ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2001 г. N 207
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
(в ред. постановления Правительства края
от 09.02.2004 N 7-пр)
В целях активизации внешнеэкономической политики администрации
края, направленной на решение задач создания конкурентоспособной
экономики, технологической модернизации хозяйственного комплекса
региона, вхождения его в систему мировых хозяйственных связей,
дальнейшего развития внешней торговли, активизации привлечения
иностранных инвестиций и формирования благоприятного
инвестиционного климата постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
"Основные направления внешнеэкономической политики
администрации Хабаровского края на 2001 - 2005 годы",
"Мероприятия по реализации Основных направлений
внешнеэкономической политики администрации Хабаровского края на
2001 - 2005 годы".
2. Комитетам, управлениям, департаментам администрации края
обеспечить выполнение Мероприятий в установленные сроки.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на управление внешнеэкономических связей администрации края
(Лопатин С.И.).
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Глава администрации
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 24 мая 2001 г. N 207
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Утратили силу. - Постановление Правительства края от 09.02.2004
N 7-пр.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 24 мая 2001 г. N 207
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
1. ВВЕДЕНИЕ
Основные направления развития внешнеэкономической политики
Хабаровского края на период 2001 - 2005 гг. (далее - основные
направления) разработаны в соответствии с Уставом Хабаровского
края, Законом Российской Федерации "Об иностранных инвестициях",
Законом Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в
Хабаровском крае", Основными направлениями внешнеэкономической
политики администрации края на 1999 - 2000 годы, а также другими
законодательными актами и нормативными документами.
Развитие внешнеэкономической деятельности Хабаровского края
приобретает исключительно актуальное значение в современных
условиях. Значимость этой сферы как фактора стабилизации и
удовлетворения первоочередных потребностей социально-
экономического комплекса края многократно возросла в начале 90-х
годов на фоне глубокого экономического кризиса, сопровождающегося
сужением внутреннего спроса и растущим дефицитом платежного
баланса. Начиная с 90-х годов, роль внешнеэкономического фактора в
экономике края неуклонно возрастает. К концу 90-х годов
значительно возросло число участников внешнеэкономической
деятельности, количество создаваемых предприятий с иностранными
инвестициями, их доля в общем объеме производства края (с 0,2% в
1990 году до 6% в 1999 году), возрастают объемы экспортно-
импортных операций и количество проектов, реализуемых с
иностранными инвестициями. Наметившиеся в начале 90-х годов
тенденции развития внешнеэкономической деятельности края приобрели
устойчивую динамику в 1999 - 2000 годах. Реализация Основных
направлений внешнеэкономической политики администрации края на
1999 - 2000 годы также показала, что внешняя торговля и
иностранные инвестиции были и остаются одним из основных элементов
стабилизационной политики в условиях края.
Внешнеэкономическая деятельность является сегодня важным
элементом долгосрочной экономической стратегии Хабаровского края,
направленной на решение задач модернизации, структурной
перестройки и создания конкурентоспособной экономики, поэтому
закономерно, что развитие внешнеэкономического комплекса
Хабаровского края должно стать одним из приоритетных направлений
структурной перестройки и технологической модернизации
хозяйственного комплекса региона.
Таким образом, стратегической целью новых основных направлений
будет являться определение приоритетов развития
внешнеэкономической деятельности Хабаровского края на ближайший
период, обеспечивающих гармоничное вхождение хозяйственного
комплекса региона в систему мировых хозяйственных связей.
Средствами достижения данной цели является повышение эффективности
и масштабов внешнеэкономической деятельности на основе
последовательного улучшения ее экономических показателей,
активизации привлечения иностранных инвестиций, совершенствования
товарной структуры экспортно-импортных операций, оптимизации
географической структуры внешнеэкономических связей, использования
прогрессивных форм международного торгово-экономического
сотрудничества, совершенствования управленческого менеджмента.
Реализация поставленных целей предполагает активное участие
региональных органов управления в развитии внешнеэкономической
деятельности Хабаровского края, тесную координацию усилий
федеральных, межрегиональных, краевых и муниципальных
управленческих структур, налаживание долгосрочных партнерских
отношений органов власти и деловых кругов в обеспечении
благоприятных условий для развития внешнеэкономической
деятельности края.
Содержание и направленность основных направлений состоят в
обосновании комплекса экономических, организационно-правовых и
специальных мер по реализации приоритетов развития
внешнеэкономической деятельности Хабаровского края.
Масштабность проблемы определила целесообразность установления
периода действия, охватываемого основными направлениями, до 2005
года с конкретизацией целей и задач на двухлетний период.
2. ОЦЕНКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ КРАЯ В
ПЕРИОД 1999 - 2000 ГОДОВ
Важным фактором, характеризующим состояние и перспективу
развития внешней торговли региона, являются внешние условия.
Выгодное экономико-географическое положение Хабаровского края, его
близость к развитым странам Северо-Восточной Азии, емкость рынков
сопредельных стран, дефицит ресурсов - все это положительные
факторы, воздействующие на формирование хозяйственного комплекса
края, ориентированного на внешние рынки.
На фоне значительного сокращения производства и потребления
отечественной продукции экспортный комплекс края, несмотря на
внутренние трудности, возрастание конкуренции на мировых рынках,
превратился в крупнейший сектор экономики Хабаровского края. В
2000 году общий объем экспорта предприятий Хабаровского края
составил 1316 млн. долл. Основными составляющими экспорта края в
отчетном году стали экспорт машино-технической продукции,
необработанных лесоматериалов и нефтепродуктов, доля которых в
краевом экспорте составила 76,7%.
Активизация включения Хабаровского края в международное
разделение труда происходила путем углубления экспортной
специализации промышленности края. После августа 1998 года
кризисное состояние внутреннего рынка привело к росту экспортных
операций. Одновременно, в этот же период, шло последовательное
снижение импорта в связи с переориентацией российского потребителя
на отечественную продукцию вследствие падения курса рубля и роста
отечественного производства в некоторых отраслях промышленности. В
1998 году импорт составил 192,3 млн. долл., в 1999 году он
снизился до 157,4 млн. долл., а за 2000 год составил 141 млн.
долл. В этой связи положительное сальдо во внешней торговле имеет
устойчивую динамику к росту. За 2000 год этот показатель без учета
продукции ВПК составил 730,7 млн. долл., увеличившись по сравнению
с 1999 годом на 355,2 млн. долл. По сути, кризис в российской
экономике выступил регулятором, направленным на защиту внутреннего
производства от конкуренции импорта.
Динамика объемов экспорта в этот период характеризуется
значительным, но неравномерным ростом. Если в 1999 году экспорт,
без учета поставок продукции ВПК, составил 532 млн. долл.,
увеличившись по сравнению с 1998 годом на 15%, то в 2000 году, без
учета продукции ВПК, он увеличился на 63,6% и составил 871,7 млн.
долл. Причем увеличение экспорта произошло за счет увеличения
физических объемов поставок - по лесу, пиломатериалам,
нефтепродуктам, черным металлам, рыбе и ракообразным. Стоимостной
рост экспорта наблюдается за счет более высоких цен на цветные
металлы. Наиболее значительный рост за рассматриваемый период
характерен для экспорта нефтепродуктов, доля которых в краевом
экспорте в 2000 году (без учета продукции ВПК) составила 44,2%.
Следует отметить, что с увеличением экспортных поставок наметилась
и новая тенденция - усиление экспортной специализации различных
видов услуг - транспортных, связи, гостиничных и других.
Экономический кризис и последовавший за ним рост промышленного
производства привели к сокращению и рационализации географии
внешнеэкономических связей Хабаровского края. Так, если в 1997
году экспортные операции края осуществлялись с 38 государствами, а
импортные закупки производились в 60 странах мира, то в 2000 году
мы экспортировали в 27 стран и импортировали из 50 государств.
Наибольший удельный вес в экспорте Хабаровского края занимают
Китай, Сингапур, Япония и Южная Корея. В 2000 году доля этих
четырех стран в объеме краевого экспорта составила около 78
процентов. Соответственно Китай - 40,4 процента (520 млн. долл.),
Сингапур - 18,1 процента (233 млн. долл.), Япония - 14,8 процента
(190 млн. долл.), Корея - 4,6 процента (51 млн. долл.).
Анализ экспорта и экспортного производства выявил следующие
особенности:
экспорт имеет весьма неустойчивую динамику: ежегодное падение и
прирост экспорта могут достигать от 20 до 50 процентов к уровню
предыдущего года;
в последнее время отмечается рост дискриминационных ограничений
в отношении российского сырья и материалов со стороны стан АТР,
что повышает зависимость краевого экспорта от состояния мировой
общехозяйственной инфраструктуры и ситуации на отдельных товарных
рынках;
несовершенная технологическая база ряда производств сокращает
перечень товаров мирового уровня, поставляемых краем на экспорт;
ведущее место во внешнеэкономических связях стали занимать
государства, с которыми имеется налаженное транспортное грузовое и
пассажирское сообщение;
наиболее емким рынком для продукции, производимой в крае,
являются рынки Китая и Японии, куда направляется основная часть
традиционного краевого экспорта;
разрушенные за последние годы связи со странами Ближнего
Востока, Восточной Европы и республиками бывшего СССР имеют слабую
тенденцию к восстановлению, т.к. данную нишу заняли рынки сбыта и
закупки продукции в СВА и АТР.
Подобная специфика внешнеторговых отношений диктует
необходимость дифференцированных подходов к определению экспортной
политики края относительно стран АТР. При этом следует учесть
такие объективные факторы, как сохранение на длительную
перспективу японского и корейского рынков в качестве наиболее
предпочтительных для экспорта продукции края. Вместе с тем в
ближайшие 5 - 7 лет нельзя ожидать значительных изменений в
характере сотрудничества с этим странами. Большие различия в
развитии технологий, наличие технологичных производств будут
подталкивать их на максимизацию импорта дальневосточного сырья с
минимальной переработкой, как это было в предыдущие десятилетия.
Не меньшее влияние на перспективы развития края окажет Китай и
в особенности Северо-Восточный Китай, будучи зоной "надежного"
бизнеса, сформировавшей мощную базу экспортной экспансии вдоль
приграничных территорий. В этой связи вопросы кооперации со своим
южным соседом должны занять особое место во внешнеэкономической
стратегии края.
3. ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА,
ПОСТУПЛЕНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В 1999 - 2000 ГОДАХ
Объемы и ориентация инвестиционных потоков напрямую зависят от
инвестиционного климата в стране, регионе и тех отраслях,
ускоренное развитие которых наиболее желательно и перспективно.
Позитивные изменения, достигнутые в 2000 году по всем основным
макроэкономическим показателям (рост ВВП, объема инвестиций в
основной капитал), были достигнуты благодаря благоприятным
конъюнктурным факторам, а не стали следствием реализации комплекса
мер по улучшению инвестиционного климата, обеспечивающего
устойчивый рост экономики. Россия по-прежнему относится к странам
с высокими рисками для инвестирования. Подавляющее большинство
инвесторов все еще не готово к размещению капитала в российской
экономике на длительный срок. Статистика оттока российского
капитала из экономики также подтверждает негативную оценку
инвестиционного климата в России. По данным Минэкономразвития и
торговли России только за 9 месяцев 2000 г. отток российских
капиталов за рубеж превысил приток иностранных инвестиций в
российскую экономику на 3,5 млрд. долл. (в 1,5 раза). Поворот
этого инвестиционного потока в экономику России равносилен задаче
создания благоприятного инвестиционного климата, в котором сегодня
одинаково заинтересованы и отечественные и иностранные инвесторы,
ищущие более надежного и прибыльного размещения финансовых
ресурсов и стремящиеся уйти от политической и социально-
экономической нестабильности, от угрозы правам собственности и
высоких трансакционных издержек.
Отдавая прерогативу федеральным органам в решении ключевых
вопросов в сфере инвестирования, регионы предпринимают собственные
меры, направленные на повышение степени привлекательности своих
территорий, что создает серьезную конкуренцию между регионами за
финансовые потоки и объясняет крайнюю неоднородность условий для
инвестирования.
В Хабаровском крае, благодаря реализованному комплексу мер в
области формирования краевой законодательной базы по вопросам
инвестирования, последовательной отработке организационных
механизмов формирования и совершенствования основных компонентов
инвестиционного климата, выразившихся в:
- создании агентства по привлечению иностранных инвестиций,
являющегося связующим звеном между иностранными инвесторами и
краевой администрацией;
- определении инвестиционной стратегии Хабаровского края,
выявлении как негативных факторов, препятствующих привлечению
инвестиций, так и перспективных возможностей ведущих отраслей
края;
- обсуждении актуальных проблем и методов их разрешения в
рамках консультативного совета по иностранным инвестициям при
главе администрации края;
- оценке выполнения реализуемых в крае программ, итогов и
результатов проводимых мероприятий и выработка перспективных
направлений в рамках внешнеэкономических советов;
- разработке и издании Путеводителя для иностранного инвестора
по Хабаровскому краю, отразившего в полном объеме информацию о
порядке регистрации ПИИ и ведении бизнеса в крае, особенностях
налогообложения и законодательства. Особая ценность Путеводителя
заключается в определении четкой последовательности шагов для
открытия бизнеса и получения необходимых лицензий;
- развитии нормативно-правовой базы для привлечения
иностранного капитала в экономику края и прежде всего в принятии
законов Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в
Хабаровском крае", "Об инновационной деятельности", "О залоговом
фонде", которые предусматривают меры по защите прав инвесторов на
территории края, в том числе гарантии и льготы по налогам и сборам
для субъектов инвестиционной деятельности;
- формировании залогового фонда и введении практики
предоставления краевых гарантий;
- создании привлекательных условий для инвестирования на уровне
муниципальных образований через предоставление налоговых льгот.
