ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2000 г. N 248
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2000-2002 ГОДЫ
В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания
условий для повышения эффективности использования земель,
увеличения социального, инвестиционного и производственного
потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав
граждан на землю, формирования эффективного механизма
регулирования земельных отношений и государственного управления
земельными ресурсами постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления развития
земельной реформы в Хабаровском крае на 2000-2002 годы (далее -
Основные направления).
2. Определить государственным заказчиком - координатором
Основных направлений комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Хабаровского края (Кутелев В.Г.).
3. Комитету по экономике (Левинталь А.Б.), финансовому
департаменту (Кацуба А.С.) администрации края при формировании
бюджетов на 2000-2002 годы предусматривать выделение средств на
реализацию Основных направлений.
4. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству
Хабаровского края, департаменту по природным ресурсам и
ресурсодобывающей промышленности (Почеревин Г.Е.), финансовому
департаменту и комитету по экономике администрации края внести на
рассмотрение Законодательной Думы Хабаровского края вместе с
проектом закона о бюджетной системе на 2001 год предложения по
финансированию Основных направлений в части, касающейся объемов
работ, выполняемых в 2001-2002 годах.
5. Главам муниципальных образований городов и районов края:
- разработать и принять программы развития земельной реформы
на своих территориях на период до 2002 года;
- обеспечить выполнение установленных Основными направлениями
заданий, финансируемых за счет бюджетов муниципальных образований.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя главы администрации края по экономике
Апанасенко Г.В.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Глава администрации
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 11 июля 2000 г. N 248
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
НА 2000-2002 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2000-2002 ГОДЫ
Наименование документа - Основные направления развития
земельной реформы в Хабаровском
крае на 2000-2002 годы (далее -
Основные направления)
Дата принятия решения о - постановление главы администрации
разработке Основных Хабаровского края от 20 августа
направлений 1999 года N 309
Государственные заказчики - Государственный комитет Российской
Основных направлений Федерации по земельной политике
(координатор), Министерство сельского
хозяйства и продовольствия Российской
Федерации, администрация Хабаровского
края
Разработчики Основных - комитет по земельным ресурсам и
направлений землеустройству Хабаровского края
(далее - крайкомзем). Дальневосточный
государственный научно -
исследовательский и проектно -
изыскательский институт по
землеустройству (далее - институт
ДальНИИгипрозем), департамент по
природным ресурсам и
ресурсодобывающей промышленности
администрации Хабаровского края
Цели и задачи Основных - повышение эффективности использования
направлений земель, создание условий для
увеличения социального,
инвестиционного, производительного
потенциала земли и превращение ее в
самостоятельный фактор экономического
роста
Сроки и этапы реализации - 2000-2002 годы:
Основных направлений I этап - 2000 год;
II этап - 2001-2002 годы
Перечень мероприятий - разработка и совершенствование на
Основных направлений всех уровнях правовой и нормативной
базы регулирования земельных
отношений;
создание механизма, реализующего
права собственников земельных долей;
создание механизма, обеспечивающего
приватизацию городских земель при
приватизации государственных и
муниципальных предприятий и развитие
оборота земель в городах и
поселениях;
разграничение земель, находящихся в
федеральной, краевой и муниципальной
собственности;
создание инфраструктуры рынка земли;
ведение государственного земельного
кадастра;
совершенствование системы земельных
платежей;
зонирование территорий;
проведение массовой оценки земель;
картографическое, геодезическое и
землеустроительное обеспечение
земельной реформы;
ведение мониторинга земель;
техническое оснащение службы
государственного контроля за
использованием и охраной земель,
создание денежного фонда охраны
земель;
проведение информационно -
разъяснительной работы среди
населения;
создание специализированного
информационно - консультационного
центра;
организация в высших и средних
специальных учебных заведениях
лабораторий современных
геоинформационных технологий;
подготовка и переподготовка кадров
(млн. рублей)
Объемы и источники I этап II этап
финансирования 2000-2002 2000 г. 2001-2002
годы годы
ВСЕГО 33,58 11,56 22,02
в том числе:
федеральный бюджет 24,50 8,25 16,25
краевой бюджет 7,58 2,81 4,77
прочие источники 1,50 0,50 1,00
Ожидаемые конечные - закрепление конституционных прав
результаты реализации граждан свободно распоряжаться
Основных направлений участком земли и земельной долей под
жестким контролем государства;
разграничение земель, находящихся в
федеральной, краевой и муниципальной
собственности;
создание рынка земли и недвижимости
как единого имущественного комплекса;
создание благоприятных условий для
инвестиций;
эффективное и рациональное
использование земельных ресурсов на
всех уровнях управления ими;
повышение поступлений от платежей за
землю в доходную часть бюджетов
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2000-2002 ГОДЫ
Основные направления развития земельной реформы в Хабаровском
крае на 2000-2002 годы разработаны в соответствии с бизнес -
планом Основных направлений развития земельной реформы в
Хабаровском крае на 2000-2002 годы и Федеральной целевой
программой "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на
1999-2002 годы", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 694.
В связи с тем, что на 1999 год Государственным комитетом
Российской Федерации по земельной политике Хабаровскому краю
определены лимиты средств по целевым статьям и конкретным
мероприятиям по улучшению землеустройства и землепользования и
ведению государственного кадастра, в Основных направлениях затраты
на 1999 год не предусматриваются. Затраты средств из федерального
бюджета для целей реализации Основных направлений увязаны с
показателями ассигнований, доведенных комитету по земельным
ресурсам и землеустройству Хабаровского края письмом
Государственного комитета Российской Федерации по земельной
политике от 3 августа 1999 г. N СС-387 "О разработке региональной
программы "Развитие земельной реформы в субъектах Российской
Федерации на 1999-2002 годы".
Перечень видов работ, предусмотренных Основными направлениями,
финансируемых за счет средств федерального бюджета, принят в
соответствии с Федеральной целевой программой.
Перечень видов работ, финансируемых за счет средств краевого
бюджета, уточнен с учетом местных условий и задач земельной
реформы.
Затраты по видам работ раздела ресурсного обеспечения в
Основных направлениях приведены раздельно по видам финансирования.
Общие затраты на реализацию Основных направлений составляют
33,58 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального
бюджета - 24,50 млн. рублей (73,0%), за счет средств краевого
бюджета - 7,58 млн. рублей (22,6%) и за счет прочих источников -
1,50 млн. рублей (0,4%).
Основными направлениями предусмотрено выполнение работ по
оценке земель сельскохозяйственного назначения за счет средств
федерального бюджета, земель городов и поселков, а также
несельскохозяйственных земель (вне границ населенных пунктов) - за
счет средств краевого бюджета. Ведение мониторинга земель и работы
по контролю за их использованием предусмотрены только за счет
средств краевого бюджета, а картографо - геодезическое
обеспечение - за счет средств федерального бюджета.
Организация управления и контроль за реализацией Основных
направлений предусмотрены за счет средств краевого бюджета.
Затраты на реализацию мероприятий, предусмотренных Основными
направлениями, позволят получить экономический эффект в размере
более 0,71 млрд. рублей.
Введение
Хабаровский край располагает огромными земельными ресурсами,
но это богатство используется крайне неэффективно. Начатая в 1991
году земельная реформа не доведена до конца, не создана система
земельного законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура
находятся в стадии становления. Существующие механизмы
распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к
земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение
земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам.
Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что
приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм
начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах
всех уровней мала. Десятки тысяч гектаров земли выведены из
хозяйственного использования, идет деградация и снижение
плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере
землепользования осуществляется по остаточному принципу,
вследствие чего система землеустройства близка к ликвидации.
Земельные отношения крайне политизированы.
Выходом из такого сложного положения являются определение
основных направлений государственной земельной политики и
разработка системы стратегических и тактических мероприятий по
развитию земельной реформы в крае.
Перед краем стоит сложная задача завершения реформирования
земельных отношений и создания системы землепользования, которая
позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное
использование и социальную справедливость при распределении
земель.
Основные направления развития земельной реформы в Хабаровском
крае на 2000-2002 годы разработаны в соответствии с Федеральной
целевой программой и постановлением главы администрации
Хабаровского края от 20 августа 1999 г. N 309.
1. Основные направления развития земельной реформы
в Хабаровском крае на 2000-2002 годы
1.1. Итоги земельных преобразований в Хабаровском крае
в 1991-1998 годах
В крае завершен первый этап земельных преобразований.
Произошли принципиальные глубинные изменения в формах
собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно
переданы в собственность тысячи гектаров продуктивных земель. Они
получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья,
для расширения личных подсобных хозяйств и организации
крестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к
январю 1999 года произошли значительные преобразования.
Ликвидирована монополия государственной собственности на
землю.
Проведена реорганизация 53 сельхозпредприятий, в том числе 30
предприятий с приватизацией 265,2 тыс. га сельхозугодий. В итоге
13,2 тысячи работников сельхозпредприятий стали собственниками
земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских
(фермерских) хозяйств (889 хозяйств), в распоряжение которых
передано 19,1 тыс. га земель. Им передано в собственность
9,6 тыс. га. Для организации садоводства и жилищного
строительства, личных подсобных хозяйств гражданам передано в
собственность 18,2 тыс. га земли. Создан фонд перераспределения
земель на площади 104,9 тыс. га. Дополнительно еще около 10 тысяч
граждан могут стать собственниками сельскохозяйственных земель в
ходе дальнейшей их приватизации.
Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными
участками. 74,6 тысяч граждан имеют земельные участки для ведения
личного подсобного хозяйства, 211,2 тысячи - для коллективного
садоводства и огородничества, 50,1 тысячи - для индивидуального
жилищного строительства. В настоящее время в их собственности,
владении и пользовании находится более 50,0 тыс. га земель.
Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос
с 0,12 до 0,22 га, а для садоводства - с 0,09 до 0,10 га.
Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую
часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на
землю, получили более 200 тысяч граждан, более 10 тысяч
юридических лиц и крестьянских хозяйств.
Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога
и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения
и качества земельных участков.
Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех
уровней: в 1995 году - 26,8 млн. рублей; в 1996 году - 53,8 млн.
рублей; в 1997 году - 86,6 млн. рублей; в 1998 году - 117,4 млн.
рублей; в 1999 году - 164,13 млн. рублей.
Формируются основы земельного рынка и его инфраструктура.
Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее
время достигло трех тысяч в год. Создается автоматизированная
система государственного земельного кадастра и регистрации прав на
землю.
Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной
реформы, процессы реформирования в целом протекали
непоследовательно и крайне медленно.
В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерации
пока не создана стройная система земельного законодательства. На
государственном уровне и в крае отсутствуют четкая и обоснованная
концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко
не определены полномочия органов, ответственных за проведение
земельной реформы.
Земельная реформа коснулась в основном земель
сельскохозяйственного назначения.
Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания
арендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Средства,
поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по
целевому назначению, что нарушает законодательство.
До сих пор не проведено разграничение земель на земли,
находящиеся в федеральной, краевой и муниципальной собственности.
В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на
него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют
права по их распоряжению; переход земель к эффективным
хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты
ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации
сельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смогли
увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий; не создана
система ипотечного кредитования.
Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не
позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит
перераспределение городских земель на основе требований рынка и
развития городов.
Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформы
(особенно в 1997 и 1998 годах) осуществлялось крайне плохо: в 1997
году из федерального бюджета финансирования не было, а из краевого
бюджета профинансировано только на 21 процент. В 1998 году
финансирования работ практически не было. В итоге в 1997-1998
годах были практически свернуты землеустроительные работы,
тормозится создание земельного кадастра, оформление документов о
правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономического
зонирования территорий и других работ.
Недостаточно была организована информационная и
просветительская работа среди населения по вопросам земельных
отношений.
1.2. Цели и задачи Основных направлений.
Сроки и этапы их реализации
Целями земельной реформы являются повышение эффективности
использования земель, создание условий для увеличения социального,
инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение
ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки
экономики России, в том числе Хабаровского края, одно из основных
направлений государственной политики, содержанием которого на
нынешнем этапе являются:
- осуществление практического перехода к гарантированным
Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и
их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной
регистрации;
- вовлечение земельных участков в экономический оборот,
создание в крае регулируемого государством земельного рынка и его
инфраструктуры;
- перераспределение земли и передача ее эффективным
хозяйствующим субъектам;
- повышение плодородия почв и охрана земель;
- приватизация гражданами и юридическими лицами земли в
соответствии с законодательством;
- разграничение неприватизированных земель на земли,
находящиеся в федеральной собственности, в собственности
Хабаровского края и в муниципальной собственности;
- создание системы государственного земельного кадастра и
государственной регистрации прав на земельные участки и другое
недвижимое имущество и сделок с ним, проведение массовой оценки
земли.
Целью Основных направлений является обеспечение разработки и
реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных,
финансовых, научно - технических, землеустроительных и иных мер,
позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление
земельной реформы в крае и создать эффективный механизм
регулирования земельных отношений и государственного управления
земельными ресурсами.
Выделяются два этапа реализации Основных направлений.
На первом этапе (2000 год) в основном осуществляются меры
правового, организационно - управленческого, информационно -
просветительского и технологического характера, которые должны
привести к существенным (качественным) изменениям земельных
отношений, не требующим значительных финансовых затрат, и
обеспечить экономическую базу проведения второго этапа.
На втором этапе (2001-2002 годы) проводятся ресурсоемкие
мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному
использованию земель.
1.3. Место и взаимосвязь Основных направлений
с другими программами
Основные направления являются составной частью системы
государственных прогнозов и программ социально - экономического
развития Российской Федерации, Президентской Программы
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
на 1996-2005 годы". Они конкретизируют и развивают положения
программы Правительства Российской Федерации "Структурная
перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта
1997 г. N 360, касающиеся земельной реформы в стране, а также
связанных с ней институциональных преобразований, затрагивают
вопросы структурной, инвестиционной, жилищной и региональной
политики.
В Основных направлениях определены пути реализации федеральной
целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932, и
соответствующей краевой Программы, ориентированные на обеспечение
взаимосвязи ведения государственного земельного кадастра с
кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и
развития системы государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
2. Система программных мероприятий
2.1. Стабилизация отношений собственности на землю
Государственная политика в области развития и стабилизации
отношений собственности на землю состоит в реализации положений
Конституции Российской Федерации о многообразии форм
собственности, о равной защите всех форм собственности и
осуществляется по следующим основным направлениям:
- передача государственных и муниципальных земель в
собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель,
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации
изъяты из гражданского оборота);
- установление принципов, порядка, согласительных процедур и
сроков разграничения земель на земли федеральной, краевой и
муниципальной собственности;
- дальнейшая приватизация земель при приватизации
государственных и муниципальных предприятий, а также при
расширении и строительстве дополнительных объектов на этих
предприятиях;
- инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ
земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности, собственности граждан и юридических лиц;
- установление порядка управления и распоряжения землями,
находящимися в краевой государственной и муниципальной
собственности;
- определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных
участков для краевых государственных и муниципальных нужд;
- создание системы правового зонирования земель.
