КОМИТЕТ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 05 ноября 1998 г. N 391
ОБ ИТОГАХ КРАЕВОГО МЕСЯЧНИКА "ГАРАНТИИ ПРАВА НА ОБЩЕЕ
ОБРАЗОВАНИЕ - КАЖДОМУ ПОДРОСТКУ"
Согласно приказу от 21.08.98 N 316 "О нарушении Закона РФ "Об
образовании" в общеобразовательных учреждениях края",
инструктивному письму от 08.09.98 N 2-4-1676 в муниципальных
образованиях в сентябре - октябре текущего года проведен краевой
месячник "Гарантии права на общее образование - каждому
подростку".
В соответствии с рекомендациями комитета общего образования
составлены планы мероприятий месячника, прошли сообщения о его
проведении в средствах массовой информации в гг. Хабаровске,
Комсомольске-на-Амуре, Охотском, им. Лазо, других территориях с
целью привлечения общественности к решению проблемы выявления
необучающихся детей и подростков школьного возраста, проведена
определенная работа по реализации мер, направленных на обеспечение
права несовершеннолетних граждан на общее образование.
Более скоординированными стали действия муниципальных органов
управления образованием с заинтересованными службами и
организациями в деятельности по выполнению Закона РФ "Об
образовании" (ст.5, 19), инструктивно - нормативных документов
комитета общего образования: комиссиями по делам
несовершеннолетних, органами здравоохранения, внутренних дел,
социальной защиты, жилищно - коммунального хозяйства.
Так, в г. Хабаровске при управлении образованием создана
рабочая группа по организации взаимодействия учреждений и лиц,
занимающихся детьми из неблагополучных семей и детьми, оставшимися
без попечения родителей, что позволило выявить 44 подростка от 7
до 15 лет, не числившихся в списках школ города, из них 24 ребенка
в возрасте от 7 до 12 лет ранее не обучались.
Проведение акций "Подросток", "Милосердие", специально
организованных марафонов помогли решению социальных проблем,
приобретению одежды и обуви, школьных принадлежностей для детей из
многодетных, малообеспеченных семей, группы риска в
гг. Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Николаевском, им. Лазо,
Солнечном, Ульчском, Амурском, Верхнебуреинском, Комсомольском,
Ванинском районах.
Так, в г. Комсомольске-на-Амуре в результате объединения
усилий общественности, заинтересованных служб и организаций
обеспечены необходимой одеждой и обувью 130 детей из 80 семей,
среди них 27 - из числа группы риска.
Проведение рейдов в неблагополучные семьи, рассмотрение
вопросов "всеобуча" на заседаниях советов профилактики, собрания и
лектории для родителей, индивидуальная работа социальных
педагогов, психологов, классных руководителей с родительскими
комитетами позволили несколько снизить негативные результаты
асоциального влияния семьи на детей и подростков в части
посещаемости последними учебных занятий.
В ходе месячника муниципальными органами управления
образованием проведены и продолжают проводиться инспекторские
проверки, приведена в порядок школьная документация по "всеобучу".
Так, в Индустриальном, Центральном районах г. Хабаровска,
Хабаровском районе при инспектировании ряда школ специалистами
комитета общего образования серьезных нарушений в ведении
документации (алфавитной книги, книги приказов, личных карт
учащихся, журналов за 3 года и др.) не обнаружено.
В результате принятых мер в целом по краю удалось несколько
уменьшить численность учащихся, не приступивших к занятиям на
начало учебного года, с 740 на 01.09.98 до 321 на 23.10.98.
Наибольшая эффективность в возвращении детей и подростков в
общеобразовательные учреждения отмечается по итогам месячника в
Советско-Гаванском районе (возвращены 100% учащихся), Ванинском
(91%), Охотском (88,3%), Бикинском (88%), Солнечном (82,8%),
Амурском (72,7%), г. Комсомольске-на-Амуре (68,2%), Комсомольском
районе (50%).
Вместе с тем проблема обеспечения права несовершеннолетних
граждан на общее образование в полном объеме в крае в целом и
муниципальных образованиях не решена.
Данные статистической отчетности по итогам 1997/98 учебного
года свидетельствуют, что количество детей, оставивших школу до
получения основного общего образования, существенно не
сокращается. Так, в 1996 их насчитывалось 933 человека, в 1997
году 954 человека, а в 1998 году 840 человек.
Одной из главных причин существования "отсева" учащихся
является второгодничество, ведущее, как правило, к скрытому
"отсеву", к выбытию подростков из общеобразовательного учреждения.
В отдельных муниципальных образованиях данный показатель по итогам
прошлого года значительно превышает краевой (1%): в Ульчском
(2,8%), Тугуро-Чумиканском (2,3%), Охотском (2,7%), Нанайском
(1,6%), Аяно-Майском (7,5%), Бикинском (1,9%), Верхнебуреинском
(1,5%). Наметилась тревожная тенденция снижения процента
продолжения обучения второгодников непосредственно в школе:
1997 г. - 77,1%;
1998 г. - 75,3%.
