ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОБЛЕМАХ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
В 1998 ГОДУ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Характеристика потребительского рынка.
2. Государственная и общественная защита прав потребителей.
2.1. Деятельность антимонопольного управления по
государственному контролю за соблюдением законов и иных правовых
актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области
защиты прав потребителей.
2.1.1. Жилищно - коммунальные услуги.
2.1 2. Платные образовательные услуги.
2.1.3. Платные медицинские услуги.
2.1.4. Торговля и общественного питания.
2.1.5. Транспортные услуги.
2.1.6. Туристские услуги.
2.1.7. Риэлтерские услуги.
2.2. Деятельность по контролю за качеством и безопасностью
товаров (работ, услуг).
2.3. Контроль за производством и оборотом алкогольной
продукции.
2.4. Деятельность органов по защите прав потребителей при
муниципальных образованиях городов и районов Хабаровского края и
Еврейской автономной области.
2.5. Судебная практика по вопросам защиты прав потребителей.
2.6. Общественная защита прав потребителей.
3. Актуальные вопросы организации информирования и
потребительского образования.
4. Роль региональных программ по защите прав потребителей в
реализации потребительской политики.
Заключение.
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 04.04.94 N 287 "О порядке разработки и
распространения ежегодного Государственного доклада по вопросам
защиты прав потребителей" Федеральный антимонопольный орган
готовит специальный доклад для представления его Правительству
Российской Федерации.
Для подготовки Доклада территориальные управления МАП России
готовят информацию о проблемах защиты прав потребителей в
субъектах Российской Федерации (далее Информацию).
Информация подготовлена специалистами Дальневосточного
территориального управления МАП России с использованием
материалов, предоставленных администрацией Хабаровского края,
Правительством Еврейской автономной области, Хабаровским ЦСМиС,
Центром госсанэпиднадзора в Хабаровском крае, управлением
Госторгинспекции по Хабаровскому краю, отделениями Российской
транспортной инспекции, государственной налоговой инспекцией по
Хабаровскому краю, Хабаровской таможней, органами местного
самоуправления, другими организациями, и будет направлена в МАП
России, органам исполнительной и представительной власти
Хабаровского края и Еврейской автономной области, а также
муниципальным образованиям городов и районов.
В соответствии с поставленными целями в информации:
- обобщена практика применения законов и иных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав
потребителей, территориальными органами государственной
исполнительной власти, органами местного самоуправления, судебной
системы, общественными объединениями потребителей;
- дана оценка состояния и тенденций в сфере обеспечения
безопасности и качества товаров (работ, услуг);
- проанализированы особенности реализации законодательства о
защите прав потребителей при оказании отдельных видов услуг
(работ) и реализации товаров;
- дана оценка муниципальной и общественной системам зашиты
прав потребителей, а также освещены проблемы их развития;
- определен комплекс проблем, связанных с реализацией права
потребителей на судебную защиту;
- обозначены основные направления потребительской политики на
перспективу.
В 1998 году в Хабаровском крае и Еврейской автономной области
значительно расширилась сфера применения законодательства о защите
прав потребителей. Больше внимания уделялось таким сферам, как
жилищно - коммунальное хозяйство, платные медицинские и
образовательные услуги, риэлтерские, туристские и автосервисные
услуги.
В целях переподготовки и повышения квалификации специалистов
органов по защите прав потребителей по инициативе и при
непосредственном участии антимонопольного управления на базе
Дальневосточной Академии государственной службы в 1997 году создан
региональный Центр переподготовки и повышения квалификации кадров
в области защиты прав потребителей.
Внедряется изучение основ потребительских знаний в систему
обучения в общеобразовательных учебных заведениях. Значительно
возросла роль пропаганды законодательства о защите прав
потребителей через местные средства массовой информации, а также
посредством проведения тематических встреч в трудовых коллективах.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Определяющими факторами функционирования рынка товаров и услуг
для населения являются денежные доходы населения, уровень цен на
товары и услуги, товарная насыщенность рынка.
Основные показатели, характеризующие социально - экономическое
положение Хабаровского края и ЕАО, приведены в таблице 1.
Таблица 1
-------------------------------T--------------------T-----------------¬
¦ ¦ 1998 г. ¦ 1998 г. в ¦
¦ ¦ ¦ % к 1997 г. ¦
¦ +------------T-------+-----------T-----+
¦ ¦Хабаровский ¦ ¦Хабаровский¦ ¦
¦ ¦ край ¦ ЕАО ¦ край ¦ ЕАО¦
+------------------------------+------------+-------+-----------+-----+
¦Объем промышленной продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей ¦ 15219,1 ¦ 506,4 ¦ 104,0 ¦ 87,2¦
+------------------------------+------------+-------+-----------+-----+
¦Розничный товарооборот, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей ¦ 7862,0 ¦ 922,5 ¦ 97,3 ¦ 94,0¦
+------------------------------+------------+-------+-----------+-----+
¦Объем платных услуг населению,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей * ¦ 5749,3 ¦ 289,5 ¦ 94,0 ¦ 89,8¦
+------------------------------+------------+-------+-----------+-----+
¦Номинальная начисленная, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среднемесячная заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦плата одного работника, руб. ¦ 1522,0 ¦1090,6 ¦ 111,0 ¦103,0¦
+------------------------------+------------+-------+-----------+-----+
¦Индекс потребительских цен ** ¦ ¦ ¦ 163,9 ¦166,3¦
L------------------------------+------------+-------+-----------+------
--------------------------------
* - данные об объеме реализации населению потребительских
товаров приведены с учетом экспертной оценки объемов
неорганизованного ввоза и продажи товаров на вещевых, смешанных и
продовольственных рынках, а также объемов услуг, предоставляемых
физическими лицами.
** - декабрь отчетного года в процентах к декабрю предыдущего
года.
В 1998 году социально - экономическая ситуация в крае и
области оставалась крайне напряженной и была обусловлена
политическим и общеэкономическим положением в стране. Финансовый
кризис резко снизил и без того невысокую активность иностранных
инвесторов, подорвал инвестиционные возможности многих российских
компаний, в том числе, направлявших капитал в экономику края и
ЕАО.
По-прежнему основными причинами сдерживания производства
товаров народного потребления (ТНП) являются низкая
конкурентоспособность выпускаемой продукции из-за высокой
себестоимости и недостаточного качества, отсутствие оборотных
средств на развитие производства, пассивность маркетинговых служб
на предприятиях.
Однако, в 1998 году, несмотря на сложные экономические
условия, по отдельным направлениям развития потребительского рынка
Хабаровского края получены позитивные результаты. Этому немало
способствовала работа администрации края, проводимая по увеличению
выпуска потребительских товаров.
Справочно:
В целях рационального использования бюджетных средств,
загрузки производственных мощностей промышленных предприятий
Хабаровского края, а также удовлетворения потребности учреждений и
организаций бюджетной сферы в продукции краевых
товаропроизводителей принято постановление главы администрации
края "О Хабаровском краевом заказе промышленному комплексу края
для краевых нужд". Продолжена работа по оказанию адресной
поддержки предприятиям в части проведения взаимозачетов по
краевому бюджету с энергетиками: АО "Восток", АО "Завод
художественной керамики", АО "Комсомолка", УМП "Бикинская
трикотажная фабрика", заводу металлоизделий и др. В 1998 году
завершилась реализация краевой целевой программы "Развитие и
поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на
1997-1998 гг.".
По сравнению с 1997 годом существенно увеличили выпуск
потребительских товаров такие крупные промышленные предприятия
Хабаровского края как Электротехнический завод, АО "Дальхимфарм",
завод "Амур", Хабаровский судостроительный завод, АО "Амурский
судостроительный завод", ПО "Вымпел", ОАО "Амур-пиво", АО
"ДАКГОМЗ", ОАО "Хабаровскмакаронсервис", хлебопекарные
предприятия. Освоили выпуск новых видов изделий заводы "АВЕСТ"
(стиральные машины, шкафы по индивидуальным заказам населения по
австралийской технологии сборки), "Космос" (бытовых фильтров
водоочистителей - фтораторов), "Вымпел" (ТНП), АО "ДАКГОМЗ".
Индекс физического объема производства в ЕАО по сравнению с
1997 годом, к сожалению, снизился на 12,8 процентов. В области
лишь незначительный рост наблюдался на предприятиях
электроэнергетики, черной металлургии и строительных материалов, в
то время как на предприятиях комбикормовой промышленности,
машиностроения и металлообработки, цветной промышленности, пищевой
и легкой промышленности произошло значительное сокращение
производства.
Справочно:
В ЕАО выпуск хлеба и хлебобулочных изделий сократился на
17,8%, мяса - на 84,9%, кондитерских изделий - на 34,9 %,
колбасных изделий - на 65,7 %, чулочно - носочных изделий - на
24%, трикотажных - на 43,8%, обуви - на 12,4 %. Возросло
производство курток на 53,9%, цельномолочной продукции в 2,1 раза,
водки, ликеро - водочных изделий - почти в 2 раза.
Наиболее значительное сокращение производства в Хабаровском
крае отмечается в мукомольно - крупяной и крупяной промышленности.
Потребительских товаров выпущено на сумму: в Хабаровском
крае - 2344,5 млн. руб. (103,1% к уровню 1997 года, в ЕАО - 75,8
млн. руб. (82,9 % к уровню 1997 года).
Розничный товарооборот за 1998 год в сопоставимых ценах в
Хабаровском крае снизился на 13 процентов, в ЕАО - на 2,7
процента. Товарные запасы в торговых организациях в целом по краю
сократились на 28 дней (против 41 дня в тот же период 1997
года). Сократился и объем продукции, реализованной предприятиями
общественного питания.
В макроструктуре розничного товарооборота преобладающую долю,
как и в прошлом году, в Хабаровском крае занимают
продовольственные товары (59%), в ЕАО - непродовольственные товары
(61,9%)
Справочно:
Продовольственных товаров за январь - декабрь 1998 г.
населению Хабаровского края продано на 4671 млн. руб., ЕАО - 351,9
млн. руб., что в физическом объеме по сравнению с 1997 годом: в
крае на 11% меньше, в ЕАО на 8,5% больше. Непродовольственных
товаров продано в крае на 3190 млн. руб., в ЕАО - на 570,6
млн. руб., что меньше уровня 1997 года на 17 и 11,7%
соответственно.
С целью насыщения потребительского рынка продовольственными и
непродовольственными товарами проводились ярмарки, в которых
участвовали предприятия агропромышленного комплекса, хлебопекарной
промышленности, оптовые фирмы, предприятия легкой и пищевой
промышленности. Проводились выставки - дегустации, ярмарки -
распродажи садово - огородных товаров, школьные базары, конкурсы
предприятий общественного питания.
Спрос населения на сервисные услуги чутко отреагировал на
изменение экономического и финансового состояния, жизненного
уровня населения. Положительные тенденции роста, наметившиеся на
рынке платных услуг в 1996 году и сохранившиеся в 1997 году,
сменились на отрицательные во втором полугодии 1998 года.
Платных услуг населению оказано через все каналы реализации в
Хабаровском крае на 5749,3 млн. руб., в ЕАО на 289,5 млн. руб.,
что в сопоставимых ценах составляет 94,1 и 89,8% соответственно к
1997 году.
Однако, при общем снижении платных услуг, физический объем
бытовых услуг в крае увеличился на 2,5%, а в ЕАО уменьшился лишь
на 0,5%.
Справочно:
В Хабаровском крае и ЕАО наблюдался по сравнению с 1997 годом
рост таких услуг бытового характера, как ремонт бытовой
радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и
изготовление металлоизделий (на 111,8% и 100,7%), парикмахерских
(на 127,8% и 127,1%) при снижении услуг по ремонту и
индивидуальному пошиву обуви, одежды, трикотажных изделий, бань и
душевых, транспортно - экспедиторских. Резко возрос в ЕАО (в 2,7
раза по сравнению с 1997 годом) объем услуг по ремонту и
строительству жилья и других построек. В Хабаровском крае за
аналогичный период этот вид услуг снизился на 5,4%.
За 1998 год потребительские цены выросли на 63,9 процента в
Хабаровском крае и на 66,3 - в ЕАО.
Справочно:
Самый значительный рост цен в крае и области произошел на чай
и кофе (в 3 раза), сахар (в 2,8 раза), масло и жиры (в 2,5 раза),
мясопродукты, рыбу и морепродукты (в 2,1 - 2,3 раза), сыры, яйца
(в 2 раза). Подорожали в ЕАО такие продукты детского питания, как
смеси сухие молочные, консервы фруктово - ягодные и овощные (в
2,3 - 2,6 раза), кондитерские изделия (на 72,3%), шоколад (в 2,1
раза), рис (в 2,2 раза), гречка (в 1,9 раза).
Стоимость набора из 25 основных продуктов питания в декабре
1998 года составила по краю 516,89 руб. (в расчете на душу
населения в месяц) и возросла по сравнению с ноябрем этого же года
на 15 процентов; по ЕАО - 507,95 руб. и возросла на 26,4 процента
(в декабре 1997 года составила соответственно 316,1 и 287,8
рублей).
Прирост цен и тарифов в декабре 1998 года на платные услуги
населению по отношению к декабрю 1997 года составил 17,6 процентов
в Хабаровском крае и 16,4 процента в ЕАО.
