ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 февраля 2002 г. N 1-пр
О РОЛИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И ПЕРСПЕКТИВАХ ИХ РАЗВИТИЯ
Отраслевая структура экономики, экономические связи
Хабаровского края, сложившиеся в значительной степени под влиянием
внеэкономических факторов, подверглись значительным деформациям и
изменениям в период проведения рыночных реформ. Экономический
кризис переходного периода вызвал глубокий спад промышленного
производства в крае. Наряду с резким падением платежеспособного
спроса одним из мощных факторов, оказывающих негативное влияние на
экономику, явился разрыв и резкое ослабление хозяйственных связей
с западными регионами России, с бывшими союзными республиками в
результате повышения транспортных тарифов, образования новых
государств с возникновением дополнительных таможенных барьеров. В
структуре вывозимой из края продукции доля западных регионов
России сократилась с 16,7 в 1990 году до 1,5 процента в 2000 году,
стран СНГ соответственно с 15 до 0,1 процента.
Существенно сузилась география товарообмена края с другими
субъектами Российской Федерации. Если в 1990 году на 10 регионов
страны, являющихся основными поставщиками продукции в край,
приходилось 48,5 процента от ввозимой продукции, то в 2000 году
более 85 процентов.
В настоящее время экономика края более тесно связана взаимными
поставками с соседними регионами Дальнего Востока и Сибири. Их
удельный вес в товарообороте по Российской Федерации возрос по
ввозу в край продукции с 48,6 процента в 1990 году до
77,5 процента в 2000 году, а по вывозу из края продукции
соответственно с 66,4 до 91,1 процента. При этом удельный вес
вывозимой из края продукции в регионы Дальнего Востока и
Забайкалья за этот период возрос с 47,5 до 89,7 процента.
В общей структуре вывозимой из края продукции произошли
радикальные изменения. В объемах краевых поставок доля экспорта
возросла с 23 процентов в 1990 году до 80 процентов в 2000 году.
С одной стороны, это положительная тенденция,
свидетельствующая о процессе вхождения края в мировую
хозяйственную систему.
С другой - предопределяет чрезмерную зависимость экономики
края от конъюнктуры внешних рынков.
Высокая зависимость экономики края от экспорта, значительное
сужение российского рынка вызывает необходимость более детальной
проработки вопросов экономической политики Правительства края на
внутреннем рынке, принятие мер по развитию межрегиональных связей,
в особенности с регионами Дальнего Востока.
В целях повышения устойчивости и темпов социально -
экономического развития края Правительство края постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления развития
межрегиональных экономических связей Хабаровского края.
2. В целях реализации Основных направлений развития
межрегиональных экономических связей Хабаровского края
министерству экономического развития и внешних связей края
(Левинталь А.Б.):
2.1. В I квартале 2002 г. подготовить предложения по созданию
при Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия
субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья из
представителей экономических органов субъектов Российской
Федерации регионов Дальнего Востока и Забайкалья совета по
координации интеграционных процессов в экономике Дальнего Востока
и Забайкалья.
2.2. В рамках повышения уровня работы по продвижению краевой
продукции на рынки сбыта:
2.2.1. Осуществлять координацию всех проводимых торгово -
экономических выставок - ярмарок.
2.2.2. Продолжить практику проведения ежегодной
Межрегиональной Приамурской торгово - промышленной ярмарки.
2.2.3. В I квартале 2002 г. внести предложения по
строительству в г. Хабаровске современного специализированного
выставочно - ярмарочного комплекса.
2.2.4. В первом полугодии 2002 г. провести организационную
работу, подготовить материалы передвижной мобильной выставки
краевой продукции для ее использования делегациями края при
рабочих посещениях субъектов Российской Федерации.
2.2.5. В первом полугодии 2002 г. совместно с отраслевыми
подразделениями Правительства края проработать с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Дальневосточного региона и внести предложения об организации в
2003 и последующих годах межрегиональных специализированных
выставок - ярмарок в регионах - потенциальных потребителях
продукции.
2.2.6. В I квартале 2002 г. проработать вопрос и внести
предложения об использовании возможностей Хабаровского центра
научно - технической информации для организации экспозиции
производимой в крае продукции для выставок - ярмарок, проводимых в
субъектах Российской Федерации Дальневосточного и западных
регионах России.