Так, в Бикинском районе освобождены от уплаты налогов на прибыль в
части, зачисляемой в местный бюджет, предприятия, в которых доля
иностранного инвестора превышает 30%;
- преодолении существующих препятствий развития двусторонних
торгово-экономических отношений через постоянное, активное участие
в работе межправительственных комиссий, постоянной смешанной
комиссии по сотрудничеству с регионами Дальнего Востока, Российско-
Американской рабочей группы по экономическому сотрудничеству;
- проведении трех международных Дальневосточных инвестиционных
конференций, включая выставки инвестиционных проектов и издание
инвестиционных атласов;
- рейтинг Хабаровского края в 2000 году поднялся на 2 позиции
по инвестиционному потенциалу - 25 место среди 89 регионов и на 4
позиции по инвестиционному риску - 61 место. По оценкам итогов на
начало 2001 года, проведенным журналом "Эксперт", Хабаровский край
входит в двадцатку регионов с наибольшим объемом прямых
иностранных инвестиций (18 место) и в двадцатку регионов с лучшей
динамикой капитальных вложений (рост 1999 года к уровню 1991 года
составил 32,2%). Однако, несмотря на довольно высокий рейтинг по
отдельным показателям, позиции, занимаемые краем, далеко не
соответствуют имеющемуся инвестиционному потенциалу: край занимает
4-е место по обеспеченности лесными ресурсами, богат
месторождениями золота, минералов, редкоземельных элементов,
занимает исключительно выгодное транспортно-географическое
положение, имеет общую границу с КНР. Наличие отмеченных факторов
- это те преимущества, которые повышают привлекательность
территории и которые еще мало используются или не используются
совсем. Задействовать неиспользуемые эффективные компоненты
повышения инвестиционной привлекательности края - это
стратегическая задача, на которую должен быть направлен комплекс
рассматриваемых в программе мер.
Результат проводимой целенаправленной работы выразился в
активизации процесса регистрации предприятий с иностранными
инвестициями. Начиная с 1999 года, в крае наметилась динамика
роста создаваемых ПИИ. Рост данного показателя в 1999 году
составил к предыдущему году 65% (43 ПИИ), а в 2000 году - 30% (56
ПИИ). К сожалению, процесс поступления иностранных инвестиций не
столь динамичен, как рост количества зарегистрированных
предприятий с иностранными инвестициями, но вполне реален в
ближайшем будущем, что объясняется его прямой зависимостью от
несколько затянутого периода становления и развития предприятий,
занимающего в среднем 1 - 2 года. Имеющийся положительный опыт
организации предприятий и их производственной деятельности в более
сжатые сроки (ООО "Амур Си Джей") позволяет прогнозировать
ускорение этих процессов в ближайшем будущем.
Изменения произошли в отраслевой структуре распределения
инвестиций: к 2000 году доля торговых предприятий сократилась до
30% против 60% в 1995 году. В настоящее время ПИИ работают
практически во всех отраслях экономики края и значение их
деятельности неуклонно возрастает: доля ПИИ в общем объеме
производства промышленной продукции края возросла с 3% в 1995 году
до 6% в 2000 году, причем особенно их роль заметна в таких
отраслях как связь - до 40% от общего объема производства
предприятий данной отрасли, металлургии - до 20%, лесной
промышленности - до 6%.
Географическая структура инвестиций в отчетный период не
претерпела изменений. Основными партнерами в совместном бизнесе по-
прежнему для нас являются фирмы и компании стран АТР, причем
лидерство по количеству создаваемых в крае предприятий прочно
удерживает КНР (301 ПИИ), однако при этом она же занимает
последнее место среди лидирующих стран - партнеров по фактическому
объему вложенных инвестиций (7,2 млн. долл.).
США, с этой точки зрения, являются партнером, вносящим наиболее
существенный вклад в экономику края. На 1 января 2001 г. ими
инвестировано в экономику края в виде кредитов и вкладов в
уставные капиталы 81,3 млн. долл., кроме этого по линии финансовых
программ американской технической помощи предприятиями края за два
последних года получено средств на сумму 3,93 млн. долл. и 3,5
млн. рублей.
Япония, начиная с 1998 года, стабильно удерживает 2-е место в
процессе инвестирования, за период либерализации
внешнеэкономической деятельности японскими фирмами вложено 37,4
млн. долл. в экономику края. Инвестиции Республики Корея составили
на 1 января 2001 г. 21,6 млн. долл.
В 2000 году в экономику края инвестировано 27,2 млн. долл. США.
Несмотря на сокращение объемов поступления инвестиций (на 18% к
уровню 1999 года), процесс инвестирования может считаться
стабильным ввиду допустимого среднегодового колебания показателя в
пределах 20%, объясняемого наличием или отсутствием особо крупных
инвесторов, реализующих проекты на территории края. Так, в 1999
году таким инвестором стала малайзийская компания "Римбунан
Хиджау", инвестиции которой составили 64% (21 млн. долл.) в общем
объеме иностранных инвестиций, оцениваемом в 33 млн. долл., и
обусловили пиковый годовой показатель в динамике объемов
привлечения иностранных инвестиций.
4. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
КРАЯ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
4.1. Политика в области экспорта и импорта
4.1.1. Развитие экспортного потенциала
Внешнеэкономическая политика администрации края в период 2001 -
2005 годов должна быть направлена в основном на рост сферы
экспортного производства, создание дополнительных возможностей
хозяйствующим субъектам по расширению внешнеэкономических связей и
уменьшению отрицательного воздействия конъюнктуры мирового рынка
на результаты внешней торговли. Назрела необходимость стремиться к
диверсификации экспорта за счет привлечения к этой деятельности
новых и нетрадиционных экспортеров, в том числе субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Экспортная политика края должна ориентироваться на решение
двуединой задачи: с одной стороны, необходима всемерная поддержка
экспорта традиционных товаров и содействие их продвижению на новые
рынки, с другой стороны, необходим уход от неэффективной структуры
экспорта и выход на мировой рынок с продукцией глубокой
переработки и высокотехнологичным оборудованием.
Внешнеторговый оборот Хабаровского края в 2000 году составил
1457 млн. долл. США, в том числе экспорт 1316 млн. долл. США. В
2001 году ожидается значительный рост экспорта продукции военного
машиностроения (1200 млн. долл. США).
В лесопромышленном комплексе за счет освоения новых лесных
участков по проектам компании "Римбунан Хиджау", увеличения
объемов сортировки деловой древесины в выходных портах Ванино и
Советская Гавань экспорт круглого леса может составить 5 млн. куб.
м на сумму около 250 млн. долл. США.
Значительную долю в экспорте по-прежнему будут составлять
нефтепродукты, поставки за рубеж которых в 2001 году планируются в
объеме 1 млн. т на сумму около 120 млн. долл. США.
Реализация мер производственно-экономического характера
позволяет прогнозировать в 2001 году рост экспорта цветных
металлов: вторичного алюминия - до 12 тыс. т, медного концентрата
- до 20 тыс. т, оловянного концентрата - до 4 тыс. т.
Активизация внешнеэкономической деятельности в крае вызовет
рост транспортных и сопутствующих услуг (бункеровка,
авианавигация, ремонт и другие) на сумму около 80 млн. долл. США.
В связи с ожидаемым сокращением допустимых уловов минтая и
других объектов промысла в 2001 году экспорт рыбы, рыбопродукции и
морепродуктов составит примерно 40 тыс. т на сумму около 32 млн.
долл. США.
Реализация мероприятий Основных направлений развития экспорта и
экспортной базы Хабаровского края на 2000 - 2005 годы позволит
увеличить уже в 2001 году внешнеторговый оборот ориентировочно до
1700 млн. долл. США, в том числе экспорт до 1560 млн. долл. США.
Основные направления развития экспорта и экспортной базы края.
Решение проблемы дальнейшего развития экспортной базы возможно
путем модернизации, технического перевооружения и расширения
основных экспортных предприятий края, создания новых
экспортоориентированных производств, в том числе с участием
зарубежных инвесторов, а также за счет использования больших
инновационных возможностей конверсионных производств, ввиду
сохранения в ближайшем будущем влияния на развитие внешней
торговли объективных сдерживающих факторов: большая зависимость
экспорта сырья и материалов от влияния изменения цен мирового
рынка, низкая ценовая и неценовая конкурентоспособность
выпускаемой продукции, усиление иностранной конкуренции в
международной торговле, последствия финансового кризиса в странах
АТР.
Внешнеэкономическая политика администрации края на ближайшие
годы призвана обеспечить максимальное увеличение элементов и
механизмов, стимулирующих реальный переход к рыночной системе
отношений, увеличение устойчивости сферы экспорта и экспортного
производства, использование доходов от внешней торговли в целях
реструктуризации народного хозяйства, обеспечение поступательного
роста объемов экспорта, создание дополнительных возможностей
хозяйствующим субъектам по расширению внешнеэкономических связей и
уменьшению отрицательного воздействия конъюнктуры мирового рынка
на результаты внешней торговли. Решение этой задачи
предусматривается посредством реализации основных направлений,
включающих:
- осуществление организационно-правовых мероприятий,
направленных на создание благоприятных экономических и
инвестиционных условий развития экспорта и экспортного
производства;
- поддержку производителя экспортной продукции;
- увеличение выпуска и экспорта "лидирующих" продуктов на
предприятиях края;
- увеличение объемов экспорта, улучшение использования
природных ресурсов, модернизацию экспортной базы.
Организационно-правовые мероприятия.
В рамках этого направления рекомендуется решение следующих
задач:
- создание эффективной системы управления государственной
собственностью на уровне края;
- реорганизация предприятий;
- повышение степени управления народным хозяйством через
совершенствование механизмов управления ресурсами;
- внедрение аукционных, конкурсных механизмов предоставления в
пользование ресурсов края;
- предоставление гарантий краевого бюджета;
- внедрение биржевых и аукционных систем продажи производимых в
крае экспортных товаров.
Меры по поддержке экспорта.
Задачами администрации края являются всемерная поддержка
экспорта традиционных товаров и содействие их продвижению на новые
рынки, поиск новых экспортных ресурсов, а в более долгосрочной
перспективе - уход от неэффективной структуры экспорта и
обеспечение прорыва готовой, в том числе высокотехнологичной,
продукции на внешние рынки. В этих условиях экспортная политика
администрации края должна быть нацелена на оказание краевым
экспортерам помощи в поиске финансовых ресурсов для кредитования
экспортных проектов и контрактов, обеспечение информационной и
организационной поддержки, совместное участие в реализации
конкретных проектов по освоению внешних рынков. В числе основных
мер предусматриваются следующие:
- содействие привлечению предприятиями и организациями края,
реализующими проекты экспортной направленности, кредитов
специализированных банков - агентов Правительства Российской
Федерации посредством предоставления гарантий краевого бюджета;
- формирование договорно-правовой и организационной основы
международного экономического сотрудничества в отдельных отраслях
и с отдельными территориями соседних стран СВА;
- координация деятельности экспортеров по расширению поставок
новых видов товаров и услуг на рынках стран СВА;
- содействие предприятиям и организациям края в подключении к
реализации крупномасштабных международных проектов на территории
России и за рубежом.
Увеличение выпуска и экспорта "лидирующих" продуктов.
Помимо уже определенных "лидирующих" продуктов, ряд новых
товаров и видов работ, которые обладают свойствами "лидирующего"
продукта, то есть имеют сверхприбыль, составляют первый набор
проектов, поддерживаемых краем, а также в первую очередь
рассматриваются в качестве начальных интеграционных структур, на
основе которых могут развиваться высокоэффективные проекты.
Базовыми отраслями производства "лидирующих" продуктов
определены машиностроение, лесопромышленный комплекс,
рыбопромышленный комплекс, цветная металлургия.
В машиностроении "лидирующими" продуктами являются или могут
быть:
- военные самолеты, а также технологии и производства;
- самолеты гражданского назначения С-80 и Бе-103;
- оборудование для нефтегазовой промышленности;
- гражданское судостроение и судоремонт.
В стратегическом плане важно решить проблему максимальной
кооперации местных предприятий вокруг проектов по производству
"лидирующих" продуктов путем создания вертикально интегрированных
структур.
В лесной промышленности "лидирующими" производствами и
проектами являются:
- сортировка экспортного леса, создание сортировочной линии и
накопительных складов;
- переход на биржевые способы торговли круглым лесом и открытое
биржевое ценообразование;
- формирование вертикально интегрированных структур в целях
комплексной заготовки и глубокой переработки древесины, создание
экономических условий для их развития.
В рыбной промышленности к числу "лидирующих" проектов
относятся:
- увеличение производства икры сельди;
- увеличение производства рыбопродукции на основе глубокой
заморозки;
- увеличение лова донными и жаберными сетями.
В горной промышленности к числу "лидирующих" направлений
развития относятся:
- переработка комплексного сырья Солнечного горнопромышленного
района;
- поиск месторождений и реализация проектов добычи и
переработки редких и дефицитных видов сырья (цирконий, платина и
другие).
