ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 1998 г. N 283
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ОХОТСКОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
В целях стабилизации и развития социально - экономической
ситуации в Охотском районе и улучшения жизнедеятельности населения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить "Основные направления социально - экономического
развития Охотского района на период до 2005 года" (прилагаются).
2. Утвердить "Мероприятия по реализации основных направлений
социально - экономического развития Охотского района на период до
2005 года" (прилагаются).
3. Комитетам, управлениям, департаментам администрации края,
администрации Охотского района обеспечить выполнение мероприятий в
установленные сроки.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет по экономике администрации края (Левинталь А.Б.).
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
И.о. главы администрации
Ю.Ф.Матвеев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 20 июля 1998 г. N 283
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОХОТСКОГО РАЙОНА
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
Содержание
1. Краткая экономико - географическая характеристика Охотского
района;
2. Население и занятость;
3. Ресурсы, экономика, социальная сфера района состояние и
перспективы развития:
3.1. Рыбопромышленный комплекс;
3.2. Топливно - энергетический комплекс;
3.3. Минеральное сырье и направления его использования;
3.4. Прочие виды ресурсов;
3.5. Сельское хозяйство;
3.6. Строительство;
3.7. Транспорт;
3.8. Жилищно - коммунальное хозяйство;
3.9. Торговое обслуживание;
3.10. Развитие социальной сферы;
3.11. Развитие хозяйства коренных народностей Севера;
4. Финансовое обеспечение экономики района;
5. Заключение;
Мероприятия по реализации основных направлений развития
экономики Охотского района.
1. КРАТКАЯ ЭКОНОМИКО - ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОХОТСКОГО РАЙОНА
Охотский район расположен на севере Хабаровского края,
занимает территорию равную 159,5 тыс. кв. километров, что
составляет 20,3 процента от площади территории края.
Охотский район расположен вдоль северного и северо - западного
побережья Охотского моря. Длина береговой линии составляет 520 км.
Район граничит с Республикой Саха (Якутия), Магаданской областью и
Аяно-Майским районом Хабаровского края.
Территория Охотского района представлена сложной системой
горных хребтов, нагорий и отдельных гор, прорезанных густой сетью
речных долин. Почвы района подзолистые, торфяно - болотные и
скелетные.
Реки Охотского бассейна - Иня, Ульбея, Охота, Кухтуй, Урак,
Улья и ряд более мелких рек являются нерестовыми для лососевых
пород рыб.
Реки Ленского бассейна - Юдома, Мая, Анча являются горными с
очень быстрым течением.
Численность населения района составляет 14,3 тыс. человек, в
том числе коренных народностей - 1,4 тыс. человек. Уровень
безработицы к трудоспособному населению на 01.03.98 составил 3,3
процента (в среднем по краю - 3,2 процента).
Объем промышленного производства за период с 1990 по 1994 год
снизился более чем в 2 раза. Ситуация в экономике района начала
изменяться в сторону роста с 1995 года. В 1997 году объем
промышленного производства по сравнению с 1996 годом составил 116
процентов (по краю - 94,2 процента).
В структуре экономики Охотского района преобладающую долю
занимают предприятия рыбной промышленности. Общий улов рыбы в 1997
году увеличился на 9,4 процента.
Основу экономики района в перспективе составят рыбная отрасль
и добыча угля.
Факторами, осложняющими экономическое развитие района,
являются: высокие затраты на производство, которые во многом
определяются затратами на покупку и завоз энергоресурсов; слабая
финансовая обеспеченность бюджета района, его зависимость от
перераспределения краевых доходов.
Развитию экономики района будут способствовать:
- наличие значительных запасов собственных энергоресурсов,
которые могут быть эффективно использованы в топливно -
энергетическом комплексе района, что обеспечит снижение
производственных затрат потребителей тепла и электроэнергии;
- большие ресурсы рыбы разнообразных пород, пользующихся
спросом;
- начавшееся обновление производственной базы
рыбохозяйственного комплекса на более современной основе, что даст
возможность повысить эффективность работы предприятий и уйти от
сезонного производства на рыбообрабатывающих предприятиях.
2. НАСЕЛЕНИЕ И ЗАНЯТОСТЬ
Население
Исторически заселение Охотского района было осложнено
природно - климатическими и экономико - географическими условиями.
На начало 1998 года численность населения Охотского района
составила 14,3 тыс. человек, в том числе коренных народностей -
1,4 тыс. человек.
Неясная политика государства в отношении северных территорий в
совокупности с кризисом в рыбной отрасли привели к тому, что за
период с 1992 по 1997 год население района уменьшилось на 5,1 тыс.
человек или на 26,3 процента.
Наибольшее снижение численности населения в абсолютном
выражении имеет поселок Охотск - 1317 человек. Дифференциация
процесса миграции по отдельным населенным пунктам обусловлена
различиями в социально - экономических условиях жизни в поселках.
Основным фактором, определяющим динамику численности населения
в районе, является миграция. За 1994-1996 годы нетто выбытия
составило 1958 человек, а нетто рождаемости - смертности - минус
65 человек.
В последнее время численность выезжающих за пределы района
сокращается. В 1994 году чистый отток населения составил 906, в
1995 году - 601, в 1996 году - 451 человек. И тем не менее для
района с населением чуть более 14 тыс. человек ежегодное
уменьшение численности даже на 450 человек является существенным.
Население в районе является более молодым, чем в целом по
Хабаровскому краю. На тысячу человек, проживающих в районе,
население трудоспособного возраста составляет 63 процента, моложе
трудоспособного возраста - 26, старше трудоспособного возраста -
11 процентов (по краю соответственно - 62, 23 и 15 процентов).
Этот факт следует выделить как положительный для формирования
трудовых ресурсов.
Еще одной специфической чертой населения района является его
искаженная половая структура. В составе населения в абсолютном
выражении во всех возрастах от 15 до 60 лет число мужчин
значительно превышает число женщин. Особенно большая нехватка
женщин ощущается в возрасте от 25 до 34 лет - на 20 процентов
меньше, чем мужчин. Причиной такого искажения является структура
хозяйственного комплекса района, которая предполагает относительно
большее использование мужского труда по сравнению с женским.
Трудовые ресурсы и занятость
Характеристика населения Охотского района с точки зрения его
трудовых потенций за ряд предыдущих лет представлена в
таблице 2.1.
Таблица 2.1.
Изменение показателей баланса трудовых ресурсов
(по состоянию на 1 января 1998 г., тыс. чел.)
----------------------------------------T----T----T----T----T----¬
¦Показатели ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Численность населения ¦17,8¦17,1¦16,5¦16,1¦14,3¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Трудоспособное население в ¦10,2¦ 9,7¦ 9,3¦ 9,9¦ 9,7¦
¦трудоспособном возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Лица старших возрастов и подростки, ¦ 1,3¦ 1,3¦ 1,4¦ 0,4¦ 0,5¦
¦занятые в экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Итого трудовые ресурсы ¦11,5¦11,0¦10,7¦10,3¦10,2¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Занято в экономике, всего ¦ 8,5¦ 7,6¦ 7,1¦ 7,1¦ 6,8¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦- в отраслях материального производства¦ 5,0¦ 4,5¦ 4,1¦ 4,6¦ 4,2¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦- в непроизводственных отраслях ¦ 3,5¦ 3,1¦ 3,0¦ 2,5¦ 2,6¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Численность безработных ¦ 0,3¦ 0,5¦ 0,7¦ 0,4¦ 0,3¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Занято в личном подсобном хозяйстве и ¦ 2,7¦ 2,9¦ 2,9¦ 2,8¦ 3,1¦
¦других сферах, а также незанятые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Использование трудовых ресурсов ¦11,5¦11,0¦10,7¦10,3¦10,2¦
L---------------------------------------+----+----+----+----+-----
Уровень безработицы к трудоспособному населению на начало 1998
года составил 3 процента. Общая численность безработных снизилась
за год на 14 процентов и составила 310 человек. Это снижение
вызвано не оживлением в экономике, а в основном задержками выплаты
пособий по безработице.
Безработные в районе - это в основном люди, занятые в домашнем
хозяйстве (как правило женщины), в сфере личного бизнеса, но не
зарегистрированные в качестве предпринимателей. В Охотском районе
труд данной категории населения направлен на использование
ресурсов в основном браконьерскими методами (главным образом это
заготовка икры рыб лососевых пород), что подрывает основы
экономического благополучия рыбной отрасли и всего населения
района.
3. РЕСУРСЫ, ЭКОНОМИКА, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА РАЙОНА:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Хозяйство района на протяжении многих десятков лет
формировалось на основе одной отрасли специализации - рыбной
промышленности.
Ситуация в промышленности района характеризуется показателями,
представленными в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Изменение физических объемов производства
промышленной продукции,
(уровень 1990 г. принят за 100%)
(процентов)
-----------------------------T-----------------------------------¬
¦ ¦1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Хабаровский край ¦99,3 87,4 71,5 41,7 33,6 29,6 27,9¦
+----------------------------+-----------------------------------+
¦Охотский район ¦96,7 101,5 69,4 43,1 44,0 46,0 53,4¦
L----------------------------+------------------------------------
3.1. Рыбопромышленный комплекс
Рыбные и другие биологические ресурсы
Лососи.
Среди шести основных видов тихоокеанских лососей три породы -
горбуша, кета и кижуч - воспроизводят свое потомство в реках
Охотского района в достаточных для организации промыслового лова
размерах. Встречающиеся в приловах породы других рыб - нерка,
кунджа, голец - не образуют промысловых стад, поэтому их вылов не
достигает 10 процентов общего изъятия лосося.
Максимальная добыча Охотского лосося (с учетом добычи в
Аяно-Майском районе) наблюдалась в середине 60-х годов - 23 тыс.
тонн. На 1997 год лимит изъятия был установлен в размере 5,2 тыс.
тонн. На сегодняшний день (после проведения авиаучетных работ)
реальные объемы вылова лососевых на перспективу составляют не
более 7 тыс. тонн ежегодно.
По оценкам специалистов, значительное сокращение лососевого
стада произошло в результате вырубки лесов и изменения
гидрологического режима, из-за чего погибли многие нерестилища.
Главной нерестовой рекой района является р. Охота, на тонях
которой вылавливается более 3 тыс. тонн лосося из 5,2 тыс. тонн
лимита по району. Другие крупные реки района являются менее
продуктивными (таблица 3.2.).
Таблица 3.2.
Оценка продуктивности рек Охотского района
--------------T-----------------T-------------T------------------¬
¦Наименование ¦ Общая ¦Лимит вылова ¦ в том числе по ¦
¦ рек ¦продуктивность, т¦на 1997 г., т¦ породам ¦
¦ ¦ ¦ +----T-------T-----+
¦ ¦ ¦ ¦кета¦горбуша¦кижуч¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Охота ¦ 8200 ¦ 3020 ¦2560¦ 400¦ 60¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Кухтуй ¦ 1900 ¦ 695 ¦ 530¦ 140¦ 25¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Урак ¦ 1000 ¦ 380 ¦ 280¦ 100¦ -¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Иня ¦ 1400 ¦ 525 ¦ 410¦ 100¦ 15¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Улья ¦ 700 ¦ 270 ¦ 170¦ 100¦ -¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Унча ¦ 100 ¦ 40 ¦ -¦ 40¦ -¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Ульбея ¦ 500 ¦ 190 ¦ 150¦ 40¦ -¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Шилкан ¦ 100 ¦ 40 ¦ -¦ 40¦ -¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Прочие ¦ 100 ¦ 40 ¦ -¦ 40¦ -¦
+-------------+-----------------+-------------+----+-------+-----+
¦Всего ¦ 14000 ¦ 5200 ¦4100¦ 1000¦ 100¦
L-------------+-----------------+-------------+----+-------+------
На развитие сырьевой базы лососевого хозяйства в районе
негативное влияние оказывает золотодобывающая промышленность. В
частности крупнейший приток Кухтуя - река Гусинка, где с 1914 года
моется золото, не является нерестовой, а сам Кухтуй, имеющий более
мощный, чем р. Охота водоток, в 4,3 раза менее продуктивен, чем
главная нерестовая река района.
Сельдь.
Сельдь шельфовых вод Охотского моря представляет собой
наиболее многочисленную группу среди сельдей севера Тихого океана.
Ее высокая численность обеспечивается многовозрастным составом
популяции (до 10 возрастных групп в половозрелой популяции),
многократным нерестом особей (до 8 - 10 раз), их высокой
плодовитостью (35 - 40 тыс. икринок) и большой площадью нерестилищ
(78 кв. км). Эти особенности, а также различия в сроках подходов к
берегам на нерест особей разных возрастных групп, обеспечивающие
растянутость нерестового периода, позволяют охотской сельди
наиболее полно использовать нерестовый ареал и обеспечивать
высокую выживаемость молоди.
В годы интенсивного промысла (1962-1975 годы) лов сельди
начинался сразу после ее нереста в конце июня и заканчивался в
конце ноября. Наибольший годовой вылов отмечался в 1968-1973 годах
и составлял 377 - 472 тыс. тонн. С 1976 года промысел охотской
сельди был резко ограничен в связи с низкой численностью
нерестовой части популяции, а в 1977 году на ее промысел был
установлен запрет с сохранением контрольного лова небольшим
количеством судов (12,6 тыс. тонн). Промысел восстановлен с 1982
года.