2.2. Укрепление гарантий конституционных прав
граждан на землю
Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав
граждан на землю предполагает:
- обеспечение всем гражданам края возможности получить
земельный участок в собственность, владение, пользование;
- обеспечение права граждан приватизировать в установленном
законодательством порядке законно используемую ими землю;
- обеспечение всем гражданам края - собственникам земельных
участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками
и земельными долями (в той мере, в которой их оборот допускается
федеральным и краевым законодательством);
- активизацию информационно - разъяснительной работы среди
населения о правах собственников земельных участков и земельных
долей.
2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости
Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,
отвечающего требованиям структурных и институциональных
преобразований в экономике края, обеспечиваются реализацией ряда
взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на
преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей
и неотъемлемой частью которого является рынок земли.
Основные направления государственной политики по развитию
рынка земли включают в себя:
- развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со
связанной с ней недвижимостью;
- создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
- информационное обеспечение земельного рынка.
Государственная политика по развитию оборота земли и другой
недвижимости направлена на:
- установление категорий земель, которые могут быть
приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных
в обороте и исключенных из оборота;
- введение системы рассрочек платежей при приватизации
земельных участков;
- стимулирование выкупа земельных участков, занятых
приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в
уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации
принципа "предприятие - имущественный комплекс";
- повышение эффективности управления земельными участками,
находящимися в краевой государственной и муниципальной
собственности, путем их разграничения на используемые
непосредственно для обеспечения краевых государственных функций и
используемые в коммерческих целях;
- переход в основном на аукционный и конкурсный принцип
предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся
в краевой государственной и муниципальной собственности;
- развитие ипотечного кредитования граждан и других участников
рынка, инвестирующих свои средства на приобретение либо
воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв,
обеспечение государственного контроля за рынком земельных
закладных;
- расширение возможностей аренды земли, находящейся в краевой
государственной и муниципальной собственности;
- обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг;
- совершенствование процедур предоставления земли под жилищное
и промышленное строительство;
- законодательное установление принципа разрешенного
использования земель в городах и поселениях, а также процедур
правового зонирования территорий населенных пунктов.
Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости
будет осуществлено путем:
- создания механизма формирования земельных участков и иных
объектов недвижимого имущества, а также развития рынка
землеустроительных услуг;
- создания системы ведения государственного земельного
кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости;
- проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого
имущества в целях налогообложения;
- создания системы ведения государственной регистрации прав на
землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним;
- создания системы добровольного страхования различных рисков
участников рынка земли и другой недвижимости;
- введения административной ответственности за правонарушения
на земельном рынке и совершенствования гражданско - правовых
способов защиты прав и интересов участников рынка.
В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой
недвижимости осуществляются:
- создание баз данных государственной системы регистрации прав
на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, а также
государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о
земле и другом недвижимом имуществе;
- внедрение и обязательное использование всеми участниками
рынка земли и другой недвижимости и государственными органами
единых общероссийских стандартов и параметров программно -
технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов,
технологических процедур;
- расширение доступа граждан края и юридических лиц к
информации об объектах недвижимости и о правах на них;
- создание информационной базы о земельных участках и другой
недвижимости с использованием современных технологий, а также
организация защиты информации и баз данных.
2.4. Земельные преобразования в сельской местности.
Государственное регулирование оборота земель
сельскохозяйственного назначения
В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть
только средством производства, она все больше вовлекается в
гражданский оборот. Однако при проведении земельной реформы
практически не решались проблемы повышения эффективности
использования и охраны земель, развития агропромышленного
производства. Земельные преобразования проводились без
кардинального изменения экономических и производственных
отношений, без учета трудовых и производственных отношений, без
учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в
области производства и переработки сельскохозяйственной продукции,
инженерного и социального обустройства территории, без тщательного
правового, экономического и экологического обоснования решений по
перераспределению земель. Большая площадь приватизированных земель
сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не
обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы,
бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т.д.).
В целях совершенствования земельных преобразований при
проведении аграрной реформы, создания механизма экономического
стимулирования рационального и эффективного использования земель
на первом этапе реализации Основных направлений необходимо:
- осуществить нормативно - методическое обеспечение процесса
договорного оформления отношений между пользователями земельных
участков (земельных долей) и их собственниками с последующей
регистрацией договоров;
- уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся
в федеральной собственности, приватизация которых запрещена;
- установить для сельскохозяйственных организаций правила
бухгалтерского учета операций с земельными долями;
- уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в
отношении которых установлены особые условия реорганизации;
- создать в результате рационального перераспределения земель
сельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграции
сельских жителей;
- уточнить повсеместно земельный фонд для расселения в
сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей
бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера,
других категорий мигрирующих граждан, а также для предоставления
земельных участков казачьим обществам;
- содействовать процессу концентрации земельных долей в руках
эффективных хозяйствующих субъектов;
- принять меры по систематическому составлению и представлению
списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на
земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или
не использующих их.
На втором этапе реализации Основных направлений осуществляется
комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым,
экономическим и экологическим обоснованием перераспределения
земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских)
хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в
целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального
использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия
почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и
мелиорации земель осуществляются в рамках Федеральной целевой
программы "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие") и
разрабатываемой краевой целевой программы обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения.
2.5. Совершенствование системы земельных платежей
Действующая система земельных платежей в России регулируется
Законом Российской Федерации "О плате за землю", по которому
формами платежей за землю являются земельный налог и арендная
плата. Существующая система несовершенна с точки зрения
рационального землепользования. Главным недостатком системы
является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого
количества льготников, вследствие чего земельный налог сегодня
уплачивается только с 37% всех земель края, а в городах - с 33%.
От уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли.
Значительная разница между ставками земельного налога и арендной
платой за использование государственных и муниципальных земель
препятствует процессу приватизации земель.
При проведении реформы следует исходить из необходимости
повышения роли земельных платежей в формировании доходной части
бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как
инструмента рационализации землепользования.
Совершенствование земельных платежей в рамках реализации
Основных направлений предполагает:
- установление зависимости между размерами уплачиваемых
земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в
его использовании и обременений правами иных лиц;
- установление ставок земельного налога и арендной платы в
городах с учетом возможных направлений градостроительного
использования городских земель;
- выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,
взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.
Наиболее полное использование налогового потенциала земли на
первом этапе реализации Основных направлений предполагает:
- ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их
централизацию в федеральный и краевой бюджеты;
- завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земель
городов и других поселений), проведение их оценки, учета и
государственной регистрации;
- существенное сокращение льгот по земельному налогу и
арендной плате.
На втором этапе реализации Основных направлений с развитием
системы государственного земельного кадастра и осуществлением
мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться
дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной
оценки земли.
2.6. Ведение государственного земельного кадастра
Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования
рационального использования и управления земельными ресурсами,
оценки земель, установления всех видов платежей за землю и
налогообложения земли и недвижимости, государственного контроля за
использованием и охраной земель, государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки
гражданского оборота земли и недвижимости.
На первом этапе реализации Основных направлений к
первоочередным мероприятиям в этой области относятся:
- разработка отвечающей современным требованиям
законодательной и нормативно - технической базы системы ведения
государственного земельного кадастра;
- проведение кадастрового зонирования территории края в целях
присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;
- обеспечение ведения государственного земельного кадастра в
Хабаровском крае и муниципальных образованиях с учетом единого
порядка, установленного в Российской Федерации;
- формирование в рамках государственного земельного кадастра
информационной базы о федеральных землях, землях края и
муниципальных образований;
- обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой
информации, установление принципов оплаты за ее получение;
- внедрение программно - технических комплексов,
обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра;
- разработка и опытная эксплуатация системы передачи
кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов,
форматов обмена данными, классификаторов и технологических
процедур;
- организация взаимодействия государственного земельного
кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным,
водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур;
- разработка и организация системы защиты информации от
несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз
кадастровых данных на основе обязательной сертификации
используемого оборудования и программного обеспечения.
На втором этапе реализации Основных направлений
предусматривается выполнение следующих мероприятий:
- введение в городах и других поселениях единой системы
идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости;
- завершение создания системы передачи кадастровых данных и
обеспечение на этой основе периодического уточнения данных
государственного земельного кадастра;
- создание государственного кадастра недвижимости края путем
интеграции государственного земельного кадастра и других
отраслевых баз данных о недвижимости.
2.7. Оценка земель
В целях внедрения экономических методов управления земельными
ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования
земель Правительством Российской Федерации принято постановление
от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке
земель".
Этим постановлением поручено Государственному комитету
Российской Федерации по земельной политике в 1999-2000 гг.
провести государственную кадастровую оценку всех категорий земель
на территории Российской Федерации для целей налогообложения и
иных целей, установленных законом.
Указанным постановлением рекомендовано органам государственной
власти субъектов Российской Федерации по представлению
территориальных органов Государственного комитета Российской
Федерации по земельной политике принимать нормативные правовые
акты, необходимые для проведения государственной кадастровой
оценки земель, а также утвердить ее результаты.
Результаты оценки земель будут использованы при дифференциации
ставок земельного налога, установлении арендной платы за земли
государственной и муниципальной собственности, приватизации
земель, развитии рыночного оборота земель, анализе экономики
землепользований, ипотечном кредитовании, страховании
землепользований.
Основными направлениями и предусматривается проведение
кадастровой оценки земель всех категорий, в том числе земель
сельскохозяйственного назначения за счет средств федерального
бюджета.
Первоочередными задачами в этой области на первом этапе
реализации Основных направлений являются:
- проведение в Хабаровском крае территориального оценочного
зонирования в целях последующего определения нормативной стоимости
земли в соответствии с единым порядком, установленным в Российской
Федерации;
- уточнение порядка, оснований и методов проведения оценки
рыночной стоимости земельных участков на основании порядка,
установленного в Российской Федерации;
- уточнение разработанных в Российской Федерации методик
массовой оценки земель различных категорий для целей
налогообложения и их апробация в Хабаровском крае.
На втором этапе реализации Основных направлений организуется
массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории
края.
2.8. Земельные преобразования в городах
и других поселениях
Земельная реформа в городах и других поселениях в основном
осуществлялась без учета социально - экономической значимости этих
земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не
способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная
реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до
сих пор не учитывает в достаточной степени экономическую ценность
земли, не дает необходимых вариантов определения градостроительных
условий использования земельных участков. Отсутствие зонирования
земель создает правовую неопределенность для инвесторов при
приобретении и обустройстве земельных участков, лишая их
возможности выбрать рациональный вид использования земли.
Инвестиционная активность владельцев недвижимости снижается,
органы местного самоуправления теряют эффективный инструмент
регулирования социально - экономического развития городов.
Земельные преобразования в городах и других поселениях в
рамках Основных направлений предусматривают развитие регулируемого
оборота земель и создание необходимых условий для реализации
инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие
социально - экономических и градостроительных решений. Реформу в
градостроительстве (пересмотр концепции градостроительного
планирования, разработку градостроительной документации,
нормативов и т.д.) надлежит проводить одновременно с земельными
преобразованиями.
На первом этапе реализации Основных направлений проводятся
следующие мероприятия:
- реализация пилотных проектов правового зонирования земель в
отдельных городах (г. Хабаровск);
- разработка и осуществление программ инвентаризации земель
поселений;
- разработка в соответствии с утвержденной градостроительной
документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих
застройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на
местность черты населенных пунктов, выявлению территориальных
резервов с созданием резервных земельных фондов поселений;
- разработка методики формирования и межевания земельных
участков как объектов недвижимости в городах и других поселениях;
- приватизация земель на территории поселений, находящихся в
краевой государственной и муниципальной собственности, прежде
всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями.
Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной
основе земли, не предназначенные для обеспечения государственных
или муниципальных функций, а также общественных нужд, и в первую
очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации
инвестиционных проектов. Продажа земли в поселениях осуществляется
при соблюдении градостроительных требований, в том числе по
функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры;
- обеспечение возможности получения от органов местного
самоуправления информации о размерах однократных и периодических
платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного
участка;
- разработка классификатора публичных и частных обременений
земельных участков (сервитутов).
Второй этап реализации Основных направлений должен
ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования
землепользования, что означает:
- разработку долгосрочных планов использования земель городов
как составных частей стратегических планов их развития и на этой
основе схем городского землепользования;
- разработку в увязке с градостроительной документацией правил
землепользования в поселениях;
- обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о
земельных участках и их участия в принятии решений по зональному
регулированию в городах.
2.9. Информационно - консультационное обеспечение
Основных направлений
На первом этапе реализации Основных направлений в средствах
массовой информации проводится систематическая работа по
информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной
реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам
земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических
лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю.
В этих целях организуется создание на радио и телевидении
специальных передач.
Предусматривается создать в крае самостоятельный
специализированный информационно - консультационный центр. Задачей
центра должно стать проведение консультаций и оказание
практической организационной и правовой помощи гражданам в
реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе
наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной
собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок,
документальном оформлении договорных отношений между
пользователями и собственниками земельных участков и долей, а
также осуществление других операций.
2.10. Комплекс работ по землеустроительному
обеспечению
Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации
Основных направлений предусматривается:
1. За счет средств федерального бюджета:
- выполнение землеустроительных работ, связанных с
установлением земель, относящихся к федеральной собственности;
- выявление неиспользуемых, нерационально используемых земель,
подготовка каталога земель, пригодных для предоставления их
гражданам и юридическим лицам;
- составление землеустроительных проектов перераспределения
земель;
- установление границ территорий с особыми правовыми и
природоохранными режимами пользования землей;
- составление дежурных карт ограничений и обременений;
- обследование земель для целей оценки (почвенные и
геоботанические обследования);
- выполнение работ по установлению (восстановлению) границ
административно - территориальных образований, аэрофотосъемка,
кадастровое картографирование, топографо - геодезическое
обеспечение работ по разграничению земель по уровням
собственности.
2. За счет средств краевого бюджета:
- выполнение землеустроительных работ, связанных с
установлением земель, относящихся к краевой собственности;
- составление землеустроительных проектов компактного
размещения земельных участков новых форм хозяйствования в целях
создания условий для их кооперирования;
- проведение работ по выявлению и консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель;
- установление (восстановление) границ земельных участков в
натуре (вновь предоставленных и перерегистрируемых);
- обследование земель для целей их оценки и землеустройства.
Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием
современных технологий выполнения землеустроительных работ
(внедрением полевых портативных компьютеров, навигационных
приборов и мобильных автоматизированных комплексов).
2.11. Мониторинг земель
Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень
экологически допустимого воздействия на землю в ряде районов края
превышен, существует реальная угроза полного истощения и
загрязнения земель. Серьезную опасность представляют эрозия почв,
истощение плодородного слоя, засоление земель, заболачивание и
переувлажнение земель, деградация пастбищ и сенокосов, массовое
подтопление земель.