В сфере оказания услуг "лидирующими" направлениями являются:
- развитие современной системы контроля воздушного пространства
и увеличение коридоров для иностранных компаний, осуществляющих
перевозки пассажиров и грузов;
- расширение функций действующих аэропортов по обслуживанию
иностранных самолетов и обеспечению безопасности их полетов над
территорией края;
- развитие системы международных контейнерных перевозок из
Восточной Азии в Западную Европу.
Увеличение объемов экспорта и улучшение использования имеющихся
ресурсов.
Лесная сырьевая база остается на весь рассматриваемый период
перспективной зоной концентрации экспорта.
Перед лесным комплексом стоят задачи замены материально-
технической базы производства, в том числе за счет привлечения
иностранного капитала. Нужны серьезные работы по корректировке
сырьевой базы лесной индустрии с учетом пожаров последних лет.
Требует решения проблема ограничения вывоза за пределы края
необработанной твердолиственной древесины, особенно в зонах
потенциального развития переработки.
В рыбной промышленности главным резервом увеличения добычи
является нерестовая охотоморская сельдь, объемы вылова которой в
значительной мере будут определяться возможностями приема и
переработки рыбы на берегу.
В настоящее время основным объектом промысла рыбаков
Хабаровского края является минтай, но его ресурсы резко
уменьшаются. Поэтому нужны существенные шаги в изучении и освоении
других ресурсов северо-западной части Охотского моря и Татарского
пролива.
В цветной металлургии увеличение объемов использования ресурсов
для целей экспорта необходимо связывать с отработкой нижних
горизонтов Фестивального месторождения, а также освоения
Правоурмийского месторождения оловянных руд.
Вопросы государственного регулирования и управления экспортным
комплексом.
Десятилетний опыт реформ в России показал, что без
государственного регулирования и управления процессами,
происходящими в экономике, добиться положительных результатов
невозможно. Практика показывает, что эффективность производства
неразрывно связана с эффективным государственным и корпоративным
управлением, причем в условиях экономического кризиса роль
государственного управления возрастает. Следует отметить, что
целенаправленная политика администрации края, ее жесткая позиция
позволила избежать ликвидации ОАО "Амурсталь", ООО СП "Амур-
Трейдинг", ООО "Кияма-авиа", ЗАО "Сталь-Ха".
Однако роль государственного управления не стоит понимать как
рутинное администрирование и структурное планирование
внешнеэкономической деятельности отраслей народного хозяйства и
отдельных предприятий. В первую очередь это совместное участие
предприятий и администрации края в реализации конкретных проектов
по освоению внешних рынков, причем должна быть налажена четкая
система контроля и оценки эффективности использования средств
государственной поддержки. Особенно актуальна проблема
государственного управления в сырьевых экспортоориентированых
отраслях. Отход от неэффективной структуры экспорта и выход на
мировой рынок с продукцией глубокой переработки невозможен без
обновления основных фондов, реконструкции производства, что
предполагает перераспределение части валютной выручки на эти цели.
Однако в погоне за сиюминутной выгодой, что характерно для
сырьевых отраслей, внимание администрации предприятий уделяется в
основном вопросам увеличения экспорта необработанной продукции.
Более эффективное влияние на процессы, происходящие на
предприятиях экспортоориентированных отраслей, возможно
посредством участия государства и его представителей в органах
управления предприятий отрасли, что невозможно без увеличения доли
краевой собственности на предприятиях экспортного комплекса края.
В этой связи при формировании новых производств, создании
вертикально интегрированных структур по глубокой переработке
необходимо участие государства с обязательным наличием краевой
собственности.
4.1.2. Развитие импортозамещения
Одним из вариантов развития экспорта является проведение
политики импортозамещения, направленной на всестороннюю поддержку
тех отраслей и предприятий, которые позволяют снизить уровень
импортной зависимости при условии поддержания конкурентного уровня
качества и цены продукции и в перспективе обеспечить выход
продукции краевых предприятий на внешний рынок. Следует отметить,
что политика импортозамещения должна быть направлена в первую
очередь на создание машиностроительных производств,
ориентированных на удовлетворение потребностей в оборудовании для
горнодобывающей, лесной и рыбоперерабатывающей промышленности, что
позволит осуществить проекты по созданию экспортоориентированных
производств, кооперацию местных предприятий с производителями
"лидирующих" продуктов.
В 2000 году сделаны первые шаги в этом направлении. Хабаровским
станкостроительным заводом разработан и изготовлен опытный образец
многооперационного деревообрабатывающего станка СДУ-1 с
ориентировочной стоимостью 100 - 120 тыс. руб., иностранным
аналогом которого является немецкий станок "Шепарт" стоимостью 12
тыс. долларов США, что более чем в 2 раза превышает стоимость
российского аналога.
Изготовлена и проходит испытания установка ФБС-1,
предназначенная для переработки тонкомерного леса диаметром до 22
см. Ориентировочная стоимость 700 тыс. руб., что практически в 5
раз ниже канадского аналога стоимостью 120 тыс. долларов США.
Данная продукция в настоящее время находится в стадии доработки и
может быть использована в качестве импортозамещающего
оборудования.
Главным в реализации направления импортозамещения должны стать
промышленные предприятия комсомольского промышленного узла, ряд
промышленных предприятий г. Хабаровска. Перспективным направлением
может стать создание ряда холдинговых структур с участием
администрации Хабаровского края в таких отраслях, как
рыбопереработка, металлургическое производство, лесной комплекс.
Вместе с тем разработка программы импортозамещения, ее
необходимость требует тщательной проработки с привлечением
отраслевых подразделений администрации Хабаровского края с учетом
потребностей ведущих отраслей промышленности. Отраслями,
способными в перспективе производить заменители импортных товаров,
вслед за машиностроением и пищевой промышленностью должны стать
легкая промышленность, сельское хозяйство.
4.2. Привлечение иностранных инвестиций
Период 1990 - 1999 гг. характеризовался постоянным спадом
отечественных инвестиций как в экономике страны, так и края.
Крайне низким оставался на протяжении этого периода и объем
поступления иностранных инвестиций по сравнению с экономическим
потенциалом страны и ее гигантской потребностью в капитале,
ежегодный дефицит которого в масштабах России оценивается
экспертами в объеме не менее 42 - 45 млрд. долл. США.
Закончившийся 2000 год стал лучшим для российской экономики за
последнее десятилетие по всем макроэкономическим показателям, в
том числе и по объему инвестиций в основной капитал. Наметившаяся
в 1999 году тенденция роста капиталовложений (4,5% к предыдущему
году) получила свое дальнейшее развитие, в 2000 году инвестиции в
основной капитал увеличились на 17,7%. Однако, несмотря на рост
инвестиционных ресурсов в экономике, их структура по-прежнему не
соответствует потребностям реального сектора, с масштабным
инвестированием которого связывается выход российской экономики из
глубокого системного кризиса.
Анализ динамики инвестиционной деятельности за последнее
десятилетие показывает, что инвестиции в основной капитал
составляют примерно 1/4 от уровня дореформенного 1990 года, в то
время как объем основных фондов остался практически на уровне
базового года, что объясняется как особенностями переоценки
основного капитала, так и резким ухудшением характеристик
воспроизводства. По данным Госкомстата России коэффициент
обновления основных фондов промышленности с 6,9% в 1990 году
снизился до 1,4% в 1999 году, а средний возраст 75%
производственного оборудования с 1 - 3 лет до 15 лет. Это
означает, что на данном этапе не происходит даже простого
воспроизводства основных фондов. Сохранение существующей тенденции
сжимающихся накоплений ведет к необратимому разрушению реального
сектора экономики, падению производственного потенциала экономики
как по объему и разнообразию выпускаемой продукции, так и по
сложности используемых технологий. Это, в свою очередь, ведет к
еще большей зависимости от конъюнктуры цен на мировых сырьевых
рынках, дестабилизирует экономику, снижает ее
конкурентоспособность. Для перелома кризисной ситуации в области
капиталовложений требуется привлекать все возможные источники
финансовых ресурсов. Однако в связи с нехваткой внутренних
инвестиций использование иностранного капитала для подъема
ключевых отраслей экономики выступает необходимым условием подъема
инвестиционной активности, модернизации экономики, улучшения
позиций России в международном разделении труда.
Финансовый кризис 1998 года, давший толчок к развитию
отечественного производства, к настоящему времени исчерпал себя
как фактор дальнейшей стабилизации и роста производства. Два года
благоприятной конъюнктуры были эффективно использованы в основном
лишь пищевой промышленностью края, практически вытеснившей
иностранных конкурентов из сферы торговли продуктами питания и
реинвестировавшей полученные средства в наращивание объемов
производства и модернизацию оборудования. Для остальных отраслей
экономики, требующих более значительных объемов инвестиций на
реновацию и не настолько мобильных для завершения модернизации
производства в двухлетний срок, потребность в инвестициях
продолжает оставаться высокой, причем значительно превышает
среднегодовые объемы капиталовложений, направляемых в экономику
края. В 2000 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования составил 343 млн. долл. США или 6,5% от
существующей краевой потребности (приблизительно оцениваемой в 5
млрд. долл. США). Учитывая ограниченность внутренних финансовых
ресурсов, включая низкую долю бюджетного финансирования (28% в
2000 году) и отсутствие собственных средств у предприятий, дефицит
капиталовложений частично может быть компенсирован за счет
зарубежных инвестиций, особенно в связи с наметившимся ростом
интереса иностранных инвесторов к предприятиям края ввиду
появившегося спроса на их продукцию.
Анализ конъюнктуры инвестиционного рынка Хабаровского края
свидетельствует о сохранении интереса иностранных инвесторов к
отраслям с быстрым оборотом капитала. Однако специфика краевой
специализации предопределяет потребность в отраслевой
переориентации инвестиционных потоков, и прежде всего, высокий
спрос на иностранные производственные инвестиции - трансформацию
денежных капиталов в основные и оборотные средства предприятий,
позволяющие эффективно выпускать продукцию, пользующуюся спросом и
на внутреннем и на мировом рынках.
Накопленный производственный потенциал края имеет низкие
производственно-технологические характеристики и нуждается в
интенсификации процессов воспроизводства. В этой связи вывод из
оборота устаревшего и неиспользуемого оборудования с освобождением
от налогообложения и амортизационных отчислений может стать
инструментом, повышающим инвестиционную привлекательность
предприятий для зарубежных инвесторов.
В целях концентрации инвестиционных потоков в приоритетных для
края отраслях необходимо использовать механизм наибольшего
благоприятствования. Иностранный капитал стремится туда, где
меньше издержки и больше прибыли. Если доходность капитала будет
выше в банковской или торговой сфере, то трудно ожидать инвестиций
в производство или новые технологии. Создание благоприятного
режима хозяйствования в приоритетных для края отраслях (уменьшение
налогов, создание и совершенствование правового поля и т.д.)
позволят поднять интерес к инвестированию в производство.
Привлечение иностранных инвестиций в развитие, модернизацию,
реконструкцию, технологическую оснащенность промышленных
предприятий позволит выправить ситуацию в основных
производственных комплексах края и перейти к стабильному
наращиванию объемов выпуска продукции для удовлетворения
внутренних потребностей и экспортных поставок.
По-прежнему актуальной задачей является использование передовых
зарубежных технологий, привлечение их к комплексной разработке
природных месторождений с созданием производственной и социальной
инфраструктуры, поскольку предприятия сегодня не способны
самостоятельно воспользоваться имеющимся природным потенциалом
ввиду огромных затрат, требующихся на разработку месторождений.
Решение проблемы возможно при условии широкого внедрения
наукоемких технологий, резко снижающих совокупные издержки всего
цикла использования природных ресурсов на основе комплексного и
эффективного получения конечных продуктов. Однако при отсутствии
собственных средств на развитие инновационных проектов привлечение
зарубежных инвесторов, с их технологиями и финансовыми ресурсами,
на принципах раздела продукции делает реализацию данной задачи
реальной.
Оживление инвестиционного процесса требует четкой научно-
обоснованной политики края для позитивного развития наиболее
важных компонентов инвестиционного процесса.
Одним из основополагающих вопросов инвестирования, от которого
напрямую зависят объемы иностранных капиталовложений, является
инвестиционный климат в стране и регионе, характеризующийся такими
оценочными показателями, как государственная политика в отношении
иностранных инвестиций, степень государственного вмешательства в
экономику, общее состояние экономики, валютной, финансовой,
кредитной, налоговой систем, режим использования рабочей силы и
др.
Отнесение Хабаровского края к регионам со средним потенциалом и
повышенным инвестиционным риском выдвигает на первый план задачи
по активизации работы в плане улучшения инвестиционного климата,
повышения привлекательности региона, что в свою очередь
предполагает принятие мер по совершенствованию законодательной
базы, развитию внешнеэкономической инфраструктуры, регулированию
отношений между федеральными и краевыми структурами в вопросах
развития внешнеэкономической деятельности регионов и т.д.
