ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 1999 г. N 124
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 1999-2000 ГОДЫ
Вопросы занятости населения в условиях критической ситуации на
рынке труда Хабаровского края в 1998 году оставались приоритетным
направлением в деятельности администрации края и администраций
муниципальных образований городов и районов края. В 1998 году из
бюджета края на государственную поддержку деятельности предприятий
народнохозяйственного комплекса было направлено около
1,5 млрд. рублей (в виде ссуд, дотаций, льгот и др.), что
позволило сохранить рабочие места в жизнеобеспечивающих и
приоритетных отраслях экономики края, создать новые рабочие места
в районах с критической ситуацией на рынке труда.
Кроме того, за счет краевого заказа на продукцию, необходимую
для нужд организаций, финансируемых из бюджета края, были
сохранены существующие рабочие места на предприятиях, выполняющих
данный заказ, и гарантирована оплата за выполненный объем работ.
Активно проводилась работа по обеспечению предприятий края,
особенно предприятий военно - промышленного комплекса, оборонным
заказом. Была продолжена работа по привлечению дополнительных
средств из внебюджетных источников на развитие занятости
населения.
Политика стимулирования малого предпринимательства в крае
привела к увеличению в 1998 году числа малых предприятий (около 1
тысячи) и индивидуальных предпринимателей (около 2 тысяч), что
позволило создать 3,5 тысячи новых рабочих мест. Для организации
самозанятости и создания новых рабочих мест были привлечены
внебюджетные источники, в том числе зарубежная программа:
"Кредитование малого бизнеса", осуществляемая Европейским банком
реконструкции и развития, программа микрокредитования малого
бизнеса "Рабочий капитал - Россия". В итоге на малых предприятиях
занято 92 тысячи работающих, что с учетом численности
индивидуальных предпринимателей уже составляет около 20 процентов
от общей численности всех занятых в экономике края.
Принимались меры по снижению тенденций социального
иждивенчества среди безработных, включая объявление критической
ситуации на рынке труда, дифференцированный подход к выплате
пособий по безработице.
Наиболее активно общественные работы проводились в городе
Хабаровске, Бикинском, Комсомольском, Нанайском и Хабаровском
районах, что позволило организовать 180 временных рабочих мест для
безработных граждан.
В то же время имеющиеся тенденции в развитии экономики края
предопределили такое явление на рынке труда, как значительное
превышение предложения рабочей силы над спросом, что не позволило
существенно снизить уровень безработицы в крае. Средняя
продолжительность безработицы по краю составила 7,2 месяца.
По состоянию на 1 января 1999 г. уровень регистрируемой
безработицы составил 4,5 процента к экономически активному
населению, что больше общероссийского уровня в 1,7 раза. Наиболее
тяжелое положение с занятостью населения сложилось в городах и
поселках с моноэкономикой, территориях компактного проживания
малочисленных народностей Севера.
Задолженность предприятий и организаций края перед
Государственным фондом занятости населения по Хабаровскому краю на
1 января 1999 г. составила 204,6 млн. рублей, что вызвало, в свою
очередь, задолженность Государственного фонда занятости населения
перед безработными. Сумма общей задолженности по выплате пособий
по безработице продолжает расти, на 1 января 1999 г. она превысила
свыше 92 млн. рублей.
В целях снижения уровня безработицы, повышения уровня жизни
населения края, особенно в городах и районах с критической
ситуацией на рынке труда, или переживающих депрессивный период, а
также для повышения эффективности использования средств краевого
бюджета, направляемых на государственную поддержку отраслей
экономики края, сохранение и создание рабочих мест
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемые:
Основные направления содействия занятости населения
Хабаровского края на 1999-2000 годы;
Мероприятия по содействию занятости населения Хабаровского
края на 1999-2000 годы.
2. Отраслевым комитетам и департаментам администрации края,
главам муниципальных образований городов и районов края совместно
с территориальными подразделениями департамента Федеральной
государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю
(Бекошина В.Ф.) проводить работу по реализации Основных
направлений содействия занятости населения Хабаровского края на
1999-2000 годы. В январе 2000 и 2001 годов представить в комитет
по экономике администрации края (Левинталь А.Б.) информацию о
выполнении Мероприятий по содействию занятости населения
Хабаровского края на 1999-2000 годы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на контрольное управление главы администрации края.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Глава администрации
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 24 марта 1999 г. N 124
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 1999-2000 ГОДЫ
Содержание
Введение
1. Занятость и рынок труда в Хабаровском крае (состояние и
проблемы):
1.1. Изменения в сфере занятости;
1.2. Общая динамика безработных.
2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы в 1999-2000
годах:
2.1. Прогнозируемый спрос на рабочую силу;
2.2. Потенциальное предложение рабочей силы;
2.3. Прогноз безработицы в крае.
3. Ключевые проблемы на рынке труда.
4. Государственная политика на рынке труда Хабаровского края:
4.1. Основные направления и задачи государственной политики на
рынке труда Хабаровского края в 1999-2000 годы.
ВВЕДЕНИЕ
Основные направления содействия занятости населения
Хабаровского края на 1999-2000 годы (далее - Основные направления)
разработаны на основе Федеральной целевой программы содействия
занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы
(постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998
года N 828), постановлений главы администрации края: от 03.02.97
N 22 "Основные направления содействия занятости населения
Хабаровского края на 1997-1998 годы", от 11.08.97 N 357 "О
временных мерах по обеспечению выплаты пособий по безработице в
связи с критической ситуацией на рынке труда Хабаровского края",
от 27.03.98 N 121 "Об объявлении критической ситуации на рынке
труда Хабаровского края".
Главной целью Основных направлений является снижение уровня
безработицы, сохранение и создание рабочих мест на основе
государственной поддержки приоритетных и жизнеобеспечивающих
отраслей экономики Хабаровского края, развития занятости и
самозанятости, более эффективного использования поступающих в край
иностранных и внутренних инвестиций.
Данные Основные направления разработаны с учетом состояния и
прогноза социально - экономического развития, исходя из
приоритетных направлений структурной перестройки экономики края,
реализации краевых отраслевых программ.
Мероприятия по содействию занятости населения осуществляются,
прежде всего, за счет:
- средств Государственного фонда занятости населения
Российской Федерации по Хабаровскому краю;
- федеральных средств и средств из внебюджетных источников;
- мер администрации края, направленных на государственную
поддержку отраслей и сфер экономики края, развитие малого и
среднего предпринимательства и, таким образом, содействующих
сохранению и созданию новых рабочих мест.
1. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
(СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ)
1.1. Изменения в сфере занятости
Анализ социально - экономического развития края
свидетельствует о продолжающемся процессе диверсификации и
реструктуризации отраслевого комплекса, в результате чего
происходят разнопорядковые изменения в численности занятых в
материальной и нематериальной сферах.
Так, при снижении общей численности занятых в экономике края в
1998 году против 1997 года на 2,2 процента или на 14,9 тыс.
человек, численность занятых в материальном производстве снизилась
на 3,1 процента или на 13,8 тыс. человек, в то же время в 1997
году по сравнению с 1996 годом, наблюдался прирост работающих в
материальном производстве, который составил 26,6 тыс. человек или
6,4 процента, о чем свидетельствует приведенная динамика
численности занятого населения Хабаровского края за 1990-1998
годы.