Промысел нагульной сельди ведется только в осенний период
среднетоннажным флотом с использованием кошельковых неводов. В
1987 году вылов сельди вместе с нерестовой составил 180 тыс. тонн,
в 1997 году - свыше 320 тыс. тонн. Годовые колебания уловов
обусловлены неустойчивой сырьевой базой промысла и резкими
колебаниями численности популяций.
У стада охотской сельди четко выражены 20-летняя и 5-6-летняя
цикличность колебаний численности поколений и стада. Оптимальной
для воспроизводства охотской сельди является ее биомасса порядка
910 тыс. тонн. Оптимально допустимый улов на настоящее время не
превышает 150 тыс. тонн, а максимально допустимый не должен
превышать 250 тыс. тонн в год.
В последнее время в районе обозначилась тенденция
переориентации на использование нерестовой сельди. В 1997 году
лимиты на нерестовую охотскую сельдь составили 43 тыс. тонн,
добыто 41 тыс. тонн. Использование нерестовой сельди для
извлечения икры и ее приготовления по технологическим требованиям
Японии на береговых предприятиях района создает возможность для
повышения экономичности всего комплекса работ, связанных с добычей
и переработкой охотской сельди.
Характер размещения нерестилищ охотской сельди, приуроченность
их к береговой линии в пределах Охотского района, возможность
активного положительного воздействия со стороны предприятий района
на процесс воспроизводства сельди - эти факторы определяют
нерестовую сельдь как исключительно важный промысловый объект для
района.
Крабы.
В водах Охотского моря существуют две основные популяции
камчатского краба: аяно-шантарская и западно - камчатская. Объем
возможной добычи колеблется в пределах 4- 6 тыс. тонн в год. Кроме
камчатского краба, изученными также являются ресурсы
краба - стригуна в районе острова и банки Иона, а также синего
краба в Аяно-Шантарском районе.
Мойва.
Мойва является единственным видом семейства корюшковых,
распространенных в северной и северо - восточной частях Охотского
моря. Современный промысел мойвы в Охотском море, по существу, не
развит. Кратковременность нерестовых подходов затрудняет ее
промысловое использование, а возможность добычи в другие периоды
пока не изучена.
Общая биомасса мойвы в Охотском море оценивается в 0,6 - 1
млн. тонн. В северной части Охотского моря от устья реки Улья до
полуострова Лисянского отмечен единственный подход стада мойвы на
нерест в объеме 250 тыс. тонн. Однако более или менее полного
знания об этом стаде нет. Мойву можно рассматривать в качестве
объекта промысла в достаточно отдаленной перспективе.
Минтай.
Имеющиеся теоретические данные о крупных запасах минтая в
прибрежной зоне Охотского моря научного обоснования пока не имеют
и требуют значительных научно - исследовательских работ.
Креветки.
По материалам ежегодных наблюдений, проводимых с целью оценки
численности и распространения сеголетков сельди, в северо -
западной части Охотского моря отмечается наличие креветок: на
участке от реки Урак до реки Улья на глубине 10 - 70 метров, на
участке от реки Улья до Сахалинского залива на глубине 10 - 60
метров с максимальной концентрацией в районе залива Аян,
м. Врангеля, о. Прокофьева, пролива Северный. Объемы возможного
изъятия в силу малой изученности объектов не определены.
Прочие объекты.
К прочим объектам относятся окуни, навага, камбала, треска.
Общий объем их изъятия оценивается в пределах 100 тонн.
Рыбная промышленность
Рыбная промышленность, являясь ведущей отраслью экономики
района, занимает значительное место в рыбной промышленности
Хабаровского края (по объему уловов 1997 года - 47,9 процента).
В рыбной промышленности занято 10 предприятий - 4 колхоза и 6
рыбозаводов. С 1990 года предприятия отрасли прошли все фазы
разрушения производства, обусловленные как общеэкономическими
причинами, так и особенностями существовавшего ранее
рыбохозяйственного комплекса. Общий улов рыбы с 1990 по 1997 год
сократился на 21 процент.
Таблица 3.3.
Динамика улова рыбы и выпуска рыбной продукции
предприятиями района
-------------------T-----T-----T-----T-----T----T----T-----T-----¬
¦Показатели ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1993 ¦1994¦1995¦1996 ¦1997 ¦
+------------------+-----+-----+-----+-----+----+----+-----+-----+
¦Улов, тыс. т ¦141,1¦103,0¦123,3¦111,9¦88,0¦84,2¦99,8 ¦111,5¦
+------------------+-----+-----+-----+-----+----+----+-----+-----+
¦Выпуск пищевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции, тыс. т ¦21,0 ¦16,9 ¦17,3 ¦26,5 ¦21,0¦35,1¦ 34,6¦41,7 ¦
L------------------+-----+-----+-----+-----+----+----+-----+------
Наиболее существенным фактором, повлиявшим на динамику
производства в рыбной промышленности, явилось падение спроса на
жирную сельдь на внутреннем рынке из-за высокой ее стоимости. На
внешнем рынке в ближайших азиатских странах жирная сельдь
традиционно пользуется невысоким спросом. Охотские предприятия,
занимавшиеся выловом и переработкой жирной сельди и имевшие для
этого соответствующий флот и перерабатывающие мощности, не смогли
получить полноценного восполнения сырьевой базы за счет других
объектов промысла.
Увеличение объема добываемой нерестовой сельди также имеет
пределы и зависит от емкости рынка сбыта. Так, в результате
проведения промысла в 1997 году, когда была добыта 41 тыс. тонн
нерестовой сельди, рынок сбыта оказался перенасыщенным, что
привело к резкому спаду цен - с 750 до 450 долл. за тонну, то есть
до предела рентабельности добывающих и принимающих предприятий.
Кроме того, на снижение рентабельности предприятий
существенное влияние оказывают рост транспортных тарифов и цен на
энергоносители, сокращение добывающего и перерабатывающего флота,
в результате акционирования некоторые предприятия остались без
приемо - транспортного флота.
Для повышения рентабельности предприятий необходимо их
оснащение современным оборудованием, которое позволило бы
выпускать продукцию, соответствующую мировым стандартам.
В пределах района просматриваются три обособленные зоны
предприятий - Инская, Охотская и Вострецовская, в рамках каждой из
которых имеются значительные основания для интеграции
рыбохозяйственной деятельности.
Инская зона предприятий включает акционерное общество "Инской
рыбозавод" и многоотраслевое национальное предприятие "25 лет
Октября". Предприятия расположены в устье реки Иня на расстоянии
98 км от Охотска, в 3-х км друг от друга. В данном районе
Охотского моря только эти два предприятия ведут добычу икряной
сельди. При лимите в 1996 году 3,9 тыс. тонн было добыто 2
тыс. тонн. Ресурсный потенциал зоны позволяет ставить вопрос об
увеличении добычи до 4-5 тыс. тонн в год. Предприятия имеют общую
дорожную сеть, причальную стенку, систему электроснабжения,
расположены в двух соседних поселках - Новая Иня и Иня, население
которых в значительной мере объединено родственными связями.
Акционерное общество "Инской рыбозавод" осуществляет добычу
икряной сельди и лосося. Основные виды продукции - соленая и
свежемороженая рыба, зернистая икра, ястычная икра сельди, балык,
консервы. Кроме того, он производит электроэнергию для двух
поселков и всех предприятий, расположенных в зоне, а также тепло
для собственного потребления и отпуска жилищно - коммунальному
хозяйству, организациям и предприятиям социальной сферы. Завод
имеет сельскохозяйственную ферму с годовым объемом производства
молока - 65 тонн, мяса - 4,5 тонны.
Общая результативность деятельности предприятия - умеренные
убытки. Прибыльной отраслью является лишь рыбное хозяйство.
Основной экономической проблемой завода является отсутствие
добывающего и транспортного флота. Добыча рыбы ведется береговыми
бригадами небольшими ставными неводами. Объем собственной добычи в
1996 году составил 1 тыс. т сельди и 250 т лосося, было принято со
стороны 50 т лосося. Недозагрузка мощностей по переработке
составила по соленой сельди 2,8 тыс. тонн, по лососевой икре - 22
тонны, по консервам - 60 тонн.
Увеличение добычи и переработки нерестовой сельди - это
главная задача, решение которой позволило бы существенно изменить
экономические параметры завода и приступить к решению следующих
задач:
- приобретение приемо - транспортного флота;
- приобретение добывающего флота;
- содействие воспроизводству лосося и увеличение его вылова;
- реконструкция морозильно - холодильного и
рыбоперерабатывающего хозяйства завода.
Достаточно сложной проблемой завода являются его кадры, в
поселке нет квалифицированных специалистов, которые способны в
полном объеме взять на себя задачу возрождения предприятия.
По-видимому, можно и нужно ставить вопрос о поиске крупного
внешнего инвестора.
Многоотраслевое национальное предприятие "25 лет Октября"
имеет комплексное многоотраслевое хозяйство: добыча рыбы,
подсобное сельское хозяйство, оленеводство и национальные
промыслы, теплоснабжение населения и социальной сферы. Предприятие
относится к числу устойчиво убыточных, за исключением торговой
деятельности.
Предприятие имеет 15 единиц флота, в том числе 8 единиц
добывающе - перерабатывающего. С 1992 года флот не обновляется,
находится в частых ремонтах, что является одним из основных
факторов убыточности предприятия.
Главной отраслью хозяйства является рыбодобыча, основным
объектом добычи - минтай и жирная сельдь. Общие убытки от работы
на минтае в 1996 году составили 10,5 млрд. рублей (при цене
реализации 751 руб. за кг его себестоимость составила 1626
рублей).
Предприятие испытывает острый недостаток в судах
обрабатывающего типа. В 1996 году выловлено 13,1 тыс. тонн минтая,
обработано собственными силами 172 тонны (1,3 процента). Суда,
работая в минтаевых экспедициях в отрыве от береговых предприятий,
не имея своих мощностей по переработке рыбы, попадают в
зависимость к монополистам, которые диктуют цены, графики и
условия приемки сырца.
Для изменения ситуации необходим срочный переход к прибрежному
рыболовству, укрепление производственных связей с Инским
рыбозаводом, имеющим мощности по переработке. Имеются предпосылки
для соединения предприятий и создания рыбопромышленного комбината.
Кроме того, требуется пересмотреть экономику минтаевого
промысла, найти пути его удешевления и повышения эффективности.
Вторая крупная отрасль предприятия - это сельское хозяйство,
включающее скотоводство, земледелие и оленеводство. Данные виды
деятельности являются убыточными. Себестоимость молока в хозяйстве
составляет 12,3 тыс. рублей при цене 5 тыс. рублей. Надои молока в
1997 году составили 50 тонн.
В бедственном положении находится оленеводство. С 1991 по 1997
год поголовье оленей снизилось почти в 2 раза. Оленеводы уже два
года не получают заработной платы. В оленеводстве работают 11
бригад. Из 11 стад осталось 3 стада со средней численностью оленей
около 800 голов. В целом оленеводство является для предприятия
"инородным". Его необходимо выводить из состава хозяйства и решать
его судьбу на иной социально - политической основе.
Охотская группа предприятий включает три рыболовецких колхоза:
им. Ленина, им. Вострецова, "Рассвет Севера", а также предприятия:
акционерное общество "Рассвет" (пресервный завод), Кухтуйское
рыбоперерабатывающее предприятие, акционерное общество "Морской
рыбозавод", акционерное общество "Охотский рыбокомбинат",
Ново-Устьенский рыбозавод.
Колхоз им. Ленина - наиболее крупное и стабильно работающее
рыбопромышленное предприятие района. Осуществляет следующие виды
деятельности: морская рыбодобыча и частичная переработка рыбы на
судах, прибрежная рыбодобыча и береговая переработка, хранение
готовой продукции и доставка ее потребителю, содействие
воспроизводству рыбных ресурсов (искусственное нерестилище для
сельди, лососевый рыбозавод), подсобное сельское хозяйство,
тепло - и электрообеспечение населения пос. Булгин, заготовка и
вывозка дров для населения.
На предприятии сохранен основной добывающий и перерабатывающий
флот, качественно обновлена береговая база переработки (при
сокращении в 1992-1996 годах на 12 процентов добычи рыбы ее
переработка увеличилась на 75 процентов), построен и введен в
строй лососевый рыборазводный завод, существенно улучшено качество
жилого фонда членов колхоза.
На балансе колхоза состоят 7 рыбопромысловых судов, одно
транспортное судно, 10 единиц буксирного и вспомогательного флота.
Добывается 18,5 тыс. тонн рыбы (минтай, охотоморская сельдь,
лосось).
Береговая перерабатывающая база колхоза включает:
рыбообрабатывающий завод с установками по глубокой заморозке
рыбопродукции до 140 тонн в сутки, икорно - пресервный цех,
холодильники мощностью 3000 тонн единовременного хранения.
Основными видами выпускаемой продукции являются: рыба
мороженая, пресервы из сельди, икра лососевая соленая, икра сельди
ястычная соленая.
Наиболее узким местом береговой переработки является малая
мощность замораживающего холодильного оборудования и отсутствие
других приемных мощностей для нерестовой сельди. Морозильно -
холодильное оборудование соответствует лишь объемам уловов
лососевых пород, поэтому быстро прогрессирующая отрасль
производства - переработка нерестовой сельди уже испытывает
ограничения.