Особая роль в плане привлечения зарубежных финансовых ресурсов
и средств международных финансовых организаций возлагается на
российские банки. Банки наряду с государством должны делить риски
с иностранными инвесторами при осуществлении инвестиционного
проекта. При этом администрация должна осуществлять функцию
гаранта по ограниченному кругу проектов, реализуемых в рамках
приоритетных краевых программ. Привлечение к проектному
финансированию отечественных банков позволит предоставить
зарубежному инвестору гарантии по своевременному возврату средств
и осуществлять контроль за ходом реализации финансируемого
проекта.
Основными задачами, которые должны решать банки в сфере
обеспечения внешнеэкономической деятельности, являются
предоставление предприятиям качественных банковских услуг и
продуктов, опирающихся на современные технологии и методы работы,
обеспечение быстроты международных расчетов:
- страхование внешнеторговых рисков с помощью банковских
инструментов (гарантии, документарные аккредитивы, Escrow счета и
т.п.);
- организация внешнеторгового, проектного и инвестиционного
финансирования предприятий, в том числе с использованием средств
иностранных финансовых институтов (банков, страховых агентств,
лизинговых компаний и др.), привлекаемых через открытые линии и
лимиты;
- совместное с государственными органами гарантирование
инвестиционных проектов на территории края, а также привлечение
средств под такие проекты.
Политикой администрации края всегда являлась поддержка
иностранных инвестиций (налоговые льготы, использование механизма
гарантий и залогового фонда, информационное сопровождение
инвестора, разрешение споров) практически во всех сферах частного
бизнеса. Однако в целях стимулирования динамичного развития
региона, которому способствуют высокоэффективные проекты
производства товаров с высокой добавочной стоимостью, можно
выделить приоритетные направления для инвестирования.
В энергетике:
- строительство газопровода Сахалин - Комсомольск-на-Амуре -
Хабаровск с последующим экспортом газа в Китай;
- модернизация энергетических комплексов с возможным экспортом
электроэнергии в КНР.
В машиностроении:
- производство оборудования для нефтяной промышленности;
- развитие гражданского авиастроения.
В лесной промышленности:
- глубокая переработка древесины и развитие мебельного
производства.
В рыбной промышленности:
- развитие береговой рыбопереработки на основе современных
технологий.
В горной промышленности:
- геологоразведка новых месторождений золота, а также
редкоземельных минералов.
В сфере транспорта:
- реконструкция и модернизация морского порта Ванино;
- обновление парка самолетов Хабаровского авиаотряда и
реконструкция ВПП.
Реализация и своевременная корректировка внешнеэкономической
политики администрации края в соответствии с меняющимися
внутриэкономическими и внешнеэкономическими условиями предполагает
проведение большой координационной работы на всех уровнях
управления и регулирования экономикой.
В плане реализации краевой инвестиционной программы необходимо
совершенствование отбора эффективных инвестиционных проектов,
создание условий для аккумуляции инвестиционных ресурсов и
обеспечение их концентрации в тех звеньях экономики и конкретных
производствах, которые признаны "приоритетными", а также повышение
действенности контроля за реализацией инвестиционных проектов и
качеством их подготовки.
Сегодня по-прежнему актуальна задача создания электронного
банка данных свободных производственных помещений, отсутствие
которого лишает соответствующие структуры оперативности в работе с
запросами и предложениями потенциальных инвесторов по созданию
новых предприятий и производств.
Иностранным и отечественным инвесторам должны быть предложены
подготовленные к освоению месторождения природных ресурсов,
свободные площадки для размещения промышленных производств,
очищенные от накопившихся долгов в результате проведенной
реструктуризации предприятия, развитая производственная и
социальная инфраструктура. При этом необходима кропотливая,
согласованная и взаимосвязанная работа хозяйственных
руководителей, представителей банков, краевых и местных органов
власти по повышению инвестиционной привлекательности предприятий.
4.2.1. Совершенствование законодательной базы
Основой формирования устойчивого и развивающегося
внешнеэкономического комплекса является создание стабильной,
реально функционирующей законодательной базы. Эта задача может
решаться как путем участия органов управления Хабаровского края в
развитии и совершенствовании федерального законодательства, так и
с использованием собственных возможностей региона в области
законодательного права.
Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской
Федерации осуществляется общим гражданским и хозяйственным
законодательством, а также специальным инвестиционным
законодательством по вопросам иностранных капиталовложений.
Несмотря на предпринимаемые попытки разработки недостающих
законодательных актов, внесение поправок и дополнений в
действующие нормативные документы на федеральном уровне,
существующая правовая база не может характеризоваться ни
стабильностью, ни отсутствием противоречий, и по сути она не
обеспечивает защиту иностранных инвестиций в полной мере.
Основными недостатками, отмечаемыми инвесторами, требующими
скорейшего решения на законодательном уровне, являются следующие:
- слабая информированность о вводимых в действие законах и
нормативных актах, отсутствие своевременных публикаций - вот то,
что лишает компании возможности вовремя перестроиться в
соответствии с изменившимися правовыми условиями;
- несогласованность отдельных законодательных актов. Различные
правовые нормы, регулирующие одни и те же правоотношения, часто
противоречат друг другу. Отсутствие механизма, регламентирующего
какой нормативный акт из множества существующих положений
применяется в каждом конкретном случае, затрудняет планирование
инвестиций;
- отсутствие механизма реализации действующего законодательства
в части гарантий иностранным инвесторам. Так, новый Закон "Об
иностранных инвестициях" 1999 года предусматривает льготы для
приоритетных инвестиционных проектов, которые должны быть включены
в список, утверждаемый Правительством Российской Федерации. До
настоящего времени не приняты ни соответствующий список, ни
порядок включения в него определенных проектов;
- декларативный характер закона об иностранных инвестициях,
преобладание норм отсылочного характера, наличие формулировок,
дающих основание для их различного толкования;
- неудовлетворительное правовое регулирование налоговых и
таможенных вопросов. Первая часть принятого Налогового кодекса
представляет собой "общую часть", которая имеет множество пробелов
в связи со ссылками на другие, еще не принятые части Кодекса.
Согласно первой части указы и письма Министерства финансов не
являются действительными. Однако в связи с отсутствием 3 и 4
частей Кодекса по-прежнему применяются старые положения, письмам
Министерства финансов придается обязательный характер. Имеются
случаи различного толкования положений налогового законодательства
налоговыми и таможенными органами, что ведет к возникновению
конфликтных ситуаций;
- сложность валютного законодательства и требование
лицензирования по большому количеству валютных операций, ведущие к
отсутствию гибкости в работе как российских предприятий, так и их
зарубежных партнеров. Валютное законодательство практически
потеряло ясность вследствие правил, установленных Центральным
банком Российской Федерации. Во многих сделках существует
опасность того, что платеж, на первый взгляд представляющийся
легко осуществимым без лицензии Центрального банка Российской
Федерации, впоследствии превращается в валютную операцию,
подлежащую обязательному лицензированию;
- несмотря на существующее законодательство о банкротстве,
практика дел о банкротстве является крайне неудовлетворительной.
Российское законодательство не предусматривает правовых
последствий в случаях, когда российские предприятия - должники
осуществляют нелегальную передачу своего имущества во избежание
его реализации в целях удовлетворения требований кредиторов;
- неурегулированность вопросов по обеспечению кредитных
требований, сдерживающая процесс предоставления кредитов
российским компаниям;
- неурегулированность земельного права единым федеральным
законом. Собственность на землю - важнейшее экономическое условие
создания производства;
- сложность и затянутость процедуры получения лицензии на
банковскую деятельность, деятельность с ценными бумагами;
- нестабильное состояние законов, регулирующих страховую
деятельность, препятствующее динамичному развитию данного сегмента
рынка. Сорокадевятипроцентное ограничение иностранного участия в
российских страховых обществах увеличивает инвестиционные риски
для иностранных инвесторов;
- отставание в развитии необходимой сопутствующей
законодательной и нормативной базы.
Учитывая острую необходимость решения назревших проблем,
необходимо продолжить взаимодействие с соответствующими
структурами в целях принятия в кратчайшие сроки основополагающих
законов в сфере привлечения в реальный сектор прямых иностранных
инвестиций, в том числе федеральных законов:
о внесении изменений и дополнений в законы Российской Федерации
"Об иностранных инвестициях", "Об инвестиционных банках", "Об
инвестиционных фондах", "О национализации" в целях формирования у
иностранных инвесторов ощущения стабильности правовых норм для
ведения бизнеса;
о концессионных договорах, о внесении изменений и дополнений в
законы Российской Федерации "О недрах", "О соглашениях о разделе
продукции", определяющих условия доступа российских и иностранных
инвесторов к проведению геологоразведочных работ и осуществлению
добычи полезных ископаемых;
о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О таможенном тарифе" в целях стимулирования привлечения крупных
инвестиций в реальный сектор экономики (совершенствование системы
временного ввоза товаров, уменьшение количества видов ставок
ввозных таможенных пошлин на сырье и готовую продукцию,
поставляемые инвесторами, упрощение процедуры таможенного
оформления);
"О свободных экономических зонах";
"О валютном регулировании и валютном контроле" в целях
устранения необоснованных ограничений для зарубежных
предпринимателей, а именно в части облегчения порядка контроля за
поступлением валютной выручки от экспорта, либерализации режима в
их работе с рублевыми и валютными счетами;
Земельный и Налоговый кодексы, стимулирующие долгосрочные
инвестиции.
На региональном уровне необходимо сформировать правовую базу
регулирования следующих аспектов внешнеэкономической деятельности:
лизинговые операции;
залоговый фонд;
защита прав собственности инвесторов;
благоприятные режимы для бизнеса в приоритетных для края
отраслях.
Учитывая сложность процесса совершенствования законодательной
базы, требующего определенного времени для отработки всех
механизмов регулирования ВЭД, приведения в соответствие нормативно-
правовой базы, необходимо ориентироваться на поэтапное развитие
федеральной законодательной системы, с компенсацией имеющихся
пробелов в федеральной нормативно-правовой базе путем создания на
местном уровне наиболее благоприятных и привлекательных условий
для инвестирования в регион.
4.2.2. Развитие механизмов использования
гарантийного и залогового фондов
Администрация Хабаровского края в течение последних лет
последовательно и активно проводит в жизнь политику привлечения
инвестиций с использованием механизма залогового фонда и
государственных гарантий администрации края. Разработанные
нормативно-правовые материалы по использованию залогового фонда
стали первой, но очень важной ступенью на пути создания ясного и
прозрачного правового поля деятельности иностранных инвесторов.
В 1996 году вышло постановление главы администрации края о
создании залогового фонда, в котором поручалось отраслевым
комитетам и ведомствам провести подготовительную работу по
передаче в залог объектов государственной собственности.
Первоначальный его перечень был утвержден постановлением главы
администрации края от 7 апреля 1997 г. N 142 с суммарной залоговой
стоимостью всех объектов 3181 млн. рублей. Он включал в себя:
- 22 пакета акций акционерных обществ (преимущественно
предприятий пищевой промышленности), с суммарной залоговой
стоимостью 107742 тыс. рублей (3,3%);
- три объекта недвижимости (памятники истории и культуры в
центральной части города Хабаровска) с суммарной залоговой
стоимостью 37301 тыс. рублей (1,1%);
- права на пользование 23 месторождениями полезных ископаемых с
суммарной залоговой стоимостью 2783974 тыс. рублей (87,6%);
- права на пользование участками лесного фонда в
Верхнебуреинском районе с суммарной залоговой стоимостью 252164
тыс. рублей (8,0%).
Таким образом, основу залогового фонда - более 95% - составлял
залог прав на пользование объектами природных ресурсов.
Уже первая работа с таким фондом показала его неэффективность в
силу многих причин и в первую очередь из-за отсутствия у субъектов
Федерации права на использование объектов природных ресурсов в
качестве залога. Фактически это означало, что в стоимостном
выражении залоговый фонд края уменьшился до 4,4% от его
первоначальной стоимости и составил всего 145043 тыс. рублей. В
настоящее время он включает в себя:
9 пакетов акций с суммарной залоговой стоимостью 85944,7 тыс.
рублей (59,9%);
5 объектов недвижимости, являющихся памятниками истории и
культуры краевого значения с суммарной залоговой стоимостью 19727
тыс. рублей (13,7%);
14 объектов недвижимости с суммарной залоговой стоимостью
37811,5 тыс. рублей (26,4%).
Таким образом, суммарная залоговая стоимость всех объектов
залогового фонда, оцениваемая в 143,4 млн. рублей, позволяет
привлечь кредиты в размере 70 - 110 млн. рублей (50 - 75% от
залоговой стоимости).
В 1999 году принят краевой Закон "О залоговом фонде
Хабаровского края", который регламентирует порядок управления и
использования фонда. В настоящее время ведется работа по повышению
степени ликвидности объектов залогового фонда. В частности,
подготовлен проект указа Президента Российской Федерации о
включении в состав залогового фонда Хабаровского края драгоценных
металлов (10 тонн золота).
В крае уже наработан определенный опыт передачи в залог
государственного имущества инвесторам. Например, в 1998 году по
договору залога Сбербанк России предоставил кредит ОАО
"Амурметалл" под залоговое обеспечение в виде здания Амурского
речного пароходства.
Инициаторами в предоставлении залога могут быть предприниматели
- как физические, так и юридические лица, в том числе и
иностранные. Кроме выделения гарантий в виде договора залога,
государственная поддержка администрации края выражается в
предоставлении бюджетных кредитов для реализации приоритетных
инвестиционных проектов.