Таблица 1.1.1
Динамика численности занятого населения по
некоторым отраслям экономики Хабаровского края
за 1990-1998 годы
--------------------------T-------------------------------T---------------¬
¦ ¦ тыс. чел. ¦ Темпы роста в ¦
¦ ¦ ¦ процентах ¦
¦ ¦ ¦ 1998 г. к ¦
+-------------------------+-------T-------T-------T-------+-------T-------+
¦ ¦1990 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1990 г.¦1997 г.¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего в экономике ¦ 802.9¦ 653.7¦ 665.8¦ 650.9¦ 81.0¦ 97.8¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В сфере материального ¦ 575.5¦ 411.9¦ 438.5¦ 424.7¦ 73.8¦ 96.9¦
¦производства: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Промышленность - всего ¦ 249.0¦ 159.0¦ 147.1¦ 137.9¦ 55.4¦ 93.7¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- электроэнергетика ¦ 8.3¦ 10.7¦ 12.1¦ 12.15¦ 146.4¦ 100.4¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- топливная ¦ 3.8¦ 4.7¦ 4.9¦ 4.9¦ 128.9¦ 100.0¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- цветная металлургия ¦ 5.2¦ 11.7¦ 9.4¦ 9.0¦ 173.1¦ 95.7¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- черная металлургия ¦ 8.1¦ 5.8¦ 2.0¦ 4.2¦ 51.9¦ в 2 р.¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- машиностроение и ¦ 101.6¦ 53.8¦ 49.8¦ 48.5¦ 47.7¦ 97.4¦
¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- лесная, ¦ 37.3¦ 27.2¦ 24.3¦ 24.0¦ 64.3¦ 98.8¦
¦деревообрабатывающая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целлюлозно - бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- легкая промышленность ¦ 14.7¦ 3.3¦ 2.7¦ 3.3¦ 22.4¦ 122.2¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- рыбная промышленность ¦ 7.9¦ 5.0¦ 5.0¦ 5.1¦ 64.6¦ 102.0¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В непроизводственной ¦ 227.4¦ 241.8¦ 227.3¦ 226.2¦ 94.8¦ 99.5¦
¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- жилищно - коммунальное ¦ 37.6¦ 43.7¦ 45¦ 45¦ 119.6¦ 100.0¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- непроизводственные виды¦ 3.3¦ 3.8¦ 4.0¦ 4.2¦ 127.2¦ 105.0¦
¦бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- образование ¦ 81¦ 68.7¦ 68.5¦ 68.2¦ 84.2¦ 99.6¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- здравоохранение, ¦ 49.3¦ 51.3¦ 50.0¦ 49.8¦ 101.0¦ 99.6¦
¦социальное обеспечение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦физическая культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- кредитование, финансы, ¦ 4.1¦ 6.8¦ 6.4¦ 6.3¦ 153.6¦ 98.4¦
¦страхование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- культура и искусство ¦ 15.5¦ 12.9¦ 11.7¦ 11.5¦ 74.2¦ 98.3¦
L-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
В период 1990-1998 годов выросла занятость в электроэнергетике
(на 46.4%), топливной (на 64.1 %), жилищно - коммунальном
хозяйстве (18.4%), в непроизводственной сфере бытового
обслуживания населения (на 27.2%).
В 1998 году, благодаря принятым мерам по увеличению выпуска
продукции в машиностроении, металлообработке, легкой и рыбной
промышленности, удалось сохранить и несколько расширить занятость
населения края.
Так, например, в целях реорганизации и поддержки
металлургического комплекса, под гарантию администрации края, был
получен кредит ОАО "Амурметалл", что позволило продолжить начатую
в 1997 году работу по модернизации производства и сохранить
занятость для ранее работавших в отрасли.
Реструктуризация производства в АО "Морские ресурсы" и
создание на его базе двух, смешанной формы собственности,
предприятий "Востокрыбпром" и "Совгаваньрыба" позволили сохранить
основной контингент работающих и тем самым сохранить
квалифицированные кадры океанического промысла на побережье
Татарского пролива.
Расширение объемов производства в АО "Комсомолка" позволило
через сеть его филиалов создать новые рабочие места в г. Амурске,
п. Горный Солнечного района, восстановить их в г. Советская Гавань
и открыть филиал в п. Солнечный. Всего в филиалах уже создано 188
рабочих мест.
На действующих малых предприятиях занято 90,5 тысяч человек и
с учетом индивидуальных предпринимателей доля работающих в малом
бизнесе составляет порядка 20 процентов от общей численности
занятых в экономике края (131,5 тысячи), то есть 8,6 процента
всего населения края связано с малым бизнесом. В 1998 году по
сравнению с 1997 годом рост числа занятых в малом бизнесе составил
102,7 процента.
Выросла численность занятых в сфере финансов, страхования,
пенсионном обеспечении, постоянно растет число занятых на рынке
потребительских услуг.
Сохранилась практически на том же уровне занятость в
здравоохранении и социальном обеспечении, пищевой промышленности.
Однако продолжается отток занятых в непроизводственную сферу.
Так соотношение занятых в сферах нематериального и материального
производства составляло в 1990 году соответственно 28 и 72
процента, а в 1998 году 34,8 и 65,2 процента.
Изменяется численность занятых по формам собственности. В
частности, количество работающих в негосударственном секторе
экономики увеличилось по сравнению с 1990 годом более чем в 14 раз
и составляет порядка 50 процентов от общей численности занятых
против 2,8 процента в 1990 году.
Сохраняется превышение числа работников, выбывших с
предприятий, над числом принятых на работу. За девять месяцев 1998
года количество принятых на работу в крупные и средние предприятия
по-прежнему было меньше выбывших, разница составила 13,1 тыс.
человек, при этом уровень замещения выбывших работников принятыми
составил 85,7 процента против 85,4 процента в соответствующем
периоде 1997 года. Доля выбывших по собственному желанию
увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 1997 года с
63,7 процента до 67 процентов.
Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов
производств обусловили увеличение числа лиц, выбывших в связи с
сокращением численности персонала. За девять месяцев 1998 года
доля работников, выбывающих в связи с сокращением численности
персонала, составила 10,7 процента против 8,6 процента в
соответствующем периоде 1997 году.
Наблюдалось увеличение масштабов вынужденной неполной
занятости. За девять месяцев 1998 года на крупных и средних
предприятиях, численность работников, работавших неполное рабочее
время, и число работников, вынужденных пойти в отпуск по
инициативе администрации, составила более 110 тыс. человек или
25,2 процента от среднесписочной численности. В соответствующем
периоде 1997 года эти показатели составляли соответственно 71,7
тыс. человек или 15,8 процента. В большей степени неполная
занятость коснулась работников, занятых в промышленности (54,2% от
среднесписочной численности) и транспорта (63,3%).
Значительные размеры неполной занятости, задержки по выплате
заработной платы, а также сложности с трудоустройством, обусловили
распространение вторичной и неформальной занятости.
В экономике края имеет место неэффективная занятость, в
частности, снижение объемов производства не сопровождается
адекватным сокращением численности работников в результате на
предприятиях существует излишняя численность работников и низкая
производительность труда.
Занятость работоспособных членов семьи в личном подсобном
хозяйстве, на промыслах (рыбная ловля, охота, заготовка дикоросов)
зачастую является первичным и единственным источником
существования семьи, особенно в северных и отдаленных селах и
поселках.
На 1 января 1999 года численность привлеченной иностранной
рабочей силы составила 2854 человека, что на 2.6 процента меньше
по сравнению с 1997 годом. Общая численность привлекаемой
иностранной рабочей силы в крае в последние годы стабилизировалась
и не превышает за год 3000 человек, что составляет 0,4% от общей
численности занятых в народном хозяйстве. Среди привлекаемой
иностранной рабочей силы в 1998 году значительную часть составляют
граждане КНДР, стран СНГ (Украина) и КНР.
Динамика использования иностранной рабочей силы отражена в
таблице 1.1.2.
Таблица 1.1.2
Численность и структура иностранной рабочей
силы в Хабаровском крае
(человек)
-----T-----T--------------T-------------T--------T---------T--------T------¬
¦Годы¦Всего¦Промышленность¦Строительство¦Сельское¦Транспорт¦Торговля¦Прочие¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хоз-во ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----+--------------+-------------+--------+---------+--------+------+
¦1994¦ 842 ¦ 65 ¦ 429 ¦ 99 ¦ - ¦ 115 ¦ 134 ¦
+----+-----+--------------+-------------+--------+---------+--------+------+
¦1995¦3400 ¦ 1914 ¦ 568 ¦ 467 ¦ 150 ¦ 106 ¦ 195 ¦
+----+-----+--------------+-------------+--------+---------+--------+------+
¦1996¦2962 ¦ 1276 ¦ 449 ¦ 817 ¦ 224 ¦ 77 ¦ 119 ¦
+----+-----+--------------+-------------+--------+---------+--------+------+
¦1997¦2930 ¦ 1497 ¦ 558 ¦ 495 ¦ 137 ¦ 203 ¦ 40 ¦
+----+-----+--------------+-------------+--------+---------+--------+------+
¦1998¦2854 ¦ 1500 ¦ 593 ¦ 399 ¦ - ¦ 282 ¦ 80 ¦
L----+-----+--------------+-------------+--------+---------+--------+-------
1.2. Общая динамика безработных
Таблица 1.2.1
Основные показатели безработицы (в среднем за год)
тыс. человек
--------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ ¦1996 год¦1997 год¦1998 год¦
¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Безработные - всего ¦ 83,3¦ 86,3¦ 90¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦в процентах к экономически активному ¦ 11,3¦ 10,9¦ 12,1¦
¦населению ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦из них: зарегистрированы в службе ¦ 44,5¦ 34,7¦ 30,7*¦
¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦в процентах к экономически активному ¦ 5,8¦ 4,9¦ 4,1¦
¦населению ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦в процентах к общей численности ¦ 53,4¦ 42,5¦ 33,3¦
¦безработных ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦не зарегистрированы в службе ¦ 38,8¦ 46,9¦ 60,0¦
¦занятости ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+--------+--------+---------
--------------------------------
* - фактически, по данным Департамента ФГСЗН по Хабаровскому
краю.