Наиболее убыточное производство - рыбодобыча. Убыточными
являются добыча и реализация минтая, жирной сельди, пресервов из
сельди. Основные причины такого положения - монополия предприятий,
принимающих минтай и сельдь, а также устаревшие суда, низкая
степень их производственного использования в течение года, высокая
стоимость экипировки судов, обособление интересов плавсостава от
интересов остальных членов колхоза (члены экипажей судов являются
жителями Приморья).
Прибыльными сферами деятельности являются производство
лососевой икры, варено - мороженого краба, лосося мороженого, икры
сельди ястычной.
Убыточными для колхоза являются подсобное сельское хозяйство,
отпуск тепла, электроэнергии и дров для населения и фактически
бесплатное обслуживание объектов социальной инфраструктуры,
находящейся в муниципальной собственности.
В отличие от многих предприятий района колхоз осуществляет
инвестиционную деятельность. За три последних года инвестиции
составили более 22 млрд. рублей. Построен самый мощный и
современный на Охотском побережье холодильник на 2 тыс. тонн
единовременного хранения, приобретено одно судно типа БМРТ,
завершено строительство первой очереди рыборазводного завода.
Однако при внешне благополучных экономических показателях
колхоз имеет большие долги.
Акционерное общество "Морской рыбозавод" относится к числу
весьма проблемных предприятий, является устойчиво убыточным.
Ключевые проблемы предприятия: ветхость цехов, большой износ
оборудования, низкий уровень механизации, сезонность работы,
отсутствие приемо - транспортного флота, негибкость
производственной специализации (ориентация на производство
соленого лосося и сельди, которые перестали пользоваться спросом
на внутреннем рынке), низкий профессиональный уровень руководства
предприятием.
В настоящее время предприятие нуждается в приобретении
приемо - транспортного флота для развития прибрежного лова сельди,
а также средствах для реконструкции существующего производства на
основе установок по глубокому замораживанию икряной сельди и
лосося, выпуску высококачественной икры сельди, лососевого балыка,
продукции из лосося в вакуумной упаковке.
Акционерное общество "Охотский рыбокомбинат" - наиболее
благополучное в экономическом отношении предприятие района. С 1992
по 1996 год объем промышленного производства увеличился в 7,2
раза, объем добычи рыбы - с 6,6 тыс. тонн до 34,4 тыс. тонн в год.
Предприятие имеет два рыбодобывающих судна, численность
занятых стабильна (около 90 человек), среднемесячная заработная
плата в 2-3 раза выше, чем на других предприятиях района.
Охотский рыбокомбинат расположен в Охотске, однако вся
производственная деятельность ведется в море на промысле.
Добываемая предприятием рыба (минтай и жирная сельдь) реализуется
сырцом рыбоперерабатывающим базам Приморья и Сахалина. Несмотря на
то, что средняя цена на рыбу также достаточно низка: на минтай -
577 и на сельдь - 1000 рублей за тонну, минтаевый промысел дает
предприятию 3,1 млрд. рублей, а сельдь - 3,6 млрд. рублей прибыли.
Рыбокомбинат для предприятий района представляет интерес в
качестве потенциального инвестора, совладельца и трастового
управляющего.
Колхоз "Рассвет Севера" является достаточно крупным по меркам
Охотского района предприятием добывающего профиля. Из 27,4 тыс.
тонн добываемой рыбы на собственную переработку идет лишь около 10
процентов. Колхоз имеет 3 средних рыболовецких траулера, 3 морских
сейнера, 3 единицы флота совмещенного (добывающего,
перерабатывающего и транспортного) значения, 5 единиц
вспомогательного флота. Здесь занято 160 человек или 85,5 процента
от всех работающих в колхозе. Флот в значительной мере обособлен
от колхоза, дислоцирован в г. Находка. В Приморском крае заключена
основная часть договоров о производственной кооперации. Поставляя
по договорам сырье, колхоз получает от партнеров рыбопродукцию.
Кооперационные связи с предприятиями Охотского района лишь
намечаются.
Основными объектами промысла являются минтай, сельдь
нерестовая и жирная, лосось, крабы. Основные зоны лова - северная
и северо - западная часта Охотского моря, Берингово море, северная
часть Японского моря у берегов Приморского края.
Колхоз не имеет береговых перерабатывающих производств,
поэтому переработку рыбы осуществляет на судах. Основными видами
готовой продукции являются: лосось мороженый, икра лосося, минтай,
камбала, терпуг, навага, треска мороженая, сельдь жирная
мороженая, краб мороженый, лосось соленый.
В порядке кооперации в уплату за поставки сырья хозяйство
получает для последующей реализации чужую рыбную продукцию:
мороженую рыбу, копченую продукцию, соленую сельдь и лосося,
пресервы.
Предприятие в своей главной отрасли является убыточным.
Большое количество судов во многом являются бесполезными для
экономики колхоза. Главная причина здесь в том, что флот, экипажи
судов, капитаны, руководители производства, управление флотом,
расположенные в Находке, живут своими обособленными интересами,
оторванными от колхоза. Суда плохо используются, простаивают. Не
все ясно с бартерными операциями, которые помимо колхоза
осуществляют суда.
Акционерное общество "Рассвет" - бывший пресервный завод,
являлся в середине 80-х годов одним из наиболее крупных
предприятий района. В процессе акционирования завод остался без
приемо - транспортного флота. Сегодня завод относится к числу
самых слабых рыбных предприятий района. Добывается и
перерабатывается всего 195 тонн лосося и 1250 тонн нерестовой
сельди. Основные виды продукции: рыба холодного копчения, соленые
лосось и сельдь, продукция из нерестовой сельди. Предприятие
является крупным должником и находится на грани банкротства.
Акционерное общество "Кухтуйское рыбообрабатывающее
предприятие" (КРОП) - одно из тех предприятий, которое после
"расщепления" Охотского рыбокомбината осталось без приемо -
транспортного флота. Основной деятельностью завода являются добыча
и переработка лососевых и нерестовой сельди.
Падение спроса на соленую сельдь на внутреннем рынке привело к
сокращению производства данного вида продукции в 1992-1996 годах в
7,8 раза. В целом производство сократилось в 3,8 раза, численность
персонала снизилась в 1,9 раза. Предприятие относится к числу
убыточных.
Главным положительным фактором развития производства является
благоприятное расположение завода в пределах Охотского района. Он
находится в нескольких сотнях метров от Охотского рыбного порта и
в нескольких десятках метров от морской полосы, которая является
главной зоной добычи нерестовой сельди. В этих условиях затраты
завода по вылову нерестовой сельди и ее перекачке в цеха завода
могут быть значительно снижены. В настоящее время специалистами
завода прорабатываются технологические и экономические проблемы по
решению этой задачи. Начатые действия по совместной добыче и
переработке нерестовой сельди с колхозом "Рассвет Севера" (закупка
морозильных модульных агрегатов и установка холодильника на 200
тонн) - это первые шаги в нужном направлении. Для полной
реализации идеи требуется разработка бизнес - плана и поиск
надежного партнера - инвестора.
Ново-Устьенский рыбозавод расположен на правом высоком берегу
реки Охота в ее основном рукаве на месте впадения реки в море.
Расположение завода на реке Охота - наиболее рыбной реке
района, малые затраты на лов рыбы (тони расположены практически в
поселке) предопределяют его специализацию на вылове и переработке
лосося. В 1996 году объем переработки составил 998 тонн лосося.
Основной продукцией завода являются лосось соленый, лосось
мороженый, икра лососевая, лосось копченый. С 1997 года в
кооперации с колхозом им. Вострецова началась переработка и выпуск
продукции из икряной сельди - сельдь мороженая, соленая, икра,
пресервы.
Узким местом в производстве является малая мощность
морозильного оборудования и незначительная вместимость
холодильников.
В экономическом отношении предприятие является прибыльным,
однако содержание жилья, отпуск населению по низким и льготным
тарифам тепла и электроэнергии сводят балансовую прибыль
предприятия к нулю.
Перспективы предприятия связаны с увеличением переработки
лосося и икряной сельди и доведения качества продукции до уровня
мировых стандартов. Сегодня увеличение переработки ограничено
перерабатывающими мощностями. При вылове в путину 1997 года 3,7
тыс. тонн рыбы взято на собственную переработку только 680 тонн.
Остальное сырье сдано на плавбазы.
Колхоз им. Вострецова по объемам производства является вторым
после колхоза им. Ленина на Охотском побережье. Он расположен в
пос. Новое Устье в устье другой крупной реки района - Урака, не
имеет постоянной автомобильной дороги для связи с районным
центром. Основными видами деятельности колхоза являются: добыча,
обработка и реализация рыбы; содействие воспроизводству лосося и
сельди; ведение сельского хозяйства; содержание жилищного
хозяйства; тепло - и электрообеспечение жителей и социальной сферы
с. Вострецова.
С 1992 года в производственной структуре колхоза произошли
существенные изменения, связанные с почти пятикратным сокращением
активного лова и более чем 2-х кратным увеличением прибрежного
лова.
Перерабатывается в колхозе собственными силами только часть
нерестовой сельди (в путину 1997 года из 7,2 тыс. тонн - 1,2 тыс.
тонны) и лосось. Поставки сырца минтая и нерестовой сельди
оплачиваются переработчиками готовой продукцией, поэтому колхоз
реализует помимо продукции своей переработки полученную по бартеру
готовую продукцию в виде мороженой рыбы и других продуктов.
При значительном сокращении объемов производства в рыбной
промышленности и сельском хозяйстве колхоз относится к числу
достаточно рентабельных предприятий. За три года колхоз направил
на развитие производства 5,6 млрд. рублей. Наибольшие отчисления
идут на завершение строительства рыборазводного завода на реке
Урак. Общие затраты на строительство завода составляют 6,8 млрд.
рублей, в том числе затраты колхоза - 4,7 млрд. рублей.
Искусственное разведение лосося - одно из перспективных
направлений развития хозяйства, так как колхоз по-прежнему будет
ориентироваться на прибрежное рыболовство и соответствующую
рыбопереработку.
Наиболее важной стратегической задачей хозяйства является
увеличение переработки икряной сельди. Стоит задача максимально
увеличить приемку сырца на берег для его глубокой заморозки и
последующей переработки. Вторая стратегическая задача - это
увеличение воспроизводства лосося, лимитов его вылова и на этой
основе роста производства лососевой икры, мороженого лосося и
лососевых консервов.
Направления развития рыбной промышленности
Рыбная отрасль остается ведущим экономическим звеном, которое
определяет на ближайшую перспективу будущее района, занятость
населения, структуру хозяйства.
Наличие разрыва между объемами добычи рыбы и ее переработки
предопределяет необходимость первоочередных мер по развитию
перерабатывающих производств на действующих предприятиях. При этом
главное направление повышения степени переработки связано с
быстрой и глубокой заморозкой продукции, ее хранением, последующей
переработкой в течение длительного времени после путины. Новый
импульс к развитию и на новом качественном уровне могут получить
консервные и пресервные производства. Накопление
высококачественного сырья позволит уйти от сезонного производства
и дать возможность работы прибрежным предприятиям в течение
длительного периода.
Сокращение сырьевой базы и уловов минтая и других пород
океанических рыб ставит на повестку дня вопрос об участии
предприятий района в воспроизводстве сырьевых ресурсов и прежде
всего сельди и лосося. Реальной является перспектива превращения
охотского рыболовства в прибрежное. Поэтому необходима разработка
программы искусственного увеличения сырьевой базы района, которая
должна включать следующие разделы:
- мероприятия по подготовке и установке искусственных
нерестилищ сельди;
- мелиорация нерестовых рек и нерестилищ;
- массовое строительство на малорыбных и потерявших свой
потенциал реках небольших по размерам и стоимости рыборазводных
заводов (по аналогу рыборазводного завода в колхозе им. Ленина);
- мероприятия по освоению новых объектов промысла в прибрежной
зоне;
- мероприятия по борьбе с браконьерством.
Охотское стадо сельди является единственно стабильным на
Дальнем Востоке, режим воспроизводства которого осуществляется
достаточно эффективно. С учетом особенностей хода сельди на
нерест, размещения нерестилищ, а также большой эффективности
марикультуры, Охотскому району необходимо взять на себя задачу
создания максимально благоприятных условий для ее воспроизводства
в искусственных нерестилищах.
Не менее важным является участие Охотского района в
восстановлении ресурсов рыбы лососевых пород.
Следующее направление развития рыбной промышленности связано с
формированием оптимальной производственной базы по добыче и
переработке рыбы. Переход на прибрежный лов позволит выровнять
сезонную загрузку перерабатывающих предприятий и увеличит
значимость маломерного добывающего флота.
Расчеты показывают, что замена переработки рыбы на судах
береговой переработкой перспективна для района. Береговой комплекс
по заморозке 100 тонн рыбы в сутки, хранению 1000 тонн продукции,
производству 150 тонн икры и 600 тонн пресервов стоит в условиях
Охотска 4,5 млн. долларов, в то время как траулер по заморозке 50
тонн в сутки и емкостью трюмов 350 тонн стоит 8 млн. долларов.
Кроме того, на высокотехнологичных береговых комплексах будет
использоваться труд местного населения.
В целях сокращения имеющихся несоответствий между лимитами,
мощностями по добыче и переработке необходимо начать работу по
производственной кооперации в трех промышленных зонах района:
Инской, Охотской и Вострецовской. Большое значение для района
может иметь юридическое объединение аутсайдеров с более
благополучными производственными фирмами из числа действующих в
районе (колхозы им. Ленина и Вострецова, Охотский рыбокомбинат).
