ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦проведения реформы ¦ ¦ ¦
¦1.33¦Положение о порядке расчета и ¦01.04.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦применения свободных договорных¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦цен в сфере ЖКХ ¦ ¦УЭИК ¦
¦1.34¦Положение о минимальных ¦01.05.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦стандартах качества ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦предоставляемых услуг в сфере ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦жилищно - коммунального ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦хозяйства ¦ ¦районов ¦
¦1.35¦Положение о дифференцированной ¦01.05.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦системе цен и тарифов за ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦потребляемую продукцию, работы ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦и услуги в сфере ЖКХ для ¦ ¦ ¦
¦ ¦различных категорий ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителей ¦ ¦ ¦
¦1.36¦Положение об оплате ¦01.05.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦сверхнормативного потребления ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦продукции, работ и услуг в ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦сфере ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.37¦Положение о порядке проведения ¦01.05.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦конкурсов (торгов) по ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦распределению заказов на ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦поставку продукции, ¦ ¦районов ¦
¦ ¦эксплуатацию и ремонт объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищно - коммунального ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦
¦1.38¦Типовые правила ведения ¦01.05.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦договорной работы службой ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципального заказчика в ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦условиях проведения реформы с ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦приложением примерных и типовых¦ ¦районов ¦
¦ ¦договоров и форм документации ¦ ¦КЗРЗУ ¦
¦ ¦по приемке ¦ ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договоры по передаче прав на ¦ ¦ ¦
¦ ¦управление имуществом ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиума: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- от лица домовладельцев, не ¦ ¦ ¦
¦ ¦образующих товарищества ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- со службой муниципального ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦заказчика ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦ ¦- с муниципальным жилищно - ¦ ¦Жилищно - экспл.¦
¦ ¦эксплуатационным предприятием ¦ ¦предприятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦ ¦- от лица товарищества ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- со службой муниципального ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦заказчика ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦ ¦- с муниципальным жилищно - ¦ ¦Жилищно - экспл.¦
¦ ¦эксплуатационным предприятием ¦ ¦предприятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦ ¦- договоры службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального заказчика с ¦ ¦ ¦
¦ ¦подрядными и эксплуатирующими ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями: ¦ ¦ ¦
¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор генерального подряда ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦на эксплуатацию зданий ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Жилищно - экспл.¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятия ¦
¦ ¦- договор генерального подряда ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦на проведение капитального ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ремонта зданий ¦ ¦районов, УЭИПП ¦
¦ ¦- договоры на поставку ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции (электроэнергия, ¦ ¦ ¦
¦ ¦тепло, газ) ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договоры на специальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги (очистка территорий и ¦ ¦ ¦
¦ ¦т.п.) ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договоры аренды ¦ ¦КУМИ и ПО, УЭИК,¦
¦ ¦(эксплуатации) объектов ¦ ¦УЭИПП ¦
¦ ¦инженерной инфраструктуры ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договоры службы ¦ ¦ОЮЭ КУМИ и ПО ¦
¦ ¦муниципального заказчика с ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦домовладельцами по ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦регулированию имущественных и ¦ ¦районов ¦
¦ ¦финансовых вопросов по ¦ ¦ ¦
¦ ¦управлению кондоминиумами и ¦ ¦ ¦
¦ ¦прочим вопросам. ¦ ¦ ¦
¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор домовладельцев о ¦ ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦порядке управления и содержания¦ ¦ ¦
¦ ¦общего имущества кондоминиума ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор домовладельцев о ¦ ¦УАИГ ¦