По данным Хабаровского краевого комитета государственной
статистики уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ,
составлял в 1998 году 10-12 процентов. Регистрируемый краевой
службой занятости уровень безработицы в течение всего года
держался на уровне 4 - 4,3 процента. На 1 января 1998 года он был
равен 3,8 процента, на 1 января 1999 - 4,5%. Значение этого
показателя в крае выше, чем в среднем по России, в 1,7 раза. С
начала 1998 года численность зарегистрированных безработных
выросла на 23,8 процента и составила к концу года 34,3 тыс.
человек.
В 1997-1998 годах не произошло заметных сдвигов в соотношении
мужчин и женщин, обращающихся в службу занятости, в общей
численности зарегистрированных безработных. В обеих группах вырос
удельный вес безработных граждан, высвобожденных с предприятий и
безработных, имеющих длительный (более года) перерыв в работе.
Динамика изменения состава зарегистрированных безработных по
полу отражена в таблице 1.2.2.
Таблица 1.2.2
Состав зарегистрированных безработных по полу
по Хабаровскому краю (в процентах)
--------------------------T-----------------------T-----------------------¬
¦ Показатели ¦ Женщины ¦ Мужчины ¦
¦ +-------T-------T-------+-------T-------T-------+
¦ ¦1.01.97¦1.01.98¦1.01.99¦1.01.97¦1.01.98¦1.01.99¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Состав безработных по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦причинам незанятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- уволившиеся по ¦ 43,3¦ 42,5¦ 41,7¦ 56,8¦ 48,0¦ 44,0¦
¦собственному желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- высвобожденные ¦ 26,2¦ 31,8¦ 32,6¦ 13,7¦ 22,1¦ 22,3¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- выпускники ¦ 3,8¦ 2,1¦ 1,3¦ 2,4¦ 1,5¦ 1,3¦
¦общеобразовательных школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебных заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦По уровню образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- с высшим и средним ¦ 31,3¦ 31,7¦ 28,5¦ 19,7¦ 18,4¦ 15,8¦
¦специальным образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- не имеющие полного ¦ 21,0¦ 20,0¦ 21,0¦ 33,1¦ 30,8¦ 33,9¦
¦среднего образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦По возрасту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- молодежь 16-29 лет ¦ 35,5¦ 30,9¦ 32,2¦ 30,5¦ 29,3¦ 29,8¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- лица предпенсионного ¦ 7,4¦ 10,9¦ 12,0¦ 6,6¦ 10,1¦ 9,0¦
¦возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Отдельные категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- не приступившие к ¦ 13,5¦ 11,1¦ 8,5¦ 8,0¦ 8,2¦ 5,9¦
¦трудовой деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- не имеющие профессии, ¦ 7,1¦ 6,4¦ 6,4¦ 6,6¦ 6,2¦ 6,3¦
¦специальности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- имеющие длительный ¦ 19,8¦ 24,0¦ 26,3¦ 14,0¦ 23,2¦ 26,0¦
¦(более года) перерыв в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Доля среди ¦ 64,5¦ 68,2¦ 64,0¦ 35,5¦ 31,8¦ 36,0¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Продолжительность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- средняя ¦ 7,6¦ 8,1¦ 7,6¦ 6,6¦ 7,4¦ 6,0¦
¦продолжительность, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦месяцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- доля хронической ¦ 26,7¦ 35,5¦ 31,1¦ 17,9¦ 28,5¦ 20,8¦
¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Возрастной состав безработных, зарегистрированных в краевой
службе занятости населения Хабаровского края, за последние два
года изменился (табл. 1.2.3.).
Таблица 1.2.3
Распределение зарегистрированных безработных по возрасту
--------------------------T-------------------T-------------------T-------------------¬
¦ ¦ 01.01.97 ¦ 01.01.98 ¦ 01.01.99 ¦
¦ +---------T---------+---------T---------+---------T---------+
¦ ¦тыс. чел.¦процентов¦тыс. чел.¦процентов¦тыс. чел.¦процентов¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Численность ¦ 40,0¦ 100¦ 27,7¦ 100¦ 34,3¦ 100¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в возрасте 16-29 лет ¦ 13,5¦ 33,7¦ 8,4¦ 30,4¦ 10,8¦ 31,3¦
¦предпенсионного возраста ¦ 2,9¦ 7,1¦ 2,9¦ 10,6¦ 3,7¦ 10,9¦
¦других возрастов ¦ 23,6¦ 59,1¦ 16,4¦ 59,0¦ 19,8¦ 57,8¦
L-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------
Доля молодежи в составе безработных достаточно стабильна и
составляет немногим более 30 процентов. Но за последние два года в
предложении рабочей силы на рынке труда наметилась тенденция
уменьшения как абсолютного числа, так и доли молодежи при
увеличении численности безработных граждан старших возрастов,
особенно лиц предпенсионного возраста.
Таблица 1.2.4
Состав регистрируемых безработных по уровню образования
--------------------------T-------------------T-------------------T-------------------¬
¦ ¦ 01.01.97 ¦ 01.01.98 ¦ 01.01.99 ¦
¦ +---------T---------+---------T---------+---------T---------+
¦ ¦тыс. чел.¦процентов¦тыс. чел.¦процентов¦тыс. чел.¦процентов¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Численность ¦ 40,0 ¦ 100 ¦ 27,7 ¦ 100 ¦ 34,3 ¦ 100 ¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе имеющих: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- высшее профессиональное¦ 3,7 ¦ 9,3 ¦ 2,4 ¦ 8,7 ¦ 2,5 ¦ 7,3 ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- среднее ¦ 7,2 ¦ 17,9 ¦ 5,2 ¦ 18,7 ¦ 5,7 ¦ 16,7 ¦
¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- начальное ¦ 3,7 ¦ 9,2 ¦ 3,6 ¦ 12,9 ¦ 4,9 ¦ 14,2 ¦
¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- среднее общее ¦ 15,3 ¦ 38,3 ¦ 10,1 ¦ 36,3 ¦ 12,4 ¦ 36,2 ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- неполное среднее ¦ 10,1 ¦ 25,3 ¦ 6,5 ¦ 23,4 ¦ 8,8 ¦ 25,7 ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------
В числе безработных снизился удельный вес выпускников
общеобразовательных учебных заведений, а также безработных с
высшим и средним специальным образованием. В то же время
увеличилась доля безработных, имеющих начальное профессиональное
образование, что связано в первую очередь с приростом численности
граждан предпенсионного возраста, рабочих профессий - именно для
этой группы безработных характерен невысокий образовательный
уровень и уровень профессиональной подготовки.
Низкий спрос на рабочую силу обусловил продолжительность
безработицы, которая, несмотря на некоторое падение, по-прежнему
остается высокой. На 1 января 1999 года средняя продолжительность
безработицы в крае составила 7,2 месяца. В ситуации хронической
безработицы находилось 24,3 процента безработных. При этом доля
безработных, состоящих на учете меньше 4 месяцев составила 39,6
процента.
В составе хронических безработных преобладают граждане,
проживающие в сельской местности края, там, где ограничены
возможности нового трудоустройства. Уровень хронической
безработицы (на 01.01.99) достигает в сельских районах края 40 и
более процентов (например, в Бикинском районе - 40 процентов,
Верхнебуреинском - 45 процентов, Вяземском - 56 процентов,
Нанайском - 48 процентов, Солнечном - 50 процентов).