Кроме того, в район необходимо привлекать новые предприятия,
структуры, людей, новые идеи и средства, увязывая эти привлечения
с реальными шагами по строительству новых рыборазводных заводов,
перерабатывающих цехов и комплексов, закупке судов и оборудования.
Актуальной задачей является создание на территории района
новых предприятий, осваивающих инфраструктурную часть
рыбопромышленной деятельности: инвестирование, сбыт рыбопродукции,
экспорт, импорт, возврат долгов от дебиторов, защиту от криминала.
Вторая группа мероприятий связана с повышением управляемости
рыбной промышленностью района. В этом плане необходимо с одной
стороны прилагать усилия по созданию общественных форм управления,
которые могут включать формирование советов директоров по
различным аспектам деятельности: формированию ценовой политики,
распределению квот вылова, содействию договорам кооперации,
представлению интересов рыбопромышленников в краевом
рыбопромысловом совете и т.д.
С другой стороны необходимо усиление государственного
управления в рыбной промышленности.
Для обеспечения целенаправленной работы по увеличению
устойчивости рыбной промышленности и повышению равномерности
загрузки работников в течение года необходимо разработать
программы технического перевооружения рыбодобывающих и
рыбообрабатывающих предприятий с учетом:
- развития технической базы прибрежного рыболовства (боты,
малые рыболовные суда, ставные невода, сетевые рамы, заливные
баржи, рыбонасосы и т.д.);
- максимального увеличения глубины переработки рыбы, прежде
всего на действующих мощностях, включая технологии, связанные с
засолкой сельди и ее последующей переработкой, в том числе для
получения экспортной ястычной икры;
- последующей полной модернизации отрасли на основе
технологий, связанных с глубокой заморозкой рыбы и последующей ее
переработкой;
- проектирования и строительства морозильно - холодильных
комплексов (с цехами по переработке рыбы) единичной мощностью по
заморозке 100 (70) тонн рыбы в сутки и хранению 1800 (1000) тонн
рыбы и рыбопродукции;
- увеличения транспортно - рефрижераторных мощностей
предприятий района за счет переоборудования добывающего флота и
строительства нового (общей емкостью трюмов до 1800 тонн).
Разработать схемы финансирования модернизации предприятий с
учетом:
- возможностей предприятий по самофинансированию;
- привлечения средств заинтересованных российских и
иностранных инвесторов;
- использования средств международных финансовых институтов и
инвестиционных фондов под различные гарантии, в том числе под
гарантии администрации края.
Необходимо разработать с участием научных организаций районную
программу содействия воспроизводству охотоморской сельди. Довести
до всех предприятий Охотского района планы ежегодного выставления
искусственных нерестилищ. Осуществлять контроль за выполнением
этих заданий и увязывать выделение лимитов и объемов вылова с
участием предприятий в воспроизводстве рыбных ресурсов.
В районе необходимо провести инвентаризацию и дать оценку
состояния лососевых нерестилищ, разработать схему и годовые планы
мелиоративных работ по каждому предприятию, осуществляющему вылов
лососевых. Осуществить строительство не менее девяти рыборазводных
заводов. Можно рекомендовать для осуществления программы
строительства рыборазводных заводов создание новых структур с
выделением им лимитов на добычу лосося. Увязать выделение лимитов
на вылов лосося с участием предприятий в мероприятиях по
содействию воспроизводству рыбных ресурсов.
Заинтересованным предприятиям района совместно с Охотской
лабораторией промысловой гидробиологии, сектором по изучению
морского зверя Магаданского филиала государственного унитарного
предприятия "Тихоокеанский научно - исследовательский
рыбохозяйственный центр" (ТИНРО - центр) необходимо провести
комплекс научно - промысловых работ в 12-мильной зоне на краба,
трубача, морского зверя, камбалу, окуня, треску, мойву.
Огромные потери от браконьерства требуют разработки
специальных мер по защите ресурсов. Необходимо расширить участие и
полномочия предприятий в охране рек, на которых они ведут
постоянный промысел, с повышением их ответственности за состоянием
сырьевых запасов.
Учитывая первостепенное значение для района ежегодного
воспроизводства лосося и икряной сельди, необходимо провести
исследование по определению влияния золотодобычи в бассейне рек
Гусинка и Кухтуя на воспроизводственный потенциал лосося, а также
на воспроизводство сельди в приустьевой полосе моря в районе
Охотска.
3.2. Топливно - энергетический комплекс
Топливно - энергетические ресурсы
В Охотском районе имеются достаточно крупные угленосные
площади каменного и бурого угля. Запасы бурого угля оцениваются в
несколько сотен миллионов тонн. Сосредоточены они в пределах
Мареканской и Охото-Кухтуйской депрессий. Разведано два угольных
месторождения - Кухтуйское и Мареканское.
Наиболее перспективным является Мареканское месторождение, его
прогнозные запасы оцениваются в 250 млн. тонн, утвержденные - 20
млн. тонн. Месторождение расположено в 21 км от поселка Охотск.
Общая площадь месторождения - 1,8 квадратных километра. Малая
глубина залегания угольных пластов, высокая угленасыщенность,
пологое залегание обуславливает отработку углей участка открытым
способом. Изучение технологических свойств угля установило его
пригодность в качестве топлива в котельных любых типов. Имеющийся
проект освоения первой очереди месторождения предусматривает
производительность разреза в объеме 120 тыс. тонн угля в год.
Мареканский уголь может заменить ввозимые в район сахалинский
и ургальский уголь, стоимость которого в 2-3 раза выше местного. В
будущем весьма перспективным направлением может стать его вывоз в
соседние регионы и районы края, а также получение дешевой
электрической энергии и перевод Охотского куста населенных пунктов
и предприятий на теплоэлектроснабжение.
Другие известные месторождения угля Охотского района не могут
рассматриваться в качестве конкурирующих с Мареканским
месторождением.
Топливообеспечение
Основным топливом для котельных и печного отопления является
привозной уголь и дрова, для дизельных электростанций - дизельное
топливо. На отопительный сезон 1997-1998 годов речным транспортом
завезено 51,8 тыс. тонн угля, дизельного топлива - 11,3 тыс. тонн
(в пересчете на одного жителя района - 3,5 тонны угля и 0,8 тонн
дизельного топлива). Общие затраты на приобретение топлива
превысили 65,5 млрд. рублей.
Значительные затраты по приобретению дорогостоящего привозного
топлива для теплоснабжения района предопределяют необходимость
поиска местного топлива и альтернативных видов теплоснабжения.
Электроснабжение
Обеспечение потребителей электрической энергией осуществляется
от 8 локальных дизельных электростанций (ДЭС) установленной
мощностью 31 тыс. кВт. Среднее по району годовое потребление
электрической энергии объектами жилищно - коммунального хозяйства
и населением составило 42 процента от всего потребления района.
При этом значительная часть отпущенной энергии не оплачивается
потребителями. Основными должниками являются муниципальные
предприятия.
Удельное потребление электрической энергии на одного жителя в
Охотском районе по группам потребителей на 40-80 процентов ниже,
чем в среднем по Хабаровскому краю.
Для распределения электрической энергии в поселках района
используются воздушные линии электропередачи 6 и 0,4 кВ общей
протяженностью 150 км. Состояние электрических сетей
удовлетворительное. Потери электрической энергии в электросетевом
хозяйстве в 1997 году составили 8 процентов от отпущенной энергии.
Износ оборудования ДЭС превышает 60 процентов, строительных
конструкций - 70.
Теплоснабжение
Отопление и горячее водоснабжение предприятий, организаций,
жилищной и коммунальной сфер населенных пунктов района
обеспечивается ведомственными и муниципальными котельными.
В 1997 году в эксплуатации находилось 70 котельных, из которых
31 эксплуатировалась многоотраслевым производственным предприятием
жилищно - коммунального хозяйства при администрации района. Износ
оборудования котельных превышает 70 процентов. В качестве топлива
используются уголь и дрова.
Потребление тепловой энергии по всем группам потребителей в
пересчете на одного жителя в районе на 17 процентов выше, чем по
районам с централизованным теплоснабжением. К концу 1997 года
стоимость одной гигакалории тепловой энергии в 3,2 раза превысила
средний тариф, установленный в энергосистеме "Хабаровскэнерго".
Для распределения тепловой энергии в поселках района
используются 26 км наземных и надземных магистральных и
распределительных тепловых сетей, потери тепла в сетях составляют
15 процентов. Износ тепловых сетей, котельного и вспомогательного
оборудования превышает 55 процентов, строительных конструкций
зданий и сооружений - около 80 процентов.
Развитие энергетики района
В общей картине прогрессивных преобразований ключевое место
принадлежит разработке Мареканского буроугольного месторождения,
огромные по размерам запасы которого расположены в
непосредственной близости от Охотска. Глубина вскрыши 2-4 метра,
мощность пластов - до 28 метров. Технико - экономическое
обоснование освоения месторождения, выполненное в 1996 году,
показало, что расчетная цена угля на Мареканском месторождении
составляет 93,6 тыс. рублей за тонну, а с учетом доставки до
Охотска - 120 тыс. рублей. Экономия от замены этим углем
сахалинского и ургальского угля для сжигания в существующих
котельных для условий 1997 года составит более 40 млрд. рублей
(в ценах 1997 года).
Кроме того, необходимо ставить и решать задачу по сжиганию
мареканского угля на месте в топках ГРЭС и на этой основе перевода
всей теплоэнергетики Охотского и Вострецовского промышленных
районов на электроотопление. Дешевая электроэнергия создаст новые
условия для развития основных отраслей специализации.
Основным направлением развития энергетики можно считать замену
привозного угля местным мареканским. Главная часть этих работ
должна быть завершена в 1998 году. Необходимо завершить все
организационные мероприятия по дислокации в пос. Охотск и на
Мареканском разрезе предприятия по добыче угля. Угледобывающему
предприятию обеспечить весь цикл работ по вскрыше, добыче,
подготовке угля (сушка) и его погрузке. Кроме того, взять на
обслуживание существующую временную автодорогу от разреза до места
ее выхода на районную автодорогу "Аэропорт - Охотск". При
запаздывании темпов развертывания работ привлечь на экономической
основе и использовать имеющиеся избыточные добывающие мощности
золотодобывающей артели "Охотск - золото".
Угледобывающему предприятию необходимо предусмотреть добычу
угля к 2000 году - 120 тыс. тонн, к 2005 году - 195-200 тыс. тонн.
Предприятиям - потребителям угля в районе осуществить
поэтапный переход на потребление нового топлива. Завершить полный
переход существующих котельных на новый вид топлива к началу
зимнего сезона 1998-1999 года.
В связи с наличием опасных участков на существующей
автомобильной дороге до разреза необходимо заказать проект новой
автомобильной дороги (через вахтовый поселок артели старателей
"Охотск - золото"). К 2000 году необходимо завершить строительство
дороги и перевести ее в категорию районной.
К 2000 году необходимо провести реконструкцию всех угольных
котельных района с целью получения максимальной эффективности их
работы при сжигании мареканского угля, руководствуясь при этом
рекомендациями института "Хабаровскгражданпроект".
Провести в 2001-2004 годах комплекс предварительных
исследований и проектных работ по строительству ГРЭС с
соответствующей инфраструктурой на основе мареканских углей. В
дальнейшем, решив вопросы финансирования, осуществить ее
строительство и приступить к переводу жилищно - коммунального
хозяйства, промышленных предприятий и индивидуальных домов на
автономные системы тепло - и энергообеспечения.
С целью принятия решения о целесообразности строительства ГРЭС
необходимо выполнить технико - экономический доклад, в котором
наряду со строительством тепловой станции должен быть проработан и
вариант использования энергетических ресурсов рек района.
До решения вопроса о строительстве ГРЭС обеспечить необходимую
бесперебойную работу дизельной электростанции.
3.3. Минеральное сырье и направления его использования
Россыпное золото
Россыпное золото представлено мелкими по запасам (50 - 500 кг,
редко до 1 тонны и более) месторождениями в долинах водотоков.
Потенциал россыпных месторождений в последние 20 лет обеспечивал
ежегодную добычу в объеме 400 - 800 кг золота. Однако в связи с
приостановкой с 1993 года геологоразведочных работ, обеспечивающих
прирост запасов в объеме 1 - 1,5 тонны, резерв разведанных
месторождений иссяк. В 1996 году объем золотодобычи в районе
составил 391 кг. В 1997 году добыто золота 291 кг, квота на 1998
год - 240 кг. Проведение горно - геологических работ силами
золотодобывающей артели "Охотск" дало незначительный результат по
приросту золота. Поэтому на ранее разведанных месторождениях
перспектива добычи просматривается на период от одного до двух
лет.
Перспективы россыпной золотоносности района в силу специфики
его геологического строения ограничены. Прогнозные оценки ресурсов
района - 19,6 тонн золота. Основные объемы ресурсов золота
расположены на значительном расстоянии от поселка Охотск на
территориях с неразвитой инфраструктурой. При планомерном ведении
геолого - разведочных работ возможен прирост запасов в пределах
800 кг и уровня добычи - до 400 кг.
Рудное золото и серебро
Основу сырьевой базы рудного золота составляют разведанные
запасы месторождений Хаканджинского, Юрьевского, Хоторчанского,
Чачика. Из них только Хаканджинское месторождение разведано
детально. Хаканджинское золото - серебряное месторождение имеет
запасы золота промышленных категорий 58 тонн при среднем
содержании 7 грамм на тонну, запасы серебра - 2264 тонны при
среднем содержании 278 грамм на тонну. Юрьевское месторождение
имеет неутвержденные запасы по категории С1 золота - 7,5 тонны,
серебра - 9,1 тонны. Хоторчанское месторождение имеет прогнозные
ресурсы - 19 тонн. Запасы двух первых месторождений достаточны для
строительства горнообогатительного комбината с ежегодной
производительностью 3 тонны золота и 300 тонн серебра.