¦ ¦введении ограничений ¦ ¦ ¦
¦ ¦(сервитутов) на использование ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества кондоминиума ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор домовладельцев о ¦ ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦распределении долей в общем ¦ ¦ ¦
¦ ¦имуществе кондоминиума ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор домовладельцев о ¦ ¦КЗРЗУ ¦
¦ ¦распределении земельных долей в¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиуме ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор о порядке ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦предоставления дотаций и ¦ ¦ ¦
¦ ¦субсидий домовладельцам, либо ¦ ¦ ¦
¦ ¦товариществу собственников ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор социального найма ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦- договор коммерческого найма ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦
¦1.39¦Примерные договоры по ¦01.05.98 ¦ОЮЭ, КУМИ и ПО ¦
¦ ¦управлению общим имуществом ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦кондоминиума, управляемого без ¦ ¦КЗРЗУ, УЭИПП ¦
¦ ¦привлечения службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального заказчика (ЖСК и¦ ¦ ¦
¦ ¦прочие, в случае принятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦такого решения ¦ ¦ ¦
¦ ¦домовладельцами): ¦ ¦ ¦
¦ ¦- домовладельцами ¦ ¦ ¦
¦ ¦- товариществом собственников ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦- немуниципальной управляющей ¦ ¦ ¦
¦ ¦организацией ¦ ¦ ¦
¦ ¦- физическими лицами ¦ ¦ ¦
¦1.40¦Примерные договоры по созданию ¦01.05.98 ¦ОЮЭ ¦
¦ ¦кондоминиумов и товариществ ¦ ¦УЭИПП ¦
¦ ¦собственников жилья во вновь ¦ ¦ ¦
¦ ¦строящемся жилье ¦ ¦ ¦
¦ ¦- организациями - инвесторами ¦ ¦ ¦
¦ ¦(включая государственные и ¦ ¦ ¦
¦ ¦местные органы власти) ¦ ¦ ¦
¦ ¦- организацией - застройщиком ¦ ¦ ¦
¦ ¦- будущими домовладельцами - ¦ ¦ ¦
¦ ¦физическими лицами ¦ ¦ ¦
¦ ¦- будущими домовладельцами, ¦ ¦ ¦
¦ ¦физическими и юридическими ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицами ¦ ¦ ¦
¦1.41¦Изменения и дополнения в ¦01.05.96 ¦ОЮЭ, УЭИПП ¦
¦ ¦действующие положения о порядке¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦наложения штрафов и привлечения¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦к административной ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦ответственности домовладельцев,¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦товариществ собственников ¦ ¦районов ¦
¦ ¦жилья, должностных лиц ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляющих (заказчиков) ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатационных и подрядных ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦
¦1.42¦Положение о порядке ¦01.05.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦материального стимулирования ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦работников службы ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦1.42¦Постановление мэра ¦01.07.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦г. Хабаровска о централизации в¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦службе муниципального заказчика¦ ¦ ¦
¦ ¦источников на капитальный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонт и реконструкцию ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦1.44¦Постановление мэра г. ¦01.07.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦Хабаровска о переходе на прямое¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦зачисление платежей ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦домовладельцев и пользователей ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦продукции, работ и услуг в ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦сфере ЖКХ на расчетные счета ¦ ¦районов ¦
¦ ¦управляющих организаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦(заказчиков) ¦ ¦ ¦
¦1.45¦Постановление мэра ¦01.07.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦г. Хабаровска об утверждении ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦нормативов финансирования и ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦создания финансовых резервов ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦для службы муниципального ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦заказчика ¦ ¦районов ¦
¦1.46¦Постановление мэра о переходе ¦01.07.98 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦на конкурсную систему ¦ ¦ ¦
¦ ¦заключения договоров в сфере ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖКХ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+----------+----------------+
¦2. ¦Создание службы муниципального заказчика ¦
+----+-------------------------------T----------T----------------+
¦2.1 ¦Экономическое обоснование и ¦01.11.97 ¦ХГАЭП, ХФСК ¦
¦ ¦рекомендации по формированию ¦ ¦ ¦
¦ ¦структур службы муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦заказчика (оргштатная ¦ ¦ ¦
¦ ¦структура, примерная ¦ ¦ ¦
¦ ¦численность, примерная смета ¦ ¦ ¦