Справочно:
Бытовые услуги подорожали в Хабаровском крае и ЕАО
соответственно на 10,78 и 10,7, связи - 6,32 и 12,1, жилищно -
коммунальные - 28,9 и 26,4, здравоохранения - на 22,3 и 11,2
процента.
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
2.1. Деятельность антимонопольного управления по
государственному контролю за соблюдением законов и
иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей
В течение 1998 года в Дальневосточным территориальным
управлением МАП России рассмотрено 425 (в том числе 343 устных)
заявлений и обращений граждан - потребителей и организаций по
фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей.
Проведена 171 проверка организаций всех форм собственности и
индивидуальных предпринимателей, что в 1,3 раза больше, чем в 1997
году. Проверки проводились как по заявлениям потребителей, так и
по собственной инициативе управления (в соответствии с планом
работы управления и планом работы Межведомственного
координационного Совета по делам потребителей при антимонопольном
управлении), а также по заданию МАП России.
Ряд проверок проводился комплексно с привлечением специалистов
других контрольных органов и органов по защите прав потребителей
администраций городов и районов.
Из общего количества проверок приходится на:
- предприятия торговли и бытового обслуживания - 46
- предприятия жилищно - коммунальной сферы - 13
- предприятия транспорта и связи - 16
- страховые компании - 6
- образовательные учреждения - 19
- медицинские учреждения - 15
- туристские фирмы - 14
- предприятия общественного питания - 7
- риэлтерские фирмы - 27
- прочие услуги - 8
При рассмотрении обращений и заявлений, а также в ходе
проведения проверок установлено 699 нарушений Закона РФ "О защите
прав потребителей", в том числе:
- в сфере торговли, общественного питания
и бытового обслуживания - 296
- в сфере жилищно - коммунального хозяйства - 122
- в сфере оказания услуг телефонной связи - 50
- в сфере оказания транспортных услуг - 29
- в сфере страховых услуг - 19
- в сфере образовательных услуг - 30
- в сфере оказания платных медицинских услуг - 35
- в сфере оказания туристских услуг - 48
- в сфере риэлтерских услуг - 22
- при оказании прочих услуг - 48
В отношении 21 организации всех форм собственности и
индивидуальных предпринимателей были возбуждены дела по фактам
нарушения законодательства о защите прав потребителей. По
результатам рассмотрения дел на комиссии выдано 19 предписаний о
прекращении нарушений прав потребителей и 1 предписание о
приостановлении оказания услуги. 32 хозяйствующим субъектам и
индивидуальным предпринимателям было выдано 55 предписаний без
рассмотрения дела на комиссии, в том числе:
- о прекращении нарушений прав потребителей - 37
- о приостановлении продажи товаров - 7
- о прекращении продажи товаров - 9
- о прекращении выполнения работ - 2
За несвоевременное исполнение или уклонение от исполнения
(частичное неисполнение) предписаний антимонопольного управления
на хозяйствующие субъекты всех форм собственности наложены штрафы
в размере 197,164 тыс. рублей, из них уплачены в 1998 году 38,512
тыс. руб.
Неуплата штрафов нарушителями обусловлена отсутствием денежных
средств на расчетных счетах предприятий.
Необходимо отметить, что по сравнению с 1996 годом в
1997-1998 гг. значительно расширилась сфера применения
законодательства о защите прав потребителей. Впервые проводились
проверки хозяйствующих субъектов, оказывающих платные
образовательные и медицинские услуги, риэлтерские услуги.
Более подробно работа по государственному контролю за
соблюдением законодательства в отдельных сферах деятельности
хозяйствующих субъектов освещена в нижеследующих разделах.
2.1.1. Жилищно - коммунальные услуги
Учитывая большое количество жалоб, поступающих от населения на
низкое качество жилищно - коммунальных услуг, и в целях реализации
принятой Правительством РФ программы демонополизации и развития
конкуренции на рынке жилищно - коммунальных услуг на 1998-1999
годы Дальневосточное антимонопольное управление приняло решение о
приоритетном контроле за деятельностью жилищно - коммунальных
организаций в части соблюдения требований законодательства о
защите прав потребителей.
В соответствии с планом Межведомственного координационного
Совета по делам потребителей в течение 1998 года на территории
края проводились комплексные проверки жилищно - коммунальных
предприятий. В состав рабочих групп, кроме специалистов
антимонопольного управления входили представители Государственной
жилищной инспекции по Хабаровскому краю, центров
Госсанэпиднадзора, органов по защите прав потребителей
администраций городов и районов.
Было проверено 13 хозяйствующих субъектов, из них 11 -
муниципальных (МП ПЖРЭТ NN 1, 3, 4 в г. Комсомольске-на-Амуре, МПП
"Корфовское", МПП "Восточное" и МП с. Некрасовка в Хабаровском
районе, МП ЖПЭТ NN 1, 2, 6, МПЖК РЭУ, МП ХТТУ в г. Хабаровске).
В ходе проверок установлено, что со стороны организаций
нарушались статьи 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей"
практически всеми проверенными жилищно - эксплуатационными
организациями - не в полном объеме предоставлялась в наглядной и
доступной форме информация для потребителей об исполнителе данных
услуг, об оказываемых услугах (тарифах на них, гарантийных
обязательствах исполнителя, о гарантированном уровне качества
предоставляемых услуг, о порядке снижения оплаты), а также о
правилах их предоставления.
По итогам рассмотрения дел в отношении 9 хозяйствующих
субъектов выданы предписания о прекращении нарушений прав
потребителей.
По итогам проведенного Дальневосточным антимонопольным
управлением анализа состояния дел в сфере жилищно - коммунального
хозяйства в крае и области большую озабоченность вызывает крайне
недостаточное финансирование не только государственных, но и
муниципальных жилищно - эксплуатационных организаций. В связи с
этим своевременно не осуществляются работы по проведению текущих,
капитальных, профилактических и иных ремонтов, что приводит к
преждевременному сокращению срока службы жилых зданий и ускорению
их износа.
Ввиду неудовлетворительного состояния жилого фонда,
обслуживаемого предприятиями различных ведомств, их большой
задолженностью перед бюджетом по жилищно - коммунальным платежам,
затягивается процесс передачи ведомственного жилья в муниципальную
собственность.
В 1998 году с участием антимонопольного управления
администрацией Хабаровского края разработана программа
демонополизации и развития конкурентной среды жилищно -
коммунальной сферы края. Отдельные органы местного самоуправления
предпринимают конкретные практические шаги по созданию служб
"Заказчика" и проведению конкурсов на оказание отдельных видов
коммунальных услуг. Так, по инициативе мэрии города Хабаровска
проведены конкурсы по обслуживанию антенного и лифтового хозяйства
города. Созданы службы "Заказчика" в 10 муниципальных образованиях
(в Вяземском районе, Ванинском, Верхнебуреинском, г. Бикине и
Бикинском районах и др.). В настоящее время администрацией края
уделяется большое внимание вопросу обеспечения жилищного фонда
приборами учета коммунальных услуг (газо-, электро-, тепло- и
водоснабжения). В связи с тем, что данная работа требует больших
финансовых затрат, сегодня имеется возможность устанавливать
приборы учета только на газ. На тепло- и водоснабжение
предлагается устанавливать коллективные счетчики, для чего
необходимо создание кондоминиумов или товариществ собственников
жилья.
В течение года в антимонопольном управлении прошли
согласование следующие нормативные документы администрации
Хабаровского края:
Постановление от 09.01.98 N 3 "О состоянии жилищно -
коммунального хозяйства и о ходе реформирования на территории
края";
Постановление от 06.03.98 N 142 "Об обеспечении введения в
действие санитарных правил и норм "Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения.
Контроль качества на территории края";
Постановление от 14.09.98 N 359 "Об утверждении "Программы
(основных направлений) демонополизации и развития конкуренции на
рынке жилищно - коммунальных услуг в Хабаровском крае на 1998-1999
годы".
Совместно с управлением жилищно - коммунального хозяйства
администрации Хабаровского края разработано Положение о порядке
предоставления гражданам города, поселка коммунальных услуг и
услуг по техническому обслуживанию жилого дома. Кроме того,
специалистами антимонопольного управления принято участие в работе
комиссии по подготовке проекта Закона Хабаровского края "О
регулировании жилищных правоотношений в Хабаровском крае".
2.1.2. Платные образовательные услуги
В связи с расширением сферы оказания платных образовательных
услуг населению в Хабаровске и с целью осуществления
государственного контроля за соблюдением законодательства о защите
прав потребителей Дальневосточным антимонопольным управлением в
1998 году были проведены выборочные проверки учреждений высшего и
среднего профессионального образования. Проверки проводились при
участии Управления высшего и среднего профессионального
образования администрации Хабаровского края.
Согласно реестра, представленного администрацией
г. Хабаровска, в 1998 году на территории города зарегистрировано
22 государственных образовательных учреждения (в основном среднего
и высшего профессионального образования), 65 - негосударственных и
196 - муниципальных.
В последнее время прослеживается тенденция увеличения числа
негосударственных учреждений на рынке образовательных услуг. Так в
1998 году только в Хабаровске начали осуществлять свою
деятельность два новых ВУЗа: Дальневосточный институт
международного бизнеса и Дальневосточный институт иностранных
языков.
Справочно:
В настоящее время в Хабаровском крае в 8-ми частных школах
обучаются 423 школьника, в 8-ми высших учебных заведениях
обучается 2783 студента. На условиях полного возмещения затрат в
1998-1999 учебном году обучается 14.4 тыс. студентов в ВУЗах и 6.7
тыс. студентов в ССУЗах, что составляет 30.3% и 27.8% от общего
числа студентов (в 1997 году - 20%), на контрактной основе
обучается 13.8% студентов в ВУЗах и 8.7% в ССУЗах.
Всего за отчетный период антимонопольным управлением было
проверено в Хабаровске 12 учебных заведений, из них 7
негосударственных и 5 - государственных учреждений, в том числе,
высшего профессионального образования - 7, среднего
профессионального образования - 3, дополнительного
образования - 1.
В ходе проверки обнаружены следующие нарушения:
Не соблюдаются требования статей 8, 10 Закона РФ "О защите
прав потребителей" и ст.11 Федерального Закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании", согласно которым
информация об оказываемых услугах должна быть полной, достоверной
и содержать сведения о наличии свидетельства о государственной
аккредитации, дающего право на выдачу диплома государственного
образца о высшем профессиональном образовании. Предоставление
данной информации должно быть подтверждено личной подписью
абитуриента в приемных документах. Как показали проверки, в
отдельных учреждениях абитуриентов не знакомят с данной
информацией под роспись.
Отмечены отдельные случаи нарушения требований п.1 ст.9 Закона
РФ "О защите прав потребителей": отсутствие вывески с
наименованием учреждения (Дальневосточный институт иностранных
языков), отсутствие полного наименования учреждения (Хабаровское
региональное агентство негосударственного образовательного
заведения некоммерческого партнерства "Школа бизнеса Аксенова") и
п.2 ст.9 Закона: отсутствие информации о лицензировании
образовательной деятельности (Хабаровский филиал
негосударственного учреждения дополнительного образования
"Юридическая школа", Хабаровский филиал Сибирской государственной
академии телекоммуникаций и информатики - по специальности
"бухгалтерский учет").
Региональным агентством Школы бизнеса Аксенова самостоятельно
была установлена ускоренная форма обучения за 1 год, в нарушение
контрольных нормативов (2,5 года), установленных лицензией.
Выявлены отдельные случаи передачи прав на использование своей
лицензии: Московским институтом рекламы, туризма и шоу - бизнеса
(Хабаровскому филиалу), Благовещенским финансово - экономическим
колледжем (Негосударственное образовательное учреждение
"Комсомольский-на-Амуре экономический колледж").
Кроме того, в ходе проверок было выявлено, что при
осуществлении приема на основе целевой контрактной подготовки не
предоставлялась информация о данной форме обучения. В соответствии
с постановлением Правительства РФ от 19.09.95 г. N 942 "О целевой
контрактной подготовке специалистов с высшим и средним
профессиональным образованием" образовательные учреждения обязаны
ознакомить студентов с вышеназванным постановлением, обратив
внимание на добровольность заключения студентами контрактов.
Расходы на целевую контрактную подготовку предусмотрены в
федеральном бюджете. Однако, образовательные учреждения не
предоставляют абитуриентам данную информацию и трактуют по-разному
контрактную форму подготовки.
Отдельные примеры:
В Хабаровском государственном техническом университете
контрактная подготовка специалистов представляется как платная
образовательная услуга с оплатой за первый год обучения. Правилами
приема Индустриального техникума от абитуриента требовалось
наличие договора на целевую контрактную подготовку с предприятием,
которым гарантировалась оплата за весь период обучения, а в случае
отказа предприятия от оплаты на любом этапе обучения - перевод
студента на коммерческую форму обучения.
В адрес управления высшего и среднего профессионального
образования администрации края было направлено письмо о
необходимости установления объемов целевой контрактной подготовки
для учреждений среднего профессионального образования.