Технологические свойства руд достаточно сложны, известные
технологические схемы переработки обеспечивают извлечение золота
до 93 процентов и серебра - до 83 процентов.
Кроме отмеченных месторождений поисковыми работами выявлено
большое количество рудопроявлений золота и серебра, требующих
дальнейшего геологического изучения (Красивое, Снежное). В
пределах некоторых из них при разведке могут быть выявлены
промышленные месторождения. Прогнозные ресурсы золота и серебра в
районе оцениваются в объемах, соизмеримых с несколькими
месторождениями типа Хаканджа. Экспертные оценки прогнозных
ресурсов дают величину запасов в объеме 167 тонн.
Золотодобывающая промышленность
Вопрос о золотодобывающей промышленности района относится к
числу принципиальных. От решения этого вопроса зависит то, куда
будут направлены усилия и финансовые ресурсы края и района.
Новое золотопромышленное направление специализации
определяется наличием трех рудных месторождений и значительного
числа перспективных на россыпное золото площадей, не разведанных в
настоящее время. Анализ литературных источников и конъюнктурных
обзоров мирового и российского рынка золота свидетельствует о том,
что:
- уже несколько лет конъюнктура на золото неблагоприятна,
падает добыча, снижаются цены (с 12 до 10 долларов за грамм);
- в мире накоплены огромные невостребованные запасы золота
(130 тыс. тонн), которые находятся в фондах правительств, банков,
частных фирм, годовое потребление золота в мире составляет 3,3
тыс. тонн;
- золотодобыча регулируется крупнейшими мировыми компаниями,
которые вводят и выводят из эксплуатации месторождения мирового
класса. По мировым нормам рентабельности себестоимость добычи 1
грамма золота не должна превышать 7 долларов;
- российский рынок переполнен золотом, золотые запасы
составляют 390 тонн, годовая потребность составляет 10 тонн, объем
производства - 113,5 тонн, себестоимость золота - 9,9 долларов за
грамм, государство гарантированно закупает только две трети
производимого золота;
- на российском рынке месторождений золота предложения
превышают спрос.
Все это позволяет сделать вывод о том, что золоторудная
специализация Охотского района - это весьма спорный вопрос.
Главным аргументом этого является не наличие ресурсов, а высокие
затраты на производство и неустойчивый рынок сбыта.
Марганец
Значительные запасы марганца (200 тыс. тонн) сосредоточены в
комплексных золото - серебро - марганцевых рудах Хаканджинского
месторождения. Марганец может быть извлечен из руды как попутный
компонент при добыче золота и серебра.
Молибден
Основные перспективные месторождения молибдена сосредоточены в
междуречье Ульбея-Нют. Геологическая информация позволяет
оценивать эти месторождения как уникальные молибденово - медные,
имеющие рудные тела протяженностью несколько километров, запасы
оцениваются сотнями тысяч тонн. Месторождения выявлены при
поисковых работах и детальному геологическому изучению не
подвергались. При благоприятной конъюнктуре молибдена на
внутреннем и внешнем рынках Охотские месторождения могут
представлять большой интерес и привлечь инвестиции для
геологоразведочных и эксплуатационных работ.
Прочие полезные ископаемые
Территория района относится к малоизученным, поэтому
значительная часть ресурсов определена и оценена на основе
поисковых работ. К прочим полезным ископаемым района отнесены:
свинец, олово, вольфрам, медь (медные песчаники) и другие.
3.4. Прочие виды ресурсов
Строительные материалы и другие полезные ископаемые
В районе имеются различные, в том числе разведанные,
месторождения строительных материалов. Это высококачественные
кирпичные глины (Кухтуйское месторождение), гравий, песок, бутовый
камень.
Перлиты Мареканского месторождения представляют интерес в
качестве легкого наполнителя бетонов и компонента для производства
теплоизоляционных материалов. Охотские перлиты по своему
химическому составу относятся к редким разновидностям, пригодным
для изготовления фильтропорошка и заполнителя легких бетонов.
В районе имеются облицовочные камни: мрамор различной окраски,
граниты, флюидальные лавы, вулканические стекла.
Практически неограниченными являются запасы мрамора и
мергелей - сырья для производства высококачественной извести и
цемента.
Известны месторождения торфа и сапропеля, но серьезных
геологических работ по изучению этих ресурсов не велось.
Лесные ресурсы
Леса занимают в районе 2700 тыс. гектаров. Основные типы
растительности: лиственничные разреженные леса и редколесья
(размещены на большей части территории); заросли кедрового
стланика; ольхово - кедровниковые заросли; тундра и заросли
кустарников. Леса не образуют сплошных массивов. Преобладающей
породой является лиственница.
Практически все леса относятся к третьей группе с жестко
ограниченным режимом пользования. Общие запасы древесины
оцениваются в 115 млн. куб. метров. Годовая расчетная лесосека
составляет 159,8 тыс. куб. метров, заготавливается 23 тыс. куб.
метров, в основном для собственных нужд.
Охотские леса богаты грибами, ягодами. Эксплуатационные запасы
растительных ресурсов оцениваются в 2,5 тыс. тонн. Однако
размещение на значительном расстоянии от населенных пунктов
определяет низкую степень их использования.
То же самое относится к использованию охотничьих ресурсов
(таблица 3.4.).
Таблица 3.4.
Использование охотничьих ресурсов
--------------------------T---------T--------------T-------------¬
¦Виды промысловых животных¦ Средне -¦ Средне - ¦Использование¦
¦ и птиц ¦расчетная¦ фактические ¦ сырьевой ¦
¦ ¦ добыча, ¦ заготовки за ¦ базы, ¦
¦ ¦ штук ¦1995-1997 гг.,¦ процентов ¦
¦ ¦ ¦ штук ¦ ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Соболь ¦ 4407 ¦ 1182 ¦ 27,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Белка ¦ 14460 ¦ 893 ¦ 6,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Норка ¦ 279 ¦ 23 ¦ 8,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Лисица ¦ 340 ¦ 29 ¦ 9,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Горностай ¦ 5040 ¦ 107 ¦ 2,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Заяц ¦ 3840 ¦ 38 ¦ 1,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Лось ¦ 167 ¦ 80 ¦ 48,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Северный олень ¦ 408 ¦ 38 ¦ 10,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Медведь ¦ 165 ¦ 3 ¦ 2,0 ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Ондатра ¦ 3000 ¦ - ¦ - ¦
+-------------------------+---------+--------------+-------------+
¦Рябчик ¦ 1890 ¦ - ¦ - ¦
L-------------------------+---------+--------------+--------------
Недревесные и охотничьи ресурсы леса являются серьезной
сырьевой базой личного подсобного хозяйства и формируют часть
доходов населения.
3.5. Сельское хозяйство
В связи со сложными природно - климатическими условиями,
небольшим количеством пахотных земель сельское хозяйство в районе
развито слабо.
Сельскохозяйственным производством занимаются три рыболовецких
колхоза "Рассвет Севера", им. Вострецова и им. Ленина, а также ТОО
им. ХХ партсъезда, подсобное хозяйство Охотского рыбокомбината и 3
крестьянских (фермерских) хозяйства. Основные направления
деятельности всех сельскохозяйственных предприятий - молочное
животноводство и оленеводство.
Суровый климат района, вечная мерзлота не позволяют развивать
земледелие. Посевные площади района занимают 892 га и из года в
год сокращаются. Снижаются посевы кормовых культур. Вместе с тем
площади, занятые под картофелем и овощами, увеличиваются за счет
прироста посевов в хозяйствах населения.
Потребность в картофеле за счет местного производства
удовлетворяется полностью, овощах, а выращивается в основном
капуста, - на 37 процентов. Для закладки на зимнее хранение
морковь, свекла, лук, соленые огурцы и помидоры завозятся из
других районов.
Поголовье крупного рогатого скота в районе из года в год
сокращается. За последних четыре года (по сравнению с 1993 годом)
численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств
сократилась на 44 процента, в том числе коров - на 35, свиней - на
82 процента.
Основной причиной сокращения поголовья скота является дефицит
концентрированных кормов, из-за непомерно высокой стоимости
хозяйства не в состоянии покупать их в полной потребности и идут
по пути сокращения поголовья. Так, из трех животноводческих ферм
АО "Охотский рыбокомбинат" осталась только одна. Более чем на 30
процентов сократили поголовье скота рыболовецкие колхозы.
Уменьшается численность крупного рогатого скота и свиней в личных
подворьях населения. В результате производство молока в районе
уменьшилось на 52 процента, мяса (в живом весе) - на 65 процентов.
Население района обеспечено цельномолочной продукцией за счет
собственного производства на 36 процентов, мясом - на 15
процентов.
3.6. Строительство
Строительство как отдельная отрасль народного хозяйства в
районе прекратила свое существование.
Строительство дорог осуществляется дорожностроительным
участком. В небольших объемах строительство осуществляют
ремонтно - строительные подразделения колхозов им. Ленина и
им. Вострецова, объединения жилищно - коммунального хозяйства.
Ситуация в капитальном строительстве напрямую зависит от
экономического положения предприятий и состояния районного
бюджета.
3.7. Транспорт
Межрегиональные связи района обеспечиваются работой воздушного
и морского транспорта. Внутри района перевозки осуществляются
посредством автомобильного и воздушного транспорта.
Водный транспорт
Работа водного транспорта в районе в первую очередь связана с
функционированием Охотского морского рыбного порта. Он
обеспечивает переработку подавляющего объема грузов, поступающих в
район, предназначенных для нужд предприятий и населения района. В
общем объеме транспортных затрат услуги порта занимают до 20
процентов.
Причал порта длиной 200 метров и глубиной 7 метров позволяет
осуществлять разгрузку судов акционерного общества "Амурское
речное пароходство" с небольшой осадкой типа "река - море".
Крупнотоннажные суда Сахалинского и Дальневосточного морских
пароходств (танкеры и сухогрузы) разгружаются на рейде.
За навигацию в 1997 году переработано 84,8 тыс. тонн грузов,
что на 6 процентов меньше, чем в 1996 году и в 4 раза меньше
объема услуг, оказываемых в начале 90-х годов. Основную долю в
грузообороте (64 процента), занимает уголь.
Основными проблемами в работе морского транспорта в районе
является сезонность работы и сложность транспортных схем завоза
грузов, вследствие чего образуется высокая стоимость транспортных
издержек, которые в 1997 году составили по доставке угля на линии
Чегдомын - Охотск 432 тыс. рублей за тонну, по доставке
горюче - смазочных материалов - 1200 тыс. рублей за тонну.
Тарифы на погрузочно - разгрузочные работы Охотского морского
рыбного порта в четыре раза выше аналогичных тарифов морских
портов Хабаровского края и Сахалинской области. За счет высоких
тарифов оплачиваются затраты по сохранению неиспользуемых
мощностей и излишней рабочей силы.
Действующая форма реализации кредитов под северный завоз без
возможностей выбора транспортной схемы поставок грузов привязывает
Охотский рейд к портам юга Дальнего Востока. По экономическим
параметрам Охотск больше тяготеет к снабжению через г. Магадан,
где уровень цен на импортные товары практически не отличается от
цен в г. Хабаровске. Коммерческие структуры, не связанные с
северными кредитами, уже имеют налаженные транспортные пути через
порт Магадана.
Авиационный транспорт
Авиации в экономике района отводится исключительно важная
роль. Это связано с отсутствием железнодорожных и автомобильных
дорог круглогодового действия, сезонной работой морского и речного
транспорта. Этим видом транспорта полностью осуществляются
перевозки пассажиров за пределы района, а также перевозки
скоропортящихся продуктов питания и отдельных видов промышленных
товаров.
Основными перевозчиками являются воздушные суда Хабаровского и
Николаевского объединенных авиаотрядов, для приема которых в
районе служат три аэропорта Николаевского объединенного
авиаотряда - в поселках Охотск, Арка, Новая Иня. Перевозка
пассажиров составила в 1997 году 10,1 тыс. человек против 10,8 в
1996 году. Основная причина этого - снижение платежеспособного
спроса населения. Данная ситуация в свою очередь порождает
нарастание технических проблем, связанных с использованием
выработавших ресурс средств транспорта и аэродромной механизации.
Работа воздушного транспорта в районе является убыточной, в
1997 году убытки составили 1268 млн. рублей. Для частичной
компенсации расходов по перевозке пассажиров осуществляется
дотирование авиарейсов за счет средств краевого бюджета.
Наиболее выгодное географическое положение имеет аэропорт
поселка Охотск, что делает возможным использование его как
запасного для полетов воздушных судов на магистральных линиях при
выполнении ими рейсов в направлениях на Магадан, Якутск, Сахалин,
Камчатку.
Аэродром имеет две взлетно - посадочные полосы (ВПП):
грунтовую (2100 метров) и искусственную (1780 метров), уложенную
металлическими плитами. Взлетная масса самолетов АН-24, АН-26 и
ЯК-40, значительно превышает несущую способность металлических
плит, что приводит к просадке основания полосы и обрыву крепления
плит.