2.3. При подготовке межрегиональных торгово - экономических
соглашений максимально конкретизировать мероприятия, включать в
договоры механизмы решения вопросов и источники финансирования
мероприятий.
2.4. В качестве мер по повышению уровня информационной
обеспеченности развития межрегиональных связей:
2.4.1. В I квартале 2002 г. разработать, согласовать перечень
особо важной для края продукции в целях составления ежегодных
уточненных балансов производимой и потребляемой в крае продукции.
2.4.2. Ежегодно готовить и передавать в отраслевые
министерства и иные органы Правительства края специальные перечни
завозимой в край продукции в целях проработки вопроса о
производстве ее на предприятиях края.
2.4.3. В I квартале 2002 г. совместно с советом по
предпринимательству при Губернаторе края и Дальневосточной
торгово - промышленной палатой организовать на базе ее
консультационной службы Дальневосточное бизнес - бюро по
содействию развитию малого и среднего бизнеса в производственной и
инновационной сферах и продвижению их продукции на рынках сбыта.
2.4.4. Рассмотреть возможные механизмы содействия продвижению
продукции малого предпринимательства в Дальневосточные регионы, в
том числе с использованием бюджетных средств, предусмотренных на
его поддержку.
2.4.5. Изучить возможность и внести в I квартале 2002 г.
предложения по созданию в Хабаровском центре научно - технической
информации общедоступной для потребителей информационно -
справочной базы данных производимой в крае продукции.
2.5. Совместно с Хабаровской межрегиональной инспекцией
страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации
(Воробьев Е.П.) в срок до 1 июля 2002 г. проработать вопрос о
создании на базе Тихоокеанского союза страховщиков
профессионального страхового союза с участием страховых компаний
Дальнего Востока и Забайкалья.
2.6. Совместно с соответствующими подразделениями и органами
субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона в срок до
1 апреля 2002 г. подготовить вопрос о целесообразности создания
единого на Дальнем Востоке специализированного регистратора,
осуществляющего ведение реестра акционеров акционерных обществ.
3. В рамках углубления межрегиональной интеграции:
3.1. Министерству сельского хозяйства края (Кологоров Н.В.)
совместно с агентством по оборонным отраслям промышленности
Правительства края (Тевелевич В.М.) и министерством
промышленности, транспорта и связи края (Толкачев С.Г.)
рассмотреть вопрос по расширению номенклатуры промышленной
продукции сельскохозяйственного назначения, изготовляемой на
предприятиях Дальнего Востока.
3.2. Министерству топлива, энергетики и жилищно -
коммунального хозяйства края (Сливко В.М.), министерству пищевой
промышленности, торговли и бытового обслуживания края
(Павлов Э.А.), министерству экономического развития и внешних
связей края в первом полугодии 2002 г. проанализировать состояние,
загрузку имеющихся в крае оптовых баз независимо от форм
собственности в целях возможности использования их в качестве
объектов инфраструктуры межрегиональных связей, в том числе для
северного завоза.
3.3. Министерству лесной промышленности края:
3.3.1. В срок до 1 октября 2002 г. изучить возможность, внести
предложение по открытию в г. Хабаровске электронной торговой
площадки (электронной биржи) по торговле лесоматериалами,
поставляемыми на внешний и внутренний рынки.
3.3.2. В срок до 1 июля 2002 г. проработать с соответствующими
административными органами субъектов Российской Федерации регионов
Дальнего Востока вопросы совместного финансирования проектов по
переработке низкотоварного древесного сырья и отходов.
3.4. Главному управлению рыбного хозяйства Правительства края
(Ким Е.Д.) в первом полугодии 2002 г.:
3.4.1. Проработать вопрос в Государственном комитете
Российской Федерации по рыболовству об организации совместных
межрегиональных промыслово - поисковых экспедиций крупнотоннажного
флота Дальневосточного региона для работы в открытой части
Мирового океана.
3.4.2. Изучить возможность, внести предложения по открытию
электронной торговой биржи на территории Дальнего Востока по
торговле рыбо- и морепродуктами, поставляемыми на внутренний
рынок.
4. Министерству промышленности, транспорта и связи края в
целях координации совместных действий по оптимизации транспортных
краевых и межрегиональных схем и потоков рассмотреть вопрос и
внести в I квартале 2002 г. предложение по созданию межотраслевого
совета транспортных организаций края.