Одновременно, в целях устранения нарушений, исходя из
полномочий антимонопольных органов, были направлены материалы для
принятия мер по устранению нарушений:
- в адрес Курского антимонопольного управления в отношении
подразделений Школы бизнеса Аксенова, не соблюдающих сроки
обучения, установленные лицензией,
- в адрес Сибирской государственной академии телекоммуникаций
и информатики в отношении Хабаровского филиала, осуществляющего
образовательную деятельность по специальности "Бухучет и аудит"
без лицензии,
- в территориальное управление по Москве и Московской области
в отношении Московского негосударственного образовательного
учреждения "Институт рекламы, туризма и шоу - бизнеса",
Хабаровский филиал которого осуществляет образовательную
деятельность без лицензии,
- в Благовещенский финансово - экономический колледж с
просьбой ускорить процесс реорганизации обособленно расположенного
подразделения колледжа (Хабаровского УКП в филиал) и получения им
самостоятельной лицензии в соответствии с действующим
законодательством.
Кроме того, в комитет по политике цен администрации
Хабаровского края была направлена информация для проверки
правомерности взимания платы за печатную продукцию при
формировании личных дел абитуриентов в Хабаровском государственном
техническом университете.
По выявленным в ходе проверок нарушениям, принятие мер по
устранению которых входило в компетенцию Дальневосточного
антимонопольного управления, в актах проверки даны рекомендации по
прекращению нарушений прав потребителей в установленные сроки. По
итогам проверки Негосударственного образовательного учреждения
дополнительного образования "Юридическая школа" было возбуждено
производство по делу по отсутствию информации о наличии лицензии
на право ведения образовательной деятельности Хабаровским
филиалом, выдано предписание о прекращении нарушений прав
потребителей, которым приостановлена деятельность учреждения до
предоставления информации о наличии лицензии на оказываемые
образовательные услуги.
В ходе проведения проверок всеми государственными учреждениями
обращалось внимание проверяющих на отсутствие финансирования в
полном объеме. Для компенсации средств, недостающих на
образовательный процесс, практически все учреждения используют
право привлечения финансовых средств физических и юридических лиц
(в виде спонсорской помощи), предоставленное им Законом "Об
образовании" (ст.43). Если в отдельных случаях привлечение
финансовых средств носит добровольный характер (при зачислении
абитуриентов с полупроходными баллами предпочтение отдается лицам,
изъявивших желание участвовать в развитии материальной учебной
базы учреждения), то в ряде учебных заведений привлечение средств
носит принудительный характер (всем абитуриентам, прошедшим по
конкурсу, для зачисления предлагается внести денежные средства).
Узаконенная система привлечения финансовых средств физических
и юридических лиц приводит к злоупотреблениям со стороны отдельных
руководителей образовательных учреждений всех уровней.
Прослеживается тенденция негласного перехода от бесплатного
образования, гарантированного ст.43 Конституции Российской
Федерации, к платной форме обучения.
В целях предупреждения нарушений Дальневосточное
антимонопольное управление выступает с разъяснениями действующего
законодательства о защите прав потребителей на ежегодно проводимых
семинарах и совещаниях перед секретарями приемных комиссий ВУЗов и
ССУЗов, перед руководителями отделов образования органов местного
самоуправления.
В соответствии с Комплексом скоординированных первоочередных
мер по защите прав потребителей на 1998-1999 годы, разработанным
во исполнение протокола заседания Правительства РФ от 26 марта
1998 года N 13, Дальневосточным антимонопольным управлением
предложено органам местного самоуправления организовать проверки
образовательных учреждений на территории Хабаровского края и
Еврейской автономной области.
Анализ результатов проведенных проверок свидетельствует о том,
что основные учреждения, оказывающие платные образовательные
услуги населению, располагаются в крупных городах. Это учреждения
высшего и профессионального образования, школы искусств и
эстетические центры.
По информации, поступившей в адрес антимонопольного
управления, в 1997-1998 гг. платные образовательные услуги
населению не оказываются в Охотском, Бикинском, Комсомольском,
Ульчском, Тугуро-Чумиканском, Аяно-Майском районах Хабаровского
края, Смидовическом (ЕАО) районе.
Всего за отчетный период по Хабаровскому краю и Еврейской
автономной области было проверено 80 образовательных учреждений,
из них платные образовательные услуги оказывались лишь в 30.
Отдельные примеры:
Из четырех проверенных учреждений Амурского района платные
образовательные услуги предоставляются лишь в одном, из 31
муниципальных школ г. Комсомольска-на-Амуре - в шести, в Вяземском
районе платные образовательные услуги оказывают лишь в
профессиональном училище (по специальностям водитель и бухгалтер).
При проведении проверок проводился анализ договоров,
заключаемых с потребителями.
Выявленные в ходе проверок большинство нарушений устранены в
добровольном порядке. По представленным органами местного
самоуправления материалам Дальневосточным антимонопольным
управлением было возбуждено дело в отношении негосударственного
образовательного учреждения "Комсомольский-на-Амуре экономический
колледж" по признакам нарушения ст.9 Закона РФ "О защите прав
потребителей". Выданное предписание о прекращении нарушений прав
потребителей исполнено в срок (представлена информация о наличии
лицензии на образовательную деятельность по специальности
"финансы", ранее деятельность осуществлялась от имени
Благовещенского финансово - экономического колледжа и по его
лицензии), перезаключены договоры со студентами на обучение от
своего имени с получением диплома негосударственного образца и со
студентами на экстернат (по желанию) с Благовещенским ФЭК с
получением диплома государственного образца.
2.1.3. Платные медицинские услуги
В 1998 году на территории Хабаровского края активно развивался
рынок платных медицинских услуг. В настоящее время лицензионно -
аккредитационной комиссией администрации Хабаровского края
медицинским учреждениям различных форм собственности и
индивидуальным предпринимателям выдано 609 лицензий на право
оказания медицинских услуг, в том числе в 1998 году - 129.
Платные медицинские услуги являются составной частью
медицинской помощи населению наряду с медицинскими услугами,
оказываемыми в рамках обязательного и добровольного медицинского
страхования, и предоставляются медицинскими учреждениями различных
форм собственности.
В целях упорядочения оказания платных медицинских услуг
государственными и муниципальными организациями, финансируемыми из
бюджетов всех уровней, администрацией Хабаровского края в 1998
году было принято положение о порядке и условиях предоставления
платных услуг лечебно - профилактическими учреждениями
здравоохранения Хабаровского края, утвержденное постановлением
главы администрации края от 01.06.98 N 234. Данное постановление
четко разделяет предоставление платных и бесплатных медицинских
услуг в учреждениях здравоохранения путем введения раздельного
учета рабочего времени и создания хозрасчетных кабинетов,
отделений.
В 1998 году Дальневосточное антимонопольное управление при
проведении проверок медицинских учреждений отдало приоритет
учреждениям негосударственной формы собственности и индивидуальным
предпринимателям, основными видами деятельности которых являются
стоматологические услуги и услуги народной (традиционной)
медицины.
Проверки проводились совместно с представителями лицензионно -
аккредитационной комиссии департамента здравоохранения
администрации Хабаровского края.
Всего проверками было охвачено 17 хозяйствующих субъектов, в
том числе 5 индивидуальных предпринимателей.
По результатам проверок антимонопольным управлением было
выдано 4 предписания о прекращении нарушений прав потребителей в
связи с отсутствием необходимой и достоверной информации для
потребителей о наименовании медицинского учреждения, правилах
предоставления платных медуслуг, о тарифах на услуги, об условиях
их предоставления и оплаты.
Все предписания были исполнены в установленные сроки.
По результатам совместной проверки решением лицензионно -
аккредитационной комиссии было аннулировано действие лицензии
индивидуальному предпринимателю Смирнову. На момент проверки в
данном учреждении оказывались услуги, не отраженные в лицензии,
работали специалисты, не заявленными в ЛАК (граждане КНР),
содержание помещения не соответствовало санитарным нормам.
Контроль за лечебно - профилактическими учреждениями, в том
числе и за оказанием платных медицинских услуг, осуществляется
также субъектами Российской Федерации (Департаментами
здравоохранения) и органами местного самоуправления (отделами
здравоохранения). Так, например, за отчетный период
лицензионно - аккредитационной комиссией Департамента
здравоохранения администрации Хабаровского края было
приостановлено действие 8 лицензий на осуществление медицинской
деятельности и 10 лицензий аннулировано в связи с нарушением
лицензиантом лицензионных требований (оказание услуг, не
отраженных в лицензиях, замена специалистов без согласования с
ЛАК).
2.1.4. Торговля и общественное питание
Несмотря на большое количество органов контроля за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей в сфере торговли, в
каждом проверяемом предприятии либо у индивидуального
предпринимателя установлены факты нарушения действующего
законодательства при реализации товаров и оказании услуг.
В соответствии с планом работы антимонопольного управления в
1998 году государственный контроль за соблюдением законодательства
о защите прав потребителей осуществлялся на предприятиях,
реализующих технически сложные товары бытового назначения и
алкогольную продукцию, очковую оптику, на предприятиях
общественного питания.
Проведение комплексных проверок хозяйствующих субъектов,
реализующих технически сложные товары бытового назначения,
организовано по заданию ГАК России. В проведении проверок, кроме
специалистов антимонопольного управления, приняли участие
представители Госторгинспекции по Хабаровскому краю и Хабаровского
ЦСМиС, а также органов по защите прав потребителей местных
администрации Хабаровского края и ЕАО. Всего проверками было
охвачено 82 хозяйствующих субъекта. Проведенный антимонопольным
управлением анализ итогов проверки показал следующее.
В крае и области не развита практика создания сервисных
центров изготовителями или их представителями. Невыполнение
продавцами условий гарантийных обязательств связано, как правило,
с попытками доказать нарушение потребителем условий эксплуатации.
Проблемы с проведением экспертизы возникают в населенных пунктах,
удаленных от городов и крупных поселков, где специалисты не могут
дать квалифицированное заключение о причинах возникновения
недостатка. Невыполнение сервисными центрами гарантийных
обязательств по ремонту отечественных товаров связано с
отсутствием договоров с заводами на сервисное обслуживание или
невыполнением отечественными заводами имеющихся обязательств (при
наличии договора) в связи с серьезными финансовыми трудностями и
нестабильной работой. В ходе проверок были выявлены случаи
реализации отдельных товаров без информации (полной информации) по
эксплуатации на русском языке, по поддельным сертификатам.
Возникали сложности с идентификацией товара и предъявляемого к
нему сертификата соответствия.
Хозяйствующим субъектам, нарушившим законодательство о защите
прав потребителей, выданы предписания о прекращении продажи
товаров, о приостановлении продажи товаров (в основном по
отсутствию информации о сроке службы или сертификации) или о
прекращении продажи товаров, на которые не установлены сроки
службы. Управлению торговли и питания предложено активизировать
работу по методическому обеспечению продавцов нормативными
документами, действующими в сфере торговли. Результаты проверки
освещены в средствах массовой информации.
В октябре - ноябре 1998 года антимонопольным управлением
совместно с лицензионно - аккредитационной комиссией департамента
здравоохранения администрации края проведена проверка соблюдения
законодательства о защите прав потребителей при реализации и
изготовлении изделий очковой оптики. По результатам проверки 8
хозяйствующих субъектов выдано 3 предписания о прекращении
нарушений прав потребителей, 2 - о прекращении выполнения работ по
изготовлению корригирующих очков (без установления срока службы),
4 - о прекращении продажи товаров, на которые должен быть
установлен срок службы, но он не установлен и 2 - о
приостановлении продажи товаров по отсутствию информации о сроке
службы и о сертификации. В целях предотвращения нарушений прав
потребителей при реализации изделий очковой оптики рекомендовано
органам местного самоуправления провести проверки в городах и
районах, арендодателям - не заключать договоры аренды с
продавцами, реализующими изделия очковой оптики, не имеющими
лицензии на данный вид деятельности. Итоги проверки освещены в
средствах массовой информации.
В соответствии с планом работы Межведомственного
координационного Совета по делам потребителей при антимонопольном
управлении в 1-м полугодии 1998 года проведена комплексная
проверка предприятий, оказывающих услуги общественного питания в
г. Хабаровске. В состав рабочей группы, кроме специалистов
антимонопольного управления, вошли представители Госторгинспекции
по Хабаровскому краю и УВД края. Проверено 19 предприятий,
нарушения установлены в 15. В основном это отсутствие информации о
полном наименовании предприятия, его организационно - правовой
форме, юридическом адресе (на вывеске), о Правилах оказания услуг
общественного питания, о Правилах розничной торговли алкогольной
продукцией (там, где она реализовывалась), о сертификации услуг
общественного питания. По результатам проверки управлением
госторгинспекции на нарушителей наложены административные
взыскания.
2.1.5. Транспортные услуги
Дальневосточное антимонопольное управление в течение отчетного
периода тесно взаимодействовало с Хабаровским краевым отделением
Российской транспортной инспекции в части осуществления
совместного контроля по реализации требований законодательства о
защите прав потребителей при оказании транспортных услуг
населению.
В январе - феврале 1998 года были продолжены (начатые в IV
квартале 1997 года) комплексные проверки деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сервисное
обслуживание и ремонт автотранспортных средств, хранение
автомобилей на платных стоянках. В состав комиссий вошли
представители ДВТУ МАП РФ, Комитета по экономике администрации
края, государственной налоговой инспекции и налоговой полиции,
Хабаровского ЦСМиС, Центра государственного санэпиднадзора в
Хабаровском крае. В ходе проверок более 100 предприятий,
осуществляющих деятельность без лицензии, подали документы на
лицензирование. Руководители 74 предприятий, уклоняющиеся от
лицензирования и допустившие нарушения условий лицензирования и
приема денежных средств, были подвергнуты административным мерам
наказания. Хабаровским краевым отделением Ространсинспекции по
итогам проверок было выдана 150 предписаний хозяйствующим
субъектам и взыскано штрафов на сумму 11052 руб., Дальневосточным
антимонопольным управлением было выдано 4 предписания о
прекращении нарушений прав потребителей.