В целях увеличения срока эксплуатации искусственной полосы и
обеспечения безопасности полетов ежегодно проводятся ремонтные
работы ВПП с заменой до 600 плит. Самолеты, за исключением
весенне - осеннего периода, обслуживаются на грунтовой полосе.
В настоящее время в аэропорту осталось 1400 неиспользованных
плит, запас которых пополнить не возможно из-за снятия их с
производства. Кроме того, из-за неудовлетворительного
финансирования в ближайшие годы невозможно будет начать
реконструкцию ВПП Охотского аэропорта.
Для обеспечения безопасности полетов необходимо постоянно
проводить работы по поддержанию в рабочем состоянии
взлетно - посадочных полос; на территории Охотского района
изыскать необходимые минеральные грунты для производства ремонта
грунтовой полосы; проработать вопрос о выделении из краевого
бюджета средств на ремонт грунтовой ВПП; в рамках межрегиональной
ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации
Дальнего Востока и Забайкалья подготовить бизнес - проект
строительства ВПП аэропорта Охотск для использования его в
качестве запасного для полетов на магистральных линиях с
привлечением финансовых средств Республики Саха (Якутия),
Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей.
Автотранспорт
В районе автомобильный транспорт представлен автотранспортным
предприятием муниципальной собственности и автомобилями в личной
собственности. Муниципальный транспорт насчитывается 340 грузовых
автомобилей и 28 автобусов, осуществляет перевозку грузов для
предприятий и организаций, пассажирские перевозки в пределах
района. В 1997 году объемы перевозок грузов автотранспортом
снизились за год на 8 процентов, пассажирские перевозки
увеличились на 2,7 процента.
Обеспеченность граждан личными легковыми автомобилями
составила в 1997 году 36,7 штук на 1000 человек, автобусами 5
штук.
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в
районе составляет 326,8 км, в том числе 63,8 км имеет твердое
покрытие, 11 км - усовершенствованное покрытие. Тем не менее,
более чем у половины населенных пунктов отсутствует постоянная
связь с районным центром. Перевозки осуществляются летом - по
морю, зимой - по автозимникам.
3.8. Жилищно - коммунальное хозяйство
Все население проживает в сельской местности и поселках
городского типа. На 1 января 1997 года общая площадь жилых
помещений составляла 266,1 тыс. кв. метров, из них 143,6 тыс. кв.
метров приходится на поселок городского типа Охотск.
Средняя по району обеспеченность населения жильем составляет
16,6 кв. метров общей площади, по краю - 16,5. Благоустроенные
квартиры с водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением
составляют 12,0 процентов от жилого фонда района, с центральным
отоплением 51,2 процента. Кроме того значительная часть жилых
домов коттеджного типа имеют индивидуальное водо - и
теплоснабжение.
Вместе с тем по состоянию на 1 января 1997 года 679 человек
проживало в ветхих и аварийных жилых домах, общая площадь которых
составляла 13,5 тыс. кв. метров или 5,1 процента жилого фонда.
К началу 1998 года жилищно - коммунальное хозяйство района
находилось в ведении многоотраслевого производственного
предприятия администрации района и ведомственных
жилищно - коммунальных служб. В 1997 году в районе создана "Служба
заказчика" для реформирования жилищно - коммунального хозяйства с
целью снижения тарифов на услуги, повышения качества
жилищно - коммунальных услуг.
Серьезной проблемой поселка Охотск является отсутствие
централизованной системы водоснабжения. Вода доставляется
потребителям автоцистернами от примитивных водозаборов с
периодичностью один раз в неделю в установленные на улицах
металлические или бетонные емкости. Ввиду антисанитарного
состояния водозабора, резервуаров и трубопроводов, качество воды
не соответствует требованиям госсанэпиднадзора.
Централизованная канализация отсутствует. Для сбора и
обеззараживания сточных вод используются выгребные ямы и септики.
3.9. Торговое обслуживание
Торговое обслуживание населения района осуществляется районной
потребительской кооперацией и частными предпринимателями.
Потребкооперация имеет склады, магазины, оборудование (общая
стоимость фондов по балансу - 79 млрд. рублей) и осуществляет
торговлю товарами первой необходимости, входящими в перечень
товаров, кредитуемых из фонда финансовой поддержки завоза северных
грузов. Потребкооперация района обслуживает 10 сел, в том числе
национальное село Арка и 4 оленеводческие фермы. Для доставки
груза в эти села используется автотранспорт райпо.
Основными проблемами райпо являются большая задолженность по
налогам, которая на 01.01.98 составила: в бюджет 1,4 млрд. рублей,
во внебюджетные фонды 11,7 млрд. рублей; задолженность по кредитам
под северный завоз, не дающая возможности получать новые кредиты;
высокие цены на товары, не позволяющие конкурировать с частным
бизнесом.
В настоящее время в районе создано потребительское общество
"Охотск", идет реорганизация Охотского райпо, решается вопрос о
создании муниципальной формы торгового обслуживания. В 1997 году
создано Охотское районное унитарное муниципальное многоотраслевое
сельскохозяйственное оленеводческое предприятие (ОРУММСОП).
Предприятие осуществляет торговлю продовольственными товарами в
небольших объемах. Для развития муниципальной торговли необходимо
осуществлять кредитование из фонда финансовой поддержки завоза
северных грузов не только потребительского общества, но и
муниципального предприятия ОРУММСОП.
Частный бизнес в районе, товарооборот которого составляет
12 - 13 млрд. рублей, полностью вытеснил райпо из сферы торговли
импортной продукцией, не подлежащей длительному хранению, в сфере
торговли винно - водочными изделиями и практически полностью в
сфере торговли товарами народного потребления. Налаженные связи с
Магаданом позволяют в значительной мере сократить величину
издержек и обеспечить высокую конкурентность по сравнению с райпо
при наличии достаточной прибыли.
В перспективе развитие частного бизнеса будет ограничено тем,
что наиболее эффективные сферы торговли уже освоены, а соль и
муку, в связи с ценовыми ограничениями, эта категория
предпринимателей ввозить не будет. Поэтому направления развития
торговли в районе должны учитывать выполнение задач по обеспечению
населения всем набором необходимых товаров и продуктов, а также
предотвращение тенденций монопольного ценообразования.
3.10. Развитие социальной сферы
Населенческий потенциал района
Проведенное социологическое обследование населения показало,
что население района, хотя и не собирается никуда уезжать, но в
силу своего образовательного и квалификационного уровня, а также
занятости в личном подсобном и домашнем хозяйстве, вряд ли
способно реализовать имеющийся в районе потенциал экономического
развития. Решить в районе задачу повышения квалификации
постоянного населения намного сложнее, чем в южных районах края.
Здесь нет техникумов, вузов, а производство сильно сужает
возможности выбора профессии.
С социальных позиций укрепление экономики района требует
значительного расширения производственных структур, развития сферы
услуг и профессионального образования населения. Социальная сфера,
включающая культуру, образование и здравоохранение, должна
обеспечить полноценную жизнь в районе. Только в таком сочетании
рыбохозяйственная специализация района сможет получить поддержку
со стороны конкретного человека и обеспечить приток специалистов.
Развитие социальной сферы зависит от решения следующих
вопросов:
Образование
В сфере образования необходимо обеспечить дальнейшее развитие
профессиональной подготовки выпускников общеобразовательных школ с
выполнением обязательного требования о присвоении каждому
выпускнику свидетельства о получении профессии.
Увеличить финансирование затрат, связанных с выездом учителей
на курсы повышения квалификации в г. Хабаровск. Обеспечить участие
талантливых детей в краевых олимпиадах за счет средств краевого и
районного бюджетов.
Разработать план первоочередных мер по обеспечению детских
садов, школ и интернатов мебелью, оборудованием, телевизорами,
играми, игрушками, средствами общеобразовательного и технического
обучения, грузовыми автомобилями и автобусами для хозяйственных
нужд.
Решить проблему подготовки кадров на базе дальневосточных
специальных учебных заведений. Возможна организация целевой
контрактной подготовки специалистов по направлению предприятий и
администрации района.
При условии компьютеризации образования в Охотском районе (по
аналогу г. Николаевска-на-Амуре) возможно дистанционное обучение и
обучение по заочной форме.
Здравоохранение
В районе необходимо увеличить объем амбулаторно -
поликлинической помощи населению не менее, чем на 10 процентов, за
счет активизации работы по профилактике заболеваний, выполнения
мероприятий, предусмотренных программами "Профилактика и лечение
туберкулеза в Охотском районе" и "Сахарный диабет", улучшения
диспансеризации с ишемической болезнью сердца и гипертонической
болезнью. Стоит задача расширить сеть стационаров с дневным
пребыванием больных до 15 коек, ввести 10 медико - социальных
коек, организовать на базе поликлиник дневные стационары.
Необходимо продолжить оснащение современным оборудованием
диагностических и реанимационных отделений, операционных,
приобрести санитарные машины для скорой медицинской помощи.
Увеличить объем медицинских услуг за счет средств организаций,
предприятий и учреждений, личных средств граждан.
Культура
Продолжить работу по улучшению материально - технического
обеспечения редакции районной газеты, местной радиоредакции,
учреждений культуры и спорта. Провести капитальный ремонт
районного дома культуры, благоустроить стадион и территорию,
прилегающую к спортклубу "Атлант", провести ремонтно -
восстановительные работы на лыжной базе и спортивном зале
районного узла электрической связи.
Научное обслуживание
Необходимо обеспечить дальнейшее развитие и укрепление
Охотской лаборатории ТИНРО, продолжить практику ее поддержки
предприятиями за счет договоров, а также за счет выделения ей
повышенных лимитов для научного лова.
Продолжить геологическое изучение территории района на золото,
молибден, никель, медь. Продолжить изучение мареканской депрессии
с целью выявления новых высокоэффективных месторождений угля.
3.11. Развитие хозяйства коренных народностей Севера
Одной из особенностей Охотского района является проживание
здесь коренных народностей Севера, занимающихся оленеводством.
Угодья оленьих пастбищ составляют 80,9 тыс. гектаров. Общая оценка
емкости оленьих пастбищ составляет 30 тыс. голов оленей. В
настоящее время численность оленьего стада составляет 14,5 тыс.
голов, ресурсный потенциал используется на 48 процентов.
Для северного оленеводства используется наибольшая часть
территории района, расположенная в экстремально - дискомфортной
зоне. Этот традиционный вид занятости населения коренных
народностей осуществляется двумя отдаленными друг от друга
группами эвенского населения - аркинскими и инскими эвенами.
Аркинские эвены численностью 860 человек проживают в селе Арка
и на оленеводческих базах (Кетанда, Черпулай, Наманкур),
собственно оленеводством занято 207 человек. Численность оленей в
стадах этой группы составляет 6,9 тыс. голов. Зона пастбищ
включает северо - западную часть района в верховьях рек Юдома и
Охота.
Инские эвены численностью 534 человека проживают в селе Иня и
на базах. Численность оленей в 11 стадах - 6,8 тыс. голов. Зона
деятельности - северо - восточная часть территории района.
За последние пять лет численность оленей в стадах снизилась в
2 раза. Первая причина такого состояния заключается в том, что
значительная часть эвенов, получив образование, не стремится идти
работать в оленеводческие бригады. В настоящее время собственно
оленеводством занято 56 процентов взрослого населения, остальные
живут в крупных населенных пунктах. Вторая причина связана с тем,
что в последние годы в политике государства к северному
оленеводству стал применяться рыночный подход, смысл которого
заключается в том, чтобы сделать оленеводство самодостаточной
сферой производства, находящейся в той же системе экономических
отношений, что и другие предприятия. Однако высокая себестоимость
оленины эту политику сводит к нулю, оленеводство не может
существовать на таких условиях, так как это не только отрасль
хозяйствования, но и способ жизнедеятельности коренного населения.
Все попытки организации частных родовых общин и использование
пастбищ на арендных условиях не имели успеха.
Задача развития северного оленеводства заключается прежде
всего в изменении методов хозяйствования в направлении к
устоявшимся в веках формам организации жизнедеятельности эвенов.
Весьма продуктивным может быть создание родовых национальных
общин.
Значительная часть эвенов уже не может жить только "оленем",
хотя она и не может принять индустриальную культуру. Поэтому
вполне логичным является создание поддерживаемых государством
специальных зон индустриальной адаптации коренного населения.
Уклад жизни оленеводов не вписывается в экономические, тем
более рыночные отношения. Традиционное производство необходимо
освободить от налогов. Стада должны быть отданы тем, кто их пасет
и хочет это делать. Ясно, что такое производство уже не накормит
наличное коренное население, поэтому здесь не обойтись без помощи
государства, что давно уже доказано мировой практикой. Необходимо
наладить безвозмездное регулярное адресное выделение и доставку
продовольствия, боеприпасов и промышленных товаров оленеводам в
минимальном размере.
Необходимо провести побригадное обследование материального
положения оленеводов и жителей тундровых населенных пунктов
Наманкур, Черпулай, Кетанда, Нядбаки, Усчан с целью оказания
первоочередной помощи голодающему населению.
Проработать вопросы развития особых некоммерческих
муниципальных предприятий, предназначенных для обслуживания малых
оленеводческих хозяйств и обеспечения населения государственной
помощью.
Необходимо подготовить комплексные проекты развития сел Арка и
Иня (как зон адаптации коренного населения к индивидуальному типу
жизнедеятельности) и войти с этими проектами в федеральную
программу "Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера до 2000 года".