5. Министерству промышленности, транспорта и связи края,
агентству по оборонным отраслям промышленности Правительства края,
министерству строительства края (Тимченко В.В.) в целях сокращения
нерациональных межрегиональных связей и загрузки краевых мощностей
на основе представленных министерством экономического развития и
внешних связей края перечней продукции, завозимой из других
регионов Российской Федерации, ежегодно рассматривать вопросы,
составлять и реализовывать конкретные мероприятия по организации
производства ее на предприятиях края.
6. Министерству средств массовой информации, молодежной
политики и спорта края (Левков С.А.) обеспечить в средствах
массовой информации освещение целей и задач, конкретных
мероприятий межрегионального сотрудничества.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на исполняющего обязанности первого заместителя Председателя
Правительства края по экономическим вопросам, министра
экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Правительства края
от 07 февраля 2002 г. N 1-пр
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Введение
Сопровождающийся глубоким и затяжным кризисом переход от
планово - директивной к рыночной системе хозяйствования повлек за
собой существенные изменения в географии и структуре ввозимой и
вывозимой из края продукции. В условиях отсутствия реальной
федеральной политики по предотвращению дезинтеграции национальной
экономики, разрыва ранее сложившихся экономических связей внутри
Российской Федерации и значительном спаде объемов производства
главенствующую роль в вывозимой из края продукции стал играть
экспорт.
Экономическая эффективность ряда базовых отраслей
промышленности края (машиностроение, нефтепереработка, лесная и
лесоперерабатывающая, рыбодобывающая, горнодобывающая,
металлургическая) в очень сильной степени стала зависеть от
колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, что существенно снижает
экономическую устойчивость края.
Главной целью данной работы является определение основных
направлений развития межрегиональных связей, механизмов их
расширения и укрепления для стабильного социально - экономического
развития края на пути достижения самодостаточности краевой
экономики за счет расширения рынков сбыта производимой в крае
продукции, получения максимального эффекта от использования
принципов взаимодополнения экономических, финансовых, научно -
технических и других потенциальных возможностей субъектов
Российской Федерации.
Состояние и тенденции развития межрегиональных связей,
их влияние на экономику Хабаровского края
В основе экономики Хабаровского края лежит промышленность. В
структуре валового регионального продукта по отчетным данным за
2000 год промышленность составляет 48%. Край в Дальневосточном
регионе производил промышленной продукции в 1990 году 21,2%, в
2000 году - 25,7% от дальневосточного объема.
При этом в отличие от соседних Дальневосточных территорий
Хабаровский край имеет высокий уровень обрабатывающих производств
с преобладанием машиностроения (50,4%), то есть является по сути
промышленно - технологической базой Дальнего Востока.
В дореформенный период относительно высокая диверсификация
промышленного производства предопределяла широкую сеть
экономических связей внутри страны. В 1990 году Хабаровский край
имел торговые и кооперационные связи со всеми 14 союзными
республиками и 72 регионами РСФСР. Целый ряд промышленных
предприятий края по отдельным видам продукции занимал монопольные
или близкие к этому сегменты союзного либо регионального рынков. В
свою очередь, край имел высокую зависимость экономики от ввоза из
других регионов энергетического топлива, сырья, машин и
оборудования, комплектующих. Снабжение населения края продуктами
питания и потребительскими товарами также обеспечивалось в
значительной степени за счет ввоза из других регионов и
централизованного импорта.
География ввозимой и вывозимой продукции в 1990 году:
------------------------------T----------------T------------------
| Регион |Ввоз в процентах|Вывоз в процентах|
+-----------------------------+----------------+-----------------+
|РСФСР всего, | 63,44 | 62,37 |
|в т.ч. | | |
|Западная и Восточная Сибирь | 12,29 | 16,04 |
|Дальний Восток и Забайкалье | 11,51 | 29,61 |
|Союзные республики | 14,17 | 15,04 |
|Экспорт - импорт | 22,39 | 22,59 |
|Итого | 100 | 100 |
L-----------------------------+----------------+------------------
Основные товаропотоки имели следующую структуру:
Ввоз:
- энергетические угли, естественный и сжиженный газ, сырье для
нефтепереработки, сырье для черной металлургии, химической и
нефтехимической промышленности (Сибирь, Дальний Восток и другие
регионы);
- продукция производственно - технического назначения, машины
и оборудование, транспортные средства, комплектующие для
машиностроительной отрасли (регионы России, союзные республики);
- продовольственные и непродовольственные потребительские
товары (регионы России, союзные республики, импорт).
