АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений арбитражного суда,
не вступивших в законную силу
от 31 июля 2001 г. по делу N АИ-1/425
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Брусиловского Г.З.
судей Хрустиковой Р.А., Дмитриева В.Н.
при участии в судебном заседании: от Администрации
Хабаровского края - Владимиров В.П., от Администрации
г. Хабаровска - Сажко Т.И., от Фин. департамента г. Хабаровска -
Тимошенко С.Н.,
от истца - Смирнова Л.М.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.04.2001 по делу
N А73-1860/2001-19
установил:
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" обратилось с иском к Администрации
г. Хабаровска и Финансовому департаменту г. Хабаровска о взыскании
убытка в сумме 67451 руб. 98 коп., возникшего в результате
недополученных доходов за предоставленную льготную скидку
одиноким, малообеспеченным, престарелым гражданам и супружеским
парам старше 80 лет, проживающим в муниципальном государственном
жилом фонде (горячая вода, отопление) в период 01.10.98 по
01.01.2001.
Решением арбитражного суда от 24.04.2001 по делу
N А73-1860/2001-19 с Финансового департамента администрации
г. Хабаровска за счет средств бюджета муниципального образования
г. Хабаровска в пользу ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" взыскан убыток
67451 руб. 98 коп. В доход федерального бюджета взыскана
госпошлина 2623 руб. 56 коп.
Финансовый департамент администрации г. Хабаровска с решением
арбитражного суда не согласен и считает, что при его вынесении суд
первой инстанции не учел статьи 72 и 132 Конституции РФ, статьи
49, 38 Федерального Закона РФ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95
N 154-ФЗ.
Названными законами Финансовый департамент г. Хабаровска
обосновывает самостоятельность органов местного самоуправления в
вопросах формирования и исполнения местных бюджетов.
Приводятся другие доводы и возражения со ссылками на различные
нормы права.
Просит решение арбитражного суда отменить, в иске к
Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании
67451 руб. 98 коп. отказать.
Представитель Администрации г. Хабаровска доводы апелляционной
жалобы поддержал в полном объеме.
По ходатайству Финансового департамента г. Хабаровска
определением арбитражного суда от 26.06.2001 к участию в деле
привлечены в качестве ответчиков Администрация Хабаровского края и
Финансовый департамент администрации Хабаровского края.
Администрация Хабаровского края считает привлечение ее в
качестве ответчика по настоящему иску необоснованным.
Истец правильно ссылается на постановления главы администрации
Хабаровского края от 17.06.99 N 239, от 03.05.2000 N 150, которыми
утвержден порядок реализации федерального и краевого
законодательства по социальной защите пожилых граждан, инвалидов и
т.д. и определены источники финансирования затрат на
предоставление льгот по оплате тепловой энергии: федеральный
бюджет, бюджеты муниципальных образований городов и районов края.
Приведены другие доводы, изложенные в отзыве на апелляционную
жалобу.
Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на
апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон,
апелляционная инстанция оснований к отмене решения арбитражного
суда не нашла.
Как следует из материалов дела, Законодательная Дума
Хабаровского края каждый год принимает закон о краевой целевой
программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми".
Законом определено, что механизм реализации мер социальной
защиты и настоящего закона утверждается главой администрации края.
Финансирование мероприятий краевой целевой программы
предусмотрено бюджетами различных уровней.
За счет средств бюджетов муниципальных образований
производятся расходы на оплату с 50-процентной скидкой
коммунальных услуг, в том числе тепловая энергия.
Краевая целевая программа утверждается краевым законом
одновременно с принятием краевого закона о бюджетной системе
Хабаровского края.
Из ст.62 Устава Хабаровского края видно, что бюджетная система
Хабаровского края (консолидированный бюджет) состоит из краевого
бюджета и бюджетов административно - территориальных единиц,
каждый из которых является ее самостоятельной частью.
Таким образом, утверждение Финансового департамента
г. Хабаровска в той части, что краевыми законами и постановлениями
ущемляются его конституционные права в вопросах формирования,
утверждения и исполнения местного бюджета, не подтверждается
материалами дела.
Как указывалось выше, перечисленные краевые законы
предусмотрели, что финансирование программы осуществляется в
пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах.
На 1998 год бюджетами муниципальных образований на эти цели
предусмотрено - 364,5 млн. руб., на 1999 год - 242,0 млн. руб., на
2000 год - 268,04 млн. руб.
Кроме того, согласно Закона Хабаровского края "О бюджетной
системе Хабаровского края", принимаемого на каждый год, городу
Хабаровску предоставляются в качестве регулирующих доходов
нормативы отчислений от налога на прибыль, от подоходного налога
на физических лиц.
Ответчик не доказал, что убыток истцу должен возмещать
Хабаровский край, не доказал отсутствие своей вины (ст.53 АПК РФ).
В отзыве на иск, в апелляционной жалобе и в заседании суда
Финансовый департамент полагает, что иск заявлен о формировании
бюджетов Хабаровского края и города Хабаровска, фактически иск
истцом заявлен о возмещении убытков от предоставления льгот
гражданам по оплате за тепловую энергию.
Правомерно истец и суд первой инстанции сослались на
ст.16 ГК РФ.
Убыток у ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" возник в результате
бездействия Финансового департамента администрации города
Хабаровска, отказавшего в возмещении средств неполученных истцом
от предоставления льгот и отказавшегося от заключения договора.
Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействий) государственных
органов, подлежат возмещению Российской Федерацией,
соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.157 - 159 АПК РФ,
апелляционная инстанция
постановила:
Решение арбитражного суда от 24.04.2001 по делу
N А73-1860/2001-19 оставить без изменения, жалобу без
удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения арбитражного суда
указание о взыскании госпошлины.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке
через Арбитражный суд Хабаровского края.
Председательствующий:
Г.3.Брусиловский
Судьи:
Р.А.Хрустикова
В.Н.Дмитриев
|
