УТРАТИЛ СИЛУ - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
от 23.07.2004 N 191
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 1997 г. N 506
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.04.97 N 425 "О РЕФОРМЕ ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
С 1994 года в Хабаровском крае в соответствии с
государственной политикой Правительства Российской Федерации
проводится реформа жилищно - коммунального хозяйства, имеющая
целью постепенный переход отрасли на бездотационный режим
функционирования при одновременном создании системы социальной
защиты малообеспеченных слоев населения посредством предоставления
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
28.04.97 N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в
Российской Федерации" и в целях углубления реформы
жилищно - коммунального хозяйства, направленной на кардинальное
улучшение финансово - экономической ситуации в отрасли за счет
снижения затрат на содержание жилищного фонда, повышение
надежности и улучшение качества жилищно - коммунальных услуг,
поэтапное снижение размеров бюджетного финансирования при
увеличении доли населения в оплате жилищно - коммунальных услуг
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить "Основные направления реформы жилищно -
коммунального хозяйства на территории Хабаровского края на период
1997-2003 годы" (прилагаются).
2. Утвердить "План - график разработки нормативно - правовых
актов жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края согласно
приложению.
3. Считать приоритетной задачей руководителей комитетов,
департаментов и управлений администрации края, а также глав
муниципальных образований дальнейшее углубление реформы жилищно -
коммунального хозяйства на основе утвержденных "Основных
направлений реформы жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского
края на 1997-2003 годы".
4. Главам муниципальных образований городов и районов:
4.1. В соответствии с концепцией и параметрами "Основных
направлений реформы жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского
края на 1997-2003 годы", ежегодно до ноября текущего года
разрабатывать и утверждать муниципальные мероприятия по
реформированию жилищно - коммунального хозяйства на следующий год,
согласовав их предварительно с управлением жилищно - коммунального
хозяйства администрации края.
4.2. До конца 1997 г. завершить создание, техническое
обеспечение и укомплектование служб жилищных субсидий.
5. Комитету по топливно - энергетическому комплексу и
жилищно - коммунальному хозяйству администрации края
(Ю.Ф.Матвеев):
5.1. До конца 1997 г. создать в рамках структуры управления
жилищно - коммунального хозяйства администрации края
подразделение, координирующее реформирование жилищно -
коммунальной отрасли в крае.
5.2. В течение 1998 г. совместно с комитетом по политике цен
администрации края (Н.М.Шестюк) разработать график и провести
комплексные аудиторские проверки обоснования цен и тарифов на
услуги жилищно - коммунальных предприятий в городах и районах
края, в первую очередь, имеющих наибольшие отклонения от уровня
установленных краевых стандартов.
5.3. Совместно с комитетом по экономике администрации края
(А.Б.Левинталь), ежегодно до 1 декабря текущего года разрабатывать
и утверждать краевые мероприятия реализации основных этапов
реформы жилищно - коммунального хозяйства края.
6. Первым заместителям главы администрации края Г.В.Апанасенко
и Ю.Ф.Матвееву обеспечить ежегодное представление в
соответствующие федеральные органы обоснования отклонений краевых
стандартов от федеральных, определяющих размер финансирования
жилищно - коммунального хозяйства из федерального бюджета на
уровне реальной социально - экономической обстановки в крае.
7. Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации
края (Н.М.Чаткин):
7.1. Совместно с финансовым управлением (А.С.Кацуба),
комитетом по экономике администрации края подготовить в первом
полугодии 1998 г. Положение о "Фонде поддержки реформы
жилищно - коммунального хозяйства".
7.2. Обеспечить, начиная с 1998 г., оперативное отслеживание
информации о ходе проведения и результатах реформ в
жилищно - коммунальном хозяйстве в районах и городах края.
8. Государственной жилищной инспекции Хабаровского края
(В.А.Потапов) обеспечить плановое обследование технического
состояния жилищного фонда и соответствующий контроль за
исполнением нормативов и стандартов по содержанию жилищного фонда,
за обеспечением качества и количества предоставляемых населению
коммунальных услуг с применением мер экономической и
административной ответственности к нарушителям.
9. Комитету по экономике администрации края совместно с
краевым комитетом государственной статистики (Г.С.Боровик)
обеспечить, начиная с 1998 г., социальный мониторинг реальных
доходов, расходов, уровня платежеспособности населения края.
10. Пресс - службе администрации края (Е.Г.Тамарова) совместно
с управлением жилищно - коммунального хозяйства администрации края
постоянно проводить для населения разъяснительную работу о целях и
направлениях реформы жилищно - коммунального хозяйства, новых
условиях оплаты жилья и коммунальных услуг.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя главы администрации края Ю.Ф.Матвеева и
контрольное управление главы администрации края (Н.Т.Тупикин).
12. Настоящее постановление вступает в действие со дня его
подписания.
Глава администрации
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 28 ноября 1997 г. N 506
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 1997-2003 ГОДЫ
Содержание
Введение
1. Состояние жилищно - коммунального хозяйства края
1.1. Оценка технического состояния жилищно - коммунального
хозяйства края
1.2. Анализ действующих структур управления жилищно -
коммунального хозяйства края
1.3. Анализ финансово - экономического состояния жилищно -
коммунального хозяйства края
2. Цели реформы жилищно - коммунального хозяйства и ее
региональные особенности
3. Основные направления реформы жилищно - коммунального
хозяйства края
3.1. Определение стандартов условий проживания
3.2. Совершенствование управления и демонополизация жилищно -
коммунального хозяйства
3.3. Развитие договорных отношений между субъектами
собственности и хозяйствования
3.4. Снижение издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда
и поставке коммунальных услуг
3.5 Совершенствование тарифной политики и расчетов за
жилищно - коммунальные услуги
3.6. Социальная защита населения при оплате жилья и
коммунальных услуг
3.7 Формирование многообразия собственников в жилищной сфере
путем создания товариществ собственников жилья
4. Управление реализацией основных направлений
4.1. Финансовое обеспечение
4.2. Нормативно - правовое обеспечение
4.3. Организационное обеспечение
4.4. Информационное обеспечение
Приложение к "Основным направлениям..."
Контрольные этапы реализации "Основных направлений реформы ЖКХ
на территории Хабаровского края на период 1997-2003 годы"
Справочно - информационный материал по состоянию жилищно -
коммунального хозяйства края. (таблицы 1, 2)
ВВЕДЕНИЕ
Жилищно - коммунальное хозяйство края - это сложный
многоотраслевой производственно - технический комплекс,
обеспечивающий функционирование систем жизнеобеспечения населения
и объектов производственной сферы. Соответственно, под
жилищно - коммунальным хозяйством понимается совокупность
управляющих, эксплуатационно - производственных, инвестиционных и
иных предприятий и организаций независимо от формы собственности и
ведомственной принадлежности, основной сферой деятельности
которых, является обслуживание жилищного фонда и инженерных
коммуникаций.
Экономическое положение большинства жилищно - коммунальных
предприятий края крайне тяжелое. Подавляющая часть предприятий
неплатежеспособна и убыточна. В условиях финансовой
дестабилизации, сложившейся в последние годы, стремительно ветшает
жилищный фонд, снижается надежность, устойчивость и экологическая
безопасность эксплуатации инженерных систем. Несмотря на рост
платежей населения, качество жилищно - коммунальных услуг
ухудшается.
Реформа жилищно - коммунального хозяйства, начатая в России в
начале девяностых годов, к настоящему времени стала одним из
приоритетных направлений социально - экономической политики
государства. Сформированная за прошедший период
нормативно - методическая и правовая базы, несмотря на свою
недостаточность, дают возможность определить основные направления
реформы жилищно - коммунального хозяйства на основе постепенного
перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования,
усиления мер социальной поддержки малообеспеченных слоев населения
при гарантированном обеспечении государственных стандартов
качества проживания.
"Основные направления реформирования жилищно - коммунального
хозяйства Хабаровского края" (далее "Основные направления")
подготовлены комитетом по экономике, управлением
жилищно - коммунального хозяйства администрации края совместно с
Фондом "Институт экономики города" (Москва) в соответствии с
постановлением главы администрации края от 06.06.97 N 229 "О
состоянии жилищно - коммунального хозяйства края и перспективах
его развития".
Целью настоящего документа является определение принципиальных
положений и условий, характеризующих сущность государственной
политики реформирования жилищно - коммунального хозяйства, этапы
ее реализации на территории Хабаровского края, а также основные
направления действий органов государственного управления для
достижения указанной цели.
Для базовой оценки состояния жилищно - коммунального хозяйства
края в документе выполнен технико - экономический анализ отрасли
по видам деятельности, отражены результаты реформирования
жилищно - коммунального хозяйства после 1994 г., установлены
основные параметры проведения реформы и намечены основные меры по
ее осуществлению.
Основные направления реформы разработаны в соответствии со
следующими федеральными документами:
- Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства в
Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ "О реформе
жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28
апреля 1997 г. N 425;
- Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных
мерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства
Российской Федерации" от 27.05.97 N 528;
- Указом Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 "О
развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и
ремонту государственного и муниципального жилищных фондов";
- постановлением Правительства Российской Федерации от
26.05.97 N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг";
- Основными направлениями нового этапа реализации
государственной целевой программы "Жилище", утвержденными Указом
Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 431, "О новом этапе
реализации государственной целевой программы "Жилище";
- Законом Российской Федерации "О товариществах собственников
жилья" от 15.06.96 N 72-ФЗ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от
18.06.96 N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и
коммунальных услуг".
1. СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
КРАЯ.
1.1. Оценка технического состояния жилищно -
коммунального хозяйства края
Жилищное хозяйство.
Жилищное хозяйство включает в себя жилищные предприятия
различной ведомственной принадлежности и типов собственности
(тресты, жилищно - эксплуатационные управления, муниципальные
предприятия ЖКХ в районах и др.), обеспечивающие содержание и
техническое обслуживание жилищного фонда края. В стоимостной
структуре расходов муниципального ЖКХ содержание жилья занимает
16,8 процента, в доходах - 10,4 процента.
В целом по краю жилищный фонд на начало 1997 г. составлял 26,4
млн. кв. м, из которого 11,5 млн. кв. м (43,4 процента) жилищный
фонд муниципальной собственности, 40,2 процента частной, 16,4
процента государственной собственности.
К началу 1997 г. 7,7 млн. кв. м ведомственного жилья передано
в муниципальную собственность, 7,8 млн. кв. м приватизировано. В
результате, существенно изменилась структура жилищного фонда -
доля муниципального жилья возросла с 37,8 до 43,4 процента,
частного с 25,2 до 40,2 процентов, ведомственного сократилась с 24
до 11 процентов.