Вывоз:
- продукция машиностроения оборонного и гражданского
назначения, прокат черных металлов (государственные поставки,
регионы России, союзные республики, экспорт);
- продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно -
бумажной промышленности, химической и нефтехимической,
микробиологической промышленности (регионы России, среднеазиатские
союзные республики, Украина, экспорт);
- рыба и рыбная продукция, морепродукты (регионы России,
союзные республики, экспорт);
- продукты нефтепереработки (регионы Дальнего Востока,
России);
- продукция цветной металлургии (государственные поставки,
Сибирь, экспорт).
Отраслевая структура экономики, экономические связи
Хабаровского края, исторически сложившиеся в подавляющей степени
под влиянием внеэкономических факторов, подверглись значительным
деформациям и изменениям в период проведения рыночных реформ.
Экономический кризис переходного периода вызвал глубокий спад
промышленного производства в крае. Наряду с резким падением
платежеспособного спроса одним из мощных факторов, оказывающих
негативное влияние на экономику, явился разрыв и резкое ослабление
хозяйственных связей с западными регионами России, с бывшими
союзными республиками в результате повышения транспортных тарифов,
образования новых государств с возникновением дополнительных
таможенных барьеров.
Практически отрезанными оказались традиционные потребители
лесных материалов (включая целлюлозу) в центральных районах
России, на Украине, Казахстане, Узбекистане, Киргизии, что привело
к потере солидного сегмента рынка - до 2,5 - 3 млн. куб. м в
пересчете на круглый лес. В настоящее время поставки
лесоматериалов практически полностью переориентированы на экспорт
в страны АТР (Япония, Республика Корея, КНР), однако указанные
потери трудновосполнимы. Вывозка древесины, несмотря на рост
объемов производства в отрасли в течение последних пяти лет, в
2000 году составила 5,8 млн. куб. м или около 50% 1990 года.
Эти же причины повлекли ликвидацию производства целлюлозы,
серной и борной кислоты, кормовых дрожжей, фурфурола.
Вкупе со значительным снижением платежеспособного спроса на
продукцию машиностроения инвестиционного характера из-за этого
производство мостовых кранов в крае в 2000 году составило около 4%
к уровню 1990 года, металлорежущих станков - 10%, дизелей и
дизель - генераторов - 21%, резко сократилось производство машин
для литейного производства, энергетического оборудования,
кабельной продукции.
В целом в период реформ по причинам сокращения
платежеспособного спроса на внутреннем рынке, падения деловой и
инвестиционной активности, географической удаленности потребителей
и поставщиков одновременно со снижением объемов производства
произошло резкое сокращение экономических связей края с регионами
России и бывшими союзными республиками. В 2000 году край
поддерживал отношения лишь с пятью странами СНГ (с Узбекистаном -
двусторонние, с другими - односторонние) и 68 регионами России. Из
них подавляющая доля взаимоотношений носила незначительный либо
эпизодический характер. Резко сократились физические объемы ввоза
и вывоза продукции за исключением отдельных позиций (газ
природный, газ сжиженный, мазут топочный).
География товарообмена края с другими субъектами Российской
Федерации за последние десять лет существенно сузилась. Если в
1990 году на 10 регионов, являющихся основными поставщиками
продукции в край, приходилось 48,5% от ввозимой продукции, то в
2000 году уже более 85%.
География ввозимой и вывозимой продукции в 2000 году
------------------------------T----------------T------------------
| Регион |Ввоз в процентах|Вывоз в процентах|
+-----------------------------+----------------+-----------------+
|Российская Федерация, | 92,10 | 19,4 |
|в т.ч. | | |
|Западная и Восточная Сибирь | 62,2 | 0,54 |
|Дальний Восток и Забайкалье | 14,1 | 17,4 |
|Союзные республики | 0,59 | 0,12 |
|Экспорт - импорт | 7,31 | 80,48 |
|Итого | 100 | 100 |
L-----------------------------+----------------+------------------
В 2000 году Хабаровский край ввез (включая импорт) основных
видов продукции на сумму 43,6 млрд. рублей, а вывез (включая
экспорт) продукции на 40,62 млрд. рублей. Край вывез в регионы
Российской Федерации основных видов продукции на 7,888 млрд.