В целях своевременного выявления изменений состояния земель,
их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и
устранению последствий негативных процессов на земле
предусматривается на первом этапе реализации Основных направлений
разработать правовые и нормативно - технические акты, регулирующие
организацию и ведение государственного мониторинга земель.
Предусматривается обеспечить:
- своевременное выявление изменения состояния земель, оценку
этих изменений;
- прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и
устранении последствий негативных процессов;
- совершенствование и внедрение новых методов дистанционного
зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель;
- составление и издание ежегодного доклада о состоянии и
использовании земель в Хабаровском крае.
Ведение мониторинга земель предусматривается в девяти базовых
хозяйствах, на землях которых характерно проявляются процессы,
негативно влияющие на состояние почв в различных зонах края.
2.12. Усиление контроля за использованием
и охраной земель
В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты
нарушений земельного законодательства и злоупотреблений при
совершении сделок с земельными участками. Сохраняется высокий
уровень самовольного занятия земель, получили распространение
случаи уклонения от оформления и переоформления прав на землю,
несвоевременного внесения земельных платежей, нецелевого
использования земельных участков или их неэффективного
использования, приводящего к порче земель и уничтожению
плодородного слоя почвы.
Это обусловлено несовершенством нормативно - правовой базы
осуществления государственного контроля за использованием и
охраной земель.
На первом этапе реализации Основных направлений
предусматривается:
- разработать законодательные и иные нормативные правовые
акты, предусматривающие уточнение порядка государственного
контроля за использованием и охраной земель, усиление
административной и уголовной ответственности за нарушение
земельного законодательства, введение экономического
стимулирования охраны земель, направленного на повышение
заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и
арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия
почв, защиту земель от негативных последствий производственной
деятельности, а также меры по усилению прав и государственной
защите государственных и общественных инспекторов по использованию
и охране земель и материальному стимулированию их деятельности;
- совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного
нарушениями земельного законодательства;
- улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений
земельного законодательства и информированность населения о
деятельности органов государственного контроля за использованием и
охраной земель;
- осуществлять контроль за использованием и охраной земель
путем проведения комплексных целевых проверок по соблюдению
земельного законодательства совместно с органами прокуратуры,
юстиции, внутренних дел.
На втором этапе реализации Основных направлений необходимо
создать специальный денежный фонд охраны земель для использования
его в целях экономического стимулирования охраны земель,
материально - технического обеспечения органов государственного
контроля, материального стимулирования деятельности
государственных и общественных инспекторов по использованию и
охране земель
2.13. Совершенствование системы государственного
управления земельными ресурсами
Одним из основных условий осуществления программных
мероприятий является наличие рациональной и эффективно
функционирующей системы органов государственного управления, на
которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение в
крае земельной реформы.
Государственное управление земельными ресурсами в крае
осуществляет территориальный орган Государственного комитета
Российской Федерации по земельной политике.
В случае рассмотрения земельных участков как недвижимого
имущества принятие решений осуществляется по согласованию с
комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского
края.
В целях усиления государственного регулирования земельных
отношений при реализации Основных направлений предусматривается
осуществить следующие организационные меры:
- укрепить материально - техническую базу территориального
органа Государственного комитета Российской Федерации по земельной
политике, сохранив за ним основные функции государственного
управления: нормативно - методическую деятельность,
государственный контроль за охраной и использованием земель,
организацию проведения землеустройства, ведения государственного
земельного кадастра и мониторинга земель на территории края;
- создать Федеральное государственное учреждение "Земельная
кадастровая палата" по Хабаровскому краю и его филиалы в
муниципальных образованиях;
- предусматривается передать Федеральному государственному
учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю
часть управленческих функций краевого органа Государственного
комитета Российской Федерации по земельной политике и функций по
оказанию услуг при проведении землеустроительных и кадастровых
работ, а также функции по оценке земель для государственных и иных
нужд. При этом создание госучреждения в Хабаровском крае
предусматривается произвести с использованием базы института
ДальНИИгипрозем;
- финансирование Федерального государственного учреждения
"Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю осуществлять
за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств,
поступающих от юридических лиц и граждан за произведенные работы и
оказанные услуги.
В системе государственного управления земельными ресурсами
важное значение придается вопросам государственной политики в
области рационального использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства
плодородия почв. При этом должна быть повышена роль
агропромышленного комитета администрации Хабаровского края в сфере
осуществления государственной политики в области мелиорации
земель, организации разработки, экспертизы и реализации
федеральных и других программ проведения земельных преобразований
в сельской местности, оказания помощи органам муниципальных
образований в организации рационального использования земель
сельскохозяйственного назначения.
3. Правовое обеспечение Основных направлений
Действующее законодательство в настоящее время не отражает
социальную и экономическую направленность преобразования земельных
отношений и нуждается в существенном обновлении. Проведение
реформы на основе подзаконных актов не обеспечивает гарантий
собственникам, пользователям земли, инвесторам и иным участникам
рынка земли. Реформа должна проводиться, опираясь на широкую
законодательную базу, в первую очередь на Земельный кодекс
Российской Федерации, без принятия которого не может быть
сформирована полноценная система земельного законодательства.
Правовое обеспечение развития земельной реформы в России, в
том числе в Хабаровском крае, будет осуществляться по
направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность
правового регулирования земельных отношений. В этих целях
предусматривается:
- развитие законодательства, регулирующего отношения
собственности на землю и другую недвижимость;
- создание гарантий конституционных прав граждан на землю;
- принятие законодательных актов, предусматривающих правовой
механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью,
создание рыночной инфраструктуры;
- развитие законодательства, регулирующего рынок земли и
другой недвижимости;
- правовое обеспечение рационального использования и охраны
земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной
сферах.
Земельное законодательство будет развиваться на базе положений
Конституции Российской Федерации, а в части правового
регулирования рынка земли и другой недвижимости - на базе
Гражданского кодекса Российской Федерации путем расширения норм
гражданского права с учетом специфики земельных отношений.
На первом этапе реализации Основных направлений
предусматривается участие в разработке проектов следующих
федеральных законов:
- "О государственных и муниципальных землях";
- "О землеустройстве";
- "Об оценке земель";
- "О государственном регулировании и особенностях
ограниченного оборота сельскохозяйственных земель";
- "О землях городов и иных поселений";
- "О порядке изъятия земельных участков в государственную и
муниципальную собственность".
По поручениям администраций городов и районов края комитет по
земельным ресурсам и землеустройству Хабаровского края, при
необходимости, подготавливает на их основе краевые законодательные
акты (законы, постановления), вносит предложения по уточнению и
изменению действующих краевых законодательных актов.
В первую очередь предусматривается уточнение Закона
Хабаровского края "О регулировании земельных отношений в
Хабаровском крае". При принятии Федерального Закона "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О плате за землю" будет
разработан проект закона Хабаровского края "Об установлении
порядка исчисления размеров земельного налога и введении
минимальных ставок налога в процентах от нормативной цены земли по
административно - территориальным образованиям" и др.
4. Ресурсное обеспечение Основных направлений
Ресурсное обеспечение мероприятий Основных направлений,
включая финансирование научно - исследовательских и опытно -
конструкторских работ, осуществляется государственным заказчиком -
координатором за счет различных источников финансирования. Расчеты
выполнены в ценах соответствующих лет с учетом коэффициентов -
дефляторов.
Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной
реформой, составляют 33,5 млн. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета будет выделено 24,5 млн. рублей, или 73,0%,
за счет средств краевого бюджета - 7,58 млн. рублей, или 22,6%.
Подготовка проектов законодательных актов, разработка
необходимых методических и других материалов, реализующих
федеральные законы, будет финансироваться из федерального бюджета
за счет средств, выделяемых Государственным комитетом Российской
Федерации по земельной политике на выполнение научно -
исследовательских работ.
Капитальные вложения, предусмотренные федеральной программой
Государственного комитета Российской Федерации по земельной
политике, направляются в основном на оснащение образовательных
учреждений высшего и среднего профессионального образования,
готовящих специалистов в области земельного кадастра, в том числе
в Хабаровском крае, спутниковыми приборами, электронными
тахеометрами и средствами вычислительной техники, а также на
оснащение современными техническими средствами органов
государственного контроля за использованием и охраной земель.
На территории Хабаровского края предполагается организовать
учебно - консультационный центр, оснастив его минимально
необходимыми техническими средствами.
Средства на прочие нужды из федерального бюджета направляются
на финансирование следующих мероприятий:
- картографическое, градостроительное и землеустроительное
обеспечение учета использования федеральных земель - 24,2 млн.
рублей;
- оценка земель и зонирование территорий - 0,3 млн. рублей.
Средства краевого бюджета в общей сумме 7,58 млн. рублей будут
направлены на:
- землеустроительное обеспечение учета, оценки и контроля за
использованием земель в Хабаровском крае - 7,22 млн. рублей;
- мониторинг земель - 0,36 млн. рублей.
На финансирование мероприятий Основных направлений,
выполняемых за счет средств федерального бюджета, на первом этапе
будет выделено 8,25 млн. рублей, на втором этапе - 16,25 млн.
рублей. За счет средств краевого бюджета на первом этапе -
2,81 млн. рублей, на втором этапе - 4,77 млн. рублей.
Финансирование Основных направлений может осуществляться также
за счет участников рынка земли и недвижимости.
Затраты на реализацию мероприятий Основных направлений
приведены в таблице:
(млн. рублей)
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ Затраты средств ¦2000-2002¦ в том числе по ¦
¦ ¦ годы ¦ годам ¦
¦ ¦ +---------T---------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦2001-2002¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Всего ¦ 33,58 ¦ 11,56 ¦ 22,02 ¦
¦из них за счет средств ¦ 24,50 ¦ 8,25 ¦ 16,25 ¦
¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие нужды, всего ¦ 24,50 ¦ 8,25 ¦ 16,25 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦краевой бюджет ¦ 7,58 ¦ 2,81 ¦ 4,77 ¦
¦прочие источники ¦ 1,50 ¦ 0,50 ¦ 1,00 ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7
Основных направлений, осуществляется в рамках целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932, и соответствующей
краевой программы.
5. Организация управления и контроля за ходом
реализации Основных направлений
Государственным заказчиком - координатором Основных
направлений является комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Хабаровского края, государственным заказчиком по
соответствующему направлению - агропромышленный комитет
администрации Хабаровского края.
Для организации выполнения намеченных Основными направлениями
мероприятий на основе действующего земельного законодательства
разрабатываются и вводятся в действие отраслевые и региональные
нормативно - технические документы.
Мероприятия Основных направлений реализуются:
- государственными заказчиками путем организации работ и
распределения ежегодно выделяемых средств федерального и краевого
бюджетов среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их
использованием и ходом работ по выполнению договоров
(государственных контрактов);
- администрацией Хабаровского края и органами местного
самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно
выделяемых средств соответствующих бюджетов и осуществления
контроля за их целевым использованием (план мероприятий по
реализации Основных направлений прилагается).
Механизм реализации Основных направлений разработан с учетом
экономической ситуации в крае и состояния краевого бюджета. Важной
задачей государственного заказчика - координатора является
привлечение средств краевого и местных бюджетов для реализации
отдельных мероприятий Основных направлений.
В качестве соисполнителей при реализации программных
мероприятий привлекаются организации Государственного комитета
Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному
комплексу, Федеральной службы геодезии и картографии России.
Порядок размещения заказов на закупку продукции для
государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов)
определяет государственный заказчик - координатор. При этом он
руководствуется Положением об организации закупки товаров, работ и
услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.
Реализация Основных направлений осуществляется на основе
договоров (государственных контрактов) между государственными
заказчиками и исполнителями мероприятий.
Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения
программных мероприятий определяется путем проведения открытых
торгов (конкурсов).
Государственный заказчик при необходимости оказывает
консультационную помощь исполнителям программных мероприятий.
Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в
Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике
и администрацию Хабаровского края предложения по объемам
финансирования мероприятий, предусмотренных Основными
направлениями. Согласованные объемы финансирования мероприятий
включаются в проект федерального и краевого бюджетов.
Государственный заказчик - координатор анализирует ход
реализации Основных направлений и представляет ежегодно в срок до
1 февраля:
- в комитет по экономике администрации Хабаровского края
статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации
Основных направлений;
- в администрацию Хабаровского края и Государственный комитет
Российской Федерации по земельной политике отчеты о ходе работ по
реализации Основных направлений и об эффективности использования
выделяемых финансовых средств.
Государственные заказчики участвуют в экспертных проверках
хода реализации Основных направлений, организуемых Государственным
комитетом Российской Федерации по земельной политике,
администрацией Хабаровского края с участием органов исполнительной
власти муниципальных образований городов и районов края.
По результатам экспертных проверок подготавливаются для
внесения в Государственный комитет Российской Федерации по
земельной политике и администрацию Хабаровского края предложения о
целесообразности продолжения работ и финансирования Основных
направлений.
При необходимости государственный заказчик вносит в адрес
Государственного комитета Российской Федерации по земельной
политике и администрации Хабаровского края предложения о продлении
сроков реализации Основных направлений и их отдельных мероприятий
или о нецелесообразности дальнейшей реализации Основных
направлений и отдельных мероприятий.
6. Социальная, экономическая и экологическая
эффективность реализации программных мероприятий
Преобразование земельных отношений направлено на закрепление
конституционного права граждан и юридических лиц свободно
распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и
земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной
коммерческой организации под жестким контролем государства.
Реализация Основных направлений позволит создать условия для
совершенствования ведения государственного земельного кадастра,
будет способствовать становлению и развитию системы
государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое
имущество и сделок с ним.
Государственное регулирование рыночного оборота земель
сельскохозяйственного назначения позволит:
- обеспечить целевое использование этих земель;
- решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан
при реализации ими права собственности на земельные участки и
земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских
товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли -
продажи земельных участков;
- создать экономический механизм передачи земель
сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих
субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и
материально - технических ресурсов, снижение на этой основе
издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности
производства.
Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в
крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит
обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов (при
определенной помощи со стороны государства) поддержание и
повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Создание необходимых условий для введения ипотечного
кредитования под залог земельных участков будет способствовать
привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов
для вложения их в улучшение земли: мелиоративное и дорожное
строительство, хозяйственное обустройство, приобретение средств
производства и т.д.
Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других
поселениях будет способствовать наращиванию жилищного
строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и
связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест.
Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по
платежам за землю будет способствовать более рачительному
отношению собственников земельных участков и земельных долей к
используемым землям. С другой стороны, это позволит обеспечить
рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходную
часть бюджетов.