По уровню благоустройства жилищный фонд края характеризуется
следующими показателями: оборудовано водопроводом - 79,7
процентов, канализацией - 79,3 процентов, центральным отоплением -
83,2 процентов, горячим водоснабжением - 74,8 процентов, ваннами
(душем) - 76 процентов, газом - 66,2 процентов, напольными
электрическими плитами - 14,2 процента общей площади жилья. В
сельской местности оборудовано водопроводом и канализацией,
центральным отоплением, ваннами (душем) 33 процента, газом - 53,5
процента, горячим водоснабжением - 20,9 процента.
Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет
потребности населения не только по объему, но и по качественным
характеристикам. Более 981 тыс. кв. м (3,6 процента) общей площади
жилого фонда размещено в ветхих и аварийных строениях, в которых
проживает около 67 тыс. человек. В сельской местности
насчитывается около 1,4 тыс. бесхозных или пустующих
индивидуальных домов общей площадью 71 тыс. кв. метров.
Коммунальное хозяйство.
Энергообеспечение жилищного фонда включает услуги по тепло-,
электро- и газоснабжению. В зависимости от типа энергоисточников
(единая энергосистема, местные котельные и дизельные
электростанции, газопроводы и газовые установки) энергетические
услуги имеют централизованный или локальный характер. В
стоимостной структуре подотраслей жилищно - коммунального
хозяйства энергообеспечение муниципального фонда занимает
подавляющую долю: в расходах - 68,2 процента, в доходах - 63,7
процента.
Теплоснабжение городов и районов края осуществляется в
основном от теплоэлектроцентралей АО "Хабаровскэнерго",
обеспечивающих 83,1 процента потребностей в тепловой энергии на
жилищно - коммунальные нужды. Остальные 16,9 процента потребности
покрываются за счет тепловой энергии, вырабатываемой 200
муниципальными и 407 ведомственными котельными.
Для обеспечения работы отопительных котельных в целом по краю
требуется более 800 тыс. т угля и 240 тыс. тонн мазута.
Теплоснабжение жилищного фонда, не имеющего центрального
отопления, (более 4,4 млн. кв. м) осуществляется за счет поставки
населению дров (до 600 тыс. куб. м в год) и угля (до 100 тыс. т в
год).
В отопительных котельных более 80 процентов (из 824 ед.)
занимают котлы малой производительности (до 3 Гкал/час). Только
6,4 процента котлов оснащены автоматикой, что не позволяет
организовать надлежащий приборный учет расхода топлива, объемов
вырабатываемой и потребляемой тепловой энергии. Процесс ликвидации
неэффективных, морально и технически изношенных котельных идет
крайне медленно.
Наиболее слабым звеном в теплоснабжении является состояние
тепловых сетей, которые в силу большой протяженности (1045,4 км ),
высокой изношенности и отсутствия необходимых средств для
проведения ремонтных работ, приводят к повышенному расходу топлива
и потерь тепла, увеличению аварийности и снижению надежности сети,
ухудшению температурных параметров теплоносителя.
Стоимость тепловой энергии, вырабатываемой котельными, почти в
2 раза превышает стоимость тепла на теплоэлектроцентралях АО
"Хабаровскэнерго".
Электроснабжение городов и районов края осуществляется в
основном от централизованной энергосистемы АО "Хабаровскэнерго",
обеспечивающей 89,4 процента (из 1,9 млрд. кВт. час) потребности
в электроэнергии на жилищно - коммунальные нужды. Оставшиеся 10,6
процента (206,9 млн. кВт. час) потребности обеспечивается 41
муниципальными и 73 ведомственными дизельными электростанциями
общей установленной мощностью около 165 мегаватт.
В городах и поселках края эксплуатацией коммунальных
электрических сетей занимаются как специализированные предприятия,
так и муниципальные производственные предприятия
жилищно - коммунального хозяйства районов.
Из-за неудовлетворительного технического состояния потери
электроэнергии в электрических сетях очень велики и колеблются от
7,8 процента в Комсомольске-на-Амуре до 36,6 процента в
Николаевске-на-Амуре.
Средняя себестоимость электроэнергии дизельных электростанций
более чем в 2,5 раза превышает стоимость кВт. часа в
централизованной энергосистеме.
Газоснабжение.
Поставка газа и эксплуатация сетей газоснабжения
осуществляется АО "Хабаровсккрайгаз" и его структурными
подразделениями. На начало 1997 г. в крае газифицировано 253
населенных пункта, из них 8 городов и 36 поселков городского типа.
Из 452 тыс. газифицированных квартир 6,4 процента обеспечивается
сетевым газом, остальные сжиженным. Годовой объем отпуска газа на
жилищно - коммунальные нужды составляет: сжиженного газа - 61,9
тыс. тонн; сетевого - 49,8 млн. куб. метров.
Протяженность газовых сетей составляет более 4 тыс. км, из
которых 464 км наружные сети и 3550 км внутридомовые газопроводы.
Водоснабжение и водоотведение осуществляется в 87 населенных
пунктах края, в которых проживает около 80 процентов населения
края. В крупных городах услугами водоснабжения и канализации
обеспечены более 95 процентов жилищного фонда, что сопоставимо с
уровнем в целом по России. Доля услуг по водоснабжению и
водоотведению в стоимостной структуре расходов
жилищно - коммунального хозяйства составляет 24,7 процента, в
доходах 27,8 процента.
Ежедневно из водопроводных систем населению подается 275 тыс.
куб. м, что составляет около 65 процентов от объема общей подачи
воды. При этом около 27 процентов воды не проходят очистки на
очистных сооружениях как при подаче, так и сбросе стоков. Из-за
недостаточного развития систем канализации, дефицита мощности и
неудовлетворительного состояния очистных сооружений без очистки в
р. Амур и на рельеф местности сбрасывается около 160 тыс. куб. м
стоков в сутки.
Протяженность муниципальных водопроводных сетей в крае
превышает 2500 км, из которых около 400 км нуждается в срочной
замене. Протяженность коллекторов муниципальных систем канализации
в целом по краю составляет 1161 км, из которых в срочной замене
нуждается 19 процентов. Из-за отсутствия средств объемы ремонта
ограничиваются только аварийными ситуациями, строительство новых
объектов и расширение и реконструкция действующих систем
водопровода и канализации прекращены.
Из-за неудовлетворительного состояния водопроводных и
канализационных сетей во всех населенных пунктах края не
гарантируется надежность водоснабжения, снижается качество и
безопасность подаваемой воды, потери воды при транспортировке
превышают 24 процента. Особо остро эти проблемы стоят в тех селах
и поселках, в которых системы водоснабжения и канализации переданы
в муниципальную собственность в последние годы.
1.2. Анализ действующих структур управления жилищно -
коммунального хозяйства края
Управление жилищно - коммунальным хозяйством в городах и
районах края осуществляется на уровнях: администрации края и
муниципальных образований; ведомств, имеющих в своем распоряжении
жилищный фонд и коммунальные объекты; муниципальных жилищных
трестов и коммунальных предприятий различных форм собственности.
Все жилищные и большая часть коммунальных предприятий являются
локальными планово убыточными монополистами.
Муниципальное управление жилищным хозяйством, основано на
преобладании административного (принудительного) начала над
экономическим.
Сложившаяся в социалистической экономике система управления
жилищно - коммунального хозяйства, несмотря на неуклонное
сокращение в последние годы доли бюджетного финансирования,
гарантирует предприятиям жилищно - коммунального хозяйства
постоянную занятость и оплату труда независимо от количества и
качества выполняемых работ и услуг. Это является основным
препятствием на пути реформирования системы управления
жилищно - коммунальным хозяйством.
До настоящего времени между собственниками жилищного фонда,
нанимателями, жилищными трестами, как правило, отсутствуют
договорные отношения. Отсутствие договоров, с одной стороны,
снимает всякие обязательства с жилищных предприятий по
предоставлению услуг в количестве и качестве, соответствующем
установленным платежам, с другой - снимает обязательства с
потребителей по оплате услуг. Если такие договоры заключены, то
они носят формальный характер и не содержат конкретных
обязательств и ответственности за их невыполнение, как со стороны
треста, так и жильцов. Совмещая одновременно функции управления и
обслуживания жилого фонда, муниципальные жилищные организации не
могут представлять интересов потребителя (собственника), и
осуществлять жесткий контроль за количеством и качеством
жилищно - коммунальных услуг.
В некоторых городах и районах края созданы службы "Заказчика"
без реорганизации структур трестов, которые остаются локальными
монополиями. Создание таких служб, выполняющих больше
административные функции, чем функции управления, имеет формальный
характер и приводит к увеличению численности и расходов на их
содержание без улучшения качества обслуживания. Соответственно,
муниципальные администрации не заинтересованы в формировании менее
затратного государственного заказа в сфере жилищно - коммунального
хозяйства, при утверждении тарифов на услуги предпринимаются все
меры к их максимальному увеличению.
До настоящего времени в муниципальных образованиях
экономическая реформа жилищно - коммунального хозяйства
подстраивается под существующую систему управления и действовавшие
в плановой социалистической экономике структуры
жилищно - коммунального хозяйства. Осознанной и целенаправленной
экономической и технической политики радикального реформирования
системы управления жилищно - коммунальным хозяйством не
сформировалось.
1.3. Анализ финансово - экономического состояния
жилищно - коммунального хозяйства края
Финансирование отрасли жилищно - коммунального хозяйства
складывается из платежей населения за жилищно - коммунальные
услуги и бюджетных дотаций на компенсацию разницы между расчетной
стоимостью этих услуг и тарифами для населения. Бюджетное
дотирование, в среднем по краю составляет 30 - 40 процентов при
среднероссийском - 50 процентов.
Общие затраты муниципальных предприятий жилищно -
коммунального хозяйства и АО "Хабаровсккрайгаз" по газоснабжению
жилого фонда, в 1996 году составили 1,75 триллиона рублей, из них:
22,7 процента (0,4 триллиона рублей) компенсировано за счет
платежей населения, 53 процентов (0,8 триллиона рублей) за счет
бюджетов всех уровней. Суммарные убытки отрасли в целом по краю
составили 150 миллиардов рублей.
В консолидированном бюджете Хабаровского края 1996 г. доля
затрат на компенсацию убытков ЖКХ, включая газоснабжение,
составляла 19,8 процента, в краевом бюджете - 10,1 процента. В
1997 году расходы бюджета на эти цели составят 21,8 и 10,3
процента, соответственно.