Вместе с тем существующие условия предоставления
государственных гарантий не совпадают с инвестиционными
потребностями предприятий. Механизм использования залогового фонда
в основном направлен на отечественных инвесторов. В отношении
иностранных инвесторов необходимо решить широкий круг вопросов,
начиная от учреждения уполномоченного органа по управлению
активами залогового фонда до разрешения Центрального банка
Российской Федерации размещать средства залогового фонда в
инвалюте на депозитах как в отечественных, так и в иностранных
банках за рубежом. Последнее, как известно, противоречит
действующему российскому законодательству.
Для дальнейшего развития механизма использования гарантийного и
залогового фондов в 2001 - 2005 гг. необходимо: устранить
имеющееся противоречие в действующем федеральном и региональном
законодательстве по использованию объектов природных ресурсов в
качестве залога; повысить стоимость объектов недвижимости путем
включения в нее права аренды земельных участков; развивать
фондовый рынок в целях повышения ликвидности ценных бумаг (акций
предприятий), для ценных бумаг, выступающих объектами залога,
проводить установленную процедуру листинга; регулярно и
своевременно проводить оценку рыночной стоимости объектов
залогового фонда; обеспечить прозрачность государственной
регистрации договоров залога; в целях эффективного использования
финансовых средств, полученных под объекты краевого залогового
фонда, создать юридическое лицо - уполномоченного агента
администрации по обслуживанию гарантий; расширить виды объектов
залогового фонда; совершенствовать механизм возврата средств
инвестору за счет реализации объектов залогового фонда в случае
невыполнения должником своих обязательств; определить права и
обязанности сторон, участвующих в процессе предоставления
обязательств под объекты залогового фонда; определить размер
обеспечения обязательств должников (более 50%).
4.2.3. Формирование и развитие свободных
экономических зон
В период экономических реформ к началу 90-х годов в России было
заявлено о создании 11 свободных экономических зон. Созданные в
этот период времени СЭЗ не смогли выполнить своей основной роли -
стать зонами экономического роста, стимулирующими развитие других
территорий. Основным сдерживающим фактором развития деятельности
СЭЗ являлось отсутствие конструктивной концептуальной основы и
стабильной правовой базы. Федеральный закон "О свободных
экономических зонах" до сих пор не вступил в силу из-за вето,
наложенного Президентом Российской Федерации.
Не менее сложным и малоэффективным оказался процесс создания и
функционирования СЭЗ на Дальнем Востоке. Известно, что в мировой
практике создание и развитие каждой СЭЗ, как правило, идет по пути
постепенного усложнения, однако дальневосточный регион отступил от
данного правила и начал с наиболее сложного и капиталоемкого их
типа - создания комплексных зон производственной направленности
("Находка", "Сахалин", "Ева", "Даурия").
Однако, несмотря на неудачи, перспективы создания и эффективной
работы СЭЗ в России имеются при условии согласованных действий
всех заинтересованных кругов по доработке законодательной базы,
выработки четкой концепции по каждой создаваемой зоне, определении
ее характера и задач, источников финансирования для создания
соответствующей инфраструктуры и т.д.
Постановка вопроса о создании в 2001 - 2005 гг. свободных
экономических зон на территории Хабаровского края исходит из того,
что российский Дальний Восток объективно обладает значительным
потенциалом для активной интеграции в мировую хозяйственную
систему. В условиях удаленности от основных центров Российской
Федерации развитие экономических контактов с зарубежными странами
и прежде всего с Азиатско-Тихоокеанским Регионом (АТР) является
едва ли не важнейшим и наиболее привлекательным направлением
обеспечения устойчивого роста региона в будущем. Свободные
экономические зоны с этой точки зрения являются эффективным
средством для перехода к открытой экономике, а Дальний Восток
(Хабаровский край) - естественной площадкой для размещения
экономических зон. Признавая перспективность создания СЭЗ для
Дальнего Востока, следует четко определиться с наиболее
приемлемыми и эффективными на данном этапе моделями создаваемых
свободных зон, исходя из комплексной оценки решаемых территорией
задач, ее потенциала, географического положения, развития
инфраструктуры, наличия трудовых ресурсов и т.д.
Важнейшей естественной предпосылкой создания свободных зон на
территории Хабаровского края является его приграничное положение с
КНР. Точечные зоны в приграничных с Китаем районах могли бы стать
движущей силой дальнейшего развития экономического сотрудничества,
отработки новых принципов экономических отношений.
При решении вопроса о создании свободных зон главным является:
1. Требования к территории:
- благоприятное транспортно-географическое положение по
отношению к внешнему и внутреннему рынкам, наличие развитых
транспортных коммуникаций;
- развитый производственный потенциал, наличие производственной
и социальной инфраструктуры;
- природно-ресурсный потенциал.
2. Формулировка цели и критерии оценки деятельности:
- доля привлеченных иностранных инвестиций в общем объеме
инвестиций;
- доля экспортной продукции в общем объеме производства;
- соотношение затрат и результатов;
- рост валютных поступлений;
- распространение современной технологии, передовых приемов
маркетинга и менеджмента;
- количество вновь созданных рабочих мест;
- повышение качества и технического уровня экспортной
продукции.
Использование данного подхода к оценке территории края
позволило предположить, что такой точечной зоной торгово-
экономического роста может стать зона, находящаяся в Бикинском
районе, расположенном на юге Хабаровского края, основу
экономической ориентации которого составляет развитие
сельскохозяйственного производства, лесной и легкой
промышленности. Район располагает рядом факторов, способствующих
его дальнейшему развитию: приграничное положение, благоприятные
природно-климатические условия, достаточно развитые транспортные
коммуникации и инфраструктура, хорошая экологическая ситуация,
квалифицированные трудовые ресурсы. Наличие в районе действующего
российско-китайского пункта пропуска "Покровка-Жаохэ" является
важнейшим условием увеличения пропускной способности
автомобилепотока до 200 - 300 машин в сутки и создания
дополнительного количества рабочих мест (свыше 300).
Таким образом, существуют реальные объективные условия, чтобы
попытаться задействовать новый механизм внешнеэкономических
отношений на территории края - создать на границе с Китаем
точечную зону экономического роста, специализированную на развитии
экспортного производства и приграничной торговли.
Интересным на предмет изучения представляется также проект
создания специальной точечной торговой зоны на о. Уссурийский.
Однако каждый из этих проектов на сегодняшнем этапе требует
детальной проработки, оценки территориальных границ создаваемых
зон, реальных финансовых затрат и объемов получения прямой и
косвенной прибыли. Необходимо учесть, что исходя из зарубежного
опыта для нормального обустройства 1 кв. км экспортопроизводящей
зоны требуются вложения порядка 40 - 45 млн. долл. США, таможенно-
торговой зоны - 10 - 15 млн. долл. США. Поэтому большинство
действующих в мире СЭЗ ограничены пределами предприятия,
нескольких производственных объектов, порта и лишь в
исключительных случаях небольшого города или района.
4.2.4. Использование институциональных механизмов
регулирования ВЭД
Эффективность внешнеэкономического комплекса в значительной
мере зависит от устойчивости и согласованности политики всех
ветвей власти: федеральной, региональной, краевой и местной.
Взаимодействие и согласованность действий органов управления всех
уровней играет ключевую роль в планировании и структурной
перестройке экономики в сторону приоритетного развития
высокотехнологичных отраслей, увеличения экспорта при
одновременном росте зарубежных инвестиций, производства
конкурентоспособной продукции, развития импортозамещающих отраслей
и т.д., то есть выработке политики, направленной на создание
условий для динамичного развития внешнеэкономического комплекса в
целях получения наибольшего экономического эффекта.
Важным инструментом формирования внешнеэкономических отношений
России с зарубежными странами являются межправительственные
комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому
сотрудничеству (МПК), однако из-за отсутствия последовательности и
согласованности в работе комиссий и их рабочих групп, непонимания
на правительственном уровне проблем территорий коэффициент
полезного действия МПК крайне низок.
В дальнейшем, при участии в работе комиссий, необходимо
акцентировать внимание на таких приоритетных задачах для
Хабаровского края, как защита интересов экспортеров на внешних
рынках, принятие согласованных решений по предотвращению торговых
споров, привлечению иностранного капитала и передовых технологий.
Особую роль в развитии внешнеэкономического комплекса края,
привлечении иностранных инвесторов призвано сыграть агентство по
привлечению иностранных инвестиций, являющееся связующим звеном
между иностранными инвесторами и краевой администрацией, целью
которого является координация усилий всех структурных
подразделений администрации края для решения следующих задач:
- поиск и сопровождение инвесторов, заинтересованных в
инвестировании в экономику края;
- информационное обеспечение инвесторов по всем аспектам
инвестиционного регулирования на территории края;
- прединвестиционная подготовка предприятий, их представление
инвесторам.
Первоочередной задачей агентства на стадии становления и
наработки опыта является использование всех существующих
информационных ресурсов для активного продвижения информации о
потенциале Хабаровского края, предлагаемых к совместной реализации
инвестиционных проектах, ситуации в области торговли, изменении
нормативно-правовой базы и т.д. Наиболее эффективному развитию
данного направления будет способствовать создание собственного веб-
сайта агентства для размещения и регулярного обновления информации
о событиях, происходящих в крае, еженедельного обновления
информации о предприятиях и проектах.
Обязательные презентации агентства в рамках проводимых за
рубежом выставок и презентаций края позволят расширить партнерские
отношения, увеличить количество потенциальных клиентов и спектр
услуг, предоставляемых агентством.
В целях ускоренной и эффективной проработки заявок и
предложений иностранных инвесторов необходимо разработать механизм
взаимодействия агентства с отраслевыми департаментами, комитетами
и управлениями администрации края, а также выработать единые
критерии оценки и методы проработки поступающих от зарубежных фирм
и компаний предложений и запросов. Необходимо активизировать
участие представителей отраслевых комитетов, управлений и
департаментов администрации края в работе агентства с поступающими
запросами и предложениями иностранных компаний, в сопровождении
ими прорабатываемых проектов с самого начала и на всем протяжении
их развития на территории края. Данный подход повысит
эффективность принимаемых решений и создаст условия для поиска
неординарных вариантов осуществления проектов.
4.2.5. Информационное обеспечение внешнеэкономических
связей. Маркетинг Хабаровского края
Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности,
адекватное задачам развития экономики края, представляет собой
одно из приоритетных направлений региональной внешнеэкономической
политики. Проводящиеся в России реформы интенсифицировали
информационные процессы в стране.
Неотложные вопросы развития экспорта, расширение круга
зарубежных партнеров, привлечение иностранных инвестиций напрямую
связаны с улучшением информационного обеспечения
внешнеэкономической деятельности.
Администрация края в основном решила задачу по включению в
общероссийскую систему внешнеторговой информации и обеспечению
постоянного информационного взаимодействия региона с федеральными
структурами и зарубежными партнерами, внедрению в систему
информационного обеспечения современных информационных технологий
и технических средств, организации механизма оперативного
использования средств массовой информации в информационном
обеспечении внешнеэкономической деятельности.
В современных условиях необходимо проведение целого комплекса
информационных, рекламных и ярмарочно-выставочных мероприятий,
направленных на своевременное ознакомление российских и зарубежных
партнеров по всем направлениям внешнеэкономической жизни края и
создание привлекательного имиджа Хабаровского края.
Необходимым условием эффективного функционирования
государственной и региональной системы внешнеторговой информации
является формирование комплексной сети информационно-
консультационных служб предприятий и организаций, обеспечивающих
эффективное и оперативное, в удобной для клиента форме
распространения информации.
Следует стремиться к тому, чтобы в Хабаровском крае была
создана отвечающая современным требованиям информационная система
различных баз данных, максимально полно отражающая внешнеторговый
и инвестиционный потенциал края.
Особая потребность в информационной работе появляется при
подготовке и проведении администрацией края крупных международных
и внешнеэкономических мероприятий (конференций, симпозиумов,
форумов, выставок, ярмарок и т.п.), которые служат консолидации
сил региона, определению его курса, служат трибуной для обмена
мнениями между участниками.
Важным в информационном обеспечении внешнеэкономической
деятельности края является вопрос укрепления связей с официальными
зарубежными представительствами стран и представительствами
российских деловых кругов за границей, а также с российскими
регионами в интересах получения организационной, информационно-
консультационной и иной поддержки.
В целях совершенствования ярмарочно-выставочной деятельности и
активизации международной торговли в крае необходимо проводить
экспертные оценки по вопросу участия Хабаровского края в
международных выставках, ярмарках и зарубежных презентациях края,
тесно в информационном плане взаимодействовать с посольствами,
генеральными консульствами, торговыми представительствами за
рубежом, иностранными фирмами по ярмарочно-выставочным программам,
проводить обучение специалистов по организации рекламной и
выставочно-ярмарочной деятельности.
Для оказания содействия в продвижении продукции наших
предприятий за рубеж, поиске потенциальных инвесторов
администрация края должна постоянно обновлять базы данных,
используя электронные, аудиовизуальные, печатные и иные формы
оперативного информирования заинтересованных предприятий и
организаций.
В области маркетинга администрация края должна перенести центр
тяжести на эффективное удовлетворение потребностей, используя при
этом всю систему маркетинговых коммуникаций, в том числе рекламу,
коммерческую пропаганду, стимулирование сбыта. В зависимости от
целей, определяемых конкретной рыночной ситуацией, реклама
эффективно решает задачи информирования, увещевания и напоминания
потребителям о предлагаемых товарах.