Реализация мероприятий, предусмотренных Основными
направлениями, позволит получить экономический эффект в размере
более 0,71 млрд. рублей в основном за счет дальнейшей приватизации
земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных
предприятий; обеспечить гражданам свободу распоряжения своими
земельными долями, развитие ипотеки земельных участков, включая
зоны земель сельскохозяйственного назначения, переход на
аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных
участков, дифференциацию ставок земельного налога в городах и
других поселениях, проведение массовой оценки земель и
совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за
пользование земельными участками в городских поселениях.
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
НА 2000-2002 ГОДЫ
I. Мероприятия по нормативно - правовому обеспечению
----T----------------------------T---------------T---------------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦Срок реализации¦
¦п/п¦ ¦ ¦мероприятий или¦
¦ ¦ ¦ ¦ представления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ документов на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ утверждение ¦
+---+----------------------------+---------------+---------------+
¦1. ¦Принятие участия в ¦комитет по ¦по поручению ¦
¦ ¦подработке (по поручениям) ¦земельным ¦ ¦
¦ ¦проектов федеральных законов¦ресурсам и ¦ ¦
¦ ¦и постановлений, согласно ¦землеустройству¦ ¦
¦ ¦плану мероприятий по ¦Хабаровского ¦ ¦
¦ ¦реализации Федеральной ¦края (далее - ¦ ¦
¦ ¦целевой программы ¦крайкомзем), ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрация ¦ ¦
¦ ¦ ¦края ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Разработка необходимых ¦крайкомзем, ¦после введения ¦
¦ ¦законов и постановлений края¦администрация ¦в действие ¦
¦ ¦по реализации Основных ¦края ¦федеральных ¦
¦ ¦направлений по предложениям ¦ ¦законов и ¦
¦ ¦крайкомзема или по поручению¦ ¦постановлений ¦
¦ ¦администрации края ¦ ¦Правительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Подготовка и согласование ¦крайкомзем, ¦III квартал ¦
¦ ¦проекта закона "О внесении ¦администрация ¦2000 года ¦
¦ ¦изменений и дополнений в ¦края ¦ ¦
¦ ¦Закон Хабаровского края "О ¦ ¦ ¦
¦ ¦регулировании земельных ¦ ¦ ¦
¦ ¦отношений в Хабаровском ¦ ¦ ¦
¦ ¦крае" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Подготовка и согласование ¦крайкомзем, ¦после введения ¦
¦ ¦проекта закона Хабаровского ¦администрация ¦в действие ¦
¦ ¦края "Об установлении ¦края ¦Федерального ¦
¦ ¦порядка исчисления размеров ¦ ¦Закона "О ¦
¦ ¦земельного налога и введении¦ ¦внесении ¦
¦ ¦минимальных ставок ¦ ¦дополнений ¦
¦ ¦земельного налога в ¦ ¦в Закон ¦
¦ ¦процентах от нормативной ¦ ¦Российской ¦
¦ ¦цены земли по ¦ ¦Федерации "О ¦
¦ ¦административно - ¦ ¦плате за землю"¦
¦ ¦территориальным ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованиям" ¦ ¦ ¦
L---+----------------------------+---------------+----------------
II. Мероприятия по организационному обеспечению
----T----------------------------T---------------T---------------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦Срок реализации¦
¦п/п¦ ¦ ¦мероприятий или¦
¦ ¦ ¦ ¦ представления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ документов на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ утверждение ¦
+---+----------------------------+---------------+---------------+
¦1. ¦Обеспечение информационно - ¦крайкомзем ¦в течение ¦
¦ ¦консультационной работы ¦ ¦первого ¦
¦ ¦среди граждан и юридических ¦ ¦полугодия 2000 ¦
¦ ¦лиц по вопросам земельных ¦ ¦года ¦
¦ ¦отношений (по отдельному ¦ ¦ ¦
¦ ¦плану) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Организация проведения ¦крайкомзем с ¦ежегодно ¦
¦ ¦инвентаризации и уточнение ¦участием заин- ¦ ¦
¦ ¦списков плательщиков ¦тересованных ¦ ¦
¦ ¦земельного налога и арендной¦организаций и ¦ ¦
¦ ¦платы за землю ¦ведомств ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Обеспечение земельных ¦крайкомзем, ¦ежегодно ¦
¦ ¦преобразований в сельской ¦агропромышлен- ¦ ¦
¦ ¦местности ¦ный комитет ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦края ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Организация комплекса по ¦крайкомзем ¦ежегодно ¦
¦ ¦землеустроительному ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечению земельных ¦ ¦ ¦
¦ ¦преобразований (ресурсное ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение Основных ¦ ¦ ¦
¦ ¦направлений) ¦ ¦ ¦
L---+----------------------------+---------------+----------------
III. Ресурсное обеспечение Основных направлений
1. Проведение оценки земель
(млн. рублей)
-------------------------------------T---------T-----------------¬
¦ ¦ ¦Затраты на оценку¦
¦ ¦ Площадь ¦ земель ¦
¦ Основные группы земель, подлежащие ¦(млн. га)+-----T-----------+
¦ оценке ¦ ¦всего¦в том числе¦
¦ ¦ ¦ на ¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦2000-+-----T-----+
¦ ¦ ¦2002 ¦2000 ¦2001-¦
¦ ¦ ¦годы ¦ ¦2002 ¦
+------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦а) за счет средств федерального бюджета ¦
+------------------------------------T---------T-----T-----T-----+
¦всего земель ¦ 0,24 ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земли сельскохозяйственного ¦ 0,24 ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15¦
¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦б) за счет средств краевого бюджета ¦
+------------------------------------T---------T-----T-----T-----+
¦всего земель ¦ 0,76 ¦ 1,84¦ 0,83¦ 1,01¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земли городов и поселений ¦ 0,42 ¦ 1,16¦ 0,83¦ 0,33¦
¦земли несельскохозяйственные (вне ¦ 0,34 ¦ 0,68¦ -¦ 0,68¦
¦границ населенных пунктов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+---------+-----+-----+------
2. Ведение мониторинга земель за счет средств
краевого бюджета
(млн. рублей)
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ Мероприятия, виды работ ¦Всего на ¦ В том числе по ¦
¦ ¦2000-2002¦ годам ¦
¦ ¦ годы +---------T---------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦2001-2002¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Ведение мониторинга земель: ¦ ¦ ¦ ¦
¦выявление негативных процессов и ¦ 0,36 ¦ 0,12 ¦ 0,24 ¦
¦оценки состояния земель ¦ ¦ ¦ ¦
¦(подтопление, эрозионные процессы ¦ ¦ ¦ ¦
¦и др.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦составление и издание ежегодного ¦ ¦ ¦ ¦
¦доклада "О состоянии и ¦ ¦ ¦ ¦
¦использовании земель Хабаровского ¦ ¦ ¦ ¦
¦края" ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
3. Землеустроительные работы
(млн. рублей)
----T----------------------------T-----T-------------------------¬
¦ N ¦ Виды землеустроительных ¦Всего¦ В том числе по годам ¦
¦п/п¦ работ ¦2000-+------------T------------+
¦ ¦ ¦2002 ¦ 2000 ¦ 2001-2002 ¦
¦ ¦ ¦годы ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+------------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+----------------------------+-----+------------+------------+
¦ ¦а) за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1. ¦Землеустроительные работы, ¦ 0,27¦ 0,11 ¦ 0,17 ¦
¦ ¦связанные с установлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, относящихся к ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральной собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Систематическое выявление ¦ 0,25¦ 0,09 ¦ 0,16 ¦
¦ ¦неиспользуемых, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нерационально используемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, подготовка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦каталогов земель, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информирование населения о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦наличии земель, пригодных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для предоставления их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданам и юридическим ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Составление ¦ 0,91¦ 0,31 ¦ 0,60 ¦
¦ ¦землеустроительных проектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перераспределения земель, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦размещение крестьянских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦передачи ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦несельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦угодий и участков под ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектами недвижимости в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственность граждан и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц, выделения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расселения беженцев, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦других групп мигрирующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Установление границ ¦ 0,16¦ 0,06 ¦ 0,10 ¦
¦ ¦территорий с особыми ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовыми и природоохранными¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦режимами пользования земель ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Составление дежурных карт ¦ 1,00¦ 0,40 ¦ 0,60 ¦
¦ ¦ограничений и обременений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Комплекс землеустроительных ¦ 0,58¦ 0,19 ¦ 0,39 ¦
¦ ¦работ в районах Крайнего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Севера и приравненных к ним ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местностей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Обследование земель для ¦ 1,20¦ 0,40 ¦ 0,80 ¦
¦ ¦целей оценки земель и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦землеустройства (почвенные и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦геоботанические ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обследования) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Разработка программы (схемы)¦ 0,25¦ - ¦ 0,25 ¦
¦ ¦защиты земель от деградации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и других негативных явлений,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦консервации деградированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель и их восстановление ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Другие работы ¦ 1,57¦ 0,54 ¦ 1,03 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ 6,20¦ 2,10 ¦ 4,10 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦б) за счет средств краевого ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1. ¦Землеустроительные работы, ¦ 0,88¦ 0,20 ¦ 0,68 ¦
¦ ¦связанные с установлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, относящихся к ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности Хабаровского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦края ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Составление ¦ 0,60¦ 0,20 ¦ 0,40 ¦
¦ ¦землеустроительных проектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компактного размещения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков новых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦форм хозяйствования в целях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания условий для их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперирования, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установления границ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦массивов, соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦невостребованным земельным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долям, собственники ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦которых не реализовали свои ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦права, размещения земельных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участков для расширения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦личных подсобных хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации крестьянских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Проведение работ по ¦ 0,15¦ 0,05 ¦ 0,10 ¦
¦ ¦выявлению и консервации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деградированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных угодий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и загрязненных земель ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Установление территорий с ¦ 0,28¦ 0,13 ¦ 0,15 ¦
¦ ¦природоохранным режимом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(природо - заповедного, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оздоровительного, историко -¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦культурного назначения) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Оказание помощи в оформлении¦ 0,54¦ 0,22 ¦ 0,32 ¦
¦ ¦взаимоотношений с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользователями земельных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Установление ¦ 0,40¦ 0,15 ¦ 0,25 ¦
¦ ¦(восстановление) границ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков в натуре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(вновь предоставляемых и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перерегистрируемых) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Обследование земель для ¦ 1,06¦ 0,40 ¦ 0,66 ¦
¦ ¦целей их оценки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Другие работы ¦ 1,07¦ 0,31 ¦ 0,76 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ 4,98¦ 1,66 ¦ 3,32 ¦
L---+----------------------------+-----+------------+-------------
4. Картографо - геодезическое обеспечение
Основных направлений за счет средств
федерального бюджета
(млн. рублей)
----T---------------------------T-------T------T-----------------¬
¦ N ¦ ¦Единица¦Объемы¦ Затраты ¦
¦п/п¦ Мероприятия ¦измере-¦работ +-----T-----------+
¦ ¦ ¦ния ¦ ¦всего¦в том числе¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000-+-----T-----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦2000 ¦2001-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы ¦ ¦2002 ¦
+---+---------------------------+-------+------+-----+-----+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+---+---------------------------+-------+------+-----+-----+-----+
¦1. ¦Установление ¦АТО ¦ 17 ¦ 1,80¦ 0,60¦ 1,20¦
¦ ¦(восстановление) границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦административно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(АТО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Аэрофотосъемка для целей ¦млн. га¦ 1,40¦ 1,80¦ 0,60¦ 1,20¦
¦ ¦кадастрового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦картографирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Кадастровое ¦млн. га¦ 0,40¦11,20¦ 3,70¦ 7,50¦
¦ ¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Топографо - геодезическое ¦АТО ¦ 15 ¦ 3,00¦ 1,00¦ 2,00¦
¦ ¦обеспечение работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разграничению земель по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уровням собственности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разрезе АТО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Составление и издание ¦темати-¦ 5 ¦ 0,20¦ 0,10¦ 0,10¦
¦ ¦тематических карт ¦ческие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦карты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ x ¦ x ¦18,00¦ 6,00¦12,00¦
L---+---------------------------+-------+------+-----+-----+------
Примечания:
1. Исполнители работ по ресурсному обеспечению будут
определяться по конкурсу.
2. Конкретные объекты по выполнению землеустроительных работ
будут определены по предложениям администраций и комземов.
3. Картографо - геодезические работы по пунктам 1, 4, 5
предусмотрены во всех районах края, а по пунктам 2, 3 - в
Хабаровском, Бикинском, Вяземском, Амурском и Комсомольском
районах.
4. Основными направлениями предусмотрено межевание границ за
счет граждан и юридических лиц на сумму 1,5 млн. рублей, в том
числе в 2000 году на сумму 0,5 млн. рублей.
5. Инвентаризация земель населенных пунктов за счет средств
бюджетов края и муниципальных образований выполняется по
отдельному плану.
5. Осуществление контроля за использованием и
охраной земель за счет средств краевого бюджета
(млн. рублей)
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ Мероприятия, виды работ ¦Всего на ¦ в том числе по ¦
¦ ¦2000-2002¦ годам ¦
¦ ¦ годы +---------T---------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦2001-2002¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Выполнение обследовательских ¦ 0,40 ¦ 0,20 ¦ 0,20 ¦
¦работ, контрольные съемки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦обмеры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВСЕГО ¦ 0,40 ¦ 0,20 ¦ 0,20 ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОГРАММЕ ЗЕМЕЛЬНО - КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ПО
ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ НА 2000 ГОД
(1 ЭТАП)
Программа земельно - кадастровых работ по Хабаровскому краю на
2000 год (1 этап) (далее - Программа) разработана в соответствии с
Основными направлениями развития земельной реформы в Хабаровском
крае на 2000-2002 годы и предложениями администраций городов и
районов края с учетом установленных Государственным комитетом
Российской Федерации по земельной политике показателей
ассигнований работ по краю за счет средств федерального бюджета и
выделяемых средств из бюджетов муниципальных образований. Кроме
того, предусматривается выполнение земельно - кадастровых работ по
заявкам юридических и физических лиц за счет их средств.
Виды и объемы работ предусматриваются по отдельным объектам и
районам, где назрела острая необходимость в их выполнении для
ведения земельного кадастра.
В результате земельной реформы (с 1991 года) в крае прошла
реорганизация совхозов, возникли новые сельхозпредприятия, в том
числе крестьянские (фермерские) хозяйства. Полностью удовлетворены
потребности граждан в земельных участках для ведения личного
подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, строительства
жилых домов. Значительные площади земель переданы в ведение
сельских и поселковых администраций. Землепользование стало
платным.
Вместе с тем значительные площади сельхозугодий не
используются, зарастают мелиоративные системы, снижается
плодородие земель. Все эти количественные и качественные изменения
в границах землепользований и составе угодий должны отслеживаться
путем постоянного проведения земельно - кадастровых работ в целях
поддержания достоверной кадастровой информации о земле.
1. Оценка земель
Работы по оценке земель предусматриваются в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа
1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и
приказом Государственного комитета Российской Федерации по
земельной политике от 27 сентября 1999 г. N 53 о реализации этого
постановления.