В условиях перехода к рыночным принципам хозяйствования
возможность покрытия убытков, возникающих из-за разницы между
себестоимостью жилищно - коммунальных услуг и их оплатой, вносимой
потребителями, за счет краевого и местных бюджетов постоянно
сокращается. В 1996 году из бюджетов всех уровней
жилищно - коммунальному хозяйству края вместо требуемых 1937,8
млрд. рублей было выделено всего 801 млрд. рублей, или 41,3
процента, что на 22 процентных пункта ниже чем в 1995 году. Долг
местных бюджетов перед отраслью по компенсации разницы в ценах на
жилищно - коммунальные услуги по состоянию на 1 июля 1997 г.
составил 1489,0 миллиардов рублей, в том числе только бюджетный
долг по компенсации разницы в ценах на тепло, вырабатываемое ОАО
"Хабаровскэнерго", составил 791,0 миллиард рублей.
В 1994-1997 годах наблюдался резкий рост ставок оплаты
населением жилищно - коммунальных услуг, при котором доля
населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла с 2 - 3 до
20 - 33 процентов. Так, за период с 01.07.94 по 01.07.97 тарифы на
жилищно - коммунальные услуги возросли:
- на содержание и техническое обслуживание жилья - в 204 раза;
- на водоснабжение и канализацию - в 411 раз;
- на отопление - в 358 раз;
- горячее водоснабжение - в 1768 раз;
- газоснабжение - в 92 раза;
- электроэнергию - в 40 раз;
- средняя величина платежей 1 человека за стандартный набор
жилищно - коммунальных услуг - в 157 раз (с 690 руб. до 108500
руб.).
К началу 1997 г. доля платежей населения доведена до 40
процентов в оплате жилищных услуг, и до 30 процентов в оплате
коммунальных услуг, против 1,6 и 4,0 процентов в 1993 году,
соответственно. В среднем доля населения в оплате стоимости
суммарного набора жилищно - коммунальных услуг в 1997 году
составила 33 процента.
Предельная доля совокупного дохода семьи, направляемая на
оплату жилищно - коммунальных услуг, в среднем возросла в 1997
году до 15 процентов. Для малообеспеченных семей эта доля
достигает 35 процентов и более. Это свидетельствует о том, что для
подавляющей части населения достигнут (или находится очень близко)
предел роста платежей за жилищно - коммунальные услуги.
Переход к бездотационному функционированию жилищно -
коммунального хозяйства края осуществляется в чрезвычайно сложных
условиях.
Сложившаяся фактическая стоимость предоставления набора
жилищно - коммунальных услуг в первом полугодии 1997 г. в среднем
по краю превысила федеральный стандарт 1997 г. в северных районах
на 5,1 процента, в южных - на 30,3 процента. Отклонения от уровня
федерального стандарта по районам колеблются от снижения на 22
процента (в Комсомольске-на-Амуре) до превышения в 4,4 раза в
Аяно-Майском районе. Это свидетельствует о том, что затраты на
предоставление стандартного набора жилищно - коммунальных услуг и
удельные нормативы их потребления завышены и существенно
различаются между городами, районами, находящимися в сопоставимых
экономических и природно - климатических условиях.
Практически во всех случаях нормативы, используемые для
установления ставок платежей для населения выше среднероссийских
величин. Нормативы, утверждаемые главами районных администраций,
значительно различаются не только по уровню, но и по единицам
измерения. Необходим серьезный анализ обоснованности нормативов и
их установление на основе единой адаптированной к условиям края
методической базе.
В настоящее время Хабаровск входит в число самых "дорогих"
городов России по уровню оплаты населением жилья и коммунальных
услуг. На конец марта 1997 г. он занимал четвертое место среди
крупных городов и административных центров субъектов Российской
Федерации (после Якутска, Норильска и Южно-Сахалинска). Уровень
оплаты стандартного набора жилищно - коммунальных услуг на 1
человека в г. Хабаровске приближается к 90 тыс. рублей в месяц. По
уровню оплаты населением самой дорогой услуги - отопления,
Хабаровск из административных центров субъектов Российской
Федерации уступает только Якутску. Ненамного ниже уровень оплаты
жилищно - коммунальных услуг в г. Комсомольске-на-Амуре, а в
городах Амурске и Советской Гавани и того выше, достигая 130 - 140
тыс. рублей на человека в месяц (семья из трех человек).
Анализ уровня доходов и платежеспособности населения края за
последние три годы говорит о неблагополучной тенденции, все
сильнее проявляющейся в падении реальных денежных доходов
населения и увеличении доли населения с доходами ниже и на уровне
установленного прожиточного минимума.
За период, прошедший с начала реформы жилищно - коммунального
хозяйства (августа 1994 г. по июль 1997 г.), сложились следующие
соотношения между ростом платежей за жилищно - коммунальные услуги
и доходами населения:
- платежи за жилищно - коммунальные услуги на 1 человека (в
пределах социальной нормы и нормативов потребления) возросли в 105
раз (в среднем по краю с 694,5 руб. до 72933 руб.);
- доля платежей населения в компенсации издержек отрасли
возросла в 4,7 раза (с 7 до 33 процентов);
- при среднем индексе роста цен равном 4,6 средняя заработная
плата по краю увеличилась в 3,7 раза (с 328,4 тыс. руб. до 1220,4
тыс. руб.);
- доходы на душу населения возросли в 3,2 раза (с 210,1
тыс. руб. до 683,9 тыс. руб.);
- реальные денежные доходы населения (июнь 1997 к июню 1994)
сократились на 28 процентов (с 210,1 тыс. руб. до 166,3 тыс. руб.
в ценах 1994 г.).
По сравнению с 1996 годом абсолютно сокращаются средства
населения на покупку товаров, в 1,4 раза выросла задолженность по
заработной плате и составила на середину года более 1,8 трилл.
рублей. В настоящее время 580 тыс. человек или 37 процентов
жителей края состоят на учете в органах социальной защиты как
остро нуждающиеся. За чертой бедности находятся 45 процентов
населения в Тугуро-Чумиканском, Ульчском и Бикинском районах
края, в Комсомольске-на-Амуре к такой категории относится более
50 процентов населения.
Приведенные соотношения свидетельствуют об устойчивом снижении
уровня жизни подавляющей части населения, реальном сокращении его
платежеспособности, в том числе и в части оплаты
жилищно - коммунальных услуг.
Опережающий рост ставок оплаты населением жилищно -
коммунальных услуг над его доходами пока не подкрепляется должным
развитием в крае службы жилищных субсидий для малообеспеченных
групп населения и эффективными мерами по снижению стоимости и
повышению качества предоставляемых услуг.
Анализ проведенный по итогам первого полугодия 1997 г.
позволяет сделать вывод, что в нынешних условиях в субсидиях
потенциально нуждаются порядка 40 процентов семей, в том числе в
городах Амурске и Советская Гавань - более 75 процентов. Даже с
учетом того, что в семьях с доходами вблизи порогового размер
субсидии крайне невелик и они скорее всего ею не воспользуются, а
также того, что определенная доля семей имеет неучтенные доходы, в
среднем по краю за субсидиями должно было обратиться никак не
менее 25 процентов семей. Между тем на сегодняшний день в крае
субсидии предоставлены лишь 5,5 процента семей.
При условии соблюдения всех параметров среднесрочной программы
Правительства Российской Федерации в 2003 году при переходе на
бездотационное финансирование жилищно - коммунального хозяйства в
субсидиях в среднем по России будет нуждаться 35 процентов семей,
а в Хабаровском крае - не менее 60 процентов (использован прогноз
Минэкономики роста реальных денежных доходов к 2003 году в 1,3
раза). Таким образом, доля семей, имеющих право на жилищные
субсидии в Хабаровском крае, более чем на 20 процентов превышает
среднероссийскую долю. Расчеты показывают, что когда доля семей,
получающих жилищные субсидии превышает 35 - 40 процентов,
эффективность системы резко падает, поскольку большая часть
прироста сборов платежей по ставкам и тарифам идет на
предоставление жилищных субсидий, резко усложняются
административные процедуры.
Инфляционные процессы и рост цен и тарифов на жилищно -
коммунальные услуги явились причиной увеличения суммы
задолженности населения края за потребленные жилищно -
коммунальные услуги. Задолженность населения по оплате
жилищно - коммунальных услуг за первое полугодие текущего года
составила 53,8 млрд. рублей. Доля просроченной задолженности
населения на сегодняшний день составляет 19,1 процента против 14,3
процента в 1996 году, т.е. практически пятая часть населения края
уже не в состоянии оплачивать свое жилье по действующим ставкам. В
городах Амурске и Амурском районе, Советская Гавань и
Советско-Гаванском районе, в районах им. Лазо, Нанайском и
Вяземском самостоятельно оплачивать социальный набор
жилищно - коммунальных услуг не имеют возможности около 2/3
населения. Ситуацию "смягчает" лишь то, что вследствие
сложившегося отставания социальной инфраструктуры этих районов,
рядом услуг из социального набора многие семьи просто не
пользуются.
В структуре дебиторской задолженности основные должники:
промышленность и транспорт 22,9 процента, (410 млрд. руб.),
организации бюджетной сферы - 18,3 процента (328 млрд. руб.),
организации силовых структур - 8,5 процента (151 млрд. руб.) и
другие - 50,3 процента. В структуре кредиторской задолженности
подавляющую часть (более 83 процента, или 1862,7 млрд. руб.)
занимает задолженность энергетике за тепловую энергию.
Наряду с этим, негативное влияние на финансово - экономическое
положение отрасли оказывает рост суммы выпадающих доходов от
предоставления льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг. Так,
число "льготников" только за первый квартал текущего года
увеличилось на 24 тысячи человек, или на 12,4 процента. Если сумма
льгот начисленных за 1996 год составила 63,0 млрд. рублей, то за
первое полугодие 1997 г. она уже составила 52,4 млрд. рублей.
Которые предприятиям отрасли из местных бюджетов полностью не
компенсируются.
Результаты анализа состояния жилищно - коммунального хозяйства
края с различных позиций свидетельствуют о том, что решения по
реформированию жилищно - коммунального хозяйства, не удалось
реализовать в основном по той причине что они не увязывались:
- с общенациональной политикой регулирования цен на
энергоносители;
- с реальной динамикой доходов населения, особенно в северных
и депрессивных районах;
- с реальными объемами передачи в муниципальную собственность
ведомственного жилья и объектов коммунального хозяйства;
- с финансовыми возможностями бюджетов всех уровней на
содержание принятого жилья;
- с необходимостью отработки соответствующей нормативно -
правовой базы, регулирующей экономические отношения собственников,
местных бюджетов и хозяйственных субъектов, выполняющих
жилищно - коммунальных услуг;
- с эффективностью действующей системой управления
жилищно - коммунального хозяйства, ее соответствием требованиям
рыночной экономики.