2. ПРОГНОЗ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 1999-2000 ГОДЫ
2.1. Прогнозируемый спрос на рабочую силу
Меры, предпринятые в крае в 1998 году по созданию условий для
дальнейшего укрепления предприятий жизнеобеспечивающих и
приоритетных отраслей по привлечению отечественных и зарубежных
инвестиций, будут продолжены.
Усилия администрации края, направленные на дальнейшее
осуществление структурной перестройки экономики, реализацию
целевых программ по ряду отраслей, в том числе по строительству на
территории края магистрального газопровода, обеспечение надежной
работы топливно - энергетического комплекса, горнодобывающей,
нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей, рыбной
промышленности, позволят не только сохранить занятость, но и
обеспечить рост числа занятых в этих отраслях.
При этом особое внимание будет уделяться финансовому
оздоровлению предприятий ресурсодобывающих отраслей, укреплению
расчетной дисциплины. Продолжится работа по реструктуризации
задолженности предприятий в бюджет края, в том числе путем
передачи в краевую собственность имущества предприятий в счет
погашения сложившихся долгов.
Так, например, организация в 1999-2000 годах выпуска техники и
оборудования для лесопромышленного комплекса края на принципах
кооперации с отечественными и зарубежными партнерами, а также
создание лизинговых центров по обеспечению предприятий средствами
производства будет способствовать развитию лесной отрасли и
занятости в ней населения.
Предполагаемое в 1999 году выделение предприятиям рыбной
отрасли края квот на добычу водно - биологических ресурсов в
объеме 235,5 тысяч тонн позволит сохранить объемы производства и
занятость населения на этих предприятиях.
Продолжится работа по развитию береговых рыбодобывающих
мощностей. В г. Советская Гавань будет осуществлено строительство
рыбодобывающей базы ООО "Востокрыба", планируется ввод в
эксплуатацию коптильного и засольного цехов межколхозным
объединением "Причал", в Охотском районе продолжится строительство
крупного рыбоперерабатывающего производства в рыболовецком колхозе
имени Ленина, холодильника в некоммерческой организации
"Охотскрыба". Завершится строительство Анюйского рыбоводного
завода в Нанайском районе. В общем итоге будет сохранен трудовой
потенциал северных и прибрежных районов края.
Государственная поддержка малого предпринимательства,
осуществляемая на основе краевой целевой программы "Развитие и
поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999 -
2000 годы" будет способствовать перегруппировке спроса на рабочую
силу в пользу сферы малого предпринимательства и индивидуальной
трудовой деятельности, где численность занятых к 2000 году
составит 23,5 процента от общего числа занятых в народном
хозяйстве края против 19,7 процента в 1997 году.
Прогнозируется устойчивый спрос на рабочую силу в сфере
обслуживания населения. В частности, предполагается рост числа
лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью на
потребительском рынке услуг, прежде всего, в сфере автомобильных
перевозок грузов и пассажиров (частный извоз), автосервиса,
ремонта жилья и других видов платных услуг.
В период 1999-2000 годов продолжится тенденция роста доли
занятых в непроизводственной сфере. Соотношение между
нематериальной сферой и материальным производством будет расти в
пользу нематериальной сферы.
Ожидается изменение в профессиональной структуре занятых,
повысится мобильность рабочей силы, сохранится скрытая
безработица.
В экономике края в 1999-2000 годах будут продолжать
действовать две тенденции: с одной стороны, сохранится спрос на
малоквалифицированных рабочих, с другой стороны, будет расти
потребность в квалифицированных кадрах, которая будет
характеризоваться устойчивым спросом на руководителей и
специалистов в области управления и административно -
производственного обеспечения, анализа хозяйственной деятельности
и аудита предприятий, компьютерной технологии, маркетинга, права,
финансов.
Общая численность занятых в народном хозяйстве края составит к
2000 году 645,8 тыс. человек, или 68,1 процента от общей
численности трудоспособного населения в крае.
2.2. Потенциальное предложение рабочей силы
Таблица 2.2.1
Прогноз предложения рабочей силы в 1999-2000 годах
(в среднем за год)
(тыс. чел.)
--------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦1996 год¦1997 год¦1998 год¦ 1999 ¦ 2000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ год, ¦ год, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогноз ¦прогноз ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Экономически активное ¦ 737¦ 747,4¦ 740,9¦ 743,1¦ 745,8¦
¦население - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦занятое население ¦ 653,7¦ 665,8¦ 650,9¦ 648,1¦ 645,8¦
¦(удовлетворенный спрос) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦безработные граждане ¦ 83,3¦ 86,3¦ 90¦ 95¦ 100¦
¦(неудовлетворенный спрос)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦зарегистрированные в ¦ 44,5¦ 34,7¦ 30,7*¦ 33¦ 34¦
¦органах службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
* - фактически, по данным Департамента ФГСЗН по Хабаровскому
краю.
Предложение рабочей силы на краевом рынке труда будет
формироваться за счет следующих категорий граждан: выпускников
профессиональных учебных заведений, безработных, демобилизованных
военнослужащих, пенсионеров, ищущих источники дополнительных
доходов, а также граждан, переходящих с одного предприятия на
другое, иностранных рабочих.
Уровень безработицы будет складываться как за счет процесса
движения кадров между предприятиями, который составит естественный
(или нормальный) уровень безработицы, так и за счет вынужденной
безработицы, связанной с сокращением производства и высвобождением
работников.
2.3. Прогноз безработицы в крае
Таблица 2.3.1
Прогноз безработицы в 1999-2000 годах
(в среднем за год)
(тыс. чел.)
-------------------------------T-------T-------T-------T---------¬
¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦прогноз¦ прогноз¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦Общая численность безработных ¦ 86.3 ¦ 90 ¦ 95 ¦ 100 ¦
¦(неудовлетворенный спрос) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦зарегистрированных в органах ¦ 34.7 ¦ 30.7 ¦ 33 ¦ 34 ¦
¦службы занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦Уровень общей безработицы (к ¦ 10.9 ¦ 12.1 ¦ 12.8 ¦ 13.4 ¦
¦экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению), в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦Уровень регистрируемой ¦ 4.6 ¦ 4.5 ¦ 4.8 ¦ 5.0 ¦
¦безработицы (к экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активному населению), в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+-------+-------+-------+----------
В соответствии с прогнозом социально - экономического развития
Хабаровского края на 1999-2000 годы уровень общей безработицы
будет колебаться в пределах 12 - 13 процентов, а регистрируемой
4 - 5 процентов (табл.2.3.1.), что обусловлено, прежде всего,
дальнейшими изменениями в движении рабочей силы за счет
диверсификации, модернизации и переориентации производства на
использование более эффективных технологий по экономии живого
труда.
В 2000 году по сравнению с 1998 годом численность безработных
вырастет, прежде всего, в таких районах края, как: Николаевском и
Ванинском - на 25, Комсомольском - на 15 процентов, в районе
им. Лазо - на 35 процентов.
Самый высокий уровень безработицы, превышающий средний по краю
в 4 - 6 раз, будет регистрироваться в районах: Нанайском, районе
им. П.Осипенко, Тугуро-Чумиканском.
В Николаевском, Бикинском, Вяземском и Ульчском районах
уровень регистрируемой безработицы составит более 10 процентов или
в 2 - 3 раза выше среднекраевого показателя.
К 2000 году в Комсомольском промышленном районе
(гг. Комсомольск-на-Амуре, Амурск, п. Солнечный, Амурский и
Комсомольский районы) уровень безработицы будет определяться
возможностями выхода из кризисного положения предприятий
машиностроительной, металлургической, горнодобывающей и
деревообрабатывающей отраслей промышленности.
Наиболее низкий уровень безработицы к 2000 году ожидается в
краевом центре - городе Хабаровске, экономика которого в настоящее
время способна более быстро "поглощать" рабочие руки, чем сельские
районы и который является центром притяжения населения. Это
единственная в крае территория, имеющая в последние годы
положительное сальдо - приток мигрантов превышает их выбытие.
Относительно других территорий город имеет и необходимую
транспортную доступность, повышенный уровень развития малого
бизнеса.
Предполагается, что в период 1999-2000 годов в департамент
ФГСЗН по Хабаровскому краю обратятся за содействием в поиске
рабочего места, переобучении и трудоустройстве около 127 тыс.
человек, в том числе в 1999 году - 63 тыс. человек. При этом
ежегодно около 26 тыс. человек будут трудоустроены при поддержке
этой государственной службы.
3. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА РЫНКЕ ТРУДА
Современное состояние рынка труда в крае, как и в стране,
характеризуется рядом проблем.
В крае сохраняется достаточно высокий уровень безработицы,
особенно в отдаленных и северных селах и поселках. Продолжает
оставаться сложной ситуация с трудоустройством отдельных
социально - демографических групп населения, прежде всего:
молодежи до 18 лет, женщин, инвалидов.
Заметными стали явления, когда работодателям проще
устанавливать низкие заработки, нерегулярно и не в полном объеме
выплачивать заработную плату, чем увольнять работников.
Характерной, особенно для акционерных обществ, стала практика
направления работников в принудительные отпуска на длительный
срок, с выплатой вместо 2/3 основного заработка, минимальной
заработной платы или вообще без сохранения содержания, что, в
конечном итоге, вынуждает работников увольняться не по сокращению
штатов или в связи с закрытием предприятия, а по собственному
желанию. Это усиливает социальную незащищенность работников и
свидетельствует о несоблюдении работодателями трудового
законодательства, недостаточном контроле со стороны
специализированных государственных органов управления по надзору
за исполнением трудового законодательства, что также подчеркивает
несовершенство федерального законодательства.
В целом для трудовых отношений стало закономерным отсутствие
прямой зависимости оплаты труда от трудового вклада.
Работодатели не соблюдают в полной мере нормы трудового
законодательства о режиме и охране труда, что зачастую приводит к
росту травматизма, профессиональных заболеваний, а отсутствие
социального страхования не позволяет привлечь работодателя при
наступлении события к уголовной ответственности.
В целях сокрытия доходов работодатели, особенно в сфере малого
и среднего бизнеса, нередко осуществляют подмену трудовых
договоров гражданско - правовыми, что позволяет им официально
выплачивать минимальную заработную плату. При этом имеют место
случаи, когда расходы по заработной плате не находят отражения в
бухгалтерском учете. Также, без соответствующего оформления
документов, осуществляется и индивидуальная трудовая деятельность.
В крае, по существу, идет потеря трудового потенциала
квалифицированных и высококвалифицированных трудовых кадров, их
перетек в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней
квалификации, и позволяющей заниматься такими видами деятельности,
где существуют условия для сокрытия доходов от налогообложения.
Работодатели из-за финансовых проблем не заинтересованы и не
могут осуществлять повышение квалификации своих работников, их
целенаправленную подготовку и переподготовку.
Наиболее острой проблемой при регулировании процессов внешней
трудовой миграции является проблема нелегального импорта рабочей
силы, прежде всего из государств - участников СНГ. В последние
годы наблюдается рост числа иностранцев, въезжающих или
стремящихся въехать в край с нарушением установленных правил, в
том числе с целью осуществления нелегальной трудовой деятельности.
4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
4.1. Основные направления и задачи государственной
политики на рынке труда Хабаровского края
в 1999-2000 годах
Ближайшие перспективы развития краевого рынка труда будут
определяться влиянием: ожидаемых экономических процессов,
способных вызвать безработицу, особенно ее застойную и хроническую
форму; влиянием степени развития такого явления как социальное
иждивенчество; влиянием обозначившейся в крае в последние годы
проблемы трудовых отношений.
Исходя из прогнозируемой ситуации в развитии экономики края до
2000 года, основными направлениями государственной политики на
рынке труда становятся следующие:
- не допускать резкого роста безработицы, прежде всего, за
счет массовых высвобождений работников;
- принимать меры по смягчению социальных последствий
высвобождения рабочей силы и недопущению социального
иждивенчества;
- принимать меры по содействию занятости малочисленных
народностей на территориях их компактного проживания;
- принимать меры по содействию занятости социально уязвимым
слоям населения;
- развивать общественные работы для использования труда
безработных и незанятого населения;
- использовать прямые и косвенные методы государственного
регулирования экономики края в целях повышения уровня занятости
населения;
- проводить взвешенную миграционную политику, направленную на
позитивное территориальное перемещение населения, обустройство
мигрантов, защиту краевого рынка труда;
- развивать кадровый потенциал и повышать качество рабочей
силы;
- укреплять правовую базу формирования рыночных трудовых
отношений и усилить государственный контроль за соблюдением
трудового законодательства;
- совершенствовать информационную систему.
4.1.1. Не допустить роста безработицы, прежде всего, массового
высвобождения работников, принимать меры по смягчению социальных
последствий высвобождения рабочей силы и недопущения социального
иждивенчества, для чего, необходимо решать следующие задачи:
а) добиваться выполнения Соглашения между Хабаровским краевым
объединением профсоюзов, представителями работодателей и
администрацией Хабаровского края на 1999-2000 годы, прежде всего,
по развитию рынка труда, снижению уровня безработицы:
- своевременно информировать о предполагаемом массовом
сокращении работников и предоставлении высвобождаемым работникам
возможности переобучения новым профессиям до наступления срока
расторжения трудового договора;
- принимать совместно с администрациями городов, районов,
службами занятости меры, направленные на уменьшение численности
работников, подлежащих увольнению (приостановка найма, перевод на
режим неполного рабочего времени и др.);
- квотировать рабочие места для приема на работу граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
трудоустройстве;
- соблюдать преимущественные права высвобождаемых работников
организаций - банкротов на трудоустройство на не менее чем 70
процентов рабочих мест на вновь образуемых на базе их имущества
предприятиях;
- осуществлять ликвидацию организаций и подразделений,
изменение форм собственности, влекущих за собой сокращение рабочих
мест или ухудшение условий труда, только после предварительного
уведомления и проведения переговоров;
- совместно с представителями работодателей, службы занятости,
профсоюзов принимать меры по трудоустройству работников,
попадающих к высвобождению;
б) главам муниципальных образований городов и районов края
совместно со службой занятости, профсоюзами принимать меры по
смягчению сложившейся ситуации на рынке труда, прежде всего,
развития разнообразных активных форм занятости, самозанятости
населения и социальной защиты особо уязвимых социальных групп;
в) выйти в Государственную Думу с законодательной инициативой
по внесению изменений и дополнений в Федеральный Закон
"О занятости населения в Российской Федерации";
г) добиться принятия Законодательной Думой Хабаровского края
Закона Хабаровского края "О государственной политике содействия
занятости населения Хабаровского края".
4.1.2. Содействовать занятости малочисленных народностей на
территориях их компактного проживания в Хабаровском крае:
а) содействовать экономическому и социальному возрождению
территорий традиционного проживания коренных малочисленных
народностей Севера, особенно локальных центров их расселенческой
схемы;
б) обеспечить максимальную адресность социальной и
экономической поддержки коренному населению;
в) проработать вопрос о возможности квотирования рабочих мест
для занятия их представителями коренного населения;
г) содействовать возрождению этнических национальных
промыслов, традиционных занятий, туристического бизнеса, повышению
занятости в районах компактного проживания малочисленных народов
Севера, в том числе женщин.
4.1.3. Содействовать занятости социально уязвимых слоев
населения:
а) продолжить работу по формированию краевой службы
реабилитации инвалидов, профессиональному переобучению и адаптации
к трудовой деятельности;
б) продолжить работу по конкурсному отбору на финансирование
предприятий малого и среднего бизнеса под создание рабочих мест
для инвалидов;
в) продолжить работу по профпереориентации и переподготовке
работниц отдельных специальностей для отраслей и сфер, имеющих
перспективу развития, а также по повышению квалификации работающих
женщин.
4.1.4. Развивать общественные работы, для чего необходимо:
а) совместно с главами муниципальных образований городов и
районов края, службами занятости населения реализовать программу
общественных работ на 1999-2000 годы;
б) разработать примерный перечень видов общественных работ и
рекомендации по составлению муниципальных программ общественных
работ на 1999-2000 годы.