Необходимость в получении достоверной оценочной стоимости
земельных участков испытывают как государственные и муниципальные
органы исполнительной власти при управлении земельными ресурсами,
осуществлении перспективного развития населенных пунктов,
проведении рациональной земельной и налоговой политики, так и
частные субъекты земельного права при совершении разного рода
сделок с землей.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки всех
категорий земель, этапы и сроки ее выполнения, методики оценки
земель в Российской Федерации утверждаются Государственным
комитетом Российской Федерации по земельной политике.
В 1999 году за счет средств федерального бюджета в крае
выполнялись подготовительные работы по кадастровой оценке земель
сельскохозяйственного назначения, а на 2000 год предусматривается
продолжение работ по обработке исходных данных и непосредственной
оценке земель.
При этом в северных районах базовые оценочные работы
предусмотрено проводить по одному наиболее характерному
землепользованию, а в южных районах края - по базовым хозяйствам,
имеющим типы и разновидности почв, характерные для всего района.
За счет средств краевого бюджета предусматривается выполнение
подготовительных работ (1 этап) по сбору информации и ее обработке
для целей кадастровой оценки земель по г. Хабаровску и
г. Комсомольску-на-Амуре.
2. Мониторинг земель
Предварительный этап по организации мониторинга важнейших
параметров плодородия почв показывает, что даже в условиях
опытно - производственного хозяйства края имеют место негативные
изменения запасов гумуса и других показателей плодородия до
критического уровня. Поэтому имеется острая необходимость в
организации постоянных наблюдений за состоянием почв и в
разработке научно обоснованных рекомендаций по их рациональному
использованию и восстановлению плодородия, корректировке ставок
земельного налога и цены земель.
Программой предусматривается проведение работ по определению
изменений содержания гумуса на пахотных землях с разработкой
рекомендаций по его восстановлению в шести базовых хозяйствах края
на площади 18,4 тыс. га (ГСП "Гаровское", ГП "Лазовское", ОАО
"Соболевское", СХОАО "Краснореченское", пос. Комсомольский и ОПХ
ДВ НИИСХ).
За счет средств местных бюджетов предусматривается проведение
этих работ по решениям администраций в Верхнебуреинском и
Николаевском районах.
3. Землеустроительные работы
3.1. Предусматривается продолжение работ, связанных с
установлением земель, относящихся к федеральной собственности, по
г. Хабаровску и г. Комсомольску-на-Амуре. При этом
предусматривается уточнение (дополнение) предварительного реестра
земель федеральной собственности, при необходимости их
отграничение и оформление правоустанавливающих документов.
3.2. Землеустроительные работы, связанные с установлением
земель, относящихся к краевой и муниципальной собственности,
предусмотрены согласно указаниям и письму Государственного
комитета Российской Федерации по земельной политике от 6 августа
1999 г. N СС-135 на имя главы администрации края.
Вместе с тем ежегодно возникают проблемы с финансированием
работ по заказам комитета по управлению государственным имуществом
края по установлению и отграничению земель, относящихся к краевой
собственности.
3.3. Работы по выявлению неиспользуемых земель, нерационально
используемых земель, по подготовке каталогов этих земель и
информирование населения о наличии земель для предоставления
гражданам и юридическим лицам для соответствующих целей
предусматривается выполнить за счет средств федерального бюджета,
выделенных Хабаровскому району.
По предложениям администраций за счет средств их бюджетов
предусматривается выполнение этих работ по соответствующим
районам: Хабаровскому, Верхнебуреинскому, Комсомольскому, имени
Полины Осипенко, Николаевскому, Аяно - Майскому и др.
3.4. Составление землеустроительных проектов перераспределения
земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств и выделения
земель для расселения вынужденных переселенцев и других
мигрирующих граждан предусматривается за счет средств федерального
бюджета, выделенных Хабаровскому и имени Лазо районам.
3.5. Разработка схем использования земель предусматривается за
счет средств краевого бюджета по Комсомольскому району, где в
связи с реорганизацией бывших сельхозпредприятий и организацией
крестьянских (фермерских) хозяйств, выделением земель под
садово - огородные участки и т.п. имеет место значительная
разобщенность землепользований, невостребованных и неиспользуемых
угодий. В схеме будут решены вопросы упорядочения и уточнения
границ земельных участков, используемых сельхозпредприятиями на
различном праве, границ и использования земельных участков,
выделенных в счет земельных долей.
3.6. Установление границ территорий с особым правовым режимом
с изготовлением правоустанавливающих документов предусматривается
по Болоньскому заповеднику.
Завершение подготовительных работ и разработка проекта
отграничения границ заповедника предусматривается за счет средств
федерального бюджета, а установление (отграничение) границ в
натуре и оформление правоустанавливающих документов
предусматривается за счет средств краевого бюджета.
3.7. Работы по выявлению и консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель в крае
практически не проводились, мероприятия по восстановлению
плодородия этих земель не разрабатывались. Эти земли выходят из
оборота и не восстанавливаются. Поэтому Программой
предусматривается начало этих работ по Хабаровскому району.
3.8. Программой предусматривается продолжение работ по
созданию карт ограничений и обременений. Эти карты крайне
необходимы при принятии решений по отводам земель (изъятие,
согласование, предоставление и перераспределение земельных
участков), выдаче правоустанавливающих документов на право
собственности, пользования и аренды земельных участков при
регистрации прав на недвижимое имущество. В настоящее время такие
карты изготовлены по Хабаровскому, Вяземскому и имени Лазо
районам. Выполнены подготовительные работы по Комсомольскому
району. В 2000 году предусматривается завершить работы по
Хабаровскому району, выполнить работы по Бикинскому, Амурскому,
Ванинскому и Советско - Гаванскому районам за счет средств
федерального бюджета.
3.9. Комплекс землеустроительных работ в районах Крайнего
Севера предусматривается выполнить в Аяно - Майском районе. При
этом предусматривается уточнение границ вновь образовавшихся
родовых хозяйств (общин) для выдачи им правоустанавливающих
документов и разработать предложения по рациональному
использованию земель.
3.10. Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с
пользователями земельных долей прежде всего необходимо владельцам
этих долей. Большая часть земельных долей, в том числе и
невостребованных, используется без договоров аренды, что является
прямым нарушением действующего законодательства.
Предусматривается провести такие работы в границах бывших
совхозов по четырем районам (Бикинский, Вяземский, Хабаровский и
имени Лазо). Проведение такой работы даст возможность определить
правильность заключения договоров на аренду земельных долей,
уточнить невостребованные доли и доли, используемые без договоров.
Предусматривается проведение консультаций (разъяснений) владельцам
и пользователям земельных долей по их использованию согласно
действующему законодательству и внесение предложений
землепользователям и администрациям районов по исключению
(устранению) имеющихся нарушений.
3.11. Установление (восстановление) границ земельных участков
в натуре предусматривается по объектам, относящимся к краевой
собственности, с оформлением правоустанавливающих документов по
г. Хабаровску, Хабаровскому и Нанайскому районам.
3.12. С 1993 года в крае практически прекратилось выполнение
работ по обследованию земель (почвенно - агрохимическое,
геоботаническое и другие обследования). По большинству
сельскохозяйственных предприятий почвенное обследование не
проводилось 12 - 17 лет. Значительное сокращение площади пашни в
крае, снижение урожайности сельскохозяйственных культур невозможно
отнести только за счет отсутствия техники, семян и т.д. Требуется
детальное обследование имеющихся пахотных земель на предмет
установления их фактического плодородия, качественной оценки
пригодности залежных земель для вовлечения их в
сельскохозяйственный оборот, разработки мероприятий по
восстановлению и повышению плодородия земель. В свою очередь это
даст возможность определить фактическую стоимость земель и ставки
налогообложения.
Программой предусматривается выполнение работ по почвенному
обследованию землепользований ГСП "Гаровское" и ГСП "Лончаковское"
за счет средств федерального бюджета.
За счет средств краевого бюджета планируется выполнение
почвенного обследования землепользования ГСП "Лермонтовское" и
почвенно - агрохимическое обследование залежных земель по
хозяйствам Бикинского, Вяземского, имени Лазо и Хабаровского
районов с разработкой мер (предложений) по их дальнейшему
использованию и повышению их плодородия.
4. Прочие работы
4.1. В целях выполнения Федерального Закона от 2 января
2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и создания
научно - технической информационной продукции для районов края
предусматривается продолжение работ по созданию электронных
дежурных кадастровых карт по району имени Лазо, изготовление
обзорных карт землепользований по районам края, приобретение
необходимых топографических карт по районам, внедрение
автоматизированной системы ведения земельного кадастра и обучение
специалистов. На эти цели предусматривается выделить за счет
средств федерального бюджета 540,0 тыс. рублей и краевого - 310,0
тыс. рублей.
4.2. По предложениям администраций предусматривается
выполнение работ по уточнению списков налогоплательщиков по
Нанайскому, Охотскому и Николаевскому районам за счет местных
бюджетов.
4.3. За счет средств местных бюджетов предусматривается
выполнение комплекса землеустроительных работ по Верхнебуреинскому
и Ванинскому районам по непосредственным заявкам районных
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и администраций.
4.4. Работы по совершенствованию ведения земельного кадастра
предусматриваются по предложениям местных администраций. В перечне
этих работ (затрат) предусматривается приобретение и внедрение
программ автоматизированного ведения земельного кадастра, создание
комплекса электронных карт, создание опорной геодезической сети,
планов и карт на бумажной основе.
4.5. По предложениям администраций Бикинского и Аяно -
Майского районов предусматривается выполнение картографических
работ по обновлению планово - картографического материала.
4.6. Администрацией Комсомольского района предусматривается
переподготовка и обучение специалистов.
4.7. В связи с ежегодным сокращением посевных площадей,
увеличением площадей залежных земель решением коллегии при главе
администрации края в 1999 году было установлено дополнительное
задание по посеву сельскохозяйственных культур и контрольному
обмеру посевных площадей. Установление дополнительного задания и
контрольный обмер посевных площадей приостановили процесс
сокращения пашни. На краевом совещании (15 декабря 1999 г.) по
вопросу использования пашни в крае было принято решение о
продолжении в 2000 году целевых проверок использования пашни по
сельхозпредприятиям агропромышленного комплекса, имеющим
значительные площади залежных земель. Программой предусматривается
выборочный обмер посевных площадей по хозяйствам четырех районов
края (Бикинский, Вяземский, Хабаровский и имени Лазо), что будет
способствовать достоверному учету использования пашни.
5. Топографо - геодезические работы
Все виды топографо - геодезических работ выполняются за счет
средств федерального бюджета на сумму 6,0 млн. рублей и за счет
средств юридических и физических лиц на сумму 0,5 млн. рублей.
5.1. Установление (восстановление) границ административно -
территориальных образований (АТО). Еще во время изменения
(реформы) административно - территориального деления в 1963 году в
крае был упразднен Тахтинский район. Земли района были переданы в
Ульчский, имени Полины Осипенко и Николаевский районы. Изменение в
административно - территориальном делении районов было проведено
без описания новых границ и должного уточнения площадей, вошедших
в эти районы, поэтому возникают спорные участки по границам этих
районов и их общим площадям.
В процессе намечаемых работ предусматривается уточнить и
согласовать границы между районами, выполнить описание границ
районов, уточнить их площади. Такая же работа предусматривается по
спорным участкам границ между Комсомольским, Ульчским, Солнечным и
Амурским районами.
5.2. В результате реорганизации совхозов, организации новых
сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, выделения
земель для организации коллективного садоводства коренным образом
изменились не только границы бывших землепользований, но и состав
угодий в районах. Имеющийся планово - картографический материал
(80-х годов) устарел и не отражает фактические границы
землепользований и состав их угодий.
На 2000 год Программой предусматривается завершение
аэрофотогеодезических и топографо - геодезических работ по
обновлению планово - картографического материала по Хабаровскому
району, начатых еще в 1996 году.
При этом предусматривается завершение камеральной обработки
полевых работ и изготовление конечной продукции.
5.3. Предусматривается выполнение необходимых топографо -
геодезических работ по южным районам края по разграничению земель
по уровням собственности.
5.4. Предусматривается составление и создание тематических
карт по Хабаровскому району.
5.5. Межевание границ предусматривается по отдельным заявкам
юридических и физических лиц при предоставлении им земельных
участков.
Общая стоимость работ, предусматриваемых Программой земельно -
кадастровых работ по Хабаровскому краю на 2000 год (1 этап),
составляет:
всего - 13675,0 тыс. рублей;
в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 8250,0 тыс. рублей;
- краевого бюджета - 2810,0 тыс. рублей;
- местных бюджетов - 2115,0 тыс. рублей;
- юридических и физических лиц - 500,0 тыс. рублей.