Направления коммерческой пропаганды администрации края
представляются следующими:
- связь со средствами массовой информации (пресса, телевидение,
радио);
- производство печатной продукции;
- участие представителей края в работе конференций, выставок и
ярмарок;
- организация мероприятий событийного характера.
В соответствии с задачей по созданию условий предоставления
квалифицированной помощи участникам внешнеэкономической
деятельности и с учетом мировой практики администрации края
необходимо выступить координатором краевых экспортеров на внешних
рынках и согласовывать условия выхода на рынок в интересах
оптимального использования конъюнктуры, соблюдения правил
конкуренции; осуществлять сбор и распространение информации о
государственном регулировании внешней торговли, инвестиционном
законодательстве, состоянии и перспективах развития мировых
товарных рынков, специфических требованиях к качеству
экспортируемых и импортируемых товаров.
4.3. Развитие внешнеэкономических связей
ведущих отраслей
4.3.1. Лесной комплекс
Лесная отрасль традиционно составляет ядро экспортного
потенциала Хабаровского края. В общей структуре товарного экспорта
на продукцию из древесины приходится в среднем до 35 процентов.
В 2000 году поступления от экспорта древесины и изделий из нее
составили 241,5 млн. долл. США. При этом доля круглого леса в
общей сумме лесоэкспорта составила 94,5 процента. Объемы экспорта
круглого леса не только не сокращались, но даже росли. Так, если в
1995 году он составлял 2,5 млн. куб. м в год, то в 1997 году - 3
млн. куб. м, в 1999 году - 3,9 млн. куб. м, в 2000 - 4,4 млн. куб.
м.
Наиболее очевидные и крупные потери связаны с низким уровнем
маркетингового сопровождения экспортных поставок, прежде всего
круглого леса. Отсутствует сортировка товара, круглый лес
"дорабатывается" в портах Японии, в связи с чем потери российских
экспортеров составляют десятки миллионов долларов США в пересчете
на годовой объем.
Так, практически только одно предприятие - закрытое акционерное
общество "Флора" пользуется услугами сортировочной линии в порту
Советская Гавань.
В целях выработки единой ценовой политики и повышения
доходности от экспорта древесины ценных и твердолиственных пород
управлением внешнеэкономических связей администрации края было
разработано и реализовано предложение по организации в крае
аукционной продажи древесины. В результате принятых мер удалось
упорядочить реализацию ценных пород древесины в крае, значительно
повысить экспортные цены на пиловочник ясеня и сократить
количество экспортеров с 78 в 1998 году до 10 в 2000 году.
По оценке экспертов, лишь 40 процентов заготавливаемых круглых
материалов соответствует требованиям экспортного пиловочника для
японского рынка, остальная часть - пониженного качества.
Есть все основания утверждать, что экспортная сырьевая
ориентация лесопользования с привязкой к рынку Японии себя
исчерпала. И хотя объем экспорта лесоматериалов в 2000 году
остается самым высоким, существует тенденция снижения объемов
поставок в Японию за счет рынков Китая и Южной Кореи. Так, если в
1999 году объем поставок лесоматериалов в Китай и Корею составлял
соответственно на сумму 32,5 млн. долл. США и 21,7 млн. долл. США,
то в 2000 году он составил соответственно 63 млн. долл. США и 34,9
млн. долл. США. При более низких ценах на рынках этих стран на
данную продукцию расчеты за нее производятся значительно быстрее,
а количество рекламаций на качество лесоматериалов незначительно.
Хабаровский край по возможностям лесосырьевой базы подошел к
пределу объемов экспорта качественных лесоматериалов и перспективу
развития лесной индустрии может строить только на основе более
полной переработки менее качественного сырья.
Несмотря на рост экспорта пиломатериалов в 2000 году по
сравнению с 1999 годом на 28,6 процента (89,1 тыс. куб. м), доля
их в общей сумме экспорта лесоматериалов остается незначительной
(5,2 процента или 12,6 млн. долл. США).
Развитие экспортной базы лесной отрасли требует осуществления
крупных мероприятий в следующих направлениях:
- корректировка исходных целей развития экспорта и экспортной
базы края, которые должны быть ориентированы на увеличение объемов
экспорта лесоматериалов при соблюдении принципа неистощительного
лесопользования;
- совершенствование системы государственного регулирования
лесным комплексом;
- реструктуризация предприятий и укрепление лесной отрасли,
создание действующих холдингов и групп по типу ФПГ при участии
краевой собственности;
- формирование вертикально интегрированных структур в целях
комплексной заготовки и переработки древесины; создание
экономических условий для их развития;
- постепенное запрещение экспорта необработанных наиболее
ценных твердолиственных и хвойных пород древесины, особенно в
местах, благоприятных для развития деревообработки;
- соединение лесозаготовок с грубым (частичным) лесопилением,
пересмотр традиционных схем размещения лесопильных предприятий.
По сравнению с другими регионами России, Хабаровский край
является относительно успешным в привлечении иностранного капитала
в лесную промышленность. Число совместных предприятий и прямых
инвестиций превосходит только в Ленинградской области и в Карелии,
из-за их приближенности к европейским рынкам и исторических связях
с финскими лесными компаниями.
Всего в лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия
с зарубежным участием привлечено свыше 105 млн. долл. иностранных
инвестиций, или 41% от общего объема зарубежных инвестиций,
поступивших в край. Из общей численности предприятий с
иностранными инвестициями, созданных в лесном комплексе края, лишь
около 1/3 занимаются переработкой древесины.
В условиях спада инвестиционной активности второй половины 90-х
годов лесопромышленный комплекс края оказался в числе наиболее
пострадавших в промышленности. В структуре инвестиций
(отечественных и иностранных) в основной капитал по отраслям
удельный вес лесной и деревообрабатывающей промышленности снизился
с 19,2% в 1995 году до 1% в 1998 году.
Однако в 1999 году в отрасли наметилось некоторое оживление
инвестиционной деятельности, инвестиции в лесную промышленность
возросли до 29%, что прежде всего объясняется поступлением
значительных иностранных инвестиций в предприятия компании
"Римбунан Хиджау", выигравшей первый международный тендер на право
освоения двух лесных участков в 1997 году, поступления в эти
предприятия за три года составили 28,5 млн. долл. и были почти
полностью (91%) направлены на решение проблем технической
оснащенности предприятий, приобретение машин и оборудования.
Дальнейшее развитие лесных проектов малайзийской компании на
территории края предполагает освоение еще 60 млн. долл., которые
будут направлены на строительство дорог, перевалочных пунктов,
порта и завода по переработке древесины. За 2000 год компания
заготовила 287 тыс. куб. м древесины, 218 тыс. куб. м древесины
было поставлено компанией на экспорт. Сейчас на предприятиях
работает уже около 400 человек. За 2000 год предприятия уплатили
налогов в краевой бюджет на сумму более 19 млн. рублей.
Еще одним крупным предприятием, работающим в лесной отрасли с
1993 года является ЗАО "Форист Старма" (США). В соответствии с
проектом, рассчитанным на 49 лет, за период 1994 - 2000 гг. уже
освоено свыше 45 млн. долл. США в основном на развитие
производственной инфраструктуры.
Другое предприятие с американскими инвестициями - "Совгавань
Порт" (США), созданное в 1994 году. Совместное предприятие в
данный момент ведет деятельность в порту и экспортирует круглый
лес на рынки Японии и Кореи от имени заготавливающих организаций
таких, как "Флора Групп" (российская компания, осуществляющая
лесозаготовку и распиловку).
Не менее успешно, также с 1993 года работает в Советско-
Гаванском районе японское деревоперерабатывающее предприятие
"Ванино-Тайрику", которое ежегодно производит около 20 тыс. куб. м
соснового пиломатериала (в 2000 году произведено 36 тыс. куб. м) и
отправляет его на японский рынок из порта Ванино. Японские
инвестиции в предприятие превысили 20 млн. долл. и были направлены
на строительство цехов, приобретение оборудования и техники. В
1998 - 1999 гг. кредиты использовались на пополнение оборотных
средств, а кредиты в размере 2,7 млн. долл., полученные в 2000
году - на развитие производства (расширение лесопильного цеха,
приобретение сушильных камер, оборудования для котельной). В
перспективе на 2001 год в планы предприятия входит инвестирование
еще 2 млн. долл. США и увеличение объема выпускаемой продукции на
30%.
Дальнейшие проекты в лесной отрасли, планируемые к реализации
на территории края, по линии Всемирного банка - по устойчивому
лесопользованию; по линии Агентства по международному развитию
(США) - "лесные ресурсы и технологии"; в рамках Глобального
экологического фонда (ГЭФ) - "управление лесными пожарами на особо
охраняемых природных территориях" привлекут в край дополнительные
финансовые средства, что позволит укрепить материальную базу
предприятий, поднять на более высокий уровень решение вопросов
лесоустройства, пожаротушения, охраны лесов и т.д.
Наиболее перспективной сферой инвестиционного сотрудничества на
ближайшее будущее является деревопереработка. Необходимо развивать
экспорт не деловой древесины, а продукции переработки
лесоматериалов, т.к. именно это позволит получать добавленную
стоимость к производимой продукции, позволит трудоустроить
специалистов края и обеспечит увеличение поступления средств в
бюджет края. В ближайшем будущем необходимо рассмотреть
возможность передачи и продажи долгосрочного права
лесопользования. Это позволит использовать ресурсы тем компаниям,
которые наилучшим образом могут использовать лесной надел.
4.3.2. Рыбная промышленность
Рыбная промышленность так же, как и лесная, относится к
отраслям традиционной экспортной специализации Хабаровского края.
На ее долю приходится 7 - 8 процентов годовой добычи рыбы и
морепродуктов Дальнего Востока. Основным районом промысла рыбы
является Охотское море: здесь вылавливается около 100 тыс. т
минтая, до 25 тыс. т нерестовой сельди, большая часть лосося,
около 3,5 тыс. т крабов.
Экспорт рыбы, рыбопродукции и морепродуктов в 2000 году по
сравнению с 1999 годом увеличился по объему на 41,4 процента (с
49,7 тыс. т до 70,3 тыс. т) и на 105,3 процента по сумме (с 33,7
млн. долл. США до 69,2 млн. долл. США). В 2000 году экспортные
поставки осуществлялись в Японию (51 процент краевого экспорта
рыбы и морепродуктов), США (12,7 процента), Польшу (8 процентов).
В настоящее время основными экспортерами рыбы и морепродуктов
края являются ООО "Востокрыбпром", Крайрыбакколхозсоюз и ООО
"Совгаваньрыба". На их долю приходится 95 процентов краевого
экспорта рыбопродукции.
Следует отметить, что Россия на рыбных рынках испытывает острую
конкуренцию со стороны США, Канады, Кореи, Польши и других стран.
Особенностью рыбной промышленности Хабаровского края является
дисбаланс добывающих и перерабатывающих мощностей, вследствие
чего, поставляемая на экспорт рыбопродукция в основном низкой
стадии переработки. В структуре экспорта 85% занимает объем рыбы
мороженой и 4% рыбы - сырца. В результате рыбная продукция на
внешнем рынке в 1,5 - 2 раза дешевле, чем продукция зарубежных
конкурентов. Низкая степень переработки, качества сырца и
рыбопродукции обуславливают снижение валютной отдачи от экспорта.
Важным моментом общей ситуации в рыбной промышленности является
сокращение ресурсов и объемов допустимых уловов минтая. Причем
ожидается, что эта тенденция сохранится на весь планируемый
период. В этой связи особенно актуальным для рыбной отрасли края
является вопрос изучения ресурсного потенциала, прогнозной оценки
имеющейся сырьевой базы для целей развития прибрежного рыболовства
и предприятий береговой переработки, повышения эффективности их
деятельности, создания благоприятных условий для увеличения
объемов вылова.
Важной составляющей повышения эффективности рыбохозяйственной
отрасли края является более полное использование мощностей
добывающего флота. Имеющийся в крае рыбодобывающий флот выловил в
2000 году 192,3 тыс. т рыбы и морепродуктов, тогда как имеющиеся
мощности позволяют осваивать на 60% больше. Основными причинами
недоиспользования мощностей добывающего флота являются
ограниченность квот валютоемких объектов промысла, недоосвоение
рыбодобывающими организациями многих массовых промысловых видов
рыбы. Недостаточно активно внедряется практика специализации судов
на промысле отдельных объектов.
По-прежнему практически бесконтрольной остается работа флота за
пределами таможенной границы, что создает предпосылки для
неучтенной реализации рыбы и морепродуктов. По данным статистики
за 2000 год реализация продукции за пределами таможенной зоны
составила 90 процентов от всего экспорта рыбы и морепродуктов.
Наиболее важными направлениями развития экспорта и экспортной
базы в рыбной промышленности края являются:
- совершенствование законодательной базы, регламентирующей
экспортные операции, установление квотирования экспортной
продукции, обязательного таможенного декларирования экспортных
поставок ценных объектов промысла, добытых в исключительной
экономической зоне;
- развитие прибрежных перерабатывающих предприятий по глубокой
заморозке и хранению рыбопродукции, развитие мощностей по
производству соленой икры сельди, рыбопродукции высокой степени
переработки, переход к производству консервов, в том числе
крабовых;
- развитие лизинга и лизинговых форм технического
перевооружения предприятий отрасли;
- снижение экспорта рыбопродукции низкой стадии переработки;
- привлечение в рыбную отрасль финансовых ресурсов для
обновления флота;
- увеличение лова донными и жаберными сетями.