Отдельные примеры:
Руководитель автостоянки "Инвест - Хлеб" за деятельность без
лицензии ХКО Ространсинспекции привлечен к административной
ответственности на сумму 166.7 руб., а за сокрытие выручки
налоговой полицией наложен штраф на сумму 12000 руб.,
руководитель автостоянки "Авалон" за те же нарушения наказан
соответственно на сумму 166.6 руб. и 8000 руб.
По результатам работы, проведенной 1997-1998 годах краевым
отделением Ространсинспекции во взаимодействии с Управлением
Федеральной службы налоговой полиции по Хабаровскому краю,
Государственной налоговой инспекцией по Хабаровскому краю,
Дальневосточным антимонопольным управлением с целью ликвидации
неучтенного налично - денежного оборота владельцами транспортных
средств, осуществляющих перевозки пассажиров "маршрутными такси",
а также защиты прав потребителей, подготовлено, а главой
администрации Хабаровского края 01.96.98 принято постановление
"О применении контрольно - кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с пассажирами маршрутных такси городского,
пригородного и междугороднего сообщения на территории края".
Данное постановление вызвало бурный протест со стороны
предпринимателей, выразившийся в невыходе коммерческих автобусов
на маршруты города длительное время. Однако, до 1 сентября 1998
года на всех "маршрутных такси" установлены контрольно - кассовые
аппараты, позволяющие учитывать выручку от реализации транспортных
услуг и выдавать чек пассажиру при взимании платы за проезд.
По фактам нарушений привлечено к административной
ответственности 28 человек, взыскано штрафов на сумму 3821 руб.
Определенные трудности в части контроля за качеством
предоставляемых транспортных услуг имеются в Еврейской автономной
области. В Еврейское областное отделение Ространсинспекции в
течение 1998 года поступило 21 жалоба от потребителей транспортных
услуг. Потребители жаловались на неудобства и некомфортабельность
ряда микроавтобусов. Индивидуальные предприниматели приобретают
автобусы японского производства с левосторонним расположением
дверей для пассажиров. Многие владельцы автобусов переносят двери
на правую сторону, после чего данные автобусы должны пройти
сертификацию. Аккредитованный орган на территории области по
сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным
транспортом отсутствует. Сертификацию пассажирских перевозок в
настоящее время осуществляют специалисты Хабаровского ЦСМиС по
заявкам, что увеличивает сроки и стоимость получения сертификата.
2.1.6. Туристские услуги
Развитие туристской отрасли составляет одно из приоритетных
направлений структурной перестройки экономики Хабаровского края. В
целях государственного регулирования и содействия развитию
высокоэффективной и конкурентоспособной туристской отрасли,
решения проблемы защиты прав потребителей туристских услуг главой
администрации Хабаровского края принято постановление от 26.12.97
N 552 "Об утверждении основных направлений развития туризма в
Хабаровском крае на 1998-2000 годы".
Основными направлениями предусмотрено:
- организация двух пунктов пропуска через государственную
границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных для
эффективной деятельности туристских фирм в условиях действия
межправительственного Соглашения о безвизовых групповых туристских
поездках российских и китайских туристов,
- сохранение и дальнейшее развитие внутреннего туризма путем
разработки и обеспечения мер государственной поддержки,
- разработка системы мер поддержки въездного туризма,
направленной на создание выгодных условий для организаций, которые
будут заниматься реконструкцией объектов туристского показа и
развитием туристской инфраструктуры,
- решение проблемы защиты прав потребителей туристских услуг
путем подготовки профессиональных кадров в сфере туризма, работы
над повышением качества предоставляемых услуг, дальнейшего
совершенствования лицензирования, усиления контроля за соблюдением
действующего законодательства предприятиями, занимающимися
международным туризмом в Хабаровском крае, но зарегистрированных и
получивших лицензии в других регионах России.
На текущий момент в Хабаровском крае и ЕАО 114 туристских фирм
и индивидуальных предпринимателей имеют лицензию на право
осуществления туристской деятельности, что создает нормальную
конкурентоспособную среду.
В крае осуществляет деятельность Межрегиональная ассоциация
независимых туроператоров Дальнего Востока. Созданы
координационный Совет по туризму и Дальневосточный Центр развития
туризма.
Представитель Дальневосточного антимонопольного управления
входит в состав краевой комиссии по лицензированию международной
туристской деятельности с момента ее основания. Постоянная работа
в комиссии позволяет управлению принимать превентивные меры по
предупреждению и пресечению нарушений законодательства о защите
прав потребителей непосредственно на стадии получения лицензии.
Кроме того, в 1998 году сотрудниками управления продолжено
чтение курса лекций в институте физической культуры и спорта для
начинающих сотрудников туристских фирм на тему "Требование
законодательства о защите прав потребителей при оказании
туристских услуг".
В течение 1997-1998 г.г. антимонопольное управление как по
собственной инициативе, так и совместно с членами лицензионной
комиссии (представителями налоговой полиции, ФСБ, ЦСЭН, комитета
по физической культуре, спорту и туризму администрации края)
провело выборочные проверки туристских фирм, в результате чего
активизировалась работа турфирмами по сертификации туристского
продукта. Если на конец 1997 года было рассмотрено всего 15 заявок
от турфирм на проведение обязательной сертификации, то в 1998 году
выдано 73 сертификата соответствия на туристские услуги и услуги
гостиниц.
В 1998 году проверено 9 турфирм и возбуждено производство по
делу в отношении трех.
Отдельные примеры:
В результате проверки антимонопольным управлением было
возбуждено производство по делу в отношении ООО "Компания "ТВА"
выданы предписания о прекращении нарушений прав потребителей и о
приостановлении оказания туристских услуг (в связи с отсутствием
информации о сертификации туристского продукта). За неисполнения
предписания о приостановлении оказания туристских услуг на ООО
"Компания "ТВА" был наложен штраф в размере 1250 минимальных
размеров оплаты труда.
2.1.7. Риэлтерские услуги
По информации, представленной отделом по лицензированию
риэлтерской деятельности Комитета по управлению государственным
имуществом администрации Хабаровского края, в Хабаровском крае на
1 декабря 1998 года зарегистрировано 33 фирмы, из них 29 в
г. Хабаровске.
В соответствии с планом работы отдел защиты прав потребителей
Дальневосточного антимонопольного управления совместно с Комитетом
по управлению государственным имуществом администрации
Хабаровского края в июне - ноябре 1998 года провели выборочные
проверки риэлтерских фирм, осуществляющих свою деятельность в
г. Хабаровске, по соблюдению требований действующего
законодательства.
Всего было проверено 25 риэлтерских компаний. По итогам
проверок и в целях устранения нарушений, выявленных при проверках,
в отношении компаний, допустивших существенные нарушения или
множество нарушений действующего законодательства, было возбуждено
10 дел и выдано 9 предписаний о прекращении нарушений прав
потребителей.
В установленные предписанием сроки выявленные нарушения были
устранены всеми компаниями, кроме ТОО "Хабаровское агентство по
торговле недвижимостью". За частичное неисполнение предписания на
ТОО "Хабаровское агентство по торговле недвижимостью" был наложен
штраф в размере 100 минимальных оплаты труда. Информация о
деятельности ООО "Новый город" была направлена в Управление
Федеральной службы налоговой полиции РФ по Хабаровскому краю для
проверки соблюдения налогового законодательства. По сообщению
данного Управления Государственная налоговая инспекция по
Центральному району г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с
иском о ликвидации данного предприятия.
Компании, в отношении которых не были возбуждены дела,
устранили нарушения к установленным в актах срокам.
Анализ материалов по итогам проверок свидетельствует о
следующем.
Из проверенных риэлтерских компаний у всех (кроме ООО
"Алькон") отсутствовала полная информация на вывеске.
В некоторых фирмах (ООО "Парнас", ООО "Реалист", ООО
"Альтруист", ООО "Жилстройсервис") не были оформлены трудовые
отношения с сотрудниками. Однако, агенты данных компаний заключали
договоры с гражданами от своего имени. В случае возникновения
спора данные договоры могли быть признаны недействительными.
Практически во всех компаниях отсутствовали журналы
регистраций договоров и доверенностей - ООО "КНСИ", ООО "Алькон",
ООО "Парнас", ООО "Рынок жилья" и др.
В ряде компаний (ООО "Парнас", ООО "Реалист", ООО "Альтруист")
в справке о риэлтере была предоставлена недостоверная информация о
руководителе компании.
Анализ договоров на оказание посреднических услуг по продаже
(покупке, обмену) недвижимого имущества, заключаемых с гражданами,
показал, что во всех представленных договорах четко не определен
предмет договора. Это не позволяет отнести договор к
соответствующему виду - договор поручения, договор комиссии,
агентский договор.
В ряде фирм (ООО "Подкова", ООО "Тауэр", ООО "Дальневосточная
недвижимость", ТОО "Хабаровское агентство по торговле
недвижимостью", ООО "Парнас", ООО "Альтруист") договоры
заключались и подписывались неуполномоченными лицами, а именно: не
имеющими квалификационного аттестата или доверенности, либо того и
другого.
Кроме того, при проверке ООО "Реалист", "Выбор плюс", ООО
"Бюро недвижимости "Шанс", ООО "Новый город", ООО "Алькон" не
заключались письменные договоры с гражданами. Тем не менее, в
прайс - листах фирм, в журналах "Хабаровская недвижимость",
"Презент недвижимость" выставлялись на продажу квартиры. Данные о
продаваемых квартирах брались по телефонным заявками, из газет.
Однако, информация о гражданах (персональные данные) относится к
категории конфиденциальной и не может быть использована без
согласия физического лица.
Принимая во внимание, что рынок недвижимости развивается, а
риэлтерские отношения, кроме как ГК РФ и Положением о
лицензировании риэлтерской деятельности, никакими нормативными
документами не регулируются, возникают определенные трудности при
решении ряда вопросов.
2.2. Деятельность по контролю за качеством и
безопасностью, реализуемой населению продукции и
оказываемых работ и услуг
Государственный контроль за качеством и безопасностью товаров
(работ, услуг) приобрел социально - экономическую ориентацию и
направлен на строгое соблюдение всеми хозяйствующими субъектами
обязательных норм и правил действующего законодательства по
обеспечению безопасности жизни, здоровья людей и охраны окружающей
среды, а также на предупреждение поступления на потребительский
рынок недоброкачественной продукции.
В 1998 году наметилась тенденция к сокращению объемов
сертификации ввозимой импортной продукции и увеличились объемы
сертификации продукции, производимой в крае, и услуг.
В целях осуществления государственного надзора за соблюдением
обязательных требований государственных стандартов и правил
обязательной сертификации Хабаровским ЦСМиС проверено 400
предприятий различных форм собственности, ЦСМиС в ЕАО - 116
(наибольшее внимание уделялось проверкам пищевых продуктов и
продовольственного сырья). На 323 и 74 предприятиях соответственно
выявлены нарушения обязательных требований государственных
стандартов и правил обязательной сертификации. В 2-х органах по
сертификации (из трех проверенных Хабаровским ЦСМиС) выявлены
нарушения правил сертификации.
Предприятиям, на которых выявлены нарушения, выдано 212
предписаний о запрете реализации продукции на сумму 1802,9 тыс.
руб. из-за несоответствия требованиям государственных стандартов.
За установленные нарушения наложены штрафы на общую сумму 252,22
тыс. руб.
В результате мер, принятых по результатам проверок
предприятиями совместно с центрами стандартизации, метрологии и
сертификации, улучшилось положение дел с соблюдением обязательных
требований государственных стандартов, в том числе по
безопасности, на этих предприятиях.
Однако, отдельные предприятия, расширяющие номенклатуру
выпускаемых пищевых продуктов, затягивают сроки подачи заявок на
сертификацию, а в некоторых случаях пытаются уклониться от
проведения сертификации новых видов продукции, в том числе
хлебобулочных, мясных и колбасных.
Остается неблагополучным положение с соблюдением правил
обязательной сертификации при реализации туристских услуг, услуг
гостиниц, услуг общественного питания. Проверки, проведенные
Хабаровским ЦСМиС, показали, что практически каждое второе из
проверенных предприятий не провело сертификацию и не имеет
сертификатов соответствия, подтверждающих безопасность оказываемых
услуг. Трудно продвигается сертификация услуг по ремонту бытовой
техники, так как этот вид услуги зачастую осуществляется
индивидуальными предпринимателями, уклоняющимися от подачи заявок
на сертификацию услуги.
Анализируя работу по сертификации товаров (работ, услуг),
особо следует отметить несоответствие требованиям безопасности
игрушек надувных для игр на воде по таким показателям как
герметичность, прочность сварных швов, отсутствие маркировки. Не
соответствует требованиям Российских стандартов обувь производства
КНР по показателям прочности крепления деталей низа, разрывной
нагрузки носочного шва и другим. Более 50 процентов испытанных по
этим показателям образцов обуви имеют отрицательные результаты.