ПРОГРАММА
ЗЕМЕЛЬНО - КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
НА 2000 ГОД (1 ЭТАП)
------T---------------------------T-------T----------T-------------------------------------------¬
¦ N ¦ Виды и этапы работ ¦Единица¦ Всего ¦ В том числе по источникам финансирования ¦
¦ п/п ¦ (районы, объекты) ¦измере-¦ по краю +----------T----------T----------T----------+
¦ ¦ ¦ния ¦ ¦федераль- ¦ краевой ¦ местный ¦средства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ный бюджет¦ бюджет ¦ бюджет ¦юридиче- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ских и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физических¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц ¦
¦ ¦ ¦ +----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+----T-----+
¦ ¦ ¦ ¦объ-¦стои-¦объ-¦стои-¦объ-¦стои-¦объ-¦стои-¦объ-¦стои-¦
¦ ¦ ¦ ¦ем ¦мость¦ем ¦мость¦ем ¦мость¦ем ¦мость¦ем ¦мость¦
+-----+---------------------------+-------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦
+-----+---------------------------+-------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦1. ¦Оценка земель, всего ¦ ¦ -¦ 980¦ -¦ 150¦ -¦ 830¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- земли ¦район ¦ 17¦ 150¦ 17¦ 150¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦назначения (оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выполняется по базовым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствам районов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦характерными типами почв ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- земли городов и поселений¦поселе-¦ 2¦ 830¦ -¦ -¦ 2¦ 830¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦(выполняются ¦ние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовительные работы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Хабаровску и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Комсомольску-на-Амуре) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Мониторинг земель, всего ¦тыс. ¦ -¦ 167¦ -¦ -¦ -¦ 120¦ -¦ 47¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- выявление негативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦процессов и оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦состояния земель с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦составлением отчета о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦состоянии и использовании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель в крае ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(предусматривается ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦определение содержания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гумуса, заболачиваемости и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проявление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эрозионных процессов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦базовым хозяйствам: ГСП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Гаровское", ГСП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Лазовское", ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Соболевское", СХОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Краснореченское", ОПХ ДВ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦НИИСХ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Землеустроительные работы, ¦тыс. ¦ -¦ 3211¦ -¦ 1560¦ -¦ 1350¦ -¦ 301¦ -¦ -¦
¦ ¦всего ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.1. ¦Землеустроительные работы, ¦тыс. ¦ -¦ 110¦ -¦ 110¦ -¦ -¦ -¦ -¦ ¦ ¦
¦ ¦связанные с установлением ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, относящихся к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральной собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по г. Хабаровску и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Комсомольску-на-Амуре ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.2. ¦Землеустроительные работы, ¦тыс. ¦ -¦ 200¦ -¦ -¦ -¦ 200¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦связанные с установлением ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, относящихся к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальной собственности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в г. Хабаровске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.3. ¦Систематическое выявление ¦район ¦ 5¦ 386¦ 1¦ 90¦ -¦ -¦ 4¦ 296¦ -¦ -¦
¦ ¦неиспользуемых, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нерационально используемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, подготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦каталогов земель, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информирование населения о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦наличии земель, пригодных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для предоставления их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданам и юридическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицам по Хабаровскому, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Верхнебуреинскому, Комсо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мольскому, Николаевскому, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Аяно - Майскому и имени ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Полины Осипенко районам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.4. ¦Составление ¦район ¦ 2¦ 310¦ 2¦ 310¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦землеустроительных проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перераспределения земель, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦размещение крестьянских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦передачи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦несельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦угодий и участков под ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектами недвижимости в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственность гражданам и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридическим лицам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выделение земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участков для расселения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦беженцев, вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переселенцев и других групп¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мигрирующих граждан по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровскому и имени Лазо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.5. ¦Составление ¦район ¦ 1¦ 200¦ -¦ -¦ 1¦ 200¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦землеустроительных проектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компактного размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦форм хозяйствования в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания условий для их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установление границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦массивов, соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦невостребованным земельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долям, и земельным долям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственники которых не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализовали свои права, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦размещение земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участков для расширения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦личных подсобных хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации крестьянских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйств (разработка схемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусмотрена по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Комсомольскому району) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.6. ¦Установление границ ¦объект ¦ 2¦ 190¦ 1¦ 60¦ 1¦ 130¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦территорий с особыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовыми и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦природоохранными режимами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользования земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(разработка проекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отграничения и установление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦границ в натуре, оформление¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правоустанавливающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦документов по Болоньскому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заповеднику) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.7. ¦Проведение работ по ¦район ¦ 1¦ 50¦ -¦ -¦ 1¦ 50¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦выявлению и консервации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деградированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных угодий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и загрязненных земель по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровскому району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.8. ¦Составление дежурных карт ¦район ¦ 5¦ 400¦ 5¦ 400¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ограничений и обременений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по Комсомольскому, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бикинскому, Амурскому, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ванинскому и Советско - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Гаванскому районам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.9. ¦Комплекс землеустроительных¦район ¦ 1¦ 190¦ 1¦ 190¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦работ в районах Крайнего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Севера и приравненных к ним¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местностях (по Аяно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Майскому району) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.10.¦Оказание помощи в ¦район ¦ 4¦ 220¦ -¦ -¦ 4¦ 220¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦оформлении взаимоотношений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с пользователями земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долей (по Бикинскому, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Вяземскому, имени Лазо и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровскому районам) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.11.¦Установление ¦район ¦ 3¦ 155¦ -¦ -¦ 2¦ 150¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦(восстановление) границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков в натуре¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(вновь предоставляемых и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перерегистрируемых) по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Хабаровску, Хабаровскому¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и Нанайскому районам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.12.¦Обследование земель для ¦тыс. ¦ -¦ 800¦ -¦ 400¦ -¦ 400¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦целей оценки земель и ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦землеустройства и другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обследования, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- почвенные обследования ¦хозяй- ¦ 2¦ 400¦ 2¦ 400¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ГСП "Гаровское" и ГСП ¦ство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Лончаковское"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- ГСП "Лермонтовское"; ¦-"- ¦ 1¦ 250¦ -¦ -¦ 1¦ 250¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- почвенно - агрохимическое¦район ¦ 4¦ 150¦ -¦ -¦ 4¦ 150¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦обследование залежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель по хозяйствам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бикинского, Вяземского, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имени Лазо, Хабаровского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Прочие работы, всего ¦тыс. ¦ -¦ 2817¦ -¦ 540¦ -¦ 510¦ -¦ 1767¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.1. ¦Приобретение ¦тыс. ¦ -¦ 850¦ -¦ 540¦ -¦ 310¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦топографических карт, ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изготовление обзорных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦планов землепользований и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦АТО, внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматизированной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведения земельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кадастра, создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электронных карт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.2. ¦Уточнение списков ¦район ¦ 3¦ 27¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 3¦ 27¦ -¦ -¦
¦ ¦налогоплательщиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Нанайский, Охотский, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Николаевский районы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.3. ¦Комплекс землеустроительных¦район ¦ 2¦ 312¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 2¦ 312¦ -¦ -¦
¦ ¦работ для целей ведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельного кадастра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Верхнебуреинский и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ванинский районы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.4. ¦Совершенствование ведения ¦тыс. ¦ -¦ 1351¦ -¦ -¦ -¦ ~¦ -¦ 1351¦ -¦ -¦
¦ ¦земельного кадастра, всего ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- приобретение и внедрение ¦район ¦ 5¦ 551¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 5¦ 551¦ -¦ -¦
¦ ¦программ ведения земельного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кадастра для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Верхнебуреинского, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Амурского, Ванинского, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Советско - Гаванского и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Николаевского районов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- создание электронных карт¦район ¦ 1¦ 500¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 1¦ 500¦ -¦ -¦
¦ ¦по Хабаровскому району; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- создание опорной ¦район ¦ 1¦ 300¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 1¦ 300¦ -¦ -¦
¦ ¦геодезическое сети по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хабаровскому району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.5. ¦Картографические работы ¦тыс. ¦ -¦ 42¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 42¦ -¦ -¦
¦ ¦(Бикинский и Аяно - Майский¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.6. ¦Обучение специалистов ¦тыс. ¦ -¦ 35¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 35¦ -¦ -¦
¦ ¦(Комсомольский район) ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.7. ¦Контрольный обмер посевных ¦АТО ¦ 4¦ 200¦ -¦ -¦ 4¦ 200¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦площадей по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельхозпредприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Бикинского, Вяземского, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имени Лазо, Хабаровского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Топографо - геодезические ¦тыс. ¦ -¦ 6500¦ -¦ 6000¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 500¦
¦ ¦работы, всего ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.1. ¦Установление ¦АТО ¦ 5¦ 600¦ 5¦ 600¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦(восстановление) границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦административно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальных образований¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(АТО): восстановление, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦описание согласование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦границ районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с вычислением площадей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Николаевского, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Комсомольского, имени ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Полины Осипенко, Солнечного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и Ульчского районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.2. ¦Аэрофотосъемка для целей ¦район ¦ 2¦ 4300¦ 2¦ 4300¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦кадастрового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦картографирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(завершение работ), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кадастровое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(изготовление конечной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции) по Хабаровскому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦району ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.3. ¦Топографо - геодезическое ¦АТО ¦ 5¦ 1000¦ 5¦ 1000¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦обеспечение работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разграничению земель по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уровням собственности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разрезе АТО (Хабаровский, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имени Лазо, Бикинский, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Вяземский, Нанайский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.4. ¦Составление и издание ¦темати-¦ 1¦ 100¦ 1¦ 100¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦тематических карт ¦ческая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Хабаровский район) ¦карта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5.5. ¦Межевание границ (по ¦тыс. ¦ -¦ 500¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ 500¦
¦ ¦заявкам юридических и ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦физических лиц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦тыс. ¦ -¦13675¦ -¦ 8250¦ -¦ 2810¦ -¦ 2115¦ -¦ 500¦
¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----+---------------------------+-------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+------
БИЗНЕС - ПЛАН
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ
РЕФОРМЫ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
НА 2000-2002 ГОДЫ
1. Резюме
Основные направления развития земельной реформы в Хабаровском
крае на 2000-2002 годы разрабатываются на основе и во исполнение:
- протокола первого заседания "круглого стола" 26 декабря
1997 года;
- документа "Двенадцать дел Правительства России на 1998 год в
области экономической и социальной политики";
- Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в
Российской Федерации на 1999-2002 годы".
Целью Основных направлений является обеспечение разработки и
реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных,
финансовых, научно - технических, землеустроительных и иных мер,
позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной
реформы в крае и приступить к постреформенному этапу создания
эффективного механизма регулирования земельных отношений и
государственного управления земельными ресурсами.
Первоочередными задачами Основных направлений являются:
- осуществление практического перехода к гарантированным
Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и
их стабилизация посредством государственной регистрации и
гарантирования прав;
- вовлечение земельных участков в экономический оборот,
создание в крае регулируемого государством земельного рынка и его
инфраструктуры;
- перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующим
субъектам;
- приватизация гражданами и юридическими лицами земли в
соответствии с законодательством;
- разграничение неприватизированных земель, находящихся в
федеральной, краевой и муниципальной собственности;
- создание системы государственного земельного кадастра и
государственной регистрации прав на земельные участки и другое
недвижимое имущество и сделок с ним, проведение массовой оценки
земли на большей территории края;
- повышение эффективности управления землями, находящимися в
государственной и муниципальной собственности.
Выделяются два этапа реализации Основных направлений:
на I этапе (2000 год) осуществляются в основном меры
правового, организационно - управленческого, информационно -
просветительского, технологического характера, которые должны
привести к существенным (качественным) изменениям земельных
отношений, не требуют значительных финансовых затрат и
обеспечивают экономическую базу проведения второго этапа;
на II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие
мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному
использованию земель.
2. Описание Основных направлений
Основные направления предусматривают следующую систему
мероприятий:
2.1. Стабилизация отношений собственности на землю.
Государственная политика в области развития и стабилизации
отношений собственности на землю состоит в реализации положений
Конституции Российской Федерации о многообразии форм
собственности, о равной защите всех форм собственности.
В этих целях на первом этапе реализации Основных направлений
(2000 г.) предусматривается разработка и принятие краевых законов
"О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве",
"О государственных и муниципальных землях" и "О порядке изъятия
земельных участков, необходимых для государственных или
муниципальных нужд, в государственную и муниципальную
собственность" и других на основе федеральных законов.
2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на
землю.
Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав
граждан на землю предполагает:
- обеспечение всем гражданам края возможности получить
земельный участок в собственность, владение, пользование;
- обеспечение прав граждан приватизировать в установленном
законодательством Российской Федерации порядке законно
используемую ими землю;
- обеспечение всем гражданам - собственникам земельных
участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками
и земельными долями в той мере, в какой их оборот допускается
федеральным законодательством Российской Федерации.
2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости.
Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,
отвечающего требованиям структурных и институциональных
преобразований в экономике страны, обеспечиваются реализацией ряда
взаимосвязанных государственных мероприятий, направленных на
преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей
и неотъемлемой частью которого является рынок земли.
Основные направления государственной политики по развитию
рынка земли будут включать:
- развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со
связанной с ней недвижимостью;
- создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
- информационное обеспечение земельного рынка.
2.4. Земельные преобразования в сельской местности.
Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного
назначения.
В целях совершенствования земельных преобразований при
проведении аграрной реформы, создания механизма экономического
стимулирования рационального и эффективного использования земель
на первом этапе реализации Основных направлений необходимо:
- осуществить нормативно - методическое обеспечение процесса
договорного оформления отношений между пользователями земельных
участков (земельных долей) и их собственниками с последующей
регистрацией договоров;
- уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся
в федеральной собственности, приватизация которых запрещена;
- повсеместно уточнить специальный земельный фонд для
расселения в сельской местности беженцев, вынужденных
переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из
районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан, а
также для предоставления казачьим обществам и других мероприятий.
На втором этапе осуществляется комплекс землеустроительных
работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим
обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных
участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других
сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения
территориальных условий для их кооперирования, рационального
использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия
почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и
мелиорации земель осуществляются в рамках федеральной целевой
программы "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие").
2.5. Совершенствование системы земельных платежей.
При проведении реформы предполагается исходить из
необходимости повышения роли земельных платежей в формировании
доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных
платежей как инструмента рационального землепользования.
Совершенствование земельных платежей в рамках реализации
Основных направлений предполагает:
- установление зависимости между размерами уплачиваемых
земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в
его использовании и обременений правами иных лиц;
- расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах,
исходя из направлений градостроительного использования городских
земель;
- выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,
взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.
На втором этапе с развитием системы государственного
земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой
оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных
ставок в зависимости от рыночной оценки земли.
2.6. Ведение государственного земельного кадастра.
На первом этапе реализации Основных направлений в этой области
предусматривается:
- проведение кадастрового зонирования территории края в целях
присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;
- обеспечение единого порядка ведения государственного
земельного кадастра во всех муниципальных образованиях края;
- поставка и внедрение программно - технических комплексов,
обеспечивающих автоматизацию всей технологической цепочки
земельного кадастра от формирования объекта до государственной
регистрации прав на него;
- разработка и опытная эксплуатация системы передачи
земельно - кадастровых данных на основе единых общероссийских
стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и
технологических процедур.
На втором этапе реализации Основных направлений
предусматривается создание государственного кадастра недвижимости
края путем интеграции на геоинформационной основе государственного
земельного кадастра и других отраслевых баз данных недвижимости и
интеграция этой системы в единое информационно - коммуникационное
пространство Российской Федерации.
Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях,
государственных землях края и землях муниципальных образований.
2.7. Оценка земель.
Введение платного землепользования и реформирования принципов
налогообложения земли, развитие земельного рынка в России,
участниками которого являются государство и муниципальные
образования, требуют создания современной системы оценки земель.
Главными задачами в этой области на первом этапе реализации
Основных направлений являются:
- установление единого для всех муниципальных образований края
порядка проведения территориального оценочного зонирования в целях
последующего определения нормативной цены земель;
- определение порядка, оснований и методов проведения оценки
рыночной стоимости земельных участков;
- организация учета реальных цен сделок с землей и отражение
полученных данных в государственном земельном кадастре.
На втором этапе реализации Основных направлений проводится
массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории
края.
2.8. Земельные преобразования в городах и других поселениях.
Земельные преобразования в городах и других поселениях в
рамках Основных направлений предусматривают развитие регулируемого
оборота земель и создание необходимых условий для реализации
инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие
социально - экономических и градостроительных решений. Реформу в
градостроительстве надлежит проводить одновременно с земельными
преобразованиями.
На первом этапе реализации Основных направлений проводятся
следующие мероприятия:
- инвентаризация и оценка городских земель;
- приватизация земель на территориях поселений, находящихся в
государственной и муниципальной собственности;
- разработка классификатора публичных и частных обременений
(сервитутов);
- разработка в соответствии с утвержденной градостроительной
документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих
застройке земель.