Достижение самоокупаемости отрасли без бюджетных дотаций в
условиях низкой платежеспособности населения требует соблюдения
ряда необходимых условий среди которых основные:
- поддержание (сохранение) достигнутого (базового) уровня
доступности жилищно - коммунальных услуг;
- мягкость перехода от этапа к этапу, чтобы не привести в
разряд неплатежеспособных подавляющую часть населения;
- приведение затрат и тарифов на обслуживание жилого фонда к
экономически обоснованному уровню на объем реально потребляемых
услуг;
- переход на оплату жилищно - коммунальных услуг по показаниям
приборов учета расходования воды, тепла, газа;
- формирование уровня тарифов в соответствии с реальными
доходами подавляющей части населения, позволяющих обеспечить
оплату услуг при установленной предельной доле совокупного дохода
семьи, направляемой на эти цели (от 15 процентов в 1997 до 25
процентов при 100 процентной оплате);
- создание экономических механизмов, устанавливающих уровень
платежей за жилищно - коммунальных услуг в зависимости от уровня
обеспеченности отдельных категорий (богатых) граждан;
- психологической подготовки населения к мероприятиям,
проводимым в рамках реформы жилищно - коммунального хозяйства, на
основе широкой разъяснительной работы о целях и задачах реформы с
анализом содержания позитивных и негативных моментов, которых
немало;
- разработка соответствующей нормативно - методической базы по
основным проблемам реформы, принятие федерального Закона "О
переходе на новую систему работы жилищно - коммунального хозяйства
в Российской Федерации", защищающего права граждан в жилищной
сфере.
2. ЦЕЛИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ЕЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
Основной целью реформирования жилищно - коммунального
хозяйства края является перевод отрасли на рыночные, социально
ориентированные принципы функционирования для обеспечения
населения края необходимым качеством и количеством
жилищно - коммунальных услуг.
Главным условием реформы является экономическая
сбалансированность проводимых мероприятий с реальными
возможностями бюджета края и доходами населения. Жилищная реформа
в крае проводится с целью решения следующих задач:
- Создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- Снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда;
- Переход от бюджетного дотирования жилищно - коммунального
хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно - ремонтных
расходов и коммунальных услуг населением - потребителем, при
условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей,
экономического стимулирования повышения качества обслуживания и
снижения издержек производства;
- Обеспечение государственного контроля за состоянием
жилищного фонда;
- Создание конкурентной среды в жилищно - коммунального
хозяйства, как одного из рычагов поступательного повышения
качества услуг и снижения их себестоимости.
При условии выполнения федеральных стандартов переход отрасли
на бездотационное содержание должен произойти в 2003 году. Однако
для Хабаровского края, переход к бездотационному функционированию
жилищно - коммунального хозяйства осуществляется в чрезвычайно
сложных условиях.
Объективно высокие издержки, связанные с удлиненной
продолжительностью отопительного периода, с высокой стоимостью
привозного сырья, материалов и топлива в сочетании с низким
уровнем доходов населения и значительными задержками по заработной
плате, пенсий и пособий напрямую влияют на возможности населения
оплачивать частично или в полной мере стоимость
жилищно - коммунальных услуг.
По предварительной оценке, при наличии позитивных сдвигов в
экономике края переход отраслей жилищно - коммунального хозяйства
на бездотационный режим может осуществиться к 2003 году. При
сохранении негативных социальных и экономических тенденций этот
срок может продлится еще на 3 - 4 года.
Специфические для края региональные факторы условно делятся на
две группы:
К группе объективных факторов, удорожающих любую производимую
на территории края продукцию (услуги) относятся:
- сложные природно - географические условия, территориальная
отдаленность, огромные размеры и протяженность территории,
очаговый характер производства и расселения, низкая освоенность,
наличие резко различающихся климатических зон, подавляющая доля
северных и приравненных к ним территорий с суровым климатом и
т.п.;
- технологические особенности и дороговизна энергообеспечения
территорий (наличие различных типов энергообеспечения
(централизованный, локальный и смешанный), высокий уровень износа
централизованной и низкий технический уровень локальных (местных)
энергосистем, чрезвычайно высокая стоимость энергоносителей,
углеориентированная структура топливно - энергетического баланса,
сверхдальние схемы завоза топлива, отсутствие собственной
топливной базы и т.п.);
- низкая транспортная доступность территории (дальность
хозяйственных связей, высокий уровень транспортных тарифов,
ограниченность периодов доставки грузов, низкий технический
уровень и плотность транспортной сети, дефицит современных
транспортных средств и т.д.);
- отсутствие условий для экономического роста (или
стабилизации производства) в ближайшее пятилетие и устойчивость
(необратимость) депрессивных процессов на отдельных территориях;
- неудовлетворительное состояние подавляющей части жилого
фонда;
- большой объем ведомственного жилья и объектов коммунального
назначения;
- трудности решения социальных проблем населения (низкий
уровень жизни населения и тенденции к росту массовой безработицы в
депрессивных районах, негативные особенности социальной структуры
населения, усиливание миграционных процессов и особенно из
северных районов края и т.п.).
К группе субъективных экономических и организационных
факторов, определяющих высокую стоимость услуг при их низком
качестве относятся:
- сложившийся вне рыночной экономики устойчивый стереотип
управления отраслью и ее предприятиями на основе обязательности и
гарантированности бюджетных дотаций, компенсирующих подавляющую
долю издержек отрасли;
- затратные методы формирования нормативов и издержек
(тарифов), направленные, в первую очередь, на поддержание
стабильности существования сложившихся структур управления, а не
на нужды эксплуатации и ремонта жилого фонда;
- отсутствие единой нормативно - правовой и методической базы
формирования нормативов и тарифов и, как следствие, высокая
дифференциация нормативов потребления и стоимости жилищно -
коммунальных услуг.
3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КРАЯ
3.1. Определение стандартов условий проживания
Стандарты условий проживания (далее стандарты) могут иметь
статус федеральных и краевых.
3.1.1. Федеральные стандарты ежегодно устанавливаются
Правительством Российской Федерации дифференцировано по регионам в
целях обеспечения для населения гарантий доступности жилья и
жилищно - коммунальных услуг в установленных пределах по объему и
стоимости.
В состав федеральных стандартов применительно к территории
Хабаровского края на 1997 год входят:
- стандарт предельной стоимости услуг, предоставляемых на один
квадратный метр общей площади жилья в месяц (установлен в размере
13100 руб. - для районов южной зоны, 16900 руб. - для районов
крайнего Севера и приравненных к ним);
- стандарт социальной нормы площади жилья в зависимости от
состава семьи: на одного человека для семьи из 3 и более человек -
18 кв. м общей площади; на семью из двух человек - 42 кв. м общей
площади; на одиноко проживающего человека - 33 кв. м общей
площади;
- стандарт уровня платежей граждан, установленный в процентах
от стоимости предоставляемых жилищно - коммунальных услуг
(содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт,
теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение и
электроснабжение) в 1997 году - 35 процентов;
- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на
оплату жилищно - коммунальных услуг в совокупном семейном доходе -
16 процентов.
3.1.2. Краевые стандарты условий проживания устанавливаются
главой администрации края, как в разрезе федеральных стандартов,
так и дополнительно, применительно к наиболее важным отраслям
жилищно - коммунального хозяйства края, в частности по
теплоэлектропотреблению, по обеспеченности жилой площадью и т.д.
Основное предназначение краевых стандартов условий проживания
заключается в финансово - экономическом стимулировании проведения
реформ жилищно - коммунального хозяйства в муниципальных
образованиях края путем расчета и выделения трансфертов, исходя из
степени соблюдения краевых стандартов.
Финансовые средства, получаемые от введения стандартов условий
проживания, направляются во внебюджетный Фонд "Поддержки реформы
жилищно - коммунального хозяйства".
Краевые стандарты являются одним важнейшим условием
продвижения реформ жилищно - коммунального хозяйства.
3.2. Совершенствование управления и демонополизация
жилищно - коммунального хозяйства
3.2.1. Демонополизация жилищно - коммунального хозяйства и
создание конкурентной среды для производителей
жилищно - коммунальных услуг является главным направлением реформы
отрасли, дающим существенную экономию ресурсов и снижение издержек
производителей услуг и соответственно тарифов, повышение качества
услуг.
3.2.2. Создание эффективных механизмов управления
муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением
достигается путем четкого разделения функций собственника
жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурсной
основе функций управления (заказчика) и обслуживания (подрядчика)
муниципальной недвижимости специализированным организациям.
Трехуровневая система управления жилым фондом рекомендуется
только для городов и поселков городского типа. В меньших
территориальных образованиях функции заказчика и подрядчика
разъединять нецелесообразно.
3.2.3. Лучшей организационно - правовой формой службы
Заказчика в городах является муниципальное унитарное предприятие,
работающее на коммерческой основе и экономически заинтересованное
в расширении объемов обслуживания, снижении затрат и организации
эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.
В качестве альтернативы в городе возможно создание службы
заказчика в форме муниципального учреждения. Этот вариант менее
эффективен, так как требует дополнительного бюджетного
финансирования на содержание аппарата службы. Кроме того,
гарантированное финансирование не заинтересовывает службу в
результатах своего труда и снижении затрат подрядных предприятий.
В усеченном по численности аппарата варианте служба не в состоянии
обеспечить эффективный контроль за работой подрядчиков, а
следовательно, не реализует главную идею создания службы - оплату
работ в зависимости от объема и качества услуг.
3.2.4. Особенностью изменения структуры управления жилищным
фондом в городах и районах края является то, что разделение
функций собственника жилья (в лице администрации) и хозяйственных
функций управления и обслуживания целесообразно осуществлять для
жилищного фонда более 5 тыс. квартир. В населенных пунктах где
проживает менее 30 тыс. человек функции управления и обслуживания
жилищного фонда можно выполнять в рамках одного предприятия (или
частной компании) на основе договора. При этом, где это
экономически целесообразно, возможно разделение функций управления
и поставки коммунальных услуг.
3.2.5. Для эффективного выполнения функций управления в
городах и районах края специализированное предприятие или частная
компания должны:
- обладать правами юридического лица;
- аккумулировать все финансовые средства (платежи населения и
бюджетные дотации);
- обладать необходимой базой данных о состоянии жилищного
фонда и объектов инженерной инфраструктуры.
3.2.6. Для определения стоимости фактически предоставленных
жилищно - коммунальных услуг, сбора платежей с населения,
предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
рекомендуется создавать "расчетно - кассовые центры", которые
будут перечислять службе "Заказчика" все платежи поступающие от
населения.
3.2.7. Разделение коммунальных служб (тепло-, электро-,
водоснабжение) и жилищных управляющих предприятий в малых городах
края целесообразно проводить по мере становления реальных
договорных отношений на трехсторонней основе (поставщиком услуг,
администрацией района и управляющей компанией).