Данные выводы подтверждают необходимость сертификации товаров
легкой промышленности, особенно обуви и игрушек.
Отдельные примеры:
При проверке мясоперерабатывающего цеха предпринимателя
Карлсона Е.В. было установлено, что пельмени мясные русские
замороженные в количестве 40 кг на сумму 0,88 тыс. руб.
реализовывались потребителям с нарушением требований нормативно -
технической документации - НТД (по разрыву тестовой оболочки,
массовой доле начинки к массе пельменя, категорийности
мяса). Выдано предписание на приостановку реализации продукции,
наложен штраф в размере 15 минимальных размеров оплаты труда.
В результате проверки, проведенной на ОАО "Вяземский молочный
завод", установлено, что продукция не соответствует обязательным
требованиям НТД - в сметане, молоке пастеризованном, ряженке,
кефире установлен рост бактерий группы кишечных палочек, нарушение
технологического режима производства, нарушение санитарных норм и
правил для предприятий данной отрасли. Выдано предписание о
приостановке реализации продукции, материалы проверки переданы в
орган по сертификации для принятия решения о приостановке действия
сертификатов на указанную продукцию.
АООТ "Дземгинское" запрещена реализация колбасы вареной
сельской, как несоответствующей требованиям технических условий.
На предприятии установлен факт неудовлетворительного
метрологического обеспечения производства. Материалы проверки
переданы в орган по сертификации для принятия решения по отзыву
сертификата соответствия.
Проверка, проведенная на ООО "Фамеб", показала, что диван -
кровать "Юность" и диван - кровать "Блюз-1" не соответствуют
требованиям стандартов, метрологическое обеспечение производства
мебели на предприятии неудовлетворительное. Реализация мебели
запрещена, к руководителю применены меры административного
воздействия (штраф в размере 5 минимальных размеров оплаты труда).
При проверке рознично - торговой сети государственного
сельскохозяйственного предприятия "Некрасовское" установлена
реализация мяса, не соответствующего требованиям стандартов
(наличие бактерий кишечной палочки и общей обсемененности), по
поддельному удостоверению качества. Выдано предписание о
приостановки реализации продукции, на руководителя наложен штраф в
размере 10 минимальных размеров оплаты труда.
Предприятия общественного питания ЕАО (столовые профтехучилища
N 1, ЗАО "Восток-Холдинг", ОАО "ДВИП-ЕВА", индивидуального
предпринимателя Мамедова и др.) закупают сырье (изюм, орехи, муку,
сухофрукты и др. продукты) без маркировки, что не позволяет
идентифицировать его с предъявляемым сертификатом.
Продовольственное сырье снято с производства и направлено на
дополнительное исследование или на возврат поставщику.
Отказано в выдаче сертификата соответствия ЗАО "Даниан"
г. Элиста на партию чая черного индийского средне - листового
фасованного в количестве 7560 кг (изготовитель AGIO EXPORTS LTD)
по причине несоответствия требованиям ГОСТа по массовой доле
металломагнитных примесей (в 60 раз), на партию консервов мясных
"Говядина тушеная" в количестве 12000 банок (по 250 г)
(изготовитель фирма "НИВА", завод им. Малаева Приморского края) по
причине несоответствия действующим требованиям по маркировке и
истечения срока годности.
С целью контроля за безопасностью ввозимых из-за рубежа
продуктов питания, бытовых изделий, товаров детского ассортимента,
а также контроля за пищевой продукцией, которая ставится на
производство, в 1998 году Центром госсанэпиднадзора а Хабаровском
крае выдано 1441 гигиеническое заключение, Центром
госсанэпиднадзора в ЕАО - 424 (ввозимая продукция поступала из 23
стран). По результатам лабораторных исследований продуктов
питания, проведенных Центром ГСЭН в Хабаровском крае и Центром
ГСЭН в ЕАО в 1998 году, не соответствовало требованиям стандарта
соответственно 11,4 и 12,9 процентов. Ухудшилось качество
продуктов из мяса, птицы, рыбы, кондитерских изделий, картофеля,
плодов и ягод, импортных алкогольных напитков.
За нарушение сроков и условий хранения, несоответствия
санитарным требованиям по микробиологическим и химическим
показателям санитарными службами края и области снято с реализации
428 тонн продуктов питания и продовольственного сырья, в том числе
94 тонны импортной продукции, наложено 1908 штрафов на сумму
605654 тыс. руб.
Отдельные примеры:
По гигиенической оценке Центром ГСЭН в Хабаровском крае
отказано во ввозе продукции четырем фирмам, в том числе: компании
ДЭЙРИ БЭЛ АЙС КРИМ ЛТД (Австралия) - шоколадного мороженого в
количестве 2,2 тонн по несоответствию микробиологическим
показателям и фирме" ЗУРИС" (Италия) - полиэтиленовой пленки для
упаковки мороженого в количестве 250 м из-за миграции красителя
(кадмия).
Центром ГСЭН в Хабаровском крае сняты с реализации 163,9 т
пресервов "сельдь тихоокеанская" по несоответствию действующим
стандартам по органолептическим и микробиологическим показателям
(продукция уничтожена).
Центром ГСЭН в ЕАО снят с реализации хлеб 1 сорта в количестве
300 булок у индивидуального предпринимателя Шоева по наличию
постороннего неприятного запаха; запрещена реализация кеты
холодного копчения индивидуальным предпринимателем Чертковым по
причине отсутствия документов о качестве и безопасности, хранения
товара с нарушением санитарных правил; сняты с реализации яйцо с
истекшим сроком годности производства Бархатовской птицефабрики
(Красноярский край) и реализуемое индивидуальным предпринимателем
Заярный и производства АО "Белореченское", реализуемое
индивидуальным предпринимателем Эйтель.
Управлениями госторгинспекции по Хабаровскому краю и ЕАО при
осуществлении контроля за качеством и безопасностью товаров
народного потребления, соблюдением правил торговли и
ценообразования в 1998 году проведено проверок соответственно 3977
(из них 113 - на предприятиях - изготовителях, 133 - оптовых и
посреднических и 3731 - торговли и общественного питания) и 295. В
75 случаях из 100 браковалась и снималась с продажи продукция, не
отвечающая требованиям нормативной документации по дефектам
производственного характера, с истекшим сроком годности,
фальсифицированная. По информации управления Госторгинспекции по
ЕАО количество забракованных продуктов питания, таких как
колбасные изделия, мясные изделия, консервы, чай, хлебобулочные,
макаронные, кондитерские изделия, масло сливочное, молоко,
маргариновая продукция, безалкогольные напитки, мед, алкогольная
продукция, пиво, увеличилось по сравнению с прошлым годом в 1,1
раза.
Поступили и своевременно рассмотрены 327 жалоб покупателей, из
них более 50% - на качество продовольственных товаров, около 15% -
непродовольственных.
В целях пресечения реализации продукции, не соответствующей
требованиям государственных стандартов, управлениями
госторгинспекции выдано 76 предписаний. За нарушение действующего
законодательства (включая незаконную торговлю и нарушение
ценообразования) на хозяйствующих субъектов и виновных лиц
наложены штрафы в сумме 3108,4 тыс. руб.
Отдельные примеры:
Управлением Госторгинспекции по ЕАО забраковано 120 дал
минеральной воды "Боржоми" и "Монастырская", реализуемые в
рюмочной "Ника" ЗАО "Скиф-С", с истекшим сроком годности и без
документов, подтверждающих качество и безопасность.
В областном отделении Федеральной почтовой связи установлен
факт реализации масла подсолнечного производства Турции в
количестве 1000 л без информации о дате изготовления и конечном
сроке употребления, с фальсифицированным сертификатом.
Грубые нарушения установлены в АО "Родина" при проверке
совместно с представителем РОВД - реализация некачественной рыбы
горбуши мороженой, без маркировки, информации о происхождении
(изготовителе и поставщике) и дате отгрузки в количестве 3819 кг.
Для принятия мер материалы проверки переданы в РОВД.
В торговой сети г. Биробиджана и ЕАО установлены факты
реализации фальсифицированных (под шоколад) кондитерских изделий,
без информации о стране - изготовителе, сроке годности, с
поддельным сертификатом. Продукция снята с продажи (500 кг).
Контроль за качеством поставляемой и реализуемой в регионе
продукции осуществляют также управления Росхлебинспекции по
Хабаровскому краю и ЕАО, управление ветеринарии администрации
Хабаровского края и отдел ветеринарии с госветинспекцией
Правительства ЕАО, таможенные органы, Дальневосточная торгово -
промышленная палата и торгово - промышленная палата ЕАО, органы
внутренних дел.
Управлением Росхлебинспекции по Хабаровскому краю в 1998 году
выявлено нестандартной продукции (зерна и продуктов его
переработки) на предприятиях оптовой и мелкооптовой торговли: муки
197 тонн и крупы 398 тонн, запрещено к реализации на
продовольственные цели муки 68 тонн, крупы 185 тонн.
Справочно:
Нестандартная продукция поступала с предприятий Алтайского
края (ОАО "Зерноцентрмука", Тальменский, Шипуновский, Заринский,
Третьяковский элеваторы), Курганской области (Мишинский элеватор),
Удмуртской республики (Ижевское ХПП N 2), Омской области
(Марьяновский КХП), Ростовской области (ЗАО "Дон-Агропродукт").
В 1998 году губернатором ЕАО было принято постановление
"О порядке оформления ветеринарных сопроводительных документов на
территории области", отделом ветеринарии изданы приказы "Об
усилении работы по обеспечению качества ветеринарных препаратов",
"Об усилении государственного ветеринарного надзора за утилизацией
и сбором биологических отходов", "О порядке оформления
ветеринарных документов на продовольственное сырье и пищевые
продукты", "О мерах по профилактике туберкулеза крупного рогатого
скота", "О мерах по профилактике чумы крупного рогатого скота".
Отдельные примеры:
В 1998 году управлением ветеринарии администрации Хабаровского
края не допущено к реализации по результатам ветеринарно -
санитарной экспертизы (в том числе и на продовольственных рынках)
мяса - 199 туш, мяса птицы 260 кг, молокопродукты - 318 кг, меда
натурального 77 кг, овощей и фруктов - 1052 кг, рыбопродуктов -
1953 кг, субпродуктов 491 кг. По ветеринарно - санитарной
экспертизе выловленной рыбы в 363 случаях выявлены
гельминтологические заражения, опасные для человека. За нарушения
Закона РФ "О ветеринарии", ветеринарно - санитарных правил
торговли на рынках на руководителей предприятий и индивидуальных
предпринимателей наложено 613 штрафов на общую сумму 56,055
тыс. руб.
В ходе ветеринарно - санитарной экспертизы и лабораторных
исследований ввозимой в ЕАО продукции обнаружены случаи поражения
мяса говядины финозом, эхинококкозом, диктикаулезом, фасциолезом.
Направлено на обезвреживание 1,2 т говядины, утилизировано 0,5 т
говядины и 75 кг внутренних органов от свиных туш, 1,3 т мяса
свинины направлено на промпереработку.
Техническая оснащенность лабораторий и ветеринарных станций
(приборы, оборудование) и их финансирование находятся на крайне
низком уровне. Ухудшился качественный состав ветеринарных
специалистов, в большинстве хозяйств области и края нет
ветеринарных врачей с высшим или средним образованием. В отдельных
лабораториях и на рынках нет холодильных камер для временного
хранения мяса, вызвавшего подозрение.
Хабаровской таможней зарегистрировано 8 случаев попыток ввоза
товаров, не прошедших сертификацию, из них 6 продовольственных
(135 т на сумму 63012 американских долларов). Часть этого товара
уничтожена, часть возвращена экспортеру.
На государственные инспекции по заготовкам и качеству
сельскохозяйственной продукции возложены обязанности по контролю
за заключением и исполнением договоров по поставкам и качеству
сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный
фонд, а также подтверждать качество ввозимой из других регионов
продукции (выдавать документ формы 40). Однако, следует отметить,
что ни муниципальные торгово - закупочные предприятия, ни ОРСы, ни
коммерческие структуры не обращались в 1998 году в Госинспекцию по
проверке качества поступающей из-за пределов Хабаровского края
плодоовощной продукции и картофеля. Отсутствие у Госинспекции
полномочий для принятия мер к нарушителям действующего
законодательства, аналогично тем, какие имеют ветинспекция и
торгинспекция, делает возможным бесконтрольные поставки в регионы
сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с требованиями программы "Сертификация на
1996-2000 годы", принятой в ЕАО, управлением внутренних дел в 1998
году осуществлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение
контроля за качеством товаров, реализуемых населению области. На
потребительском рынке выявлено 1423 административных
правонарушения - реализация товаров без сертификатов соответствия,
либо с нарушением порядка сертификации. Составленные при проверках
протоколы переданы в административные комиссии при мэрии
г. Биробиджана и администрациях районов ЕАО. Практически все
протоколы были составлены на продавцов, реализующих продукты
питания, причем на отдельных - неоднократно. Принимаемые меры по
предупреждению фактов торговли продуктами питания с просроченными
сроками годности позволили возбудить 13 уголовных дел по ст.200 УК
РФ (обман потребителей), что в 3,2 раза больше, чем в 1997 году.