¦ ¦затрат) ¦ ¦ ¦
¦2.2 ¦Штатное расписание ¦01.12.97 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦подразделений службы ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦УЭИК ¦
¦ ¦ ¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦районов ¦
¦2.3 ¦Положение о службе ¦01.12.97 ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципального заказчика фонда ¦ ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦жилых и нежилых зданий города ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦ ¦ ¦УЭИПП, ОЮЭ ¦
¦2.4 ¦Положение о службе ¦01.12.97 ¦УЭИК ¦
¦ ¦муниципального заказчика по ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦объектам инженерной ¦ ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦инфраструктуры города ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦ ¦ ¦УЭИПП, ОЮЭ ¦
¦2.5 ¦Положение об управлениях ¦01.12.97 ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилищно - коммунального ¦ ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦хозяйства администраций районов¦ ¦Администрации ¦
¦ ¦города в составе службы ¦ ¦районов ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦ ¦ ¦ОЮЭ ¦
¦2.6 ¦Положение о юридическом отделе ¦01.12.97 ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦департамента городского ¦ ¦КУМИ и ПО, ОЮЭ ¦
¦ ¦хозяйства администрации города ¦ ¦ ¦
¦2.7 ¦Положение об отделе по ¦01.12.97 ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦проведению реформы жилищно - ¦ ¦ОЮЭ ¦
¦ ¦коммунального хозяйства в ¦ ¦ ¦
¦ ¦составе департамента городского¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйства администрации города ¦ ¦ ¦
¦2.8 ¦Изменения и дополнения в ¦1 - 2 ¦Финансовый отдел¦
¦ ¦Положение о финансовом отделе ¦квартал ¦ ¦
¦ ¦администрации города в связи с ¦1998 года ¦ ¦
¦ ¦созданием службы муниципального¦ ¦ ¦
¦ ¦заказчика ¦ ¦ ¦
¦2.9 ¦Изменения и дополнения в ¦1 - 2 ¦УЭИПП ¦
¦ ¦Положение об УЭИПП и в ¦квартал ¦ ¦
¦ ¦Положения об отделах УЭИПП в ¦1998 года ¦ ¦
¦ ¦связи с созданием службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦ ¦
¦2.10¦Изменения и дополнения в ¦1 - 2 ¦ОУРиП ¦
¦ ¦Положение об отделе учета, ¦квартал ¦ ¦
¦ ¦распределения и приватизации ¦1998 года ¦ ¦
¦ ¦жилой площади ¦ ¦ ¦
¦2.11¦Изменения и дополнения в ¦1 - 2 ¦Департамент ¦
¦ ¦Положение о департаменте ¦квартал ¦городского ¦
¦ ¦городского хозяйства ¦1998 года ¦хозяйства ¦
¦2.12¦Постановление мэра ¦01.01.98 ¦Департамент ¦
¦ ¦г. Хабаровска о создании службы¦ ¦городского ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦хозяйства ¦
¦2.13¦Кадровое комплектование ¦01.02.98 ¦Департамент ¦
¦ ¦начального состава службы ¦ ¦городского ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦хозяйства ¦
¦2.14¦Постановление мэра г. ¦01.02.98 ¦ ¦
¦ ¦Хабаровска о сроках и порядке ¦ ¦ ¦
¦ ¦практической передачи в ведение¦ ¦ ¦
¦ ¦службы муниципального заказчика¦ ¦ ¦
¦ ¦следующих вопросов: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- функций прописки - выписки ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сбора коммунальных платежей и¦ ¦ ¦
¦ ¦квартирной платы ¦ ¦ ¦
¦ ¦- учета и расчета сумм дотаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦и льгот по всем видам платежей ¦ ¦ ¦
¦ ¦- балансового учета ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального имущества, ¦ ¦ ¦
¦ ¦начисления износа и контроля за¦ ¦ ¦
¦ ¦техническим состоянием этого ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦
¦ ¦- заключения договоров найма ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилых помещений ¦ ¦ ¦
¦2.15¦Обеспечение службы ¦01.03.98 ¦Департамент ¦
¦ ¦муниципального заказчика ¦ ¦городского ¦
¦ ¦помещениями и основными ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦материально - техническими ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсами ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+----------+----------------+
¦3. ¦Регистрация кондоминиумов и создание товариществ ¦
¦ ¦собственников жилья ¦
+----+-------------------------------T----------T----------------+
¦3.1 ¦Изменения и дополнения в ¦01.01.98 ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦положение о порядке ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦государственной регистрации ¦ ¦ОЮЭ ¦
¦ ¦сделок с недвижимым имуществом ¦ ¦ ¦
¦ ¦в городе, с учетом норм ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства о ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумах и товариществах ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья, ¦ ¦ ¦
¦3.2 ¦Изменения и дополнения в ¦01.01.98 ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦Положение о порядке управления ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципальным имуществом по ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам кондоминиумов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляемых без образования и с¦ ¦ ¦
¦ ¦образованием товариществ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья ¦ ¦ ¦
¦3.3 ¦Согласование с территориальными¦01.01.98 ¦ ¦