Провести межхозяйственное и внутрихозяйственное
охотоустройство. Разрешить организацию промысла на территории
оленьих пастбищ.
Ускорить процесс создания унитарного муниципального
предприятия жилищно - коммунального хозяйства в селе Арка, начать
подготовку для него кадров из числа проживающих здесь эвенов.
Обеспечить материальные условия функционирования
школ - интернатов для детей оленеводов.
Пересмотреть программы технического образования в школах для
детей эвенов и ввести новые их курсы, максимально приближенные к
условиям будущей жизнедеятельности.
4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИКИ РАЙОНА
Общая сумма поступлений в бюджеты всех уровней за 1997 год
составила 43,0 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в общем
объеме поступлений составляют налог на добавленную стоимость,
подоходный налог и налог на прибыль (таблица 4.1.).
Таблица 4.1.
Виды налоговых поступлений
-----------------------------T-----------------T-----------------¬
¦ Виды налоговых ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦
¦ поступлений +-----T-----------+-----T-----------+
¦ ¦млрд.¦в процентах¦млрд.¦в процентах¦
¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦Поступление налогов и других¦ 27,1¦ 100,0 ¦ 43,0¦ 100,0 ¦
¦обязательных платежей, всего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦налог на добавленную ¦ 6,1¦ 22,5 ¦ 11,7¦ 27,2 ¦
¦стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦акцизы ¦ -¦ - ¦ -¦ - ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦налог на прибыль ¦ 6,4¦ 23,7 ¦ 7,7¦ 17,9 ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦подоходный налог ¦ 7,3¦ 27 ¦ 9,4¦ 21,9 ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦платежи за пользование ¦ 2,0¦ 7,4 ¦ 1,6¦ 3,7 ¦
¦недрами и другими природными¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦земельный налог ¦ 0,07¦ 0,3 ¦ 0,6¦ 1,4 ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦налог на имущество ¦ 1,2¦ 4,4 ¦ 2,7¦ 6,3 ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦другие ¦ 4,0¦ 14,8 ¦ 9,3¦ 21,6 ¦
L----------------------------+-----+-----------+-----+------------
В федеральный бюджет перечислено 13,0 процентов всех
собираемых на территории налогов и сборов, в краевой бюджет - 8,4
процента, в местный бюджет - 78,6 процента (таблица 4.2.).
Таблица 4.2.
Распределение налоговых поступлений
по видам бюджетов
-----------------------------T-----------------T-----------------¬
¦ Бюджеты ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦
¦ +-----T-----------+-----T-----------+
¦ ¦млрд.¦в процентах¦млрд.¦в процентах¦
¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦Поступление налогов и других¦ 27,1¦ 100,0¦ 43,0¦ 100,0¦
¦обязательных платежей, всего¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦в том числе: федеральный ¦ 7,6¦ 28¦ 5,6¦ 13,0¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦краевой ¦ 3,2¦ 12¦ 3,6¦ 8,4¦
+----------------------------+-----+-----------+-----+-----------+
¦местный ¦ 16,3¦ 60¦ 33,7¦ 78,6¦
L----------------------------+-----+-----------+-----+------------
Объем собранных на территории налогов и сборов на 4,85 млрд.
руб. больше фактически израсходованных сумм (таблица 4.3.).
Таблица 4.3.
Налоги, сборы и платежи, собранные на территории
Охотского района в 1997 году
----------------T-------T-----------------------------------------------------T-------------¬
¦ Налоги, ¦Собрано¦ Из них перечислено ¦Израсходовано¦
¦ сборы, ¦ всего,+-----------------T-----------------T-----------------+ в районе ¦
¦ платежи ¦ млрд. ¦ в федерацию ¦ в край ¦ в район ¦ ¦
¦ ¦ руб. +-----T-----------+-----T-----------+-----T-----------+ ¦
¦ ¦ ¦млрд.¦в процентах¦млрд.¦в процентах¦млрд.¦в процентах¦ ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦Налоговые ¦ 43,0 ¦ 5,6 ¦ 13,1 ¦ 3,6¦ 8,4 ¦ 33,7¦ 78,6 ¦ 33,7 ¦
¦платежи в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦Взносы во ¦ 23,6 ¦ 0,3 ¦ 1,27 ¦23,23¦ 98,5 ¦ 0,06¦ 0,23 ¦ 28,05 ¦
¦внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонды, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦в том числе: ¦ 17,8 ¦ - ¦ - ¦ 17,8¦ 100,0 ¦ -¦ - ¦ 18,99 ¦
¦пенсионный фонд¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦фонд занятости ¦ 1,7 ¦ - ¦ - ¦ 1,7¦ 100,0 ¦ -¦ - ¦ 1,2 ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦фонд ¦ 2,7 ¦ 0,1 ¦ 3,7 ¦ 2,6¦ 96,3 ¦ -¦ - ¦ 7,8 ¦
¦обязательного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страхования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦экологический ¦ 0,09 ¦ - ¦ - ¦ 0,03¦ 33,3 ¦ 0,06¦ 66,7 ¦ 0,06 ¦
¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦дорожный фонд ¦ 1,3 ¦ 0,2 ¦ 15,4 ¦ 1,1¦ 84,6 ¦ -¦ - ¦ - ¦
+---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+-------------+
¦Всего ¦ 66,6 ¦ 5,9 ¦ 8,9 ¦26,83¦ 40,3 ¦33,82¦ 50,8 ¦ 61,75 ¦
L---------------+-------+-----+-----------+-----+-----------+-----+-----------+--------------
Анализ бюджетной обеспеченности населения (таблица 4.4.)
показывает, что в районе очень низкий уровень собираемости
налогов. Общая задолженность предприятий района по платежам в
бюджеты всех уровней на 1.01.98 составила 43,1 млрд. рублей.
Наибольшая доля недоимки приходится на предприятия рыбной
промышленности - 25,3 млрд. рублей или 58,7 процента.
По отношению к краевому показателю собираемость налогов в
расчете на душу населения в среднем за прошедший год составила
78,1 процента, расходы за этот же период превысили краевой
показатель на 42,2 процента.
Таблица 4.4.
Среднемесячная бюджетная обеспеченность
на душу населения по Охотскому району
---------------------------------T---------------T---------------¬
¦ Показатели ¦ В тыс. рублей ¦ В процентах к ¦
¦ ¦ ¦ краевому ¦
¦ ¦ ¦ показателю ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+
¦ ¦1996 г.¦1997 г.¦1996 г.¦1997 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Собрано на территории налогов ¦ 139,0¦ 228,0¦ 62,0¦ 78,1¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Зачислено в бюджет района ¦ 83,0¦ 166,6¦ 85,0¦ 93,8¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Произведено расходов ¦ 394,0¦ 402,3¦ 252,0¦ 142,2¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Ситуацию в сфере финансов района можно охарактеризовать
следующим образом:
- исходным состоянием экономики и финансов является то, что
предприятия не покрывают свои затраты, годами на предприятия не
поступают платежи за отгруженную продукцию. По ряду предприятий
дебиторская задолженность превышает в несколько раз объем их
годовой реализации продукции;
- не платит предприятиям администрация района за выплаченные
ими социальные пособия;
- понизился налоговый потенциал предприятий, крупнейшим
держателем налоговых долгов предприятий становится администрация
района, предприятия также не рассчитываются с различными фондами и
с кредитами под северный завоз;
- упала роль банка в обеспечении движения денежных средств,
расчетные счета предприятий не работают;
- при достаточно развитой социальной сфере в районе, а также в
связи с передачей ведомственных социальных объектов и жилищного
фонда району, возросла нехватка налоговых поступлений в бюджет
района на финансирование объектов социальной сферы;
- без помощи краевого бюджета (в различных формах) бюджет
района не обеспечивает потребности, которые финансируются районом.
Если рассматривать финансы как общую категорию для района, то
здесь достаточно четко просматриваются три взаимосвязанных и в
тоже время достаточно отдельных проблемных блока: производство,
северный кредит, бюджет.
Низкие объемы производства, малые объемы реализации
относительно наличного населения, низкая прибыльность предприятий,
а также неденежные и полуденежные формы оборота товарно -
материальных ценностей не создают нормальной финансовой среды ни
для предприятий, ни для их партнеров, ни для региональных органов
управления.
Удельный вес убыточных предприятий в районе на 1 января 1998
года составил 50 процентов, объем убытков составил 7,3 млрд.
рублей, фактической прибыли - 8,3 млрд. рублей. Заработная плата
лишь частично была выплачена деньгами, значительная ее часть
оплачивается товарами и услугами на основе взаиморасчетов между
предприятиями. Данная ситуация усугубляется еще и политикой
государства. В связи с использованием штрафного метода в борьбе за
налоги санкции налоговых органов в 2 раза превышают величину
невыплаченного налога.
Получение, использование и возврат кредитов под северный
завоз - вторая проблема финансовой сферы района. Кредит под
северный завоз лишь по форме является кредитом. По содержанию он
был и в значительной мере остается формой поддержки экономики
района и населения государством. В районе нарастают остатки
непогашенных кредитов и неоплаченных процентов.
Бюджет района является крупной финансовой структурой,
определяющей многие стороны жизни района. В основе проблем
районного бюджета лежат две причины:
- высокий объем производства услуг социальной сферы и
жилищно - коммунального хозяйства относительно имеющегося
производственного потенциала и тех налогов, которые могут быть
собраны и использованы для финансирования бюджетных отраслей
района. Собственных налогов в районе хватает лишь на покрытие 43
процентов расходов;
- отсутствие заинтересованности в сокращении затрат бюджетных
денег со стороны потребляющих бюджетные средства структур
экономики. При нехватке выделяемых из бюджета средств районом
практически не принимаются меры по реструктуризации социальной и
жилищной сфер.
В перспективе важнейшей задачей для района является поиск
путей по обеспечению сбалансированности доходной и расходной
частей районного бюджета. Основными направлениями снижения
дефицитности бюджета являются повышение собираемости налогов и
уменьшение расходов. Только уменьшение суммы недоимки на 30
процентов приведет к повышению доходной части бюджета района на
12,9 млрд. рублей.
Направления финансового оздоровления экономики
Одной из главных проблем района, требующих решения, является
финансовое состояние предприятий. Состояние предприятий, их
взаимоотношения с государством, кредитующими органами и
организациями, с администрациями, должниками, своими работниками,
населением, социальной сферой весьма запутаны и требуют анализа.
При наличии малейших возможностей финансового оздоровления
предприятиям необходимо создавать льготные условия и режимы
функционирования. Если у предприятий нет никаких перспектив
вырваться из долгов, его надо реструктуризировать, используя
процедуру банкротства и передать внешнее управление крепким
хозяйствам и их директорам, привлекаемым со стороны компаниям или
индивидуальным управляющим.
Необходимо провести технико - экономическую и финансовую
инвентаризацию всех основных предприятий с привлечением фирм и
физических лиц, владеющих крупными пакетами акций этих
предприятий. На этой основе разработать:
- мероприятия по финансовому оздоровлению колхозов им. Ленина
и им. Вострецова, АО "Инской рыбозавод", АО "Охотский
рыбокомбинат" и других;
- мероприятия по банкротству АО "КРОП", АО "Рассвет", АО
"Охотский судоремонтный завод", МНП им."25 лет Октября", колхоза
"Рассвет Севера" и других, а также мероприятия по созданию на их
основе новых производственных структур.
Разработать бизнес - планы и начать реализацию мер по созданию
комплексных добывающе - перерабатывающих предприятий на базе
прогрессирующих структур района - колхозов им. Ленина и
Вострецова, Охотского рыбокомбината, акционерного общества
"Охотск - рыба", АО "Инской рыбозавод".
Предприятиям - владельцам судов дальнего плавания необходимо
рассмотреть схему оптимизации базирования флота и организационных
проблем управления им. Изучить возможность его приписки к
Советской Гавани, начать создание объединенной районной базы
океанического рыболовства.
Необходимо разработать схему реструктуризации и частичного
списания долгов предприятий Охотскому морскому рыбному порту,
учитывая монопольное положение предприятия и искусственное
завышение тарифов на протяжении последних лет.
Предложить государственному предприятию "Охотский морской
рыбный порт" разработать мероприятия по реформированию предприятия
с учетом естественного сокращения объемов работ по перевалке
грузов.
Разработать и реализовать мероприятия по реформированию
Охотского райпо с учетом:
- естественных удорожаний и необходимости полного возмещения
затрат из бюджета по отдельным видам производимой и завозимой
продукции, цены на которые устанавливает государство;
- необходимости развития альтернативных систем торговли и
производства;
- наличия избыточных мощностей в райпо и значительных долгов
государству.
В районе в ближайшее время должен быть осуществлен комплекс
мер по реформированию жилищно - коммунального хозяйства.
Необходимо провести полную инвентаризацию взаимных долгов
предприятий и государства, осуществить взаимозачеты, составить
план погашения долгов государству.
Запроектировать и начать строительство объектов
централизованного водоснабжения в поселке Охотск.
Заключение
Реализация основных направлений развития Охотского района
будет осуществляться в условиях значительного дефицита бюджетов
всех уровней, сокращения кредитов под северный завоз, уменьшения
средств на все программы федерального и краевого уровня, поэтому
источники финансирования конкретных проектов не определяются. Тем
не менее общим принципом здесь является принцип максимального
самофинансирования, развития действующих предприятий и структур
при достаточно скромном участии бюджетного финансирования.