2.3. Контроль за производством и оборотом
алкогольной продукции
Во исполнение Указов Президента РФ N 1199 от 06.10.98 "Об
усилении государственного регулирования в сфере производства и
оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и постановления
Правительства РФ от 06.10.98 N 1159 "Об усилении государственного
регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции" в Хабаровском крае и ЕАО дополнительно к
действующим принят ряд нормативных документов, направленных на
усиление контроля за производством и реализацией данного вида
продукции.
Так, постановлением главы администрации Хабаровского края
"О дополнительных мерах по упорядочению торговли алкогольной
продукцией на территории края" от 01.12.98 предусмотрено:
осуществление оптовой реализации алкогольной продукции (кроме
пива), завезенной из-за пределов края, на оптовых предприятиях,
определенных на конкурсной основе комиссией администрации края по
обеспечению государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции (комиссия утверждена
18.04.96),
реализация на территории края алкогольной продукции с
15.03.99, маркированной специальным знаком (трехмерной
голограммой),
введение в действие Временных правил торговли алкогольной
продукции на оптовых предприятиях и Порядка взаимодействия
органов, обеспечивающих контроль за производством и оборотом
алкогольной продукции и пресечение правонарушений в этой сфере,
создание совместных оперативных групп для выявления и
прекращения деятельности нелегальных производителей спирта и
алкогольной продукции,
проведение регулярных массовых проверок предприятий оптовой и
розничной торговли, реализующих алкогольную продукцию, баз и
складов хранящих ее.
Начальником УВД ЕАО подписан приказ от 30.10.98 N 574 о
создании Комиссии по организации исполнения Указа Президента
N 1199 и рабочей группы, утвержден план мероприятий по реализации
требований Указа.
В УВД администрации Хабаровского края 13.11.98 создан
межрайонный отдел, осуществляющий борьбу с незаконным оборотом
алкогольной продукции.
Во исполнение указания руководителей краевых
правоохранительных и контролирующих органов от 12.10.98 создана
оперативная группа по выявлению незаконного производства, оборота
спирта и алкогольной продукции, в состав которой входят сотрудники
УВД, УФСНП, УФСБ, ДВ РУ ФПС, ГНИ по Хабаровскому краю и
Хабаровской таможни.
По данным УВД Хабаровского края при проведении комплексных
проверок выявлено 3587 нарушений, связанных с незаконным оборотом
этилового спирта и алкогольной продукции, по которым возбуждено
144 уголовных дела и составлено 3282 протокола об административных
нарушениях. Пресечена деятельность 138 подпольных цехов по
изготовлению фальсифицированной водки, из незаконного оборота
изъято 23980 дал спирта и алкогольной продукции, приостановлено
действие 28 лицензий на право осуществления оптовой и розничной
реализации алкогольной продукции.
Органами внутренних дел ЕАО возбуждено 12 уголовных дел,
пресечена деятельность 11 хозяйствующих субъектов по изготовлению
фальсифицированной водки, изъято из незаконного оборота 4466
литров спирта и алкогольной продукции.
Государственной налоговой инспекцией по Хабаровскому краю
самостоятельно проведено 19 проверок по вопросам обследования
технологического оборудования, соблюдения качества выпускаемой
алкогольной продукции и этилового спирта из всех видов сырья,
соблюдения технологических регламентов производства продукции. Из
267,9 тыс. декалитров алкогольной продукции 7,1 тыс. декалитров
забраковано по причине неполноты налива в емкости (ОАО "ДИВ"), по
наличию внутренних включений (ОАО "Тайга", ОАО "Хабаровский
винзавод").
Хабаровским и Комсомольским ЦСМ проведены проверки двух
предприятий оптовой и трех розничной торговли, четырех
предприятий - изготовителей алкогольной продукции. Наложены штрафы
за выявленные нарушения на общую сумму 1,24 тыс. руб.
Отдельные примеры:
На предприятии АО "Тайга" при производстве винного напитка
"Нежный лимонник" и горькой настойки "Тайга" нарушались требования
нормативно - технической документации, устанавливающие
гигиенические требования и санитарные нормы качества
продовольственного сырья и пищевых продуктов, сроков проведения
испытания продукции по показателям безопасности, оформления
маркировочного ярлыка. Выдано предписание на устранение нарушений.
На предприятиях ОАО "Комсомольский ГПК" и ДВПО "Восход" при
изготовлении продукции установлены нарушения требования стандартов
по маркировке. Выданы предписания на устранение нарушений.
На предприятиях, осуществляющих розничную торговлю алкогольной
продукцией в г. Комсомольске-на-Амуре, была приостановлена
реализация водки "Русская" производства АООТ "Верхнебуреинский
РПК" по нарушению требований по маркировке (МП магазин N 1), водки
с фальсифицированным сертификатом (магазин "Ирида"). Директора
магазинов оштрафованы на общую сумму 1252,35 рублей.
Отказано в выдаче сертификата соответствия ЗАО "Цитрон"
(г. Хабаровск) на партию водки "Столичная" в количестве 22080
бутылок (фирма "Мираль", г. Владикавказ) по причине несоответствия
требованиям ГОСТов по наличию посторонних включений в виде
чернушек и стекла, укупорке, отсутствию удостоверения качества
изготовителя.
Заявителю ЗАО "Эверест" отказано в выдаче сертификата на
партию виноматериалов виноградных "Хирса", "Васибусани", "Эрети" в
количестве 13000 дал (изготовитель АО "Хирска", Грузия) по причине
несоответствия требованиям ГОСТа (помутнение, наличие осадка,
пониженное содержание приведенного экстракта, спирта, сахара,
повышенного содержания общей сернистой кислоты, наличие
димедрола). Краевая межведомственная экспертная комиссия,
созданная в соответствии с постановлением Правительства РФ от
29.09.97 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы
некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых
продуктов, их использования и уничтожения", приняла решение об
уничтожении виноматериала "Вазисубани" в количестве 6851,9 дал.
Центрами госсанэпиднадзора в Хабаровском крае исследовано 70
проб алкогольной продукции (по заявлениям органов внутренних дел),
из них 48,5% не соответствовали требованиям стандартов. Запрещено
в реализацию 82 тонны виноматериала из Азербайджана по наличию
осадка берлиновой лазури и повышенному содержанию летучих кислот
(из них 28 тонн уничтожено, 54 - переданы на промпереработку в
г. Хабаровск).
В тесном контакте с ЦСМиС, центрами госсанэпиднадзора,
налоговыми службами и правоохранительными органами осуществляют
деятельность по контролю за реализацией алкогольной продукцией
Госторгинспекции в крае и ЕАО.
Отдельные примеры:
В магазине "Спартак" индивидуального предпринимателя Гайсаева
забракована водка "Московская", "Столичная" в количестве 16800
бутылок (емкостью 0,5 л) по отсутствию информации на этикетках,
кольеретках и контрэтикетках на русском языке, отсутствию данных
об изготовителе, наименовании ГОСТа.
В магазине "Источник" ИЧП "Санус" забракованы Советское
шампанское (150 дал), вино "Монастырская изба" (93 дал) по наличию
посторонних включений, отсутствию информации об изготовителе,
наименовании ГОСТа, о сертификации.
В соответствии с приказом ГАК России антимонопольным
управлением за отчетный период проведены комплексные проверки 10
хозяйствующих субъектов, изготовляющих и реализующих в розничной
торговой сети алкогольную продукцию. Выявлено 25 нарушений
действующего законодательства. Снято с реализации 92 литра
алкогольной продукции. По предложению антимонопольного управления
внесены изменения к договору ОАО ЛВЗ "Хабаровский" с ОАО
"Росалко", разрешающие ОАО ЛВЗ "Хабаровский" самостоятельно
изготавливать контрэтикетки и отражать на них недостающую
информацию (об изготовителе и сертификации). По требованию
антимонопольного управления администрацией г. Хабаровска устранено
нарушение действующего законодательства в сфере реализации
алкогольной продукции (отсутствие органа по лицензированию
деятельности по реализации алкогольной продукции на предприятиях
общественного питания).
Хабаровской таможней заведено 17 дел о нарушении таможенных
правил. Изъято 6268,1 л алкогольной продукции на сумму 21464,12
руб. Вся изъятая продукция производства КНР, доставляемая в край в
основном из г. Уссурийска и Приморского края. Во второй половине
1998 года наметилась тенденция контрабандного ввоза в Россию
спирта китайского производства для дальнейшего изготовления водки
и розлива ее в полиэтиленовые пакеты. Статистика дел о нарушении
таможенных правил и поступающая в Хабаровскую таможню информация
свидетельствует о том, что контрабандным ввозом алкогольной
продукции на территорию края занимаются граждане Китая и Кореи.
Существенную тревогу как в предыдущие годы, так и в 1998
вызывал рост объемов производства и реализации на территории
Хабаровского края фальсифицированной алкогольной продукции с
использованием высокооктанового компонента на базе этанола (ВОКЭ),
производящегося на Хорском гидролизном заводе. По данным органов
внутренних дел 98 процентов ВОКЭ идет на изготовление
фальсифицированной водки (это тот же гидролизный спирт, но с
незначительной степенью очистки). Как добавка к топливу ВОКЭ не
облагается акцизами и имеет по сравнению со спиртом очень низкую
стоимость. В связи с принятием Правительством РФ постановления от
03.11.98 N 1292 "Об утверждении правил выдачи квот на производство
этилового спирта из всех видов сырья и специальных разрешений на
его поставку", использование ВОКЭ не по назначению должно резко
сократиться. Данное постановления предусматривает квотирование
выпуска, выдачу разрешения на поставку (отпуск), запрет на отпуск
физическим лицам не только этилового спирта, но и спиртосодержащих
растворов.
2.4. Деятельность органов по защите прав потребителей
при муниципальных образованиях городов и районов
Хабаровского края и Еврейской автономной области
Дальневосточное территориальное управление МАП России
проанализировало информацию по итогам работы органов по защите
прав потребителей за 1998 год, представленную администрациями
городов и районов Хабаровского края и Еврейской автономной
области.
За истекший период органами по защите прав потребителей
рассмотрено 8103 заявлений и жалоб потребителей (в т.ч.
проживающих в крае 7214), из них 7743 или 95,6% общего числа
обращений были разрешены без передачи материалов в суды. В
остальных случаях либо граждане при участии органов по защите прав
потребителей, либо органы по защите прав потребителей предъявляли
исковые заявления в суд (из них в 1998 году 57% удовлетворены,
4% - не удовлетворены, остальные находятся в производстве). В
досудебном порядке хозяйствующими субъектами удовлетворено
требований потребителей на сумму более 1233 тыс. рублей.
Зачастую затрудняет разрешение спора в добровольном порядке
отсутствие у потребителя кассового чека или заменяющего его
документа (по информации Государственной налоговой инспекции по
Хабаровскому краю за 1998 год налоговыми органами края выявлено
1190 нарушений невыдачи чека покупателю (клиенту), предъявлено
штрафных санкций за указанное нарушение на сумму 994 тыс. рублей).
Анализ показал, что основная масса жалоб продолжает поступать
на нарушения прав потребителей в сфере торговли (53,3% от общего
числа обращений потребителей), жилищно - коммунального хозяйства
(25,3%), бытового обслуживания, связи, медицинских услуг.
В течение 1998 года работниками органов по защите прав
потребителей постоянно оказывалась консультационная помощь
потребителям. Всего проконсультировано 10400 граждан (на 1700
больше, чем в 1997 году), в том числе на территории Хабаровского
края - порядка 10000, Еврейской автономной области - 400 граждан.
Работниками органов по защите прав потребителей проводились
проверки хозяйствующих субъектов, как по собственной инициативе,
так и в составе комплексных групп совместно с представителями
органов государственного контроля и надзора, а также по
предложению антимонопольного управления.
Всего за отчетный период было проведено 10038 проверок (на
3100 больше, чем в 1997 году), в том числе: 9151 - на территории
Хабаровского края, 819 - на территории Еврейской автономной
области.
Из них:
предприятий торговли - 7051 (70,2%)
предприятий общественного питания - 466 (4,6%)
предприятий бытового обслуживания - 511 (5,1%)
жилищно - коммунального хозяйства - 635 (6,3%)
предприятий связи - 125 (1,3%)
медицинских учреждений - 274 (2,7%)
предприятий транспорта - 329 (3,3%)
прочих предприятий, оказывающих услуги
населению - 647 (6,5%)
По сравнению с 1997 годом на территории Хабаровского края
значительно возросло количество проверок предприятий торговли (на
32,7%), общественного питания (на 40,0%), бытового обслуживания (в
2 раза), жилищно - коммунальной сферы (на 16,1%).
Отдельные примеры:
По итогам совместных проверок административными комиссиями при
органах местного самоуправления городов и районов Хабаровского
края рассмотрено более 2400 материалов, по которым приняты решения
об объявлении предупреждений или наложении штрафов (в 1978 случаях
на сумму 958 тыс. рублей).
Органами по защите прав потребителей проводится работа по
анализу договоров, заключаемых различными хозяйствующими
субъектами с гражданами при предоставлении им услуг.
Проанализировано 1132 (1054 - на территории Хабаровского края)
договоров (на 123 больше, чем в 1997 году), в том числе: 391 - в
сфере торговли, 267 - в сфере оказания услуг жилищно -
коммунального хозяйства, 129 - в сфере бытового обслуживания, 74 -
в сфере оказания услуг связи и 271 - прочих услуг.