3.2.8. В качестве мер, действительно отражающих требования
реформы в сфере управления жилищно - коммунального хозяйства, в
1997-1998 годах необходимо:
- уйти от территориальной привязки деятельности жилищно -
эксплуатационных управлений как самостоятельных юридических лиц,
стимулировать конкуренцию на право получения муниципального заказа
на обслуживание жилищного фонда не только между жилищно -
эксплуатационными управлениями и частными фирмами, но и между
различными муниципальными жилищно - эксплуатационными
управлениями;
- с 1998 года ежеквартально выставлять на конкурс заказ на
обслуживание жилищного фонда жилищно - эксплуатационных
управлений, которое в предыдущий период показало наихудшие
результаты работы (в том числе по числу жалоб населения);
- использовать величину тарифа на содержание и ремонт жилья,
выявленный в результате конкурсов, для установления организациям,
которые продолжают работать на прежних условиях.
3.3. Развитие договорных отношений между субъектами
собственности и хозяйствования
3.3.1. Общими моментами развития договорных отношений в сфере
жилищно - коммунального хозяйства должны стать:
- четкость и проработанность взаимных обязательств сторон;
- наличие конкретных экономических санкций за нарушение
договоров;
- согласование условий договора с реальными возможностями
финансирования;
- наличие механизма урегулирования спорных ситуаций в части
определения обязанностей, условий финансирования и границ
обслуживания внутридомового инженерного оборудования, определения
ответственности по приобретению, установке и обслуживанию приборов
учета и т.п.
3.3.2. Начиная с 1998 г., необходимо обеспечить формирование
муниципальных заказов на обслуживание, ремонт и развитие объектов
жилищно - коммунального хозяйства с обязательным заключением под
эти заказы договоров между службами заказчика и подрядными
организациями с указанием конкретного перечня и объемов,
подлежащих выполнению, работ и экономических санкций за
невыполнение условий договора.
3.3.3. Особое внимание должно быть уделено договорам найма
жилых помещений, которые должны стимулировать процесс
приватизации.
3.3.4. Для стабилизации экономических взаимоотношений служб
Заказчика с коммунальными и теплоснабжающими организациями
целесообразно заключать тройственный договор (между
муниципалитетом, заказчиком и подрядчиком), в котором Заказчик
гарантирует оплату услуг в пределах тарифа для населения, а
муниципалитет покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для
населения за счет бюджета и других источников.
3.3.5. В условиях нестабильного финансирования возможно
предусмотреть такую систему заключения договоров на выполнение
подрядных работ, при которой объем и перечень работ будут
изменяться в зависимости от фактического уровня финансирования по
заданию заказчика.
3.3.6. Важным элементом регулирования деятельности
жилищно - коммунального хозяйства является контроль за порядком
заключения и исполнения условий договоров между органами местного
самоуправления (или уполномоченными ими службами заказчика),
производителями услуг и их потребителями, также надзор за
состоянием жилого фонда и коммунальных объектов любой формы
собственности.
3.4. Снижение издержек по содержанию и ремонту
жилищного фонда и поставке коммунальных услуг
3.4.1. В целях выявления обоснованных нормативов потребления
жилищно - коммунальных услуг, снижения издержек отрасли,
определения базовых удельных затрат (экономически обоснованных
тарифов) на выполнение жилищно - коммунальных услуг в городах и
районах края в качестве первоочередной задачи следует
рассматривать организацию независимого аудита всех предприятий
жилищно - коммунального хозяйства.
3.4.2. В 1997-1998 гг. должна быть окончательно отработана
единая нормативно - методическая база расчета нормативов и тарифов
на жилищно - коммунальные услуги, на основе которой на
муниципальном уровне уточнены объемы и приведены в соответствие с
реальностью удельные нормативы потребления тепла, воды, газа и
других ресурсов, установлены предельные муниципальные стандарты
условий проживания.
3.4.3. От финансирования "нормативной" численности жилищно -
коммунальных предприятий необходимо перейти к формированию
муниципальных заказов на выполнение жилищно - коммунальных услуг и
выбору обслуживающих предприятий на конкурсной основе.
Реальное финансирование технического обслуживания жилья в
г. Хабаровске в первом полугодии 1997 года составило в среднем
около 1 тыс. руб/кв. м в месяц (в среднем по областным городам
России - 1000 - 1200) при утвержденном "полном тарифе" (без
капремонта) - 2500 руб/кв. м в месяц. Российская практика
показывает, что подрядные организации различных форм
собственности, как правило, проявляют интерес к обслуживанию
жилого фонда, если оно финансируется на уровне 750-900 руб/кв. м в
месяц.
3.4.4. Начиная с 1998 г., на уровне муниципальных образований
в сфере естественных и локальных монополий должны быть выделены
виды работ, выполняемых только на конкурсной основе (поставка
сырья и материалов для жилищно - коммунального хозяйства, ремонт
жилого фонда, вывоз твердых бытовых отходов и др.).
Для организации конкурсного отбора подрядчиков необходимо
формирование единой по городу политики финансирования жилищного
хозяйства, а также создание системы реального контроля и
сопоставления уровня обслуживания и содержания жилого фонда в
городе в целом.
3.4.5. На первом этапе рекомендуется проводить конкурсы на
базе принимаемого ведомственного жилья, если такой возможности нет
- на базе тщательно подобранных пакетов домов с количеством
квартир от 800 до 2 тыс. со средними характеристиками качества.
В малых городах и районах края, где возможности организации
конкурсного отбора подрядчиков ограничены, важно создать условия
для перехода на наем работников на обслуживание жилищного фонда на
контрактной основе с привязкой оплаты труда к реальным результатам
работы.
3.4.6. Для обеспечения необходимых условий экономии ресурсов
воды, газа, тепла необходимо в кратчайшие сроки разработать и
утвердить на уровне края Программу энергосбережения с определением
источников финансирования.
3.4.7. Содействовать внедрению эффективных альтернативных
технологий в обслуживании и ремонте жилищного фонда, имеющих
высокую окупаемость и содействующих демонополизации на рынке
предоставления аналогичных услуг.
3.4.8. В целях снижения затрат на проведение ремонтов
инженерных коммуникаций внедрять новые технологии по гидро - и
теплоизоляции труб, применение новых материалов, обеспечивающих
сохранность трубопроводов, снижающие их коррозию и продлевающие их
срок эксплуатации.
3.4.9. Разработать комплексную программу технического
перевооружения предприятий жилищно - коммунального хозяйства с
учетом максимального перехода на централизованное
электроснабжение, местные виды топлива, модернизацию котельных,
дизельэлектростанций, насосного оборудования, использования
нетрадиционных источников выработки тепла и электроэнергии.
3.4.10. Провести техническую инвентаризацию котельных и
дизельэлектростанций, на основе которой установить лимиты
потребления топлива на выработку теплоэлектроэнергии. Формировать
заявки на объемы завозимого топлива согласно установленным лимитам
потребления топлива.
3.5. Совершенствование тарифной политики и расчетов
за жилищно - коммунальные услуги
3.5.1. Совершенствование тарифной политики и расчетов за
жилищно - коммунальные услуги в условиях углубления реформы
жилищно - коммунального хозяйства предусматривается путем
постепенного повышения уровня платежей населения до 100 процентов
оплаты услуг в увязке с реальной платежеспособностью населения и
при сохранении на всех этапах мер социальной защиты
малообеспеченных категорий населения посредством предоставления
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах
социальной нормы жилья и установленных нормативов потребления.
3.5.2. На переходный период, когда сохраняются бюджетные
дотации на содержание жилищного фонда, сущность тарифной политики
сводится к поиску компромисса между экономической
целесообразностью освобождения бюджета от дотаций и
социально - экономическими последствиями, сдерживающими переход к
свободным рыночным отношениям в жилищной сфере.
3.5.3. Для более полной компенсации издержек отрасли в
действующую структуру платежей за техническое обслуживание и
содержание жилья вносятся новые составляющие:
- платеж на капитальный ремонт мест общего пользования;
- плата за наем муниципального жилья, направляемая на полное
восстановление жилищного фонда. Величина платы за наем должна быть
несколько выше, чем налог на имущество для собственника
аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса
приватизации жилищного фонда.
Кроме того, возможно введение дополнительно:
- платы за установку индивидуальных приборов учета потребления
воды, тепла, газа;
- отчислений на страхование жилого фонда, направляемые на
устранение последствий страховых случаев.
3.5.4. Новые платежи, не связанные с текущим содержанием
жилого фонда, должны аккумулироваться в едином фонде и
направляться целевым порядком для проведения работ по
реконструкции и модернизации жилищного фонда. Планирование
деятельности по модернизации жилищного фонда, сбор и
перераспределение указанных поступлений должны осуществляться
собственником (или его представителем) в масштабах всего
муниципального образования.
В течение 1998 г. разработать необходимую нормативно -
правовую базу, устанавливающую порядок сбора, распределения и
расходования средств, поступающих от введения новых платежей.
3.5.5. Для привлечения дополнительных средств возможно
введение системы повышенных платежей за жилищно - коммунальные
услуги для населения за счет:
- введения полной (100 процентной) оплаты жилья и коммунальных
услуг для нанимателей и собственников, имеющих второе жилье,
отвечающее всем требованиям социальной нормы, качества и
благоустройства;
- введение повышенных ставок оплаты сверхнормативной площади
жилья (установленного на семью социального норматива, включающего
социальную норму жилья и дополнительную квоту, включая право на
дополнительную площадь) и сверхнормативное потребление услуг.
Размер повышения определяется на основе предельных нормативов,
установленных на последующий год реформы жилищно - коммунального
хозяйства в конкретном муниципальном образовании;
- введение повышенных тарифов на электрическую энергию,
потребляемую сверх установленного социального норматива на одного
человека.
3.5.6. Для создания благоприятных условий финансирования и
уменьшения зависимости от бюджетных дотаций при переходе на
конкурсное размещение муниципальных заказов на работы, связанные с
содержанием и техническим обслуживанием жилья (все виды ремонта,
вывоз твердых бытовых отходов, содержание и обслуживание лифтового
хозяйства и т.п.), предлагается опережающее повышение доли
населения в оплате стоимости содержания жилья при относительном
замедлении или "замораживании" на определенное время платежей за
коммунальные услуги.
3.5.7. Принимая во внимание экономические региональные
особенности, заморозить на год размер ставок и тарифов по оплате
населением жилищно - коммунальных услуг, сохранив при этом долю
платежей населения в покрытие затрат по содержанию и текущему
ремонту жилья на уровне 40 процентов и коммунальным услугам (кроме
газа и электрической энергии) - 30 процентов, за счет снижения
затрат по их предоставлению не ниже темпов инфляции посредством:
- реализации ресурсосберегающих мероприятий;
- проведения аудита тарифов всех поставщиков коммунальных
услуг как в сфере большой энергетики, так и муниципальных
коммунальных предприятий;
- приведения нормативов потребления отдельных коммунальных
услуг к средне российскому уровню;
- предусмотреть выделение депрессивным районам целевых
субвенций на поддержание жилищно - коммунального хозяйства.