Реализация направлений развития предполагает использование
таких рычагов экономической политики районного и краевого уровней,
как:
- кредитно - денежные механизмы (распределение кредитов
северного завоза, использование долговых обязательств предприятий
перед бюджетом);
- управление собственностью (пакет акций);
- противодействие монополиям (контроль за ценами);
- содействие развитию рыночных структур и конкурентной среды
за счет поддержки новых предприятий, выделения им лимитов на вылов
рыбы;
- использование льгот по налогам для привлечения инвестиций;
- договоры между предприятиями и администрациями всех уровней
о проведении согласованной единой научно - технической,
инвестиционной, инновационной, ценовой, экологической, социально -
трудовой и т.д. политики.
Основными субъектами управления реализацией намеченных
мероприятий на краевом уровне являются комитет по экономике
(координатор), управления, департаменты, комитеты администрации
края. На районном уровне - администрация района и ее
функциональные подразделения, а также создаваемые общественные
органы управления производством.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 20 июля 1998 г. N 283
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОХОТСКОГО РАЙОНА
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
------T----------------------------T-------------T----------------------------¬
¦NN пп¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦ ¦ ¦ исполнения ¦ ¦
+-----+----------------------------+-------------+----------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-----+----------------------------+-------------+----------------------------+
¦1. ¦Развитие энергетики района ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.1. ¦Осуществить перевод ¦1999-2000 гг.¦комитет по топливно - ¦
¦ ¦котельных района на ¦ ¦энергетическому комплексу и ¦
¦ ¦мареканский уголь ¦ ¦жилищно - коммунальному ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйству администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦края, администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦Охотского района, ¦
¦ ¦ ¦ ¦акционерное общество ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Ургалуголь" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2. ¦Провести реконструкцию ¦1998-2002 гг.¦комитет по топливно - ¦
¦ ¦четырех котельных с заменой ¦ ¦энергетическому комплексу и ¦
¦ ¦котлов "Универсал" на котлы ¦ ¦жилищно - коммунальному ¦
¦ ¦с повышенным коэффициентом ¦ ¦хозяйству администрации ¦
¦ ¦полезного действия ¦ ¦края, администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦Охотского района ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3. ¦Осуществить строительство ¦до 2001 г. ¦комитет промышленности, ¦
¦ ¦автомобильной дороги ¦ ¦транспорта и связи ¦
¦ ¦"Марекан - Охотск" ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.4. ¦Обустроить зимник "Марекан -¦2001-2005 гг.¦комитет промышленности, ¦
¦ ¦Орловский" ¦ ¦транспорта и связи ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.5. ¦Разработать план мероприятий¦ ¦комитет по топливно - ¦
¦ ¦по обеспечению бесперебойной¦ ¦энергетическому комплексу и ¦
¦ ¦и безаварийной работы ¦ ¦жилищно - коммунальному ¦
¦ ¦Охотской электростанции, ¦ ¦хозяйству администрации ¦
¦ ¦включающий: ¦ ¦края, администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦Охотского района ¦
¦ ¦- замену отработавших свой ¦ ¦ ¦
¦ ¦моторесурс дизельных ¦ ¦ ¦
¦ ¦генераторов ¦ ¦ ¦
¦ ¦- 1 единица ¦1999 г. ¦ -"- ¦
¦ ¦- 1 единица ¦2000 г. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- текущий ремонт дизельных ¦1999-2000 гг.¦ -"- ¦
¦ ¦генераторов - до 4 единиц в ¦ ¦ ¦
¦ ¦год; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проведение ¦2001 г. ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦берегоукрепительных работ в ¦ ¦района ¦
¦ ¦районе склада горюче - ¦ ¦ ¦
¦ ¦смазочных материалов ¦ ¦ ¦
¦ ¦электростанции ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.6. ¦Внести предложения о ¦1999 г. ¦комитет по топливно - ¦
¦ ¦строительстве в районе ¦ ¦энергетическому комплексу и ¦
¦ ¦объектов энергетики, ¦ ¦жилищно - коммунальному ¦
¦ ¦работающих на базе местных ¦ ¦хозяйству администрации ¦
¦ ¦природных ресурсов ¦ ¦края, администрация ¦
¦ ¦ ¦ ¦Охотского района ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Содействие развитию рыбной ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1. ¦Предприятиям, осуществляющим¦IV квартал ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦вылов и переработку рыбы, ¦1998 г. ¦района, предприятия района, ¦
¦ ¦разработать программы ¦ ¦департамент по рыболовству ¦
¦ ¦технического переоснащения ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦производства со схемами ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2. ¦Разработать районную ¦1999 г. ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦программу содействия ¦ ¦района, департамент по ¦
¦ ¦воспроизводству охотоморской¦ ¦рыболовству администрации ¦
¦ ¦сельди ¦ ¦края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3. ¦Провести инвентаризацию и ¦1998 г. ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦дать оценку состояния ¦ ¦района, Амурское бассейновое¦
¦ ¦лососевых нерестилищ и ¦ ¦управление по охране, ¦
¦ ¦разработать мероприятия по ¦ ¦воспроизводству рыбных ¦
¦ ¦проведению мелиоративных ¦ ¦запасов и регулированию ¦
¦ ¦работ на нерестовых реках ¦ ¦рыболовства "Амуррыбвод" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.4. ¦Проработать вопрос о ¦1999 г. ¦департамент по рыболовству ¦
¦ ¦подчинении Охотской ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦лаборатории Магаданского ¦ ¦Хабаровский филиал "ТИНРО" ¦
¦ ¦отделения Тихоокеанского ¦ ¦ ¦
¦ ¦научно - исследовательского ¦ ¦ ¦
¦ ¦рыбохозяйственного центра ¦ ¦ ¦
¦ ¦("ТИНРО-центр") Хабаровскому¦ ¦ ¦
¦ ¦филиалу ТИНРО ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.5. ¦Обеспечить дальнейшее ¦1999-2005 гг.¦департамент по рыболовству ¦
¦ ¦развитие и укрепление ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦Охотской лаборатории ¦ ¦ ¦
¦ ¦"ТИНРО-центр" за счет ¦ ¦ ¦
¦ ¦выделения ей повышенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦лимитов для научного лова ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Финансовое оздоровление ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Провести финансово - ¦1998-2000 гг.¦администрация Охотского ¦
¦ ¦экономическую инвентаризацию¦ ¦района, предприятия района ¦
¦ ¦основных предприятий района ¦ ¦ ¦
¦ ¦и разработать мероприятия по¦ ¦ ¦
¦ ¦их финансовому оздоровлению ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Совершенствование управления¦ ¦ ¦
¦ ¦народным хозяйством ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Привести в соответствие с ¦1998 г. ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦целями развития района ¦ ¦района ¦
¦ ¦структуру, численность и ¦ ¦ ¦
¦ ¦функции отделов ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации района ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Развитие социальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.1. ¦Увеличить финансирование ¦1999 г. ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦затрат, связанных с выездом ¦ ¦района, комитет общего ¦
¦ ¦учителей на курсы повышения ¦ ¦образования администрации ¦
¦ ¦квалификации в г. Хабаровск ¦ ¦края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.2. ¦Разработать и утвердить план¦1999 г. ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦первоочередных мер по ¦ ¦района ¦
¦ ¦обеспечению детских садов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦школ и интернатов мебелью, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудованием, инвентарем ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.3. ¦Предусмотреть в планах ¦1998-2002 гг.¦администрация Охотского ¦
¦ ¦капитального ремонта ¦ ¦района ¦
¦ ¦учреждений образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦следующие объекты: ¦ ¦ ¦
¦ ¦Аэропортовская основная ¦ ¦ ¦
¦ ¦школа, Охотская средняя ¦ ¦ ¦
¦ ¦школа N 1; Аркинский ¦ ¦ ¦
¦ ¦пришкольный интернат; ¦ ¦ ¦
¦ ¦Аркинская средняя школа; ¦ ¦ ¦
¦ ¦детские сады N 4, N 5 ¦ ¦ ¦
¦ ¦пос. Охотск; Морская ¦ ¦ ¦
¦ ¦основная школа; ¦ ¦ ¦
¦ ¦Вострецовская средняя школа;¦ ¦ ¦
¦ ¦Булгинская средняя школа ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.4. ¦В соответствии с программой ¦1998-1999 гг.¦департамент здравоохранения ¦
¦ ¦Фонда "Российское ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦здравоохранение" выделить ¦ ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦учреждениям здравоохранения ¦ ¦района ¦
¦ ¦района в необходимом объеме ¦ ¦ ¦
¦ ¦современное ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицинское оборудование, ¦ ¦ ¦
¦ ¦инструментарий, расходные ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалы и обеспечить ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективное их использование¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.5. ¦В целях обеспечения кадрами ¦1998-2000 гг.¦администрация Охотского ¦
¦ ¦врачей и среднего ¦ ¦района ¦
¦ ¦медицинского персонала ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений здравоохранения ¦ ¦ ¦
¦ ¦района разработать и ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществить мероприятия по ¦ ¦ ¦
¦ ¦выполнению краевой программы¦ ¦ ¦
¦ ¦"Кадры здравоохранения" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.6. ¦Завершить лицензирование ¦IV квартал ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦учреждений здравоохранения ¦1998 г. ¦района ¦
¦ ¦района и сертификацию ¦ ¦ ¦
¦ ¦специалистов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.7. ¦Организовать работу ¦1999-2002 гг.¦администрация Охотского ¦
¦ ¦учреждений здравоохранения ¦ ¦района, департамент ¦
¦ ¦по принципу врача общей ¦ ¦здравоохранения ¦
¦ ¦(семейной) практики в ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦поселках Арка, Булгино, Иня ¦ ¦Хабаровский краевой фонд ¦
¦ ¦ ¦ ¦обязательного медицинского ¦
¦ ¦ ¦ ¦страхования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.8. ¦Провести работы по ¦1999-2000 гг.¦администрация Охотского ¦
¦ ¦противодействию смыва ¦ ¦района ¦
¦ ¦поселка Новое Устье ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.9. ¦Рассмотреть вопрос по ¦2000-2005 гг.¦комитет промышленности, ¦
¦ ¦монтажу станции космической ¦ ¦транспорта и связи ¦
¦ ¦связи в селах: Новая Иня, ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦Арка ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.10.¦Осуществлять контроль за ¦1998 г. ¦комитет промышленности, ¦
¦ ¦тарифами на услуги ¦ ¦транспорта и связи ¦
¦ ¦государственного предприятия¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦Охотский морской рыбный порт¦ ¦ ¦
¦ ¦на перегрузку грузов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦поступающих для нужд ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальной сферы района ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.11.¦Разработать мероприятия по ¦IV квартал ¦администрация Охотского ¦
¦ ¦обеспечению поселка Охотск ¦1998 г. ¦района ¦
¦ ¦водой питьевого качества ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Развитие хозяйства коренных ¦ ¦ ¦
¦ ¦малочисленных народов Севера¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.1. ¦Разработать нормативно - ¦II квартал ¦управление по делам ¦
¦ ¦правовую базу в части ¦1999 г. ¦национальностей и ¦
¦ ¦льготного функционирования ¦ ¦региональной политике ¦
¦ ¦предприятий всех форм ¦ ¦администрации края, комитет ¦
¦ ¦собственности, базирующихся ¦ ¦по экономике администрации ¦
¦ ¦на традиционных ¦ ¦края, Хабаровский ¦
¦ ¦видах хозяйственной ¦ ¦территориальный центр ¦
¦ ¦деятельности коренных ¦ ¦Госкомсевера России ¦
¦ ¦малочисленных народов ¦ ¦ ¦
¦ ¦Севера, проживающих в районе¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.2. ¦Провести межхозяйственное и ¦1998-2000 гг.¦администрация Охотского ¦
¦ ¦внутрихозяйственное ¦ ¦района, управление по делам ¦
¦ ¦охотоустройство территории ¦ ¦национальностей и ¦
¦ ¦традиционного ¦ ¦региональной ¦
¦ ¦природопользования с ¦ ¦политике, Хабаровский ¦
¦ ¦разработкой комплексных ¦ ¦территориальный центр ¦
¦ ¦проектов развития ¦ ¦Госкомсевера России ¦
¦ ¦мест компактного ¦ ¦ ¦
¦ ¦проживания эвенов (как зон ¦ ¦ ¦
¦ ¦адаптации коренного ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения с определением ¦ ¦ ¦
¦ ¦типов жизнедеятельности) с ¦ ¦ ¦
¦ ¦включением проектов в ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федеральную целевую ¦ ¦ ¦
¦ ¦программу "Экономическое и ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальное развитие коренных¦ ¦ ¦
¦ ¦малочисленных народов Севера¦ ¦ ¦
¦ ¦до 2000 года" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.3. ¦Рассмотреть вопрос о ¦1998-1999 гг.¦Хабаровский территориальный ¦
¦ ¦создании в районе фактории с¦ ¦центр Госкомсевера России, ¦
¦ ¦развитием заготовительно - ¦ ¦комитет по экономике ¦
¦ ¦сбытовых баз за счет средств¦ ¦администрации ¦
¦ ¦Федеральной целевой ¦ ¦края, администрация ¦
¦ ¦программы ¦ ¦Охотского района ¦
¦ ¦"Экономическое и социальное ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитие коренных ¦ ¦ ¦
¦ ¦малочисленных народов Севера¦ ¦ ¦
¦ ¦до 2000 года" ¦ ¦ ¦
L-----+----------------------------+-------------+-----------------------------
|