Руководствуясь ст.44 Закона РФ "О защите прав потребителей",
органы по защите прав потребителей в 1757 (1214 - на территории
Хабаровского края) случаях приостанавливали и в 1175 (1001 - на
территории Хабаровского края) случаях прекращали реализацию
товаров (работ, услуг). При этом основная часть указанных случаев
приходится на сферу торговли (1405 и 1152 случаев соответственно).
По сравнению с 1997 годом количество случаев приостановления или
прекращения реализации продукции увеличилось на 20%.
По-прежнему сохраняется тенденция приоритетности проведения
проверок предприятий торговли. И хотя в 1997-1998 годах возросло
число проверок предприятий, оказывающих жилищно - коммунальные
услуги, услуги транспорта, связи, медицинские, их доля в общем
объеме проверок остается незначительной. Это имеет место
практически во всех городах и районах Хабаровского края и
Еврейской автономной области.
Например, предприятий, оказывающих жилищно - коммунальные
услуги проверено 6,3% от общего числа проверок, несмотря на то,
что количество жалоб по этим услугам составило 25,3% от общего
объема обращений граждан.
Особое внимание со стороны органов по защите прав потребителей
уделялось работе с частными предпринимателями, осуществляющими
торговую деятельность на продовольственных и непродовольственных
рынках, по соблюдению действующего законодательства о защите прав
потребителей (путем проведения проверок, семинаров - совещаний),
работе со средствами массовой информации и образованию
потребителей.
Отражая в целом положительную и эффективную работу органов по
защите прав потребителей при местных администрациях, следует
отметить, что в настоящее время на территории Хабаровского края
продолжается структурная реорганизация отделов по защите прав
потребителей. За 1997-1998 гг. перестали существовать как
самостоятельные структурные подразделения районных администраций
органы по защите прав потребителей Кировского района
г. Хабаровска, г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом,
г. Амурска с Амурским районом, Солнечного, Вяземского,
Аяно-Майского, Нанайского, Тугуро-Чумиканского и Хабаровского
районов, кроме того сокращен специалист по защите прав
потребителей в Ульчском районе.
В связи с тем, что в соответствии со ст.44 Закона РФ "О защите
прав потребителей" органы местного самоуправления для обеспечения
защиты прав потребителей самостоятельно формируют соответствующие
структуры, антимонопольное управление, не имея возможности
радикально повлиять на ситуацию, неоднократно обращалось в
администрации городов и районов края с рекомендациями сохранения
данных структур как самостоятельных. Отдаленность от краевого
центра, отсутствие средств в местных бюджетах на телефонные
разговоры и командировки для получения консультаций и повышения
квалификации, значительно осложняют их работу.
Сложившаяся ситуация с реформированием структур в составе
органов местного самоуправления Хабаровского края, обеспечивающих
защиту прав потребителей, по мнению антимонопольного управления,
не способствует дальнейшему укреплению и развитию единой системы
защиты прав потребителей.
Дальневосточным антимонопольным управлением систематически
осуществляется методическая помощь органам по защите прав
потребителей при местных администрациях. По инициативе
антимонопольного управления при Академии государственной службы
постановлением главы администрации Хабаровского края от 03.11.97
N 484 создан региональный центр переподготовки и повышения
квалификации кадров в области защиты прав потребителей. В 1998
году на курсах повышения квалификации прошли обучение 26
специалистов органов по защите прав потребителей, работающих в
Дальневосточном регионе (Приморский и Хабаровские края, Амурская
область и ЕАО). Ежегодно по мере необходимости готовятся и
направляются в органы местного самоуправления методические
рекомендации по практическому применению законодательства
Российской Федерации о защите прав потребителей, о проведении
комплексных тематических проверок.
Большую помощь органы по защите прав потребителей оказывали
Дальневосточному антимонопольному управлению в проведении проверок
по заданиям Государственного Антимонопольного Комитета РФ. В 1998
году материалы проверок использованы при проведении анализа рынка
технически сложных товаров бытового назначения, направленного
антимонопольным управлением в ГАК России. Начаты проверки
образовательных учреждений, оказывающих платные образовательные
услуги.
2.5. Судебная практика по вопросам защиты прав
потребителей
Статистическая отчетность о работе судов первой инстанции по
рассмотрению гражданских дел по искам потребителей
(законодательству о защите прав потребителей) была предоставлена
Управлением Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в
Хабаровском крае и отделом Судебного Департамента в ЕАО.
В 1998 году судами Хабаровского края и ЕАО рассмотрено 251
дело, (177 дел и 74 дела соответственно), связанных с нарушением
Закона РФ "О защите прав потребителей", что меньше по сравнению с
1997 годом на 1197. Сокращение обращений потребителей в суды почти
в четыре раза связано с резким снижением исковых заявлений на
действия финансово - кредитных учреждений. Рынок финансовых услуг
стал более стабильным, однако, в связи с финансовым кризисом в
августе 1998 года, когда многие банки прекратили свою
деятельность, возможно увеличение обращений граждан в суды по
данной категории дел в 1999 году.
Рассмотрено судами с вынесением решения 60 дел (44 по краю и
16 по области), из них с удовлетворением иска 50 дел (38 и 12 дел
соответственно) на сумму 2635374 тыс. рублей, включая моральный
вред (в 1997 году было удовлетворено 1142 иска).
При рассмотрении споров в сфере торговли и услуг судами
Хабаровского края и ЕАО было принято и удовлетворено 191 исковое
заявление (133 иска и 58 иска соответственно) на сумму 385.330
тыс. рублей (304.990 тыс. рублей и 80.340 тыс. рублей), включая
возмещение морального вреда. По сравнению с 1997 годом произошел
небольшой рост поданных и удовлетворенных исковых заявлений на
деятельность хозяйствующих субъектов в сфере торговли (в 1997 году
было рассмотрено и удовлетворено 113 исков).
Продолжает нарабатываться практика судебной защиты
потребителей с участием представителей органов по защите прав
потребителей при администрациях городов и районов Хабаровского
края и ЕАО. В 1998 году отделами защиты прав потребителей, либо
при их участии в интересах граждан было подано 148 исковых
заявлений (98 и 50 соответственно). По 84 делам было вынесено
решение в пользу потребителей на сумму 88806 млн. рублей. Из них:
в сфере торговли - 17 исков, в сфере ЖКХ - 39 исков, в сфере
бытового обслуживания - 1 иск. Из общего числа исковых заявлений 6
не удовлетворено, а 58 исков находится в производстве.
В 1998 году судами рассмотрено и удовлетворено значительное
число исков, связанных с возмещением материального ущерба в связи
с перенапряжением в электрической сети. Однако, судами по-разному
решается вопрос о возмещении морального вреда по данным искам.
Отдельные примеры:
13 мая 1998 года Смидовическим районным судом ЕАО было
рассмотрено 10 исковых заявлений граждан о взыскании материального
ущерба и морального вреда в связи с выходом из строя различной
бытовой техники из-за перенапряжения в сети. Все иски граждан в
части взыскания материального ущерба были удовлетворены, в части
взыскания морального вреда всем гражданам отказано. Суд обосновал
отказы тем, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения
нравственные страдания граждан.
В октябре - ноябре 1998 года аналогичные иски были рассмотрены
судами Октябрьского района ЕАО, района имени Лазо Хабаровского
края. Решениями судов был взыскан как материальный ущерб, так и
моральный вред.
Необходимо отметить, что во многих случаях стороны в судебном
заседании приходят к согласию о заключении мирового соглашения,
что освобождает ответчика от уплаты штрафа в размере цены иска,
государственной пошлины в доход государства и других платежей.
Продолжают иметь место проблемы рассмотрения судами исковых
заявлений в сроки, установленные ГПК РСФСР, а также исполнения
судебных решений из-за отсутствия финансовых средств у ответчика.
В течение 1998 года органами по защите прав потребителей при
администрациях городов и районов Хабаровского края и ЕАО
потребителям оказывалась юридическая помощь, а том числе в
составлении претензий и исковых заявлений (1813 и 278
соответственно по краю и области).
При изучении судебной практики установлено, что судами не
используется право, предоставленное им ст.40 Закона РФ "О защите
прав потребителей", а именно - привлечение специалистов
антимонопольных органов к участию в судебном процессе для дачи
заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Дальневосточное антимонопольное управление трижды по собственной
инициативе вступало в судебный процесс по искам потребителей (два
дела по искам потребителей к ТОО "Виком" о расторжении договоров
об оказании туристских услуг, одно дело по иску потребителя к
МПП-1 о внесении в договор обслуживания жилого помещения раздела
об ответственности исполнителя).
В течение года антимононольным управлением продолжала
нарабатываться арбитражная практика. Так, в арбитражный суд
Хабаровского края ООО "Компания "ТВА" было подано исковое
заявление о недействительности ненормативного акта госоргана (ДВТУ
ГАК РФ), а именно: обжаловалось постановление о наложении штрафа в
размере 104362 рубля 50 коп. Иск был оставлен без удовлетворения.
В апелляционной и кассационной инстанциях решение арбитражного
суда оставлено без изменений.
2.6. Общественная защита прав потребителей
В течение 1997-1998 гг. не произошло увеличение
потребительских организаций в городах, поселках, сельских и
городских районах. Официально зарегистрированы в Хабаровском крае
две организации: в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.
Однако, проводит работу по оказанию помощи потребителям в защите
их прав, в полной мере используя для этого полномочия,
предоставленные Законом РФ "О защите прав потребителей", общество
защиты прав потребителей г. Хабаровска.
Справочно:
В 1998 году потребителям г. Хабаровска дано 67 консультаций,
оказана помощь в составлении 23 претензий, с помощью
потребительской организации разрешено 6 претензий в досудебном
порядке, составлено 12 исковых заявлений в суд, 2 дела разрешены
судом в 1998 году в пользу истца, подан один иск от
неопределенного круга лиц.
Особый интерес представляет организация на страницах газеты
"Хабаровские вести" конкурса знатоков законодательства о защите
прав потребителей среди населения путем публикации вопросов по
практическому применению законодательства и ответов потребителей
на них. Победители конкурса были награждены.
По иску, поданному обществом защиты прав потребителей от имени
жильцов, подвалы которых оказались затопленными, на действия
Хабаровских тепловых сетей, судом принято решение в пользу
потребителей с возмещением ущерба в размере 14 тыс. руб.
Активно включилось общество защиты прав потребителей
г. Хабаровска в работу, проводимую по организации системы
потребительского образования. Совместно с антимонопольным
управлением и органами местного самоуправления принимает участие в
проведении семинаров с предпринимателями и чтении лекций на курсах
повышения квалификации при Академии государственной службы, в
обучении школьников. Совместно с органами местного самоуправления
г. Хабаровска в 1998 году проведено три конкурса среди школьников
на знание основ законодательства о защите прав потребителей.
Систематически в местной печати освещаются отдельные проблемы по
защите прав потребителей, осуществляется конструктивное деловое
сотрудничество с Международной Конфедерацией обществ
потребителей.
В условиях неудовлетворительного положения с качеством и
безопасностью товаров для населения потребительская организация в
г. Хабаровске принимает меры по организации независимой экспертизы
товаров. Так в 1998 году при обществе организована независимая
экспертиза обуви.
Одной из причин слабого развития потребительского движения в
крае и ЕАО антимонопольное управление видит в отсутствии
постановлений администрации Хабаровского края и Правительства ЕАО,
направленных на поддержку общественного движения (принятие
постановлений на уровне субъектов РФ было рекомендовано
постановлением Правительства РФ от 26.08.95 N 837 "О поддержке
общественного движения в защиту прав потребителей").
3. Актуальные вопросы организации информирования
и потребительского образования
В течение 1998 года в Хабаровском крае и ЕАО активно
проводилась работа по созданию системы информирования, просвещения
и образования потребителей и предпринимателей.
Работа Дальневосточного территориального управления МАП
России, других контролирующих организаций и органов по защите прав
потребителей в сфере информирования и образования потребителей,
предпринимателей проводилась в следующих направлениях:
- организация широкой пропаганды правовых знаний в области
защиты прав потребителей через средства массовой информации;
- оказание юридических консультаций потребителям и
предпринимателям по вопросам практического применения
законодательства о защите прав потребителей;
- проведение встреч в трудовых коллективах и на жилмассивах;
- организация обучения потребителей, предпринимателей, а также
специалистов государственной, муниципальной и общественной системы
защиты прав потребителей.
В целях внедрения в базовых общеобразовательных учебных
заведениях курса изучения основ потребительских знаний
специалистами отделов защиты прав потребителей администраций
гг. Хабаровска, Амурска прочитан курс лекций в 5 школах и одном
педагогическом лицее. Отделами защиты прав потребителей
г. Хабаровска проведены конкурсы среди учащихся школ на знание
основ потребительского законодательства. Ежегодно с участием
антимонопольного управления проводится краевая олимпиада правовых
знаний среди учащихся старших классов. По предложению Комитета по
экономике краевой администрации Комитетом общего образования
администрации края введен модуль "Основы экономики и права" в
общеобразовательных учреждениях края для учащихся 9-11 классов, в
котором предусмотрены вопросы потребительского образования
(разработаны задачи, тесты).