3.5.8. Довести величину предельных затрат на предоставление
жилищно - коммунальных услуг на 1 кв. м до уровня, не выше
соответствующего федерального стандарта:
- в 1998 году на территории, отнесенной к районам Крайнего
Севера и приравненным к ним территориям;
- в 1999 году - на всей остальной территории края.
3.5.9. В целом по жилищно - коммунальным услугам до конца
1998 г. рост жилищно - коммунальных платежей населения не должен
превысить рост его реальных денежных доходов более, чем на 5 - 7
процентов.
3.5.10. К концу 1998 г., защитив, как минимум, четверть
наименее обеспеченных семей, получить реальный эффект от
реализации мероприятий по снижению затрат по предоставлению
населению жилищно - коммунальных услуг. В течение 1999 - 2000
годов довести долю платежей населения в покрытие затрат по всем
жилищно - коммунальным услугам в среднем до 55 - 70 процентов.
Политику оплаты населением жилищно - коммунальных услуг на 2001 -
2003 годы определить в начале 2000 г., исходя из уровня реальной
платежеспособности населения, потребностей в субсидиях для
малообеспеченных слоев населения, состояния местных бюджетов и
объективной оценки реальной социально - экономической ситуации.
При этом необходимо иметь в виду, что задача перехода к
бездотационному функционированию жилищно - коммунального хозяйства
возможно окажется непосильной для города Амурска и других
кризисных (депрессивных) территорий края.
Для "депрессивных" территорий указанные выше соотношения
должны предусматривать особый порядок (более плавный рост)
изменения платежей вплоть до полного их "замораживания" в
краткосрочной перспективе. В качестве компенсационных мер для
депрессивных территорий следует предусмотреть выделение целевых
субвенций на поддержание предприятий жилищно - коммунального
хозяйства.
Данные показатели подлежат ежегодному утверждению, на основе
экономического обоснования.
3.5.11. Для повышения дисциплины платежей населения сбор
платежей должен осуществляться по счетам - квитанциям, отражающим
полную информацию о фактической стоимости услуг, доле платежей
нанимателя (собственника) жилья, наличии льгот и субсидий,
размерах задолженности и пени за задержку платежей.
3.5.12. Пересмотр тарифов целесообразно проводить не более 2-х
раз в год, повышая суммарный платеж за квартиру не более чем на
20 - 30 процентов.
При нормальной работе служб субсидий планомерное повышение
платежей можно проводить до тех пор, пока за субсидиями не
обратятся не менее 20 процентов семей. Дальнейший рост как
отдельных тарифов, так и суммарных платежей за квартиру должен
быть тесно связан с ростом реальных среднедушевых доходов
населения.
3.5.13. Для выработки своевременных мер по направлениям
тарифной политики, начиная с 1997 г. необходимо организовать на
постоянной основе социальный мониторинг реальных доходов,
расходов, уровня платежеспособности населения (по группам),
проживающего на территории края, а также отслеживание динамики
основных стандартов условий проживания и сопоставление их с
другими регионами страны.
3.6. Социальная защита населения при оплате жилья
и коммунальных услуг
3.6.1. Социальная защита населения при переходе на полную
самоокупаемость жилищно - коммунального хозяйства обеспечивается
посредством плавности увеличения доли населения в компенсации
затрат предприятий жилищно - коммунального хозяйства, введением
предельного уровня платежей за жилищно - коммунальные услуги в
совокупном доходе семьи, предоставлением малообеспеченным
категориям населения права на государственные субсидии.
3.6.2. Установить максимально допустимую долю собственных
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах
социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг на территории края:
1998 - 18 процентов 2001 - 22 процента
1999 - 19 -"- 2002 - 23 -"-
2000 - 20 -"- 2003 - 25 -"-
Семья, имеющая совокупный доход на 1 человека меньше
прожиточного уровня, оплачивает жилье и коммунальные услуги в
пределах социальной нормы и установленных нормативов потребления в
размере не превышающем 50 процентов минимальной заработной платы,
установленной Правительством Российской Федерации.
3.6.3. Право граждан на субсидии при оплате жилья и
коммунальных услуг реализуется через муниципальные службы
субсидий, создаваемые администрациями муниципальных образований. С
этой целью до конца 1997 г. во всех муниципальных образованиях
края необходимо завершить создание служб субсидий, укомплектовать
их кадрами и технически их оснастить.
3.6.4. На краевом уровне в целях координации деятельности и
обеспечения соблюдения законодательства в области предоставления
гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
целесообразно создание центра субсидий.
3.6.5. Для реализации прав граждан на получение субсидий на
оплату жилья и коммунальных услуг необходимо принять меры по
совершенствованию, упрощению и удешевлению механизма оформления
этого права за счет утверждения четкого порядка и процедур,
исключающих возможность отказа в начислении субсидий под любым
предлогом, независимо от ведомственной принадлежности жилья,
наличия просроченной задолженности, дефицита бюджета и на других
основаниях.
До нормализации ситуации с жилищными субсидиями и обеспечении
ими всех нуждающихся никакое существенное повышение ставок оплаты
жилья и коммунальных услуг невозможно.
3.6.6. Расчет субсидий должен проводиться городскими и
районными службами по единой методике. Субсидии предоставляются
населению, проживающему в жилых домах всех форм собственности.
3.6.7. Важно производить компенсационные выплаты в размере
начисленных субсидий из отдельной защищенной расходной строки
муниципальных бюджетов.
При невозможности обеспечить 100 процентов компенсацию
жилищных субсидий из бюджетов, в первую очередь следует
перечислять средства кооперативам товариществ собственников жилья,
которые сами организуют свое обслуживание.
3.6.8. Повышение ставок оплаты приведет к активизации
вторичного рынка жилья, что, в первую очередь, коснется
малообеспеченных слоев населения и особенно пожилых людей. Важно
оградить эту тенденцию от криминального влияния и обеспечить
необходимые условия для беспрепятственного обмена жилья с помощью
специально созданных государственных структур.
3.6.9. Низкий уровень жизни значительной части населения и
потребность в социальной защите малообеспеченных категорий
граждан, численность которых на территории края уже к настоящему
времени превышает 37 процентов, требуют особого подхода
государства при установлении уровня федеральных стандартов и
сроков завершения перехода жилищно - коммунального хозяйства на
бездотационный режим функционирования на территории Хабаровского
края.
3.7. Формирование многообразия собственников
в жилищной сфере путем создания товариществ
собственников жилья
3.7.1. В целях стимулирования создания товариществ
собственников жилья необходимо провести ряд организационных
мероприятий по их поддержке для чего:
- до конца 1997 г. проработать нормативно - правовую базу
товариществ собственников жилья, в том числе порядок регистрации,
оформления придомового земельного участка в собственность
товариществ;
- на период сохранения бюджетных дотаций на содержание и
ремонт жилья обеспечить товариществам собственников жилья равные
условия дотирования с муниципальными домами, находящимися в
аналогичных условиях;
- предусмотреть первоочередное удовлетворение заявок на
капитальный ремонт в домах, где организованы товарищества
собственников жилья;
- в течение 1998 г. создать в каждом из крупных городов по
5 - 10 товариществ собственников жилья, для чего выделить в
составе местных администраций уполномоченного по работе с
инициативными группами;
- в домах новостройках обеспечить регистрацию товариществ
собственников жилья на этапе строительства;
- рассмотреть возможность предоставления отдельным
товариществам собственникам жилья преимуществ в части налоговых
льгот, первоочередной установки приборов учета расходов воды и
тепла и т.п.
4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
4.1. Финансовое обеспечение
4.1.1. Повышение платежей населения за жилищно - коммунальные
услуги при прекращении (сокращении) бюджетных дотаций не решает
проблемы финансового обеспечения мероприятий, без которого
проведение в жизнь реформы невозможно. Необходимы громадные
капитальные вложения в техническое обновление и реконструкцию
инженерных коммуникаций. Даже на первом этапе установка приборов
учета, неотложный восстановительный ремонт зданий и мест общего
пользования, где живут в основном малоимущие граждане, требуют
более 4 трлн. рублей. Инвестирование этих работ из
негосударственных источников проблематично.
4.1.2. Основным источником финансирования мероприятий реформы
жилищно - коммунального хозяйства должны стать внебюджетные
источники, которые должны аккумулироваться в едином региональном
Фонде "Поддержки реформы жилищно - коммунального хозяйства" и
аналогичных муниципальных Фондах. В качестве источников
формирования Фонда могут рассматриваться:
- отчисления в установленном проценте от величин субвенций и
муниципальных трансфертов;
- средства инвесторов, участвующих в реализации проектов на
долевых принципах;
- экономия средств, полученных от реализации эффективных
проектов по ресурсосбережению;
- экономия средств, полученных от упорядочения нормативов и
снижения базовых удельных затрат;
- экономия средств, полученных от конкурсного размещения
муниципальных заказов на выполнение жилищно - коммунальных услуг
на выгодных для муниципалитета условиях;
- экономия средств, полученных от сохранения на определенный
срок тарифов населения при сокращении реальной себестоимости
услуг;
- экономия средств от введения порядка, при котором размер
финансирования жилищных предприятий зависит от уменьшения затрат
на предоставление услуг;
- экономия средств, полученных от других мер организационного,
технологического и экономического характера;
- средства фонда поддержки малого предпринимательства для
стимулирования развития малого предпринимательства в сфере
содержания и обслуживания жилья;
- ссуды и кредиты из местных бюджетов и внебюджетных фондов;
- средства, полученные от налоговых освобождений и др.
4.2. Нормативно - правовое обеспечение
Одним из основных направлений реформирования жилищно -
коммунального хозяйства края является изменение правоотношений и
форм собственности, для реализации которых, необходимо разработать
и принять в кратчайшие сроки ряд нормативно - правовых документов
на краевом и муниципальном уровнях. Каждый из этих юридических
актов разрабатывается с учетом организационно - управленческих,
экономических, финансовых аспектов рыночных отношений в жилищной
отрасли.
4.3 Организационное обеспечение
4.3.1. Контрольные этапы реализации основных направлений
реформы жилищно - коммунального хозяйства на территории
Хабаровского края на период 1997-2003 годы (прилагаются).
4.3.2. Для координации проведения реформы жилищно -
коммунального хозяйства и ее методического сопровождения
целесообразно создать в рамках структуры управления
жилищно - коммунального хозяйства администрации края
соответствующее подразделение.