Второй этап должен ознаменоваться переходом к системе
зонального регулирования землепользования, предполагающей
разработку долгосрочных планов использования земель городов и схем
городского землепользования, разработку правил землепользования в
поселениях.
2.9. Информационно - консультационное обеспечение.
В целях активизации разъяснительной работы среди населения
предусматривается создание на региональном уровне самостоятельного
специализированного информационно - консультационного центра.
Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание
практической организационной и правовой помощи гражданам в
реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе
наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной
собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок,
документальном оформлении договорных отношений между
пользователями и собственниками земельных участков и долей.
2.10. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению.
Исходя из потребностей в обеспечении землеустроительной
документации, для осуществления земельных преобразований в рамках
Основных направлений предусмотрено провести:
- выявление неиспользуемых земель, подготовку каталогов
земель, находящихся в фонде перераспределения;
- разработку землеустроительных проектов перераспределения
земель, компактного размещения земельных участков новых форм
хозяйствования в целях создания условий для их кооперирования в
области производства, инженерного обустройства, передачи
несельскохозяйственных угодий и участков под объектами
недвижимости в сельской местности в собственность граждан и
юридических лиц;
- проведение землеустроительных мероприятий, направленных на
выявление земель, не используемых сельскохозяйственными
организациями, а также невостребованных земельных долей и
земельных долей, находящихся в общей собственности ее членов и
иных граждан, в целях обеспечения осуществления собственниками
земельных долей прав по распоряжению ими;
- разработку программ (схем) защиты земель от деградации и
других негативных явлений, консервации деградированных земель и их
восстановления и предложений о порядке перевода малопродуктивных
угодий в другие виды угодий;
- установление границ территорий с особым правовыми
природоохранным режимом использования земель;
- составление дежурных карт ограничений и обременений,
комплекс работ в районах Крайнего Севера;
- другие работы.
2.11. Мониторинг земель.
В целях своевременного выявления изменений состояния земель,
их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и
устранению последствий негативных процессов на земле на первом
этапе реализации Основных направлений предусматривается
разработать правовые и нормативно - технические акты, регулирующие
организацию и ведение государственного мониторинга земель.
Предусматривается обеспечить:
- выявление состояния земель, оценку происшедших в них
изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об
устранении последствий негативных процессов;
- совершенствование и внедрение новых методов дистанционного
зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.
2.12. Усиление контроля за использованием и охраной земель.
В целях усиления контроля за использованием и охраной земель
на первом этапе реализации Основных направлений предусматривается:
- уточнение порядка государственного контроля за
использованием и охраной земель, усиление административной и
уголовной ответственности за нарушение земельного
законодательства, введение экономического стимулирования охраны
земель, а также мер, направленных на усиление прав и
государственную защиту государственных и общественных инспекторов
по контролю за использованием и охраной земель и материальное
стимулирование их деятельности;
- совершенствование механизма определения ущерба, причиненного
нарушениями земельного законодательства.
На втором этапе планируется уточнить специальный денежный фонд
охраны земель для использования его в целях экономического
стимулирования охраны земель, материально - технического
обеспечения органов государственного контроля за использованием и
охраной земель.
3. Правовое обеспечение Основных направлений
Правовое обеспечение развития земельной реформы в крае будет
осуществляться на основе федеральных законов по следующим
направлениям:
- развитие краевого законодательства, регулирующего отношения
собственности на землю и другую недвижимость;
- принятие законодательных актов, предусматривающих правовой
механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью,
создание рыночной инфраструктуры;
- развитие законодательства, регулирующего рынок земли и
другой недвижимости;
- правовое обеспечение рационального использования и охраны
земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной
сферах.
4. Ресурсное обеспечение Основных направлений
Затраты на реализацию Основных направлений предусматриваются
по статье "Прочие нужды" на финансирование следующих мероприятий:
- проведение оценки земель на площади 1,0 млн. га на сумму
2,14 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета на
сумму 0,30 млн. рублей (приложение 1);
- ведение мониторинга земель на сумму 0,36 млн. рублей за счет
средств краевого бюджета (приложение 2);
- проведение землеустроительных работ всего на сумму
11,18 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета
6,20 млн. рублей (приложение 3.1), за счет средств краевого
бюджета 4,98 млн. рублей (приложение 3.2);
- осуществление контроля за использованием и охраной земель на
сумму 0,40 млн. рублей (приложение 4);
- картографо - геодезическое обеспечение: предусматривается
выполнить кадастровое картографирование земель
сельскохозяйственного назначения на общей площади 0,40 млн. га,
восстановить границы и провести необходимые работы по
разграничению земель по уровням собственности административно -
территориальных образований, осуществить межевание земель на
площади 0,01 млн. га и другие работы согласно приложению 5 на
общую сумму 19,5 млн. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета на сумму 18,0 млн. рублей.
Финансирование Основных направлений планируется осуществлять
за счет следующих источников:
Таблица 1
---------------------------------------T-------------T-----------¬
¦ Показатели ¦ Всего 2000- ¦в том числе¦
¦ ¦ 2002 годы ¦ по годам ¦
¦ +------T------+-----T-----+
¦ ¦ млн. ¦про- ¦2000 ¦2001-¦
¦ ¦рублей¦центов¦ ¦2002 ¦
+--------------------------------------+------+------+-----+-----+
¦Всего по Основным направлениям ¦ 33,58¦ 100,0¦11,56¦22,02¦
¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федеральный бюджет ¦ 24,50¦ 73,0¦ 8,25¦16,25¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦НИОКР ¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦капвложения ¦ -¦ -¦ -¦ -¦
¦прочие нужды ¦ 24,50¦ 73,0¦ 8,25¦16,25¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦краевой бюджет ¦ 7,58¦ 22,6¦ 2,81¦ 4,77¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие источники ¦ 1,50¦ 4,40¦ 0,50¦ 1,00¦
L--------------------------------------+------+------+-----+------
Реализация Основных направлений будет осуществляться в две
очереди:
I очередь - 2000 год - 11,56 млн. рублей, в том числе за счет
средств федерального бюджета - 8,25 млн. рублей;
II очередь - 2001-2002 гг. - 22,02 млн. рублей, в том числе за
счет средств федерального бюджета - 16,25 млн. рублей.
Средства федерального бюджета направляются на:
- прочие нужды - 24,5 млн. рублей, или 100%.
Средства краевого бюджета в общей сумме 7,58 млн. рублей
предполагается направить на:
- землеустроительное обеспечение земельной реформы;
- оценку земель городов и поселков;
- мониторинг земель.
Сводный финансовый расчет затрат
на реализацию Основных направлений развития земельной
реформы в Хабаровском крае на 2000-2002 годы
Таблица 2
----T---------------T--------------------------T-----T-----------¬
¦ N ¦ Разделы ¦ Показатели ¦Всего¦в том числе¦
¦п/п¦ Основных ¦ ¦2000-¦ по годам ¦
¦ ¦ направлений, ¦ ¦2002 +-----T-----+
¦ ¦ мероприятия ¦ ¦годы ¦2000 ¦2001-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦
+---+---------------+--------------------------+-----+-----+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+---+---------------+--------------------------+-----+-----+-----+
¦1. ¦Оценка земель ¦всего по Основным ¦ 2,14¦ 0,98¦ 1,16¦
¦ ¦ ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральный бюджет, всего ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦капвложения ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦прочие нужды ¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15¦
¦ ¦ ¦краевой бюджет ¦ 1,84¦ 0,83¦ 1,01¦
¦ ¦ ¦прочие источники ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Мониторинг ¦всего по Основным ¦ 0,36¦ 0,12¦ 0,24¦
¦ ¦земель ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральный бюджет, всего ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦капвложения ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦прочие нужды ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦краевой бюджет ¦ 0,36¦ 0,12¦ 0,24¦
¦ ¦ ¦прочие источники ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Землеустрои- ¦всего по Основным ¦11,18¦ 3,76¦ 7,42¦
¦ ¦тельное ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральный бюджет, всего ¦ 6,20¦ 2,10¦ 4,10¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦капвложения ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦прочие нужды ¦ 6,20¦ 2,10¦ 4,10¦
¦ ¦ ¦краевой бюджет ¦ 4,98¦ 1,66¦ 3,32¦
¦ ¦ ¦прочие источники ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Контроль за ¦всего по Основным ¦ 0,40¦ 0,20¦ 0,20¦
¦ ¦использованием ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и охраной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель ¦федеральный бюджет, всего ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦капвложения ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦прочие нужды ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦краевой бюджет ¦ 0,40¦ 0,20¦ 0,20¦
¦ ¦ ¦прочие источники ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Картографиче- ¦всего по Основным ¦19,50¦ 6,50¦13,00¦
¦ ¦ское ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Основных ¦федеральный бюджет, всего ¦18,00¦ 6,00¦12,00¦
¦ ¦направлений ¦НИОКР ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦капвложения ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦прочие нужды ¦18,00¦ 6,00¦12,00¦
¦ ¦ ¦краевой бюджет ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦прочие источники ¦ 1,50¦ 0,50¦ 1,00¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ИТОГО по ¦всего по Основным ¦33,58¦11,56¦22,02¦
¦ ¦пунктам 1 - 5 ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральный бюджет, всего ¦24,50¦ 8,25¦16,25¦
¦ ¦ ¦НИОКР ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦капвложения ¦ -¦ -¦ -¦
¦ ¦ ¦прочие нужды ¦24,50¦ 8,25¦16,25¦
¦ ¦ ¦краевой бюджет ¦ 7,58¦ 2,81¦ 4,77¦
¦ ¦ ¦прочие источники ¦ 1,50¦ 0,50¦ 1,00¦
L---+---------------+--------------------------+-----+-----+------
5. Организация управления и контроля за ходом
реализации Основных направлений
Государственным заказчиком - координатором Основных
направлений является Государственный комитет Российской Федерации
по земельной политике, государственным заказчиком по
соответствующему направлению - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации.
Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в
Министерство финансов Российской Федерации и в Министерство
экономики Российской Федерации согласованные предложения по
объемам финансирования конкретных мероприятий. Согласованные
объемы финансирования мероприятий включаются в проект федерального
бюджета.
Реализация Основных направлений осуществляется на основе
договоров (государственных контрактов) между государственными
заказчиками и исполнителями мероприятий.
Мероприятия Основных направлений реализуются:
- государственными заказчиками путем организации работ и
распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета
среди исполнителей, осуществления контроля за их целевым
использованием и ходом работ по выполнению договоров
(государственных контрактов);
- администрацией края и органами местного самоуправления путем
организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств
соответствующих бюджетов и осуществления контроля за их целевым
использованием.
Управление и контроль за реализацией Основных направлений
осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации
федеральных целевых программ и межгосударственных целевых
программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
26 июня 1995 г. N 594.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Хабаровского
края представляет ежегодно в срок до 1 февраля:
- в администрацию края и Государственный комитет Российской
Федерации по земельной политике отчеты о ходе работ по реализации
Основных направлений и эффективности использования финансовых
средств;
- в комитет по экономике администрации края - статистическую
справочную и аналитическую информацию по реализации Основных
направлений.
6. Социальная, экономическая и экологическая
эффективность реализации программных мероприятий
В качестве интегрированного показателя экономической
эффективности реализации проектов и программ обычно принимается
соотношение затрат на их создание, внедрение и получение
экономических результатов, а также срок окупаемости этих затрат.
Учитывая, что Основные направления не являются инвестиционным
проектом, а их интерес и цели лежат в области структурной и
инвестиционной политики государства, включая инфраструктуру
экономики, эффективность Основных направлений выражается в
улучшении макроэкономических показателей экономического роста, а
также в социальной и экологической сферах.
Государственное регулирование рыночного оборота земель
сельскохозяйственного назначения позволит:
- обеспечить целевое использование земель;
- решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан
при реализации ими права собственности на земельные участки и
земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских
товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли -
продажи земельных участков;
- создать экономический механизм передачи земель
сельскохозяйственного назначения в руки эффективно хозяйствующих
субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и
материально - технических ресурсов, снижение на этой основе
издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности
производства.
Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в
крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит
обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при
определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение
плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по
платежам за землю будет способствовать более рачительному
отношению собственников земельных участков и земельных долей к
использованию земель. С другой стороны, это позволит повысить роль
доли поступлений средств от земельных платежей в доходную часть
бюджетов.
Реализация мероприятий Основных направлений позволит получить
экономический эффект в размере более 0,71 млрд. рублей. Расчет
экономической эффективности проведения земельной реформы приведен
в приложении 6.