Широкая разъяснительная работа среди населения по
практическому применению законодательства о защите прав
потребителей проводится через средства массовой информации.
Активная работа в этом направлении принесла ощутимые результаты -
увеличилось число потребителей, владеющих информацией о своих
правах, решающих свои проблемы самостоятельно.
Отдельные примеры:
Органами по защите прав потребителей при местных
администрациях края и области подготовлено 57 и 16
(соответственно) выступлений по местному радио, 3 и 11 - по
телевидению и 115 и 23 заметок в печать. Наиболее активно в данном
направлении работают отделы защиты прав потребителей администраций
Центрального, Индустриального, Железнодорожного районов
г. Хабаровска, г. Амурска с Амурским районом, Вяземского,
Охотского районов, г. Советская Гавань с Советско-Гаванским
районом, г. Биробиджана, Октябрьского и Смидовического районов.
Сотрудники Дальневосточного антимонопольного управления в 1998
году провели встречи с корреспондентами газеты "Молодой
Дальневосточник" по результатам проверки учреждений высшего
профессионального образования и "Хабаровский экспресс" по
проблемам заключения потребителями договоров с жилищно -
эксплуатационными организациями, самостоятельно подготовили к
печати 16 статей, трижды выступили по местному телевидению и 3
раза по радио, провели встречу с трудовым коллективом ММПП ЖКХ
Хабаровского района по практическому применению законодательства о
защите прав потребителей в сфере оказания жилищно - коммунальных
услуг. Специалисты управления систематически принимают участие в
работе штаба по информированию населения о проводимой в крае
реформе ЖКХ.
Специалистами Госторгинспекции по Хабаровскому краю и ЕАО
подготовлены к публикации 68 статей, принято участие в 68 теле- и
радиопередачах.
Управление торговли и питания администрации края,
руководствуясь постановлением главы администрации Хабаровского
края от 31.07.95 N 299 "Об оперативном информировании населения и
хозяйствующих субъектов в крае о продукции, не прошедшей
сертификацию или забракованной контролирующими органами" передает
полученную от органов по сертификации информацию об отказе в
выдаче сертификатов или о приостановлении действия сертификатов в
краевую газету "Тихоокеанская звезда". Однако до сих пор не
удалось добиться публикации этой информации в определенные дни и в
конкретной рубрике.
Специалисты Центра стандартизации, метрологии и сертификации
ЕАО подготовили к публикации 8 статей в газетах "Ди Вох" и
"Биробиджанская звезда", 5 раз выступили на радио и 4 - по
телевидению.
Специалистами Госторгинспекции с привлечением специалистов
других контрольных органов проведено в крае и области 75 семинаров
с работниками предприятий - изготовителей, оптовой и розничной
торговли, общественного питания.
Антимонопольное управление активно участвовало в проведении
семинаров, организованных для работников, оказывающих ритуальные
услуги, работников высших и средних специальных учебных заведений,
курсов при Академии государственной службы для продавцов
непродовольственных товаров.
Нарабатывается практика по разработке пособий, справочно -
информационных материалов по практическому применению
законодательства о защите прав потребителей.
Отдельные примеры:
Отделом защиты прав потребителей администрации Центрального
района г. Хабаровска разработано пособие "Покупаем обувь",
антимонопольным управлением "Практическое применение
законодательства о защите прав потребителей в сфере торговли".
Пособия издаются Академией государственной службы и
распространяются среди участников семинаров, проводимых
региональным Центром переподготовки и повышения квалификации
кадров в области защиты прав потребителей.
4. Роль региональных программ по защите прав
потребителей в реализации потребительской
политики
По инициативе антимонопольного управления еще в 1995 году
совместно с членами Межведомственного координационного Совета по
делам потребителей было подготовлено постановление главы
администрации края от 26.07.95 N 291, которым утверждены "Основные
направления деятельности администрации Хабаровского края,
государственных органов управления в области защиты прав
потребителей в 1995-1996 годах". Учитывая, что отдельные позиции
программы по ряду причин не были реализованы в установленные
постановлением сроки, по предложению Дальневосточного
антимонопольного управления и Комитета по экономике администрации
края главой администрации края было принято решение о продлении
действия данного документа до 01.01.98 года.
Аналогичная программа по защите прав потребителей была принята
и на территории Еврейской автономной области.
Из 29 мероприятий, включенных в вышеназванный документ по
Хабаровскому краю, выполнено только 18, не выполнено - 11. Так,
антимонопольному управлению не удалось переломить в крае тенденцию
к ликвидации и реорганизации самостоятельных органов по защите
прав потребителей. В ряде сел и поселков края до настоящего
времени не назначены уполномоченные по защите прав потребителей,
не везде образованы Межведомственные координационные Советы.
Отсутствие (ограниченность) средств затруднило (сделало
невозможным) выполнение полностью или частично отдельных
мероприятий: не утверждена краевая программа "Сертификация", не
сформирован краевой внебюджетный фонд защиты прав потребителей, не
образован Центр потребительской экспертизы при Дальневосточной
торгово - промышленной палате, повсеместно не создана сеть
специализированных адвокатских контор, юридических служб по
оказанию правовой помощи в защите прав потребителей, хозрасчетных
Центров правовой защиты потребителей, не создана краевая
общественная организация. Отсутствие средств у населения также не
способствовало принятию мер со стороны органов местного
самоуправления по созданию вышеназванных организаций. Как правило,
население пользуется услугами отделов (специалистов в органах
местного самоуправления) по защите прав потребителей, выполняющих
значительную работу в этом направлении на безвозмездной основе. До
настоящего времени не изысканы средства на организацию
социологических исследований среди населения о потребительских и
эксплуатационных свойствах, ценах товаров, работ, услуг.
Тем не менее, наличие документов, принятых на уровне субъектов
Российской Федерации, наряду с рекомендациями Межведомственных
координационных Советов, облегчают выполнение мероприятий,
требующих объединение усилий контрольных и правоохранительных
органов.
Учитывая завершение срока действия ранее принятых программ, а
также рекомендации ГАК России, Дальневосточное антимонопольное
управление и другие контролирующие органы 1998 году работали над
формированием перечня скоординированных первоочередных мер по
защите прав потребителей до 2000 года и выполняли отдельные
мероприятия из рекомендованных ГАК России, а именно:
организовывали прохождение учебной практики студентов
профильных высших учебных заведений,
систематически информировали и просвещали население через
средства массовой информации по актуальным проблемам реализации
государственной политики в области защиты прав потребителей, а
также сотрудников органов местного самоуправления по проблемам
практического применения потребительского законодательства путем
обучения на курсах повышения квалификации при Академии
государственной службы,
проводили комплексные проверки хозяйствующих субъектов, в том
числе оказывающих коммунальные услуги, платные образовательные
услуги.
По предложению Межведомственного координационного совета по
делам потребителей при антимонопольном управлении подготовлено, а
главной администрации Хабаровского края утверждено распоряжение от
06.11.98 N 575-р "О создании Комиссии по формированию комплекса
первоочередных мер по защите прав потребителей на 1999-2000 гг.",
в ЕАО рассмотрен на заседании Межведомственного совета и
согласован с Правительством ЕАО "План мероприятий по
совершенствованию организации защиты прав потребителей в ЕАО".
Оценивая целесообразность и необходимость разработки
региональных программ, Дальневосточное антимонопольное управление
пришло к выводу, что программа защиты прав потребителей должна
быть в целом изначально разработана и принята, как и
законодательство о защите прав потребителей, на Федеральном
уровне. Данная программа должна включать в себя целый ряд
обязательных для исполнения субъектами Российской Федерации
мероприятий, а также подкрепляться финансированием. Принятие
региональных программ в условиях дефицита местных бюджетов и,
следовательно, не подкрепленных реальным финансированием,
кардинально не изменит ситуацию на потребительском рынке, не
изменит пассивного отношения субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления к разработке подобного рода
программ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ деятельности органов, обеспечивающих защиту прав
потребителей, позволяет сделать следующие выводы.
На территории Хабаровского края и Еврейской автономной области
сформировалась единая система государственной, муниципальной,
судебной и общественной защиты прав потребителей и в условиях
сокращения численности специалистов в этой области и
недостаточности финансирования не ослабляет своих позиций.
Несмотря на имеющиеся трудности, но на основе заключенных
двухсторонних соглашений и решений Межведомственных
координационных Советов по делам потребителей осуществляется
взаимодействие организаций по контролю за соблюдением требований
законодательства о защите прав потребителей.
Активно внедряется изучение потребительского законодательства
в процесс обучения всех уровней образования.
Потребители и предприниматели начинают строить свои отношения
в более цивилизованной форме.
Имеющаяся практика государственного контроля за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей показывает, что
несмотря на большое количество нарушений прав потребителей,
практически во всех секторах потребительского рынка
территориальным органам Федеральных органов исполнительной власти
и органам местного самоуправления удается добиваться от
хозяйствующего субъекта устранения большинства нарушений в
добровольном порядке.
Вместе с тем, опыт применения обновленного законодательства о
защите прав потребителей говорит о целом ряде нерешенных вопросов
и проблем.
Так, например, действующее законодательство в сфере
безопасности и качества товаров (работ, услуг) не позволяет на
сегодняшний момент обеспечить реальную защиту населения от
проникновения некачественной и опасной для жизни и здоровья
продукции.
Требует оперативного совершенствования и гармонизации в
соответствии с требованиями международных стандартов система
сертификации работ и услуг.
Все большую остроту приобретают вопросы защиты прав
потребителей услуг, предоставляемых предприятиями отраслей,
относящихся к естественным монополиям, а также отраслей, в которых
правоотношения между хозсубъектами и потребителями, кроме
Гражданского Кодекса РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей",
регулируются специальными законами. В первую очередь это относится
к жилищно - коммунальным, транспортным услугам, услугам связи.
Бурный рост объемов новых для российского потребителя видов
услуг, выход на рынок новых хозяйствующих субъектов,
предоставляющих эти услуги, недостаточная законодательная
урегулированность возникающих при этом правоотношений, повлекли
рост числа жалоб потребителей на нарушения их прав при оказании
туристских услуг, платных медицинских и образовательных услуг,
риэлтерских услуг и т.д.
Имеются недостатки в судебной защите прав потребителей.
Рассмотрение дел судами по искам потребителей продолжает
затягивается на длительный период времени. Остро стоит проблема
исполнения судебных решений.
Систематическая работа по информированию и образованию
населения в сфере потребительской политики стала одним из основных
направлений деятельности всей системы защиты прав потребителей.
Расширяются формы этой работы. Все большее распространение
получает обучение основам законодательства старшеклассников в
общеобразовательных учебных заведениях.
Актуальным остается просвещение предпринимательского корпуса,
оказание методической помощи и обучение специалистов по защите
прав потребителей органов местного самоуправления, представителей
общественных потребительских организаций.
В ряде городов и районов Хабаровского края и ЕАО продолжаются
процессы сокращения подразделений по защите прав потребителей в
органах местного самоуправления или передачи этих функций в другие
структуры.
Эффективному решению задач, поставленных федеральным
законодательством о защите прав потребителей, всеми контрольными
органами, субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления, будет способствовать:
1. Повышение роли сертификата соответствия, как гаранта
безопасности товара путем создания единой в России компьютерной
сети, позволяющей оперативно проводить проверку подлинности
сертификатов, выданных в других регионах;
2. Приведение приказа ГТК России от 14.08.96 N 496 в
соответствие с Номенклатурой продукции и услуг, в отношении
которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена
обязательная сертификация с 01.10.98. в целях повышения качества и
безопасности реализуемых товаров легкой и текстильной
промышленности иностранного производства;
3. Установление уголовной ответственности за приобретение,
хранение, использование и сбыт алкогольной продукции по формальным
признакам (например, без марок акцизного сбора или спецмарок, не
маркированной знаками, защищенными от подделок) в целях повышения
эффективности проводимой правоохранительными органами работы по
защите потребительского рынка от пищевых суррогатов;
4. Определение статуса Госинспекции по заготовкам и качеству
сельскохозяйственной продукции и возложение на нее полномочий по
привлечению нарушителей действующего законодательства к
административной ответственности с целью повышения
результативности работы, проводимой по контролю качества
сельхозпродукции;
5. Устранение дублирования ведомственных функций
государственных контрольных и надзорных органов, доведение до
оптимальной численности контрольные органы, обеспечение их
социально - правовой защиты и финансирования, совершенствование
законодательной базы (в частности, принятие Закона РФ
"О безопасности пищевых продуктов");
6. Выделение Правительством ЕАО средств, необходимых для
прохождения аккредитации ветлабораторий в целях обеспечения
качества и безопасности поднадзорной госветинспекции продукции;
7. Принятие администрацией Хабаровского края программы
"Сертификация товаров и услуг", а также разработка и принятие
программы "Качество - ключевая проблема экономики края";
8. Концентрация усилий государственных органов и общественных
организаций Хабаровского края и ЕАО на внедрении основ
потребительского образования в процесс обучения всех уровней,
отдав приоритет общеобразовательным учебным заведениям;
9. Усиление взаимодействия при реализации потребительской
политики на территории края и области с администрацией
Хабаровского края и Правительством ЕАО, органами местного
самоуправления городов и районов территориальных органов
Федеральных органов исполнительной власти при реализации
потребительской политики на территории края и области;
10. Всемерная поддержка общественных объединений.
|