4.4. Информационное обеспечение
4.4.1. Сбор и обобщение информации, содержащейся в форме
22-ЖКХ проводить на регулярной основе с привлечением краевого
комитета государственной статистики. До внесения изменений в форму
на краевом уровне организовать оперативное отслеживание информации
о ходе реформ по кругу показателей, не вошедших в форму.
4.4.2. При необходимости организовывать оперативные
социологические обследования. Социологическими методами регулярно
получать информацию об отношении населения к ходу реформ, а также
об основных проблемах ее реализации с точки зрения населения.
4.4.3. Основные показатели мониторинга хода реформ в
жилищно - коммунальной сфере должны выглядеть следующим образом:
- стоимость предоставления жилищно - коммунальных услуг на 1
кв. м в месяц;
- сложившийся уровень оплаты жилищно - коммунальных услуг
населением в государственном и муниципальном жилищном фонде по
действующим ставкам и тарифам на 1 кв. м (из расчета 18 кв. м на
человека);
- задолженность по оплате жилищно - коммунальных услуг
населением;
- фактический сбор жилищно - коммунальных платежей в отношении
к начислению за тот же период;
- информация о ходе реализации программы жилищных субсидий;
- бюджетные дотации жилищно - коммунального хозяйства в
расходной части бюджетов;
- масштабы перекрестного субсидирования;
- доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на
конкурсной основе;
- площадь государственного жилищного фонда, остающегося в
хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), в
процентах к общей площади государственного и муниципального
жилищного фонда;
- товарищества собственников жилья (общее число
зарегистрированных товариществ собственников жилья; число
зарегистрированных товариществ собственников жилья, которым здание
передано в управление; число зарегистрированных товариществ
собственников жилья, которым передан в собственность земельный
участок);
- справочная информация: данные о среднедушевом доходе, в том
числе среди 20 процентов наиболее бедных семей, величина
прожиточного минимума, доля населения с доходом ниже
установленного прожиточного минимума и ряд других социальных
индикаторов, перечень которых может быть определен, исходя из
местных условий.
4.4.4. Считать важнейшей целью информирования общественности,
поддержку правильного понимания населением преобразований в
жилищно - коммунальной сфере. Для этого использовать такие формы,
как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в
максимально доступной форме разъяснялись бы основные положения
реформы и доводилась информация, представляющая интерес для
больших групп населения (например, как оформить жилищную субсидию,
как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п.).
Информирование общественности региональными и местными
администрациями включает:
- ответы на вопросы общественности и прессы;
- выступления перед общественными организациями и группами
населения;
- отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации
мероприятий программы реформ;
- подготовка пресс - релизов и статей, описывающих конкретные
ситуации, связанные с программой преобразований;
- использование коммерческой и социальной рекламы для
пропаганды основных направлений преобразований;
- регулярные контакты со службами новостей средств массовой
информации.
СПРАВОЧНО - ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
Таблица 1
АНАЛИЗ
ХОЗЯЙСТВЕННО - ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖКХ
ЗА I КВАРТАЛ 1997 Г. И 1996 ГОД
---T-------------------T--------------------------T--------------------------¬
¦NN¦ Коммунальные ¦ I квартал 1997 года ¦ 1996 год ¦
¦ ¦ услуги +-------T----T--------T----+-------T----T--------T----+
¦ ¦ ¦доходы,¦ % ¦расходы,¦ % ¦доходы,¦ % ¦расходы,¦ % ¦
¦ ¦ ¦млрд. ¦ ¦млрд. ¦ ¦млрд. ¦ ¦млрд. ¦ ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦
+--+-------------------+-------+----+--------+----+-------+----+--------+----+
¦1.¦Электроснабжение ¦ 41,6¦ 7,6¦ 34,3¦ 6,6¦ 155,4¦ 9,8¦ 149,7¦ 8,3¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.¦Теплоснабжение ¦ 274,1¦50,2¦ 276,1¦53,2¦ 687,5¦43,4¦ 680,2¦37,5¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.¦Водоснабжение ¦ 86,2¦15,8¦ 79,3¦15,3¦ 252,4¦15,9¦ 273,6¦15,1¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.¦Канализация ¦ 54,6¦10,0¦ 49,0¦ 9,4¦ 188,1¦11,9¦ 173,7¦ 9,6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.¦Газоснабжение ¦ 32,2¦ 5,9¦ 43,5¦ 8,4¦ 101,5¦ 6,5¦ 196,7¦10,7¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.¦Содержание и ремонт¦ 48,0¦ 8,8¦ 27,6¦ 5,3¦ 165,1¦10,4¦ 312,5¦17,2¦
¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7.¦Саночистка ¦ 9,1¦ 1,7¦ 9,1¦ 1,8¦ 33,7¦ 2,1¦ 29,2¦ 1,6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8.¦Итого: ¦ 545,8¦ 100¦ 518,9¦ 100¦ 1583,7¦ 100¦ 1815,6¦ 100¦
L--+-------------------+-------+----+--------+----+-------+----+--------+-----
Таблица 2
ХАРАКТЕРИСТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ПО ВИДАМ БЛАГОУСТРОЙСТВА
----T-----------------------T------T-------T------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦Всего ¦ в том ¦Уровень благоустройства, в процентах от общей площади ¦
¦ ¦ Районы ¦общей ¦ числе +----------T-----------T---------T---------T-----T-----+
¦ ¦ ¦ пл., ¦ жилая ¦водопровод¦канализация¦ тепло ¦горячее ¦ газ ¦ванны¦
¦ ¦ ¦тыс. ¦площадь¦ ¦ ¦снабжение¦водоснаб.¦ ¦(душ)¦
¦ ¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+------+-------+----------+-----------+---------+---------+-----+-----+
¦1. ¦г. Хабаровск ¦6310,0¦ 3950,7¦ 97,5¦ 96,3¦ 98,4¦ 95,1¦ 85,4¦ 95,1¦
¦2. ¦г. Комсомольск-на-Амуре¦4266,2¦ 2764,9¦ 97,4¦ 97,4¦ 99,5¦ 96,7¦ 79,0¦ 94,6¦
¦3. ¦г. Советская Гавань с ¦ 463,6¦ 309,9¦ 84,8¦ 84,8¦ 88,9¦ 79,0¦ 35,9¦ 73,9¦
¦ ¦Советско-Гаванским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦г. Николаевск-на-Амуре ¦ 443,7¦ 280,9¦ 80,9¦ 80,5¦ 88,2¦ 78,3¦ -¦ 78,3¦
¦ ¦с Николаевским районом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦г. Амурск с Амурским ¦ 80,7¦ 51,8¦ 99,9¦ 99,9¦ 99,9¦ 99,9¦ 90,8¦ 99,9¦
¦ ¦районом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦г. Бикин с Бикинским ¦ 115,3¦ 72,3¦ 82,8¦ 82,8¦ 87,1¦ 81,8¦ 94,1¦ 82,0¦
¦ ¦районом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Аяно-Майский район ¦ 19,5¦ 12,8¦ 4,6¦ 5,6¦ 32,3¦ 4,6¦ -¦ 4,6¦
¦8. ¦Ванинский район ¦ 365,2¦ 239,0¦ 90,0¦ 90,0¦ 94,6¦ 47,7¦ 31,3¦ 84,9¦
¦9. ¦Верхнебуреинский район ¦ 180,9¦ 115,7¦ 82,1¦ 82,1¦ 86,0¦ 77,8¦ 72,2¦ 77,8¦
¦10.¦Вяземский район ¦ 94,8¦ 60,0¦ 81,4¦ 81,4¦ 81,4¦ 77,2¦ 96,8¦ 77,2¦
¦11.¦Комсомольский район ¦ 84,8¦ 55,2¦ 80,4¦ 80,4¦ 83,4¦ 52,1¦ 76,5¦ 80,4¦
¦12.¦Район им. Лазо ¦ 336,8¦ 216,4¦ 76,3¦ 76,3¦ 81,6¦ 71,0¦ 93,4¦ 71,1¦
¦13.¦Нанайский район ¦ 31,4¦ 20,8¦ 8,6¦ 8,6¦ 36,9¦ 8,6¦ 69,4¦ 7,0¦
¦14.¦Охотский район ¦ 29,4¦ 18,7¦ 28,2¦ 28,2¦ 53,7¦ 27,6¦ -¦ 27,6¦
¦15.¦Район им. Полины ¦ 20,6¦ 14,4¦ -¦ -¦ 21,8¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦Осипенко ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16.¦Солнечный район ¦ 332,3¦ 215,4¦ 80,4¦ 80,4¦ 85,2¦ 80,5¦ 80,3¦ 80,4¦
¦17.¦Тугуро-Чумиканский ¦ 21,1¦ 14,1¦ -¦ -¦ 23,7¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦18.¦Ульчский район ¦ 64,8¦ 42,4¦ 17,7¦ 17,7¦ 37,2¦ 17,7¦ -¦ 7,1¦
¦19.¦Хабаровский район ¦ 240,4¦ 149,9¦ 92,7¦ 92,7¦ 96,2¦ 91,4¦133,5¦ 91,6¦
L---+-----------------------+------+-------+----------+-----------+---------+---------+-----+------
Приложение
к "Основным направлениям
реформы жилищно - коммунального
хозяйства Хабаровского края
на 1997 - 2003 годы"
КОНТРОЛЬНЫЕ ЭТАПЫ
РЕАЛИЗАЦИИ "ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМЫ ЖКХ
НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД
1997-2003 ГОДЫ"
Первый этап: 1997-1998 годы
1. Окончание разработки нормативно - правовой базы и
кредитно - финансовых механизмов реализации "Основных направлений
реформы ЖКХ на территории Хабаровского края на период 1997-2003
годы".
2. Начало проведения разгосударствления эксплуатационных
организаций.
3. Окончание перехода на договорные отношения в сфере
предоставления жилищно - коммунальных услуг. Создание служб
заказчика.
4. Формирование подходов к отбору на конкурсной основе
обслуживающих организаций для эксплуатации государственного и
муниципального жилищных фондов.
5. Доведение доли государственного и муниципального жилищных
фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 30 процентов.
6. Переход на договорные условия предоставления жилищно -
коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме
договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных
фондов, на техническое обслуживание с собственниками жилых
помещений.
7. Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на
предоставление жилищно - коммунальных услуг с учетом реализации
программы снижения затрат на их предоставление.
8. Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным
категориям граждан, и определение источников их финансирования.
9. Включение в ставку оплаты жилья платы за наем и затрат на
капитальный ремонт.
10. Введение методов антимонопольного регулирования при
установлении тарифов на услуги предприятий - естественных
монополистов.