Приложение 1
к Бизнес - плану
Основных направлений развития
земельной реформы в Хабаровском крае
на 2000-2002 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей)
-------------------------------------T---------T-----------------¬
¦ ¦ ¦Затраты на оценку¦
¦ ¦ Площадь ¦ земель ¦
¦ Основные группы земель, подлежащие ¦(млн. га)+-----T-----------+
¦ оценке ¦ ¦всего¦в том числе¦
¦ ¦ ¦ на ¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦2000-+-----T-----+
¦ ¦ ¦2002 ¦2000 ¦2001-¦
¦ ¦ ¦годы ¦ ¦2002 ¦
+------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Всего земель ¦ 0,24¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15¦
¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земли хозяйственного назначения ¦ 0,24¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВСЕГО ¦ x¦ 0,30¦ 0,15¦ 0,15¦
L------------------------------------+---------+-----+-----+------
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей)
-------------------------------------T---------T-----------------¬
¦ ¦ ¦Затраты на оценку¦
¦ ¦ Площадь ¦ земель ¦
¦ Основные группы земель, подлежащие ¦(млн. га)+-----T-----------+
¦ оценке ¦ ¦всего¦в том числе¦
¦ ¦ ¦ на ¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦2000-+-----T-----+
¦ ¦ ¦2002 ¦2000 ¦2001-¦
¦ ¦ ¦годы ¦ ¦2002 ¦
+------------------------------------+---------+-----+-----+-----+
¦Всего земель ¦ 0,76¦ 1,84¦ 0,83¦ 1,01¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земли городов и поселений ¦ 0,42¦ 1,16¦ 0,83¦ 0,33¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦земли несельскохозяйственные (вне ¦ 0,34¦ 0,68¦ -¦ 0,68¦
¦границ населенных пунктов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВСЕГО ¦ x¦ 1,84¦ 0,83¦ 1,01¦
L------------------------------------+---------+-----+-----+------
Приложение 2
к Бизнес - плану
Основных направлений развития
земельной реформы в Хабаровском крае
на 2000-2002 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей)
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ Мероприятия, виды работ ¦Всего на ¦ В том числе по ¦
¦ ¦2000-2002¦ годам ¦
¦ ¦ годы +---------T---------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦2001-2002¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Ведение мониторинга земель: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- выявление негативных процессов и¦ 0,36¦ 0,12¦ -¦
¦оценка состояния земель ¦ ¦ ¦ ¦
¦(подтопление, эрозионные процессы ¦ ¦ ¦ ¦
¦и др.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦- составление и издание ежегодного¦ ¦ ¦ ¦
¦доклада "О состоянии и ¦ ¦ ¦ ¦
¦использовании земель в Хабаровском¦ ¦ ¦ ¦
¦крае" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВСЕГО ¦ 0,36¦ 0,12¦ 0,24¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
Приложение 3.1
к Бизнес - плану
Основных направлений развития
земельной реформы в Хабаровском крае
на 2000-2002 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей)
----T----------------------------T-----T-------------------------¬
¦ N ¦ Виды землеустроительных ¦Всего¦ В том числе по годам ¦
¦п/п¦ работ ¦2000-+------------T------------+
¦ ¦ ¦2002 ¦ 2000 ¦ 2001-2002 ¦
¦ ¦ ¦годы ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+------------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+----------------------------+-----+------------+------------+
¦1. ¦Землеустроительные работы, ¦ 0,27¦ 0,11 ¦ 0,17 ¦
¦ ¦связанные с установлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, относящихся к ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральной собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Систематическое выявление ¦ 0,25¦ 0,09 ¦ 0,16 ¦
¦ ¦неиспользуемых, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нерационально используемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, подготовка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦каталогов земель, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информирование населения о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦наличии земель, пригодных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для предоставления их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданам и юридическим ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Составление ¦ 0,91¦ 0,31 ¦ 0,60 ¦
¦ ¦землеустроительных проектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перераспределения земель, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦размещение крестьянских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦передачи ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦несельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦угодий и участков под ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектами недвижимости в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственность граждан и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц, выделения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расселения беженцев, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦других групп мигрирующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Установление границ ¦ 0,16¦ 0,06 ¦ 0,10 ¦
¦ ¦территорий с особыми ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовыми и природоохранными¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦режимами пользования земель ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Составление дежурных карт ¦ 1,00¦ 0,40 ¦ 0,60 ¦
¦ ¦ограничений и обременений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Комплекс землеустроительных ¦ 0,58¦ 0,19 ¦ 0,39 ¦
¦ ¦работ в районах Крайнего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Севера и приравненных к ним ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦местностей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Обследование земель для ¦ 1,20¦ 0,40 ¦ 0,80 ¦
¦ ¦целей оценки земель и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦землеустройства (почвенные и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦геоботанические ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обследования) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Разработка программ (схем) ¦ 0,25¦ - ¦ 0,25 ¦
¦ ¦защиты земель от деградации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и других негативных явлений,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦консервации деградированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель и их восстановления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Другие работы ¦ 1,57¦ 0,54 ¦ 1,03 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ 6,20¦ 2,10 ¦ 4,10 ¦
L---+----------------------------+-----+------------+-------------
Приложение 3.2
к Бизнес - плану
Основных направлений развития
земельной реформы в Хабаровском крае
на 2000-2002 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей)
----T----------------------------T-----T-------------------------¬
¦ N ¦ Виды землеустроительных ¦Всего¦ В том числе по годам ¦
¦п/п¦ работ ¦2000-+------------T------------+
¦ ¦ ¦2002 ¦ 2000 ¦ 2001-2002 ¦
¦ ¦ ¦годы ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+------------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+----------------------------+-----+------------+------------+
¦1. ¦Землеустроительные работы, ¦ 0,88¦ 0,20 ¦ 0,68 ¦
¦ ¦связанные с установлением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земель, относящихся к ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности Хабаровского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦края и муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Составление ¦ 0,60¦ 0,20 ¦ 0,40 ¦
¦ ¦землеустроительных проектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компактного размещения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков новых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦форм хозяйствования в целях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания условий для их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кооперирования, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установления границ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦массивов, соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦невостребованным земельным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долям, собственники ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦которых не реализовали свои ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦права, размещения земельных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участков для расширения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦личных подсобных хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации крестьянских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Проведение работ по ¦ 0,15¦ 0,05 ¦ 0,10 ¦
¦ ¦выявлению и консервации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деградированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных угодий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и загрязненных земель ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Установление территорий с ¦ 0,28¦ 0,13 ¦ 0,15 ¦
¦ ¦природоохранным режимом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(природо - заповедного, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оздоровительного, историко -¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦культурного назначения) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Оказание помощи в оформлении¦ 0,54¦ 0,22 ¦ 0,32 ¦
¦ ¦взаимоотношений с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пользователями земельных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Установление ¦ 0,40¦ 0,15 ¦ 0,25 ¦
¦ ¦(восстановление) границ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков в натуре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(вновь предоставляемых и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перерегистрируемых) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Обследование земель для ¦ 1,06¦ 0,40 ¦ 0,66 ¦
¦ ¦целей их оценки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦землеустройства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Другие работы ¦ 1,07¦ 0,31 ¦ 0,76 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ 4,98¦ 1,66 ¦ 3,32 ¦
L---+----------------------------+-----+------------+-------------
Приложение 4
к Бизнес - плану
Основных направлений развития
земельной реформы в Хабаровском крае
на 2000-2002 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей)
-----------------------------------T---------T-------------------¬
¦ Мероприятия, виды работ ¦Всего на ¦ в том числе по ¦
¦ ¦2000-2002¦ годам ¦
¦ ¦ годы +---------T---------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦2001-2002¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Выполнение обследовательских ¦ 0,40 ¦ 0,20 ¦ 0,20 ¦
¦работ и контрольные съемки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦обмеры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ВСЕГО ¦ 0,40 ¦ 0,20 ¦ 0,20 ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
Приложение 5
к Бизнес - плану
Основных направлений развития
земельной реформы в Хабаровском крае
на 2000-2002 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
КАРТОГРАФО - ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА И ПРОЧИХ ИСТОЧНИКОВ
(млн. рублей)
----T---------------------------T-------T------T-----------------¬
¦ N ¦ ¦Единица¦Объемы¦ Затраты ¦
¦п/п¦ Мероприятия ¦измере-¦работ +-----T-----------+
¦ ¦ ¦ния ¦ ¦всего¦в том числе¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ по годам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000-+-----T-----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 ¦2000 ¦2001-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы ¦ ¦2002 ¦
+---+---------------------------+-------+------+-----+-----+-----+
¦1. ¦Установление ¦АТО ¦ 17 ¦ 1,80¦ 0,60¦ 1,20¦
¦ ¦(восстановление) границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦административно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образований (АТО) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Аэрофотосъемка для целей ¦млн. га¦ 1,40¦ 1,80¦ 0,60¦ 1,20¦
¦ ¦кадастрового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦картографирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Кадастровое ¦млн. га¦ 0,40¦11,20¦ 3,70¦ 7,50¦
¦ ¦картографирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Топографо - геодезическое ¦АТО ¦ 15 ¦ 3,00¦ 1,00¦ 2,00¦
¦ ¦обеспечение работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разграничению земель по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уровням собственности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разрезе АТО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Составление и издание ¦темати-¦ 5 ¦ 0,20¦ 0,10¦ 0,10¦
¦ ¦тематических карт ¦ческие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦карты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Межевание земель ¦млн. га¦ 0,01¦ 1,50¦ 0,50¦ 1,00¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ x ¦ x ¦19,50¦ 6,50¦13,00¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральный бюджет ¦ - ¦ - ¦18,00¦ 6,00¦12,00¦
¦ ¦прочие источники ¦ - ¦ - ¦ 1,50¦ 0,50¦ 1,00¦
L---+---------------------------+-------+------+-----+-----+------
Приложение 6
к Бизнес - плану
Основных направлений развития
земельной реформы в Хабаровском крае
на 2000-2002 годы
РАСЧЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
(2000-2002 ГОДЫ)
1. Дальнейшая приватизация земель государственных и
муниципальных предприятий (расчет произведен в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 485).
1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи в
крае - 280,9 тыс. га.
1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель - 0,5%.
1.3. Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу:
280,9 x 0,005 = 1,4 тыс. га.
1.4. Выкупная цена 1 га (по данным 1999 года) - 720 рублей.
1.5. Минимальная выкупная цена:
720 x 5 = 3600 рублей/га = 3,6 тыс. рублей/га.
1.6. Сумма поступлений за выкуп земли приватизированными
предприятиями в 2000 году:
3,6 тыс. рублей/га x 1,4 тыс. га = 5040,0 тыс. рублей =
= 5,04 млн. рублей.
То же в 2001-2002 годах:
2001 г. 5,04 x 1,1 = 5,54 млн. рублей
2002 г. 5,54 x 1,1 = 6,09 млн. рублей
ВСЕГО поступлений в 2000-2002 годах - 16,67 млн. рублей.
2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей
свободы распоряжения этими участками.
2.1. Количество собственников земельных долей - 13,2 тысячи.
2.2. Количество собственников - потенциальных участников
сделок с земельными долями - 1 % в год, или 13,2 тысячи x 0,01 =
132 сделки в год.
2.3. Площадь земельной доли (средняя) - 7,2 га.
2.4. Средняя нормативная цена земельной доли - 4338 рублей =
4,338 тыс. рублей.
2.5. Регистрационные сборы за сделку - 176,5 рублей = 0,176
тыс. рублей.
2.6. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с
земельными долями:
0,176 тыс. рублей x 132 сделки = 23,3 тыс. рублей =
= 0,023 млн. рублей.
2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия:
4,338 тыс. рублей x 132 сделки x 0,05 = 28,6 тыс. рублей =
= 0,029 млн. рублей.
2.8. ИТОГО по пунктам 2.6 и 2.7 - 0,052 млн. рублей.
2.9. По годам: 2000 г. - 0,052 млн. рублей
2001 г. - 0,052 млн. рублей
2002 г. - 0,060 млн. рублей
ВСЕГО в 2000-2002 годах - 0,164 млн. рублей.
3. Развитие ипотеки земельных участков, включая зоны
сельскохозяйственных земель.
Из-за отсутствия данных в крае по развитию ипотеки земельных
участков расчет экономической эффективности не проведен.
4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления
(продажи) земельных участков.
4.1. Площадь земель, проданных в одном административном районе
с аукциона, - 52 га (на примере аукционов Саратовской области).
4.2. Частота аукционов в районе - два раза в год.
4.3. Начальная (стартовая) цена продажи 1 га - 257 рублей.
4.4. Окончательная (средняя продажная) цена 1 га -
2172 рубля/га = 2,172 тыс. рублей/га.
4.5. Выручка от проведения аукционов в одном районе:
2,172 тыс. рублей/га x 104 га = 226,0 тыс. рублей =
= 0,226 млн. рублей.
4.6. Экономическая эффективность перехода на аукционный и
конкурсный методы продажи земельных участков в крае в 2000 году:
0,226 млн. рублей x 13 районов (городов) = 2,9 млн. рублей.
4.7. По годам: 2000 г. - 2,9 млн. рублей
2001 г. - 2,9 млн. рублей
2002 г. - 3,0 млн. рублей
ВСЕГО за 2000-2002 годы - 8,8 млн. рублей.
5. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по
законам в городских поселениях.
5.1. Поступление земельных платежей в 1998 году по городским
поселениям 103,0 млн. рублей.
5.2. Увеличение земельных платежей, обусловленное введением
дифференцированных ставок земельных платежей в городских
поселениях (экспертная оценка на примере Пермской области), - 40%.
5.3. То же в денежном выражении в 2002 году - (103,0 x
x 0,4) = 41,2 млн. рублей.
5.4. По годам: 2000 г. - 10,0 млн. рублей
2001 г. - 20,0 млн. рублей
2002 г. - 41,2 млн. рублей
ВСЕГО за 2000-2002 годы - 71,2 млн. рублей.
6. Проведение массовой оценки земель и переход к определению
нормативной цены земли на основе ее рыночной цены (экспертная
оценка).
----T---------------------T------------T------------T------------¬
¦ N ¦ Категории земель ¦ Земельные ¦Рост ¦Рост ¦
¦п/п¦ ¦ платежи ¦земельных ¦земельных ¦
¦ ¦ ¦ 1998 год ¦платежей, ¦платежей, ¦
¦ ¦ ¦ (млн. ¦обусловлен- ¦обусловлен- ¦
¦ ¦ ¦ рублей) ¦ный ¦ный ¦
¦ ¦ ¦ ¦проведением ¦проведением ¦
¦ ¦ ¦ ¦массовой ¦массовой ¦
¦ ¦ ¦ ¦оценки ¦оценки ¦
¦ ¦ ¦ ¦земель ¦земель ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦
+---+---------------------+------------+------------+------------+
¦1. ¦Городские поселения ¦ 103,0 ¦ 5 раз ¦ 515,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Сельскохозяйственные ¦ 2,93 ¦ 1,5 раза ¦ 4,40 ¦
¦ ¦угодья ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Прочие земли ¦ 11,47 ¦ 2 раза ¦ 22,94 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ 117,40 ¦ x ¦ 542,34 ¦
L---+---------------------+------------+------------+-------------
в том числе по годам:
2001 г. - 178,86 млн. рублей
2002 г. - 363,48 млн. рублей.
7. Существенное сокращение льгот за пользование землями (по
городским поселениям).
7.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам
1998 года - 103,0 млн. рублей.
7.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников
(в процентах от фактически собранных) - 30% (экспертная оценка).
7.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 75%.
7.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно
установленных льгот в 2000 году - (30% x 75) = 22,5%, то же в
денежном выражении - (103,0 x 0,225) = 23,2 млн. рублей.
7.5. По годам: 2000 г. - 23,2 млн. рублей
2001 г. - 23,2 млн. рублей
2002 г. - 23,2 млн. рублей
ВСЕГО за 2000-2002 годы - 69,6 млн. рублей.
8. Сводный расчет прямой экономической эффективности
проведения земельной реформы в Хабаровском крае (2000-2002 годы).
----T----------------------------------------------T-------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦Экономический¦
¦п/п¦ ¦ эффект ¦
¦ ¦ ¦(млн. рублей)¦
+---+----------------------------------------------+-------------+
¦1. ¦Дальнейшая приватизация государственных и ¦ 16,7 ¦
¦ ¦муниципальных предприятий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Обеспечение гражданам - собственникам свободы ¦ 0,2 ¦
¦ ¦права распоряжения земельными долями ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Развитие ипотеки сельскохозяйственных земель ¦ - ¦
¦ ¦(рассматривается как источник инвестиций) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Переход на аукционный и конкурсный методы ¦ 8,8 ¦
¦ ¦предоставления (продажи) земельных участков ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Дифференциация ставок земельного налога в ¦ 71,2 ¦
¦ ¦городских поселениях ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Проведение массовой оценки земель и переход к ¦ 542,3 ¦
¦ ¦определению нормативной цены земли на основе ¦ ¦
¦ ¦рыночной цены ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Существенное сокращение льгот за пользование ¦ 69,6 ¦
¦ ¦земельными участками в городских поселениях ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВСЕГО ¦ 708,8 ¦
L---+----------------------------------------------+--------------
|