В отличие от лесного комплекса рыбная промышленность не стала
местом активного вложения иностранных инвестиций. Несмотря на то,
что на территории края было зарегистрировано более 15 предприятий
с иностранными инвестициями, занимающихся рыбным бизнесом, к
настоящему времени в отрасли действует только одно из них, и за
последние пять лет также было зарегистрировано лишь одно СП.
В долгосрочном периоде следует уделять внимание
совершенствованию действующего законодательства с тем, чтобы
обеспечить поступление российской рыбы, выловленной за пределами
12-мильной зоны, на производственные перерабатывающие мощности,
находящиеся на берегу.
4.3.3. Горнодобывающая отрасль
Ведущим экспортоориентированным предприятием в горнодобывающей
промышленности является ООО "Дальневосточная горная компания"
(ДВГК). В последние годы внешний рынок стал основным направлением
сбыта продукции ДВГК, и доля экспорта в объеме производства
достигла 80 процентов.
В 2000 году экспорт медных концентратов по сравнению 1999 годом
увеличился на 21 процент по сумме, составив 3,4 млн. долл. США. В
то же время после прекращения экспорта олова металлического в 1998
году в следующем 1999 году были возобновлены поставки за рубеж
концентратов оловянных (4,2 млн. долл. США) и вольфрамовых (0,2
млн. долл. США).
Рынком сбыта медного концентрата является Великобритания.
Основные проблемы экспорта медного и оловянного концентратов
Дальневосточной горной компанией связаны с низкой эффективностью
производства. По расчетам предприятия, отдельные виды товара дают
убытки до 30 процентов. Не решена старая проблема неполного и
некомплексного использования сырья. Сложные руды всех
месторождений Солнечного района при переработке на существующем
ГОКе дают недостаточно чистые концентраты олова и меди. При
наличии в них других полезных компонентов эти составляющие
являются "загрязнителями" и учитываются при формировании
внешнеторговой цены в ряде случаев со знаком минус.
В рамках прогнозируемой перспективы требуется осуществление
научных и опытно-промышленных работ в целях получения новых
технологических способов переработки сырья Солнечного района.
За 10 лет в горнодобывающей отрасли было зарегистрировано более
20 предприятий с участием компаний США, Канады, Австралии,
Великобритании, Италии, Кипра, Республики Корея, Тайваня и КНР. В
настоящее время работают лишь половина из них, причем предприятия
"Троицкая", "Лантарская", "Ингилийская" пока проводят
геологоразведочные работы.
Продолжается освоение иностранных инвестиций в горнодобывающей
промышленности. Горнорудная компания "Тас-Юрях" инвестировала
более 6 млн. долл. на проведение геологоразведочных работ по
оценке месторождений рудного золота в Аяно-Майском районе. В 2000
году на геологоразведочные работы было направлено 460 тыс. долл.
США.
В 2001 году американская компания "Пионер групп", учредитель
компании "Тас-Юрях", переуступила свою долю ЗАО "Артель старателей
"Амур", которая планирует в текущем году вложить средства в
подготовительные работы по строительству горно-обогатительной
фабрики и в 2002 году приступить к строительству фабрики,
производительностью 2 т золота в год, добыча первого золота
предполагается в 2003 году.
Горнодобывающая отрасль является именно тем сектором экономики
края, в котором особенно остро ощущается нехватка инвестиций. И
прежде всего это выражается в постоянном сокращении количества
разведанных месторождений с утвержденными запасами. Причем
причиной является не физическое сокращение минерального сырья в
крае, а отсутствие средств на геологоразведку. Поэтому внимание
иностранных инвесторов в последнее время преимущественно
обращается на подготовку минерально-сырьевой базы для последующей
добычи. Так, за последние 5 лет в геологоразведку привлечено около
8 млн. долл. иностранных инвестиций.
Привлечение иностранных инвестиций в горнодобывающую отрасль
края следует ориентировать на добычу золота, что в условиях
сложившейся конъюнктуры цен и спроса на продукцию особенно
своевременно и актуально. Цены на металл в течение 50 лет
постоянно колеблются при заметном снижении в последние 6 - 7 лет,
т.к. многие страны отказываются держать государственные запасы в
золоте, спрос на которое в электронной и ювелирной промышленности
уменьшается. При этом количество золота в мировом обороте
постоянно увеличивается в связи со стабильными темпами добычи
металла.
4.3.4. Черная и цветная металлургия
В отличие от других экспортных отраслей Хабаровского края в
черной металлургии проведены основные преобразования. Именно
поэтому с 1997 года наметилась тенденция увеличения производства и
экспорта черных металлов. Но эта тенденция не является устойчивой.
В 2000 году на экспорт было поставлено 295 тыс. т черных
металлов на сумму 48,9 млн. долл. США, что составило 153,6
процента от уровня 1999 года по объему и 163 процента по сумме.
Основным экспортером продукции черных металлов является ОАО
"Амурметалл". Черные металлы поставляются в Китай, Республику
Корея и другие страны АТР.
Сопредельные страны в значительных объемах импортируют прокат
черных металлов, однако из-за низкого качества проката иностранные
фирмы не проявляют должного интереса к дальневосточной продукции.
Повышение качества продукции, снижение ее себестоимости требует
реконструкции и модернизации производства, использования
качественного металлолома, сырья, легирующих добавок. Решение всех
этих проблем невозможно без активной роли администрации края в
завершении реструктуризации Комсомольского-на-Амуре
металлургического комплекса, эффективного государственного
управления, которое предполагает увеличение доли краевой
собственности на предприятиях дальневосточной металлургии.
Экспорт продукции цветной металлургии в крае представлен одним
видом - вторичным алюминием, который стал поставляться за рубеж в
виде сплавов после создания совместного российско-японского
предприятия "Востокметалл".
При производстве алюминиевых сплавов впервые на Дальнем Востоке
удалось реализовать идею производства готового товара, полностью
соответствующего требованиям конечного потребителя на внешнем
рынке. Большая часть экспортных поставок алюминия (в 2000 году -
52%) осуществлялась в Японию, остальная часть в Республику Корея,
Китай, Швейцарию и на Кипр. Однако проблема отсутствия сырья,
связанная с поставками в Китай большей части цветного металлолома,
собираемого в регионе, сдерживает наращивание объемов
производства.
Следует отметить, что, несмотря на неудавшуюся попытку создать
несколько крупных совместных предприятий в металлургии края (СП
"Сталь-Ха" и ОАО "Амурметалл"), в целом в данную отрасль
привлечено свыше 50 млн. долл. иностранных инвестиций.
4.3.5. Топливно-энергетический комплекс
Существенное место в экспорте края в рассматриваемый период
занимала продукция топливно-энергетического комплекса. Хабаровский
и Комсомольский-на-Амуре нефтеперерабатывающие заводы входят в
десятку экспортеров края. В объеме краевого экспорта продукция
этих предприятий составляет от 4 до 18 процентов. В 2000 году
экспорт нефтепродуктов вырос по сравнению с 1999 годом в 1,9 раза
по объему (с 1,069 млн. т до 1,995 млн. т) и в 3,3 раза по сумме
(с 114,3 млн. долл. США до 380,3 млн. долл. США).
Факторами понижения конкурентоспособности экспорта обоих
заводов являются: высокий уровень цен на сырье, высокие
транспортные затраты, несовершенство производственной базы
предприятий.
Наиболее существенными моментами, сдерживающими возможности
развития экспортной базы и экспорта нефтепродуктов, являются
следующие:
- оба завода используют устаревшее оборудование и
технологические идеи, которые не позволяют их продукции
конкурировать в полной мере на мировом рынке;
- существенные колебания цен на нефть непосредственно влияют на
обеспечение заводов сырьем, которого в крае нет;
- дальневосточные нефтепродукты по затратным характеристикам
уступают сибирским, поэтому последние будут вытеснять их на
внешних рынках.
Несмотря на значительный интерес зарубежный фирм к участию в
реализации проектов в топливно-энергетическом комплексе края,
иностранные инвесторы пока проявляют осторожность к вложению своих
капиталов ввиду неясности перспектив решения проблемы огромных
неплатежей за потребляемую продукцию данной отрасли. Однако в
последнее время, благодаря принятым мерам по борьбе с
неплательщиками и общему улучшению обстановки в стране,
способствующим долгосрочным инвестициям, интерес к топливно-
энергетическому комплексу края вновь активизировался со стороны
японских компаний. Вполне вероятно, что при сохранении стабильной
инвестиционной обстановки в стране некоторые из проектов ТЭК
начнут реализовываться с частично-японскими инвестициями уже в
ближайшие 2-3 года.
Редкими примерами риска иностранных фирм являются вхождение
австралийской компании "Карнеги минералс", а затем и американской
компании "Куэйкер" в число учредителей российской компании
"Дальгео", занимающейся разработкой Хурмулинского месторождения
угля, проектной мощностью 500 тыс. тонн угля в год, а также
создание дочернего предприятия американской компании "Куэйкер" для
предоставления компании "Дальгео" в лизинг необходимой
угледобывающей техники. Объем внесенных инвестиций в виде техники
и оборудования в эти два предприятия составил около 8 млн. долл. И
планируется вложить в развитие проекта еще не менее 8 млн. долл.
4.3.6. Машиностроение
Предприятия машиностроительной отрасли края, в отличие от
других экспортных производств, с началом экономических реформ не
смогли преодолеть жесткие барьеры по выходу со своей продукцией на
новые рынки стран АТР и найти свою нишу в международном разделении
труда.
В результате ликвидации плановой системы хозяйствования многие
машиностроительные предприятия такие, как завод им. Горького, ОАО
"Дальэнергомаш", ОАО "Дальдизель", ОАО "Станкостроительный завод",
были вынуждены фактически свернуть экспорт и значительно снизить
производство, не имея достаточных оборотных средств не только на
освоение новых продуктов, но и для продвижения на внешние рынки
традиционной продукции.
В 2000 году доля гражданского машиностроения в экспорте края
составила 1,5 процента.
В то же время отдельные предприятия оборонного комплекса края
значительно расширили внешнеэкономическую деятельность в рамках
военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и
проектов международной кооперации в производстве гражданской
продукции. Начиная с 1995 года, продукция военного машиностроения
значительно изменила структуру краевого экспорта. В 1995 году ее
доля в сумме краевого экспорта составила 21 процент, в 1996 году -
45 процентов, превысив поставки за рубеж традиционных товаров
сырьевой группы. В 2000 году этот показатель составил 35 процентов
(суммарный объем экспорта продукции гражданского машиностроения и
военно-технической продукции 456 млн. долл.).
В новых экономических условиях ФГУП КнААПО не только сохранило
производственный и кадровый потенциал, но и значительно
диверсифицировало свою деятельность. Проводимая в настоящее время
конверсионная программа по освоению производства и началу
серийного выпуска гражданских самолетов (С-80, Бе-103)
ориентирована на потребителей не только внутреннего рынка, но и на
экспорт.
Одновременно на уровне края осуществляется работа по
продвижению продукции военного машиностроения на рынки стран Юго-
Восточной Азии и Латинской Америки.
Поддержание и стимулирование производства такого вида
продуктов, развитие на их основе широкой внутрирегиональной
кооперации - это одно из наиболее важных направлений общей
политики промышленного развития края и его экспортной базы.
Российское машиностроение на протяжении последних 10 лет не
вызывало интереса как среди отечественных, так и иностранных
инвесторов. Аналогичная ситуация была и в отрасли машиностроения
Хабаровского края - за исключением продукции ВПК, выпускаемой "от
контракта до контракта", продукция предприятий не находила
должного спроса, основные фонды все более устаревали из-за
отсутствия инвестиций.
Развитие высокотехнологичного машиностроения (за исключением
ВПК) Хабаровского края затрудняют низкая емкость рынка
Дальневосточного региона для подобной продукции, а также и
необходимость возводить подобные технологичные предприятия
практически с нуля.
Большие перспективы для краевого машиностроения открываются в
связи с реализацией нефтегазовых проектов на шельфе о. Сахалин.
Так, в 1999 году на ОАО "Амурский судостроительный завод" было
построено основание буровой платформы стоимостью 45 млн. долл.
США. В целом потенциальные заказы для машиностроения края только
по сахалинским проектам могут в ближайшие 5 лет превысить 500 млн.
долл. США.
С возобновлением в 2000 году деятельности по проектированию
работ по проекту Сахалин - II, Сахалин - I проектирование
строительства береговых сооружений п. Вал) ожидаются новые
перспективы получения заказов Хабаровскими предприятиями. В июле
2000 года американские специалисты выезжали в г. Комсомольск-на-
Амуре с целью знакомства с ОАО "Амурский судостроительный завод" и
ФГУП КНААПО на предмет выполнения проектных работ. Другими
потенциальными участниками в проекте (на условиях субподряда)
могут быть предприятия ОАО "Дальэнергомонтаж", ОАО "Дальстрой",
ОАО "Дальэнергомаш", ОАО "Дальтехмонтаж", ФГУП "УСС
"Дальспецстрой". В этом случае необходима государственная
координация деятельности российских предприятий по реализации
проекта, т.к. практика показывает, что зачастую вместо партнерства
и кооперации российские производители вступают друг с другом в
конкуренцию.