4.1.5. Использовать прямые и косвенные методы государственного
регулирования экономики края в целях содействия занятости
населения, для чего необходимо:
а) использовать меры государственной поддержки отраслей и сфер
экономики края (гарантии, государственный заказ, дотации, ссуды,
субсидии и другие льготы), иностранные и внутренние инвестиции для
сохранения и создания рабочих мест;
б) оказывать поддержку развитию малого предпринимательства,
индивидуальной трудовой деятельности, позволяющих всемерно
расширять занятость населения;
в) отработать льготно - правовой механизм, способствующий
развитию самозанятости населения, в том числе различного рода
промыслов на базе использования природных ресурсов;
г) добиться принятия краевого Закона Хабаровского края
"О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов и лиц, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы в Хабаровском крае";
д) добиваться внесения и принятия Законодательной Думой
Хабаровского края законопроектов, предусматривающих определение и
использование статуса "подходящая" работа, "критическая ситуация"
на рынке труда, введение механизма дифференцированной выплаты
пособий по безработице;
е) эффективно использовать средства государственного фонда
занятости, направляемые на создание рабочих мест для наиболее
социально уязвимых слоев населения;
ж) использовать возможности международных программ и фондов по
развитию малого бизнеса, способствующих созданию рабочих мест;
з) совершенствовать работу по формированию и поддержке банка
вакансий для информирования населения о возможностях
трудоустройства.
4.1.6. Проведение взвешенной миграционной политики,
направленной на позитивное территориальное перемещение населения,
обустройство мигрантов, защиту краевого рынка труда, для чего,
необходимо:
а) продолжить работу по реализации краевой целевой программы
переселения из северных районов края в более благоприятные южные
районы лиц, имеющих право на субсидии для приобретения или
строительства жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей;
б) в целях регулирования внутренней миграции улучшить
информационно - справочную работу о возможностях переезда и
трудоустройства населения в те районы края, где целесообразен
приток мигрантов;
в) создать информационный банк данных граждан, желающих
выехать на работу за пределы края в другие регионы страны, ближнее
и дальнее зарубежье с целью учета тенденций развития рынка труда и
спроса на профессии и специальности в странах
Азиатско-Тихоокеанского региона.
4.1.7. Развитие кадрового потенциала в крае и повышение
качества рабочей силы, отвечающей потребностям рынка труда, для
чего необходимо:
а) в области профессионального образования администрации края:
- продолжить работу по постоянному формированию регионального
перечня профессий, по согласованию со службами занятости городов и
районов края, позволяющих вести подготовку квалифицированной
рабочей силы более широкого профиля и переподготовку, с учетом
существующего спроса на рынке труда, в том числе для
непроизводственной сферы;
- продолжить использование предоставляемых возможностей
других стран (Япония, Германия, США) по подготовке
высококвалифицированных рабочих кадров, в том числе стажировки
мастеров производственного обучения и учащихся ПТУ;
б) в области высшего и среднего специального образования:
- ВУЗам, среднеспециальным учебным заведениям необходимо далее
развивать внебюджетную деятельность, использовать договорную
практику при подготовке профессиональных кадров, которые позволят
им ориентироваться на развивающуюся потребность в специалистах, в
том числе переподготовке кадров. Кроме того, необходимо постоянно
расширять и обновлять перечень специальностей, особо уделяя
внимание подготовке специалистов высшей квалификации широкого
профиля;
- средним и высшим учебным заведениям необходимо развивать
систему непрерывного образования в крае на основе договоров, с
целью получения населением края высшего профессионального
образования в ускоренные сроки;
- профессиональным училищам, средним специальным учебным
заведениям продолжить использование практики создания сети
филиалов в отдаленных населенных пунктах края;
в) в области внутрипроизводственной подготовки кадров:
- предприятиям и организациям края необходимо активно
использовать практику внутрипроизводственной подготовки и
переподготовки собственного персонала;
г) в области переобучения и профориентации незанятого
населения в структуре государственной службы занятости:
- департаменту ФГСЗН по Хабаровскому краю предоставлять услуги
населению края: безработным - по профессиональному обучению и
переобучению, профориентации; работодателям - профподбору и отбору
кадров из числа граждан, обратившихся в службу занятости
населения.
4.1.8. Укрепление правовой базы формирования рыночных трудовых
отношений и усиление государственного контроля за соблюдением
трудового законодательства, для чего необходимо:
а) добиваться через депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации принятия нового Кодекса
законов о труде Российской Федерации с введением уголовной
ответственности работодателей за нарушение трудового
законодательства;
б) государственной инспекции труда по Хабаровскому краю
усилить контроль за исполнением трудового законодательства в крае;
на основе анализа реальной ситуации в сфере трудовых отношений
вносить в органы государственной власти Хабаровского края
предложения по принятию необходимых мер.
4.1.9. Дальнейшее совершенствование информационной системы,
для чего необходимо:
а) развивать региональную информационную систему службы
занятости, информационное обслуживание граждан, обращающихся в
службы занятости края, включая подбор рабочих мест за пределами
региона;
б) совершенствовать систему информирования населения и
работодателей о состоянии рынка труда через электронные и печатные
средства массовой информации, в том числе специализированные
периодические издания органов службы занятости.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 24 марта 1999 г. N 124
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 1999-2000 ГОДЫ
--------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------¬
¦NN пп ¦Наименование мероприятий ¦ Основные исполнители ¦ Источники ¦Сроки и объемы ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования¦исполнения по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годам: ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦1. Предупреждение массового высвобождения и снижения уровня безработицы ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------+
¦1.1. Экономическая поддержка занятости населения ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦1.1.1. ¦Содействовать занятости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения, сохранению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющихся и созданию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦новых рабочих мест через ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализацию краевых и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральных программ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦путем: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- направления средств ¦отраслевые комитеты, ¦краевой бюджет¦по плану ¦
¦ ¦краевого бюджета на ¦управления, департаменты ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦поддержку и развитие ¦администрации края, ¦ ¦в соответствии ¦
¦ ¦жизнеобеспечивающих и ¦комитет по экономике, ¦ ¦с законом "О ¦
¦ ¦приоритетных отраслей; ¦финансовый департамент ¦ ¦бюджетной ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦системе" на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦очередной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовый год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- формирования краевого ¦отраслевые комитеты, ¦краевой бюджет¦по плану ¦
¦ ¦заказа на продукцию, ¦управления, департаменты ¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦необходимую для ¦администрации края, ¦ ¦в соответствии ¦
¦ ¦организаций, ¦комитет по экономике, ¦ ¦с законом "О ¦
¦ ¦финансируемых из бюджета ¦финансовый департамент ¦ ¦бюджетной ¦
¦ ¦края ¦администрации края ¦ ¦системе" на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦очередной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовый год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- направления средств ¦органы управления ¦краевые ¦в соответствии ¦
¦ ¦краевых внебюджетных ¦краевыми целевыми ¦внебюджетные ¦со сметами ¦
¦ ¦фондов на выполнение ¦фондами, финансовый ¦фонды ¦доходов и ¦
¦ ¦основных мероприятий, ¦департамент, комитет по ¦ ¦расходов на ¦
¦ ¦способствующих занятости ¦экономике администрации ¦ ¦очередной ¦
¦ ¦населения; ¦края ¦ ¦финансовый год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- направления средств, ¦органы управления ¦краевые ¦в соответствии ¦
¦ ¦получаемых из ¦краевыми целевыми ¦внебюджетные ¦со сметами ¦
¦ ¦федерального бюджета, ¦фондами, финансовый ¦фонды ¦доходов и ¦
¦ ¦внешних и внутренних ¦департамент, комитет по ¦ ¦расходов на ¦
¦ ¦инвестиций ¦экономике администрации ¦ ¦очередной ¦
¦ ¦ ¦края ¦ ¦финансовый год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- создания благоприятного¦комитет по экономике, ¦ ¦в течение всего¦
¦ ¦инвестиционного климата, ¦управление ¦ ¦периода ¦
¦ ¦способствующего ¦внешнеэкономических ¦ ¦ ¦
¦ ¦сохранению занятости и ¦связей, финансовый ¦ ¦ ¦
¦ ¦созданию новых рабочих ¦департамент, отраслевые ¦ ¦ ¦
¦ ¦мест, с целью привлечения¦комитеты, управления, ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиций в экономику ¦департаменты ¦ ¦ ¦
¦ ¦края ¦администрации края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.1.2. ¦Использование средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственного фонда ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости на цели: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сохранения и создания ¦департамент Федеральной ¦ГФЗН** - ¦1999 г. - 1150 ¦
¦ ¦рабочих мест ¦государственной службы ¦1999 г. - ¦чел. из них: за¦
¦ ¦ ¦занятости по Хабаровскому¦14900 тыс. ¦счет ¦
¦ ¦ ¦краю* ¦руб., из них: ¦федеральной ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральная ¦части -1000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦часть - 11000 ¦чел., краевой -¦
¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб., ¦150 чел. ¦
¦ ¦ ¦ ¦краевая - ¦2000 г. - ¦
¦ ¦ ¦ ¦3900 тыс. руб.¦200 чел. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦* - далее по тексту ДФГСЗН по Хабаровскому краю ¦
¦* - далее по тексту Государственный фонд занятости населения по Хабаровскому краю ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦1.1.3. ¦Поддержка безработных ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ГФЗН - ¦1999 г. - 110 ¦
¦ ¦граждан, желающих открыть¦краю ¦1999 г. - ¦чел. ¦
¦ ¦свое дело или заняться ¦ ¦600 тыс. руб. ¦2000 г. - ¦
¦ ¦индивидуально - трудовой ¦ ¦ ¦130 чел. ¦