Как правило, это дети, требующие особого педагогического
внимания.
Пропуски уроков, хроническая неуспеваемость подростков группы
риска усугубляются социальными условиями. Экономическая,
социальная нестабильность населения объективно способствует росту
детской безнадзорности, усиливает негативные явления в
подростковой среде. Несмотря на открытие приютов, центра
педагогической реабилитации, детских домов, проблема воспитания
детей из социально неблагополучных семей ложится на школы как
адаптивную систему к уровням развития, здоровья, интересов и
способностей детей.
Финансовые трудности в последние годы привели к сокращению
классов компенсирующего обучения, не используются возможности
индивидуального обучения, сворачивается деятельность УКП при
общеобразовательных школах в сельских территориях, что также
приводит к росту детей вне школы.
Не решаются вопросы организации материальной помощи через
фонды "всеобуча", органы социальной защиты на местах в части
снабжения подростков из остро нуждающихся семей одеждой и обувью.
Так, 147 детей школьного возраста не приступили к занятиям в крае
по причине отсутствия необходимой одежды в Амурском, Вяземском,
им. Лазо, Нанайском, Хабаровском, Солнечном районах.
Как показывает практика, кроме социально - экономических
причин, не менее существенное значение в отторжении детей и
подростков от школы имеют причины педагогические.
Слабая организация подготовки детей, не посещающих дошкольные
образовательные учреждения, к школе, отсутствие должного
психолого - педагогического внимания к детям группы риска в
начальных классах, конфликты межличностного характера в семье и
школе, воспитательная работа, не соответствующая возрастным
особенностям и интересам, все это усугубляет положение подростков.
Кроме того, "принятые меры" по отношению к судьбе подростка
часто носят формальный характер, так как не дают результативности,
не влияют на возвращение их в общеобразовательные учреждения, что
ведет к увеличению численности группы риска. На учете в ИДН
состоит около 5000 подростков. По данным краевого управления
начального профессионального образования, 420 подростков из числа
принятых в профессиональные училища не имеют основного общего
образования. В центре временной изоляции несовершеннолетних
правонарушителей из 47 подростков 16 - из школ г. Хабаровска, 9 -
из Амурского района.
Вышеуказанные факты свидетельствуют, что контроль за
исполнением Закона РФ "Об образовании", координация действий служб
и организаций по обеспечению прав граждан на основное общее
образование продолжают носить формальный характер, так как не дают
должной результативности.
В целях социальной защиты детей и подростков, неукоснительного
соблюдения требований Закона РФ "Об образовании" в части
обеспечения гарантированного права граждан края на общее
образование
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Отметить целенаправленную и результативную работу
муниципальных органов управления образованием по итогам краевого
месячника "Гарантии права на общее образование - каждому
подростку" г. Комсомольска-на-Амуре (Т.И.Худа), Советско-
Гаванского (А.Г.Панев), Амурского (Т.А.Кудрявцева), Бикинского
(Л.И.Кириченко), Ванинского (А.Е.Реутт), Комсомольского
(Л.С.Бизимова), им. Лазо (А.Г.Журавлев), Охотского (Л.И.Муратова).
Солнечного (Л.А.Гермаш) районов.
2. Обратить внимание заведующей отделом образования
администрации Нанайского района (О.В.Кудряшова) на невыполнение
приказа комитета общего образования от 21.08.98 N 316 "О нарушении
Закона РФ "Об образовании" в общеобразовательных учреждениях края"
в части п.1.4 о проведении краевого месячника всеобуча.
3. Руководителям муниципальных органов управления
образованием:
3.1. Обсудить до 15.11.98 итоги месячника "Гарантии права на
общее образование - каждому подростку" на советах и коллегиях,
педагогических советах общеобразовательных учреждений.
3.2. Продолжить проведение акции "Гарантии права на общее
образование - каждому подростку" в муниципальных образованиях края
до 15.12.98.
3.3. Обязать руководителей общеобразовательных учреждений
принять исчерпывающие меры в работе по профилактике безнадзорности
детей и подростков из закрепленных за школами микрорайонов.
4. Отделу общего образования и работы с муниципальными
образованиями (В.А.Антюхова) совместно с отделом социальной защиты
и реабилитации детей и подростков (Н.Ф.Бучек), отделом
дополнительного образования (Л.И.Миронова):
4.1. Доработать до 01.12.98 комплексную краевую программу
"Всеобуч", предусматривающую систему мер по созданию условий для
предотвращения "отсева" школьников из общеобразовательных
учреждений до получения основного общего образования.
5. Хабаровскому краевому институту переподготовки и повышения
квалификации педагогических кадров (Н.П.Гришина):
5.1. Включить в программы курсовой переподготовки и повышения
квалификации педагогических кадров обязательные лекции - встречи,
круглые столы руководителями комитета общего образования по
вопросу обеспечения права граждан на общее образование.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за
собой.
Председатель комитета
Л.Ф.Обухова
|