4.3.7. Производство товаров народного потребления
Производство товаров народного потребления (как сфера
деятельности малого и среднего бизнеса) постоянно вызывало интерес
со стороны китайских партнеров - было зарегистрировано более 70
предприятий с инвестициями КНР, которые намеревались производить
те или иные товары повседневного спроса. К сожалению, большинство
предприятий регистрировалось в целях беспошлинного ввоза ТНП в
качестве уставного капитала, а после реализации продукции
предприятия прекращали свою деятельность.
Тем не менее находятся зарубежные предприниматели, которые
готовы инвестировать средства в производство ТНП. Пример тому -
предприятие со стопроцентными иностранными инвестициями
(стопроцентным гонконгским капиталом) ООО "Амур Си Джей",
зарегистрированное в феврале 2000 года и активно ведущее работы по
реконструкции Бикинской трикотажной фабрики под производство
джинсовой одежды. Предприятием создано 900 рабочих мест, однако
привлечь для работы на предприятии с учетом близлежащих к Бикину
населенных пунктов удалось лишь 420 человек, причем 70% составили
люди в возрасте от 40 до 50 лет, а также неквалифицированные
кадры, требующие специальной подготовки. В 2000 году предприятием
изготовлено и отправлено на экспорт около 110 тысяч готовых
изделий. В планах компании изготовить в 2001 году около 5 млн.
единиц одежды. Рассматривается возможность открытия второго
предприятия в г. Хабаровске.
В 2000 году в г. Хабаровске зарегистрировано предприятие по
производству строительных материалов ООО "Террако" с уставным
фондом 40 тыс. долл. В настоящий момент завезено оборудование и
ведутся пусконаладочные работы. Планируемый годовой выпуск
продукции превышает 45 млн. долл.
К концу 90-х предприятия по сборке электроники стали серьезными
конкурентами на краевом рынке для сборочных производств Тайваня и
Китая. На данный момент в крае существует два крупных подобных
предприятия - ГП "АВЕСТ" и ООО "Евго". Первое занимается сборкой
телевизоров из Китайских комплектующих, а второе - сборкой
телевизоров, мелкой и крупной бытовой техники из комплектующих
различных стран. Причем оба предприятия планируют в ближайшее
время частично перейти на отечественные компоненты собираемой
продукции.
4.3.8. Пищевая промышленность
Падение покупательной способности рубля в августе 1998 года
практически закрыло российский рынок для импортеров продуктов
питания и одновременно привело к резкому росту спроса на
отечественные, более дешевые продукты питания.
Учитывая, что пищевая промышленность - отрасль экономики,
наиболее быстро реагирующая на изменение конъюнктуры рынка, именно
она и стала пионером в развитии послекризисного производства с
иностранным капиталом в России. Так, в европейской части России, в
некоторых регионах Сибири и Дальнего Востока скорейшими темпами
были реализованы проекты по строительству крупных заводов пищевой
промышленности с инвестициями из-за рубежа.
Аналогично и в Хабаровском крае - крупные проекты были
реализованы за счет получения кредитов по линии Инвестиционного
фонда Дальнего Востока и Восточной Сибири: ОАО
"Хабаровскмакаронсервис" - 1,5 млн. долл. на приобретение
итальянской линии по производству макаронных изделий, мощностью 6
тыс. т в год; ОАО "Амурпиво" - 3,5 млн. долл. на приобретение
холодильного оборудования и оборудования для очистки пива; ОАО
"ДАГОМЗ" - 2,4 млн. долл. на закупку технологической линии для
антисептической обработки соевого молока и упаковочной машины.
Закончено строительство цеха детского питания мощностью 15 т в
смену молочных продуктов. Импортное оборудование стоимостью 14
млн. долл. приобретено за счет кредита ЭКСИМбанка Японии.
Начат выпуск продукции ООО "Балтимор-Амур" (польские
инвестиции). В 2000 году предприятием проделана большая работа по
отработке технологического процесса, сертификации продукции.
Результат этой работы по достоинству оценен хабаровчанами,
получившими возможность приобретать недорогие и качественные
кетчупы и соусы фирмы "Балтимор". Предприятие уже начало
реализацию своей продукции на всей дальневосточной территории и
планирует дальнейшее наращивание объемов производства. За 2000 год
реализовано продукции а сумму 173 млн. руб. Численность работающих
на предприятии - 190 человек. В целях развития в июле 2000 года
создано второе предприятие с польскими инвестициями "Техно-ДВ",
которое занимается производством упаковки для данной продукции.
4.3.9. Транспорт и связь
В последние годы все больше возрастает самостоятельное значение
предприятий транспорта и связи как крупнейших экспортеров услуг,
чему способствует выгодное экономико-географическое положение
Хабаровского края на пересечении транспортных и торговых путей.
В целом доля транспортных услуг в общей сумме краевого экспорта
составило в 2000 году 6,2 процента (около 80 млн. долл. США, или
102,5 процента к уровню 1999 года).
Ожидаемое снижение темпов роста нетоварного экспорта в 2000
году обусловлено накоплением негативных факторов в ряде
инфраструктурных отраслей. На речном транспорте началось заметное
и невосполнимое выбытие судов класса река - море, что уже снизило
мощности Амурского пароходства по грузоперевозкам на 25 процентов;
заметно активизировались китайские компании на пассажирских
приграничных линиях. На авиационном транспорте сокращаются объемы
международных перевозок по причине ухудшения материально-
технической базы, а также за счет перераспределения их потоков в
пользу аэропортов других дальневосточных территорий.
Наиболее крупными предприятиями - экспортерами услуг являются:
Хабаровское государственное унитарное предприятие "Дальавиа", ГП
"Дальаэроконтроль", АО "Трансбункер", Ванинский морской торговый
порт и Амурское пароходство.
Предприятия с иностранными инвестициями были созданы
практически во всех отраслях транспортной инфраструктуры края -
морском (российско-американское СП "Совгавань порт", кипрское
"ЭРБС Лтд.", австрийское "Вольф Лес Порт", российско-корейское
"Васко", российско-китайское "Ванино-Циндао" и российско-
австрийское "Фепко"), речном (российско-норвежское СП
"Комскауген"), железнодорожном (российско-японское СП "Евразия
Транс Инк." и российско-швейцарское СП "Транс Рейл Восток"),
авиационном (российско-японские СП "Кияма-Авиа", "Аэросервис
Хабаровск", российско-американские СП "СААС", "Аванти", "Рашн
Эйр") и автомобильном (российско-американское СП "Алабор") видах
транспорта. В настоящее время часть из них прекратила свою работу.
В последние годы заметно повышение интереса со стороны
зарубежных авиационных компаний к продвижению своих услуг на
дальневосточный рынок и к открытию своих представительств в
Хабаровском крае. Так, свои представительства и филиалы в
Хабаровске имеют американские компании "Полар Эйр Карго Инк.",
"ФЕРАС", "Рашн Эйр Сервис ЛЛС", южнокорейская компания "Асиана",
китайская "Северная авиакомпания", "Узбекистон ХАВО Туллари".
Наибольший объем иностранных инвестиций, после лесной отрасли,
приходится на транспорт и связь. За 10 лет объем накопленных
иностранных инвестиций в эти отрасли превысил 55 млн. долл.
Привлечение иностранных инвестиций способствовало ускорению
развития в Хабаровском крае средств связи, в первую очередь
международной. Только инвестиции США в крупнейшего в Хабаровском
крае оператора сотовой связи - компанию "Даль Телеком Интернешнл"
превысили 20 млн. долл.
Крупнейшим получателем кредитов из Швейцарии для обеспечения
транспортировки нефти в последние 3 года является СП "Транс-Рейл-
Восток", так с 1997 года компанией получено кредитов на 35 млн.
долл.
В 2000 году на самом высоком уровне был поддержан проект
создания контейнерного транспортного коридора "Восток-Запад",
который предусматривает увеличение грузопотока из Кореи и Японии в
Европу через российскую железную дорогу. Поддержка этого проекта
японскими инвестициями смогла бы дать для Японии дополнительный
маршрут экспорта, а также сокращение сроков поставок товаров в
Европу на 5 - 7 дней, а Дальнему Востоку позволит загрузить не
полностью используемые мощности Транссиба и БАМа.
4.3.10. Международный туризм
В Хабаровском крае уделяется внимание развитию туристической
деятельности. Туризм в крае стали рассматривать как серьезную
отрасль экономики. В 1999 году в структуре администрации края
создано управление и координационный совет по развитию туризма,
разработаны основные мероприятия по развитию туризма на 2000 -
2001 годы, успешно работает Межрегиональная ассоциация независимых
туроператоров Дальнего Востока (МАНТ - ДВ). Сегодня лицензию на
право занятия международной туристической деятельностью имеют 88
предприятий края, в сфере туризма занято около 2,5 тыс. человек,
организовано свыше 100 туристических маршрутов. В развитии туризма
особую роль следует уделять въездному и внутреннему туризму, т.к.
именно они являются определяющими в развитии инфраструктуры отдыха
и обеспечении занятости в крае, а также привлечении финансовых
средств.
Хабаровский край пока привлекателен, к сожалению, в основном
для зарубежных любителей экстремального и экологического отдыха, а
эта ниша туристического рынка сравнительно невелика, в связи с чем
в крае незаметно практически никакого роста в этой отрасли.
Сказывается также непомерно завышенный уровень цен на предлагаемые
Хабаровскими компаниями туры: так, средняя цена охоты или рыбалки
составляет от 1,5 до 2,5 тыс. долл. Необходимо снизить
существующие расценки на предлагаемые туры и приблизить уровень
сервиса к международным нормам.
Для привлечения потока туристов в Хабаровский край необходимо
строительство небольших современных отелей в городах края,
создание сети баз отдыха, упрощение процедур получения виз.
Перспективным направлением представляется разработка
международной программы "Устойчивое развитие туризма на Дальнем
Востоке", поддержанной российско-японской МПК, которая
предусматривает развитие всех видов туризма, технологий бережного
и рационального использования туристических ресурсов (не только
природных, но и культурных, людских и т.д.).
4.4. Политика края в АТР
Экономическое развитие стран Азиатско-Тихоокеанского региона
(АТР) характеризуется наличием мощных региональных финансовых и
интеллектуальных потенциалов. Поступательный рост экономик стран
"тихоокеанского кольца" обуславливает необходимость включения
России, а именно ее Дальневосточных территорий, в интеграционные
экономические процессы АТР. Политика интеграции означает создание
единого экономического пространства со странами Восточной Азии,
которое позволит обеспечить эффективное распределение и
использование имеющихся трудовых и производственных ресурсов,
направленных на активизацию структурных преобразований в
российской экономике, с последующим устойчивым ростом ее основных
экономических показателей.
Одним из перспективных направлений международного
экономического сотрудничества со странами АТР является расширение
и оптимизация деловых контактов с международными экономическими
организациями Азиатско-Тихоокеанского бассейна, основными среди
которых являются: Азиатско-Тихоокеанское Экономическое
Сотрудничество (АТЭС), Совет по Тихоокеанскому Экономическому
Сотрудничеству (СТЭС), Тихоокеанский Экономический Совет (ТЭС) и
Ассоциация Региональных Администраций Северо-Восточной Азии
(АРАССВА).
Сотрудничество с этими организациями предопределяет и уровень
развития отношений, например: межгосударственное экономическое
сотрудничество стран тихоокеанского бассейна, представленное
форумом АТЭС, предполагает либерализацию торговли и снятие
ограничений на движение капитала для промышленно развитых и
развивающихся стран всего Азиатско-Тихоокеанского региона. В тоже
время развитие многостороннего сотрудничества в сфере торговли,
разнообразных форм партнерства и получение прямых иностранных
инвестиций не в малой степени зависит от активности нашего участия
в Совете по Тихоокеанскому Экономическому Сотрудничеству и
Тихоокеанском Экономическом Совете; поиску новых форм в вопросах
экономического сотрудничества, координации действий и снятию
экономических противоречий, возникающих в ходе сотрудничества
сопредельных территорий, призвана содействовать Ассоциация
Региональных Администраций Северо-Восточной Азии.
Исходя из этого концепция участия Хабаровского края в
международных экономических организациях АТР определяет несколько
приоритетных и взаимосвязанных направлений деятельности в
интересах Российской Федерации:
участие в разработке стратегии развития Тихоокеанского региона
и экономического механизма тихоокеанской интеграции;
информационная, правовая и организационная поддержка
организаций и предприятий, ведущих внешнеэкономическую
деятельность в АТР;
изучение, обобщение и распространение информации о различных
аспектах деятельности ТЭС и СТЭС;
продвижение в ТЭС и СТЭС конкретных проектов российских
участников тихоокеанского сотрудничества;
использование международных организаций как коллективных
инвесторов в экономику Российского Дальнего Востока.
Интенсификация экономического сотрудничества со странами АТР
путем сотрудничества в экономических организациях является важным
аспектом региональной политики Российской Федерации, суть которого
состоит в использовании внешнеэкономического фактора для
радикального улучшения социально-экономического положения Дальнего
Востока, компенсируя его удаленность от наиболее развитых
европейских регионов России.
|