¦ ¦деятельностью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2. ¦Предотвращение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦критической ситуации на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рынке труда, для чего: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- разработать программы ¦комитет по экономике, ¦ ¦1999 - 2000 г. ¦
¦ ¦выхода из критической ¦комитет по труду ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуации на рынке труда в¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦Тугуро-Чумиканском ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦районе на 1999 год, по ¦краю, администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Амурску и Амурскому ¦Тугуро-Чумиканского ¦ ¦ ¦
¦ ¦району на 2000 год ¦района и г. Амурска с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Амурским районом ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3. ¦Осуществлять координацию ¦комитет по экономике ¦ ¦1999 - 2000гг. ¦
¦ ¦деятельности между ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальными органами¦краевое объединение ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы занятости и ¦предпринимателей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦центрами поддержки малого¦муниципальные образования¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства с ¦городов и районов ¦ ¦ ¦
¦ ¦целью развития ¦края, краевое ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательской ¦региональное агентство ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности незанятых ¦"Техноэкополис ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан ¦Комсомольск - Амурск - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Солнечный" по поддержке ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦малого и среднего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.4. ¦Обеспечить реализацию ¦администрация края, ¦ ¦1999 - 2000 гг.¦
¦ ¦плана мероприятий ¦краевой Совет профсоюзов,¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации края по ¦совет директоров ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации Соглашения ¦промышленных предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦между объединениями ¦и организаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦работодателей, ¦края, Совет ректоров ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединениями профсоюзов ¦ВУЗов Хабаровского края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦и администрацией ¦краевое объединение ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровского ¦предпринимателей ¦ ¦ ¦
¦ ¦края на 1999-2000 годы, в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦части вопросов, влияющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на ситуацию в сфере ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости и на рынке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.5. ¦Участвовать в разработке ¦комитет по экономике, ¦ ¦постоянно ¦
¦ ¦и реализации ¦комитет по труду ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальных программ ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦социально - ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономического ¦краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития по вопросам их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦влияния на создание и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сохранение рабочих мест и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ситуацию на рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.6. ¦Продолжить координацию ¦краевое Совет профсоюзов,¦ ¦I квартал ¦
¦ ¦взаимодействия с ¦совет директоров ¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦комитетами и ведомствами ¦промышленных предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации края по ¦и организаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам занятости с ¦Хабаровского края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦профсоюзами, ¦ДФГСЗН, муниципальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиями и ¦образования городов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениями, ¦районов края ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями, в первую ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦очередь по опережающему ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональному ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучению высвобождающихся¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦2. Содействие занятости социально уязвимых слоев населения ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦2.1. ¦Проводить конкурсы по ¦департамент социальной ¦ГФЗН ¦1999 - 2000 гг.¦
¦ ¦отбору предприятий малого¦защиты населения, комитет¦ ¦ ¦
¦ ¦и среднего бизнеса по ¦по социальным вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудоустройству молодежи,¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвалидов, ¦управление исполнения ¦ ¦ ¦
¦ ¦военнослужащих, уволенных¦наказания (УНИ) УВД ¦ ¦ ¦
¦ ¦в запас, женщин, имеющих ¦Хабаровского края, ДФГСЗН¦ ¦ ¦
¦ ¦детей, лиц, отбывших ¦по Хабаровскому краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦наказание по приговору ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦суда ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.2. ¦Начать работу по созданию¦департамент социальной ¦за счет ¦2000 г. ¦
¦ ¦реабилитационного центра ¦защиты населения ¦средств ¦ ¦
¦ ¦инвалидов по ¦администрации края ¦исполнителя ¦ ¦
¦ ¦профессиональному ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переобучению и адаптации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их к трудовой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.3. ¦Совершенствовать порядок ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦1999 - 2000 гг.¦
¦ ¦и условия трудоустройства¦краю, управление юстиции,¦ ¦ ¦
¦ ¦для несовершеннолетних ¦комитет по экономике ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан, выпускников ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦учебных заведений, лиц, ¦государственная инспекция¦ ¦ ¦
¦ ¦освобождаемых из мест ¦труда по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦лишения свободы, в том ¦краю, управление высшего ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе через создание ¦и среднего ¦ ¦ ¦
¦ ¦специализированных ¦профессионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест для ¦образования, управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации временной ¦начального ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦профессионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования администрации¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦края, муниципальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования городов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦районов края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.4. ¦Разработать систему ¦департамент средств ¦бюджет края, ¦I полугодие ¦
¦ ¦поддержки молодежной ¦массовой информации, ¦за счет ¦1999 г. ¦
¦ ¦предпринимательской ¦молодежной политики и ¦средств ¦ ¦
¦ ¦деятельности на основе ¦спорта администрации ¦исполнителя ¦ ¦
¦ ¦предоставления субсидий ¦края, ДФГСЗН по ¦ ¦ ¦
¦ ¦для организации ¦Хабаровскому краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственного дела, а ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦также создания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры поддержки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодежного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦3. Развитие общественных работ ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦3.1. ¦Обеспечить организацию ¦муниципальные образования¦ ¦ ¦
¦ ¦общественных работ на ¦городов и районов края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиях, в ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениях и ¦краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациях, находящихся¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦способствовать развитию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦этих работ на других ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиях, независимо ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от форм собственности и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствования, с учетом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦складывающейся на рынке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда ситуации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Производить ¦муниципальные образования¦за счет ¦за счет ГФЗН ¦
¦ ¦финансирование ¦городов и районов края, ¦средств ¦1999 г. - 1300 ¦
¦ ¦общественных работ за ¦руководители предприятий ¦исполнителей; ¦чел. ¦
¦ ¦счет средств предприятий,¦и организаций, ¦за счет ¦за счет ГФНЗ ¦
¦ ¦учреждений и организаций,¦ДФГСЗН по ¦ГФЗН - 1999 г.¦2000 г. - 1500 ¦
¦ ¦для которых выполняются ¦Хабаровскому краю ¦1300 тыс. ¦чел. ¦
¦ ¦эти работы, а также ¦ ¦руб. ¦ ¦
¦ ¦за счет местных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетов городов и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районов края с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечением средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Государственного фонда ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.2. ¦Продолжить практику ¦департамент средств ¦за счет ¦за счет ГФЗН ¦
¦ ¦организации временной ¦массовой информации, ¦ГФЗН - ¦1999 г. - 3750 ¦
¦ ¦занятости ¦молодежной политики и ¦1999 г. - ¦чел. ¦
¦ ¦несовершеннолетних ¦спорта администрации ¦1000 тыс. руб.¦за счет ГФЗН ¦
¦ ¦граждан и молодежи ¦края, ДФГСЗН по ¦ ¦2000 г. - 3800 ¦
¦ ¦ ¦Хабаровскому краю ¦ ¦чел. ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦4. Регулирование трудовой миграции ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦4.1. ¦Определить квоты по ¦отраслевые комитеты и ¦ ¦I квартал ¦
¦ ¦привлечению иностранной ¦департаменты ¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦рабочей силы, исходя из ¦администрации края, ¦ ¦I квартал ¦
¦ ¦принципов защиты краевого¦краевая ¦ ¦2000 г. ¦
¦ ¦рынка труда ¦межведомственная комиссия¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по привлечению и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦использованию иностранной¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦рабочей силы, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦миграционная служба ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Хабаровского края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.2. ¦Продолжить формирование ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦весь период ¦
¦ ¦краевого банка вакансий ¦краю, миграционная служба¦ ¦ ¦
¦ ¦для трудоустройства ¦Хабаровского края ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан, желающих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переехать в другую ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местность ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦5. Занятость малочисленных народностей ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦5.1. ¦Разработать план ¦комитет по экономике, ¦ ¦I полугодие ¦