¦ ¦органами по управлению ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственным имуществом и ¦ ¦ ¦
¦ ¦общественными организациями ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросов по формированию ¦ ¦ ¦
¦ ¦городского жилого фонда ¦ ¦ ¦
¦ ¦социального использования и ¦ ¦ ¦
¦ ¦специализированных жилых домов ¦ ¦ ¦
¦3.4 ¦Постановление мэра г. ¦01.10.97 ¦КУМИ и ПО ¦
¦ ¦Хабаровска о проведении общей ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦регистрации существующих ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумов до конца 1998 ¦ ¦ ¦
¦ ¦года ¦ ¦ ¦
¦3.5 ¦Примерный Устав товарищества ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья для ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления кондоминиумами: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- в существующем жилом фонде ¦ ¦ ¦
¦ ¦- во вновь строящемся жилом ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонде ¦ ¦ ¦
¦3.6 ¦Изменения и дополнения в ¦ ¦ ¦
¦ ¦Положение о порядке передачи на¦ ¦ ¦
¦ ¦баланс объектов муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦
¦3.7 ¦Типовые формы паспортов ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумов и иных ¦ ¦ ¦
¦ ¦документов, требуемых для их ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной регистрации ¦ ¦ ¦
¦3.8 ¦Временный порядок регистрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумов ¦ ¦ ¦
¦3.9 ¦Предложения на рассмотрение и ¦01.11.97 ¦Департамент ¦
¦ ¦утверждение Хабаровской ¦ ¦городского ¦
¦ ¦городской Думой вопросов ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦по изменению порядка приемки в ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальную собственность, на¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатацию и капитальный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонт объектов жилищно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунального хозяйства от ¦ ¦ ¦
¦ ¦различных собственников ¦ ¦ ¦
¦3.10¦Постановление мэра ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Хабаровска о порядке ¦ ¦ ¦
¦ ¦установления ограничений ¦ ¦ ¦
¦ ¦(сервитутов) на использование ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества кондоминиумов ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+----------+----------------+
¦4. ¦Реорганизация существующих эксплуатационных и подрядных ¦
¦ ¦организация ¦
+----+-------------------------------T----------T----------------+
¦4.1 ¦Создание комиссии по ¦01.10.97 ¦Департамент ¦
¦ ¦реорганизации ¦ ¦городского ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦
¦4.2 ¦План мероприятий по ¦01.12.97 ¦ -"- ¦
¦ ¦реорганизации, созданию ¦ ¦ ¦
¦ ¦негосударственных и ¦ ¦ ¦
¦ ¦немуниципальных предприятий, ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечению предприятий - ¦ ¦ ¦
¦ ¦смежников ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------+----------+----------------+
¦5. ¦Общие организационные мероприятия ¦
+----+-------------------------------T----------T----------------+
¦5.1 ¦Заключить договоры с ¦01.09.97 ¦Департамент ¦
¦ ¦организациями, привлекаемыми ¦01.10.97 ¦городского ¦
¦ ¦администрацией к проведению ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦мероприятий по реформе ¦ ¦ ¦
¦5.2 ¦Комплексный план мероприятий по¦01.10.97 ¦Департамент ¦
¦ ¦информационному сопровождению ¦ ¦городского ¦
¦ ¦реформы (методическая и ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦рекомендательная документация, ¦ ¦ ¦
¦ ¦СМИ, связи с общественностью и ¦ ¦ ¦
¦ ¦т.п.) ¦ ¦ ¦
¦5.3 ¦Заключить договоры на ¦ 01.11.97 ¦Департамент ¦
¦ ¦разработку соответствующего ¦ ¦городского ¦
¦ ¦программного обеспечения для ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦ЭВМ для службы муниципального ¦ ¦ ¦
¦ ¦заказчика ¦ ¦ ¦
¦5.4 ¦План мероприятий по подготовке ¦ 01.01.98 ¦Департамент ¦
¦ ¦кадров (подбору и обучению) ¦ ¦городского ¦
¦ ¦службы муниципального ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦заказчика, товариществ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья и ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляющих организаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦(заказчиков) от лица ¦ ¦ ¦
¦ ¦домовладельцев ¦ ¦ ¦
¦5.5 ¦Согласование вопросов по ¦01.01.98 ¦Департамент ¦
¦ ¦лицензированию деятельности в ¦ ¦городского ¦
¦ ¦сфере ЖКХ с территориальными ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦органами по лицензированию ¦ ¦ ¦
¦5.6 ¦Семинары по следующим темам: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по вопросам демонополизации и¦ ¦ ¦
¦ ¦развития конкуренции в отрасли¦ ¦ ¦
¦ ¦- по вопросам регистрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумов и товариществ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦- по вопросам балансового учета¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества кондоминиумов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦учета хозяйственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------------+----------+-----------------
|