11. Окончание разработки механизма и сроков введения оплаты
жилья, превышающего по площади социальную норму.
12. Разработка и утверждение краевых стандартов на
жилищно - коммунальных услуги.
13. Создание системы органов государственных жилищных
инспекций в городах и муниципальных образованиях края.
14. Создание товариществ собственников жилья в каждом городе и
районе.
15. Разработать и утвердить установки приборов учета воды,
тепла, газа в жилом секторе.
16. Переход к обязательной установке приборов учета и
регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в
жилых домах - новостройках, реконструированном или капитально
отремонтированном жилье муниципальных и бюджетных организаций.
17. Повсеместное создание служб субсидий.
18. Создать в рамках структуры управления жилищно -
коммунального хозяйства администрации края подразделение,
координирующее реформирование жилищно - коммунальной отрасли в
крае.
19. Организация переобучения кадров для работы в управляющих и
обслуживающих организациях.
Второй этап: 1999-2000 годы
1. Завершение разграничения функций собственника -
домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и
обслуживающей организации в государственном и муниципальном
жилищных фондах.
2. Доведение доли государственного и муниципального жилищных
фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 60 процентов.
3. Массовое использование практики выбора на конкурсной основе
управляющей организации в государственном и муниципальном жилищных
фондах.
4. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию
жилья в себестоимость жилищных услуг.
5. Разработка методологии привлечения финансовых ресурсов в
жилищную отрасль, технико - экономических обоснований и
инвестиционных проектов для привлечения организациями
коммунального хозяйства средне - и долгосрочных кредитных ресурсов
на развитие объектов инфраструктуры.
6. Завершение установки приборов учета и регулирования
потребления воды, газа и других энергоресурсов в организациях и
предприятиях, финансируемых из краевого и местного бюджетов.
Третий этап: 2001-2003 годы
1. Установка в жилых домах коллективных и индивидуальных
приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других
энергоресурсов.
2. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств
для развития городской жилищно - коммунальной инфраструктуры с
использованием различных источников инвестирования.
3. Продолжение процесса создания товариществ собственников
жилья для управления многоквартирными жилыми домами.
4. Доведение доли государственного и муниципального жилищных
фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100 процентов.
5. Переход на полную оплату населением затрат на содержание
жилищно - коммунальных услуг.
6. Завершение внедрения механизма обязательного страхования
жилья.
7. Завершение перевода обслуживания государственного и
муниципального жилищных фондов на конкурсную основу.
Приложение
к постановлению
главы администрации края
от 28 ноября 1997 г. N 506
ПЛАН - ГРАФИК
РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ ЖИЛИЩНО -
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
------T------------------------------T------------------------------T----------¬
¦N п/п¦ Наименование ¦ Ответственный исполнитель ¦ Срок ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнения¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦1. ¦Общие вопросы реформирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖКХ ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦1.1. ¦Закон Хабаровского края "О ¦комитет по экономике, комитет ¦IV кв. ¦
¦ ¦социальной норме площади жилья¦по топливно - энергетическому ¦1997 г. ¦
¦ ¦на территории Хабаровского ¦комплексу и жилищно - ¦ ¦
¦ ¦края" ¦коммунальному хозяйству ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦1.2. ¦Типовое положение "О службе ¦комитет по топливно - ¦IV кв. ¦
¦ ¦заказчика" ¦энергетическому комплексу и ¦1997 г. ¦
¦ ¦ ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйству, комитет по ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономике администрации края, ¦ ¦
¦ ¦ ¦комитет по управлению ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственным имуществом ¦ ¦
¦ ¦ ¦Хабаровского края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦1.3. ¦Положение о приватизации ¦ ¦IV кв. ¦
¦ ¦объектов жилищно - ¦ -"- ¦1997 г. ¦
¦ ¦коммунального хозяйства на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Хабаровского края ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦1.4. ¦Постановление главы ¦комитет по ¦II кв. ¦
¦ ¦администрации "О региональных ¦топливно - энергетическому ¦1998 г. ¦
¦ ¦стандартах качества ¦комплексу и жилищно - ¦ ¦
¦ ¦предоставления жилищно - ¦коммунальному хозяйству, ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг" ¦комитет по экономике ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2. ¦Демонополизация и создание ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурентной среды на рынке ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищно - коммунальных услуг ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.1. ¦Разработка "Концепции ¦комитет по топливно - ¦II кв. ¦
¦ ¦демонополизации и развития ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦конкуренции на рынке услуг ЖКХ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦в Хабаровском крае" ¦хозяйству, комитет по ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономике администрации края, ¦ ¦
¦ ¦ ¦комитет по управлению ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственным имуществом ¦ ¦
¦ ¦ ¦Хабаровского края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.2. ¦Положение "О конкурсном отборе¦комитет по топливно - ¦III кв. ¦
¦ ¦организаций - подрядчиков для ¦энергетическому комплексу и ¦1997 г. ¦
¦ ¦выполнения работ по ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации и ремонту ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
¦ ¦государственного и ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального жилищных ¦ ¦ ¦
¦ ¦фондов" ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.3. ¦Типовое положение "О порядке ¦комитет по топливно - ¦I кв. ¦
¦ ¦проведения конкурсов при ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦осуществлении закупок ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦материалов и оборудования для ¦хозяйству, комитет по ¦ ¦
¦ ¦нужд ЖКХ" ¦экономике администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.4. ¦Типовой устав муниципального ¦комитет по топливно - ¦ -"- ¦
¦ ¦унитарного предприятия по ¦энергетическому комплексу и ¦ ¦
¦ ¦управлению жилищным фондом ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦"Муниципальная управляющая ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
¦ ¦компания - служба заказчика" ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.5. ¦Типовой контракт с директором ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦муниципального унитарного ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятия по управлению ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищным фондом ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.6. ¦Примерный договор на ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦управление муниципальным ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищным фондом ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.7. ¦Примерный договор на текущее ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦содержание, обслуживание и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонт жилищного фонда ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.8. ¦Типовой договор между ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦управляющей и теплоснабжающей ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями на поставку ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг по отоплению и горячему ¦ ¦ ¦
¦ ¦водоснабжению ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.9. ¦Типовой договор между ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦управляющей и водоснабжающей ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями на оказание ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг по водоснабжению и ¦ ¦ ¦
¦ ¦канализованию стоков ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦2.10.¦Постановления глав местного ¦главы муниципальных ¦III кв. ¦
¦ ¦самоуправления "Об утверждении¦образований ¦1998 г. ¦
¦ ¦видов и перечней работ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦выполняемых в системе ЖКХ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦только на конкурсной основе" ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦3. ¦Политика оплаты жилья и ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦3.1. ¦Постановление главы ¦комитет по топливно - ¦IV кв. ¦
¦ ¦администрации "Об уровне ¦энергетическому комплексу и ¦1997 г. ¦
¦ ¦оплаты населением жилищно - ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг в 1998 ¦хозяйству, комитет по ¦ ¦
¦ ¦году" ¦экономике администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦3.2. ¦Порядок расчета ставок ¦комитет по топливно - ¦ -"- ¦
¦ ¦отчислений на капитальный ¦энергетическому комплексу и ¦ ¦
¦ ¦ремонт мест общего пользования¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦3.3. ¦Положение "О порядке взимания ¦комитет по топливно - ¦I кв. ¦
¦ ¦платы за сверхнормативную ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦площадь" ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦3.4. ¦Положение "О расчетно - ¦комитет по топливно - ¦I кв. ¦
¦ ¦кассовом центре по расчету и ¦энергетическому комплексу и ¦1988 г. ¦
¦ ¦сбору платежей населения за ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦жилищные и коммунальные ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
¦ ¦услуги" ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦3.5. ¦Типовой договор социального ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦найма муниципального жилого ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонда ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦3.6. ¦Методические рекомендации "О ¦комитет по топливно - ¦III кв. ¦
¦ ¦порядке разработки нормативов ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦потребления жилищно - ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг" ¦хозяйству администрации края, ¦ ¦
¦ ¦ ¦комитет по политике цен ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦4. ¦Жилищные субсидии ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦4.1. ¦Типовое положение "О порядке ¦комитет по топливно - ¦I кв. ¦
¦ ¦предоставления гражданам ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦компенсаций (субсидий) на ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦оплату жилья и коммунальных ¦хозяйству, комитет по ¦ ¦
¦ ¦услуг" ¦экономике администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5. ¦Товарищества собственников ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5.1. ¦Типовое положение "О порядке ¦комитет по топливно - ¦III кв. ¦
¦ ¦установления границ земельных ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦участков в кондоминиумах" ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5.2. ¦Типовое положение "О создании ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦товариществ собственников ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья" ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5.3. ¦Временное типовое положение "О¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦порядке регистрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦кондоминиумов на территориях ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образований" ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5.4. ¦Типовые договоры между ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦товариществом собственников ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья и ресурсоснабжающими ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями на поставку ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг по отоплению и горячему ¦ ¦ ¦
¦ ¦водоснабжению, а также по ¦ ¦ ¦
¦ ¦холодному водоснабжению и ¦ ¦ ¦
¦ ¦канализованию ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5.5. ¦Примерный устав товариществ ¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦собственников жилья ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5.6. ¦Положение "О целевом бюджетном¦комитет по топливно - ¦III кв. ¦
¦ ¦финансировании товариществ ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦собственников жилья" ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйству, финансовое ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦5.7. ¦Примерный договор на ¦комитет по топливно - ¦III кв. ¦
¦ ¦управление между товариществом¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦собственников жилья и ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦управляющей организацией ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦6. ¦Ресурсосбережение ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦6.1. ¦Закон Хабаровского края "Об ¦комитет по топливно - ¦I кв. ¦
¦ ¦энергосбережении" ¦энергетическому комплексу и ¦1998 г. ¦
¦ ¦ ¦жилищно - коммунальному ¦ ¦
¦ ¦ ¦хозяйству администрации края ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦6.2. ¦Временное положение "О порядке¦ -"- ¦I кв. ¦
¦ ¦установки поквартирных ¦ ¦1998 г. ¦
¦ ¦приборов учета расхода ¦ ¦ ¦
¦ ¦холодной питьевой и горячей ¦ ¦ ¦
¦ ¦воды (водосчетчиков) на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Хабаровского края" ¦ ¦ ¦
+-----+------------------------------+------------------------------+----------+
¦6.3. ¦Временное положение "О порядке¦ -"- ¦ -"- ¦
¦ ¦установки поквартирных ¦ ¦ ¦
¦ ¦приборов учета расхода газа ¦ ¦ ¦
¦ ¦(счетчиков) на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровского края" ¦ ¦ ¦
L-----+------------------------------+------------------------------+-----------
|