¦ ¦мероприятий по оказанию ¦комитет по социальным ¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦практической помощи ¦вопросам администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦аборигенному населению в ¦края, управление по делам¦ ¦ ¦
¦ ¦организации собственного ¦национальностей и ¦ ¦ ¦
¦ ¦дела, финансовой помощи ¦региональной политике ¦ ¦ ¦
¦ ¦по формированию ¦комитета промышленности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦стартового капитала ¦транспорта и связи ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ассоциация коренных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦малочисленных народностей¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Севера (КМНС) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Хабаровского края, ДФГСЗН¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по Хабаровскому краю, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальные образования¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦городов и районов края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.2. ¦Подготовить проект ¦комитет по экономике ¦ ¦I полугодие ¦
¦ ¦постановления главы ¦администрации края, ¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦администрации края о ¦краевая ассоциация КМНС, ¦ ¦ ¦
¦ ¦квотировании рабочих мест¦комитет по труду ¦ ¦ ¦
¦ ¦для занятия их ¦администрации края ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителями коренного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения в местах их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦традиционного проживания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.3. ¦Содействовать возрождению¦краевая ассоциация КМНС, ¦ ¦постоянно ¦
¦ ¦этнических национальных ¦комитет по экономике ¦ ¦ ¦
¦ ¦промыслов, традиционных ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятий, туристического ¦управление по делам ¦ ¦ ¦
¦ ¦бизнеса с целью ¦национальностей и ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации новых рабочих¦региональной политике ¦ ¦ ¦
¦ ¦мест для коренных ¦комитета промышленности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦малочисленных народностей¦транспорта и связи ¦ ¦ ¦
¦ ¦Севера ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комитет по труду ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦6. Развитие кадрового потенциала в крае и повышение качества рабочей силы ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦6.1. ¦Осуществлять координацию ¦комитет по экономике, ¦ ¦ежегодно ¦
¦ ¦и согласование объемов и ¦управление начального ¦ ¦ ¦
¦ ¦профилей подготовки ¦профессионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих и специалистов в ¦образования, управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениях ¦высшего и среднего ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального ¦профессионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования (в том числе ¦образования, комитет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительного) в ¦труду ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с принятым ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦механизмом согласования ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦краю, отраслевые комитеты¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.2. ¦Обеспечить развитие ¦муниципальные образования¦ ¦1999 - 2000 гг.¦
¦ ¦системы профессионального¦городов и районов края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования в ¦управление начального ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с запросами ¦профессионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономики края на рабочую¦образования, управление ¦ ¦ ¦
¦ ¦силу, а также ситуациями ¦высшего и среднего ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территориальных рынках¦образования, комитет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда ¦экономике администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.3. ¦Организовать подготовку ¦муниципальные образования¦ ¦1999 - 2000 гг.¦
¦ ¦специалистов по ¦городов и районов края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦антикризисному управлению¦комитет по управлению ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территориях с ¦государственным ¦ ¦ ¦
¦ ¦депрессивной экономикой ¦имуществом по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Хабаровскому краю, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комитет по труду, комитет¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по экономике ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.4. ¦Оказывать ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ГФЗН - ¦1999 г. - 55000¦
¦ ¦профориентационные услуги¦краю ¦1999 г. - ¦чел. ¦
¦ ¦и психологическую ¦ ¦700 тыс. руб. ¦2000 г. - ¦
¦ ¦поддержку безработным и ¦ ¦ ¦55500 чел. ¦
¦ ¦незанятому населению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.5. ¦Обучать безработных ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ГФЗН - ¦1999 г. - 4000 ¦
¦ ¦граждан специальностям, ¦краю ¦1999 г. - ¦чел. ¦
¦ ¦пользующимися спросом на ¦ ¦21300 тыс. ¦2000 г. - ¦
¦ ¦рынке труда, для ¦ ¦руб. ¦4500 чел. ¦
¦ ¦повышения их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурентоспособности и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мобильности ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦7. Поддержка безработных граждан ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦7.1. ¦Осуществлять материальную¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ГФЗН -1999 г. ¦**** ¦
¦ ¦поддержку безработных ¦краю ¦228000 тыс. ¦ ¦
¦ ¦через: ¦ ¦руб.*** ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- выплату пособий по ¦ -"- ¦204000 тыс. ¦**** ¦
¦ ¦безработице и оказание ¦ ¦руб.*** ¦ ¦
¦ ¦материальной помощи; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- выплату досрочных ¦ -"- ¦24000 тыс. ¦**** ¦
¦ ¦пенсий ¦ ¦руб.*** ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦*** с учетом выплат задолженности за предыдущий период ¦
¦**** производить в среднем ежемесячно выплату: ¦
¦- пособий по безработице: 30500 человек - в 1999 г., 32000 человек - в 2000 г. ¦
¦- досрочных пенсий: 1500 человек - в 1999 г., 1600 человек - в 2000 г. ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------+
¦8. Совершенствование нормативно - правовой базы ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------+
¦8.1. Подготовить проекты постановлений главы администрации края ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦8.1.1. ¦О совершенствовании ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦I полугодие ¦
¦ ¦системы обучения и ¦краю, комитет по ¦ ¦2000 г. ¦
¦ ¦переобучения безработных ¦социальным вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8.1.2. ¦Об организации занятости ¦комитет по экономике, ¦ ¦I полугодие ¦
¦ ¦длительно безработных ¦комитет по труду, комитет¦ ¦2000 г. ¦
¦ ¦ ¦по социальным вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8.1.3. ¦О порядке введения квоты ¦комитет по экономике, ¦ ¦II полугодие ¦
¦ ¦для приема на работу ¦комитет по труду, комитет¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦инвалидов и некоторых ¦по социальным вопросам ¦ ¦ ¦
¦ ¦категорий социально ¦администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦незащищенных граждан ¦края, ДФГСЗН по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Хабаровскому краю, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальные образования¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦городов и районов края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8.1.4. ¦О Положении по подготовке¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦II полугодие ¦
¦ ¦и повышению квалификации ¦краю, комитет по труду, ¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦и переподготовке ¦комитет по экономике ¦ ¦ ¦
¦ ¦безработных граждан, ¦администрации края ¦ ¦ ¦
¦ ¦высвобождаемых работников¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и незанятого населения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8.1.5. ¦Подготовить проекты ¦департамент социальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦Законов Хабаровского края¦защиты населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦и способствовать их ¦администрации края, ¦ ¦ ¦
¦ ¦принятию в ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦Законодательной Думе ¦краю, комитет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровского края: ¦экономике администрации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦края ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "О порядке квотирования¦ ¦ ¦I полугодие ¦
¦ ¦рабочих мест для ¦ ¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦инвалидов и лиц, особо ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нуждающихся в социальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦защите и испытывающих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудности в поиске работы¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Хабаровском крае" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- "О содействии занятости¦ ¦ ¦I полугодие ¦
¦ ¦населения Хабаровского ¦ ¦ ¦1999 г. ¦
¦ ¦края" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+-------------------------+-------------------------+--------------+---------------+
¦9. Информационная поддержка политики занятости населения ¦
+-------T-------------------------T-------------------------T--------------T---------------+
¦9.1. ¦Продолжить практику сбора¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦1999 - 2000 гг.¦
¦ ¦и представления ¦краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации для молодежи о¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦системе начального, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦среднего, высшего и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования в системе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦краю ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9.2. ¦Повышать ¦ДФГСЗН по Хабаровскому ¦ ¦1999 - 2000 гг.¦
¦ ¦информированность граждан¦краю ¦ ¦ ¦
¦ ¦и работодателей об их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правах и возможностях в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦системе ДФГСЗН по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровскому краю путем: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сотрудничества со СМИ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- издания газет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Вакансия" и "На бирже ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда", тематических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦буклетов, брошюр, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дайджестов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- оформления стендов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации рекламы ¦ ¦ ¦ ¦
L-------+-------------------------+-------------------------+--------------+----------------
|