рублей (19,4%), из которой 7,074 млрд. рублей было направлено в
регионы Дальнего Востока и Забайкалья 89,7% от объемов по
Российской Федерации. В свою очередь край ввез основных видов
продукции из регионов Российской Федерации на 40,159 млрд. рублей
(92,1%), в том числе из регионов Дальнего Востока и Сибири 76,3%.
В край завозится 100% нефти и природного газа, около 60%
сжиженного газа, более 70% угля, почти 100% зерна, сахара,
растительного масла. Доля топливно - энергетических ресурсов в
общем объеме ввоза основных видов продукции из регионов России
составляет более 70%.
В объеме товарооборота по Российской Федерации доля ввозимой в
край из европейских регионов России продукции сократилась с 39,4%
в 1990 году до 19,8% в 2000 году, доля вывозимой из края продукции
соответственно сократилась с 21,3 до 7,2%.
В настоящее время экономика края более тесно связана взаимными
поставками с регионами Сибири и Дальнего Востока. Их удельный вес
в товарообороте по Российской Федерации возрос по ввозу в край
продукции с 48,6% в 1990 году до 77,5% в 2000 году, а по вывозу
из края продукции соответственно с 66,4 до 91,1%. При этом
удельный вес вывозимой из края продукции по Российской Федерации в
регионы Дальнего Востока и Забайкалья за этот период возрос с 47,5
до 89,7%.
Поставки сырьевых товаров, конкурентоспособной продукции в
значительной степени переориентированы на внешний рынок, в
основном в страны АТР (лесные материалы, рыба и морепродукты,
прокат черных металлов, продукция военного назначения в рамках
межправительственных соглашений).
В объемах краевых поставок продукции доля экспорта возросла с
22% в 1990 году до 80% в 2000 году. Наоборот доля импорта от
общего объема ввозимой в край продукции сократилась 22 до 8%.
На внутренний рынок (включая станы СНГ) в 2000 году поставлено
около 19% от общего объема вывезенной из края продукции, при этом
18% приходится на регионы Дальнего Востока и Забайкалья, 1% -
остальные регионы России и 0,1% - страны СНГ.
В целом изменения в торгово - экономических отношениях края в
период реформ и современные тенденции их развития характеризуются
следующим образом:
- резкое повышение доли экспорта в общем объеме вывозимой
продукции, переориентация вывоза с внутреннего рынка на внешний;
- значительное снижение доли импорта в общем объеме ввозимой в
край продукции;
- значительное сокращение числа регионов - контрагентов на
внутреннем рынке (включая страны СНГ) с уменьшением абсолютных
объемов ввоза и вывоза по большинству видов продукции;
- подавляющее преобладание ввоза над вывозом в торговых и
кооперационных отношениях с регионами России;
- подавляющее преобладание экспорта над импортом во
взаимоотношениях с зарубежными странами (в основном АТР);
- географическое приближение рынков сбыта продукции;
- значительный рост доли продукции, вывозимой в
дальневосточные регионы, в общем объеме поставок продукции на
внутренний рынок.
Высокая доля экспорта в общем объеме товарных поставок с одной
стороны безусловно положительно влияет на общеэкономическую
ситуацию в крае, способствует развитию долговременных
внешнеэкономических связей, процессам интеграции экономики края в
мировую хозяйственную систему. С другой - предопределяет
чрезмерную зависимость экономики края от конъюнктуры внешних
рынков.
Высокая зависимость экономики края от экспорта вызывает
необходимость более детальной проработки вопросов экономической
политики администрации края на внутреннем рынке, принятие мер по
развитию межрегиональных экономических и других связей.
Положительные тенденции последних лет в экономике страны, рост
инвестиционной активности, наметившееся повышение жизненного
уровня населения дают возможность товаропроизводителям края к
восстановлению существенной доли утраченных торговых и
кооперационных связей с регионами Сибири и европейской части
России. Однако транспортный фактор, даже с учетом более
сбалансированного соотношения цен на промышленную продукцию и
транспортных тарифов, будет являться постоянно действующим
ограничителем поставок продукции из края в западные регионы
страны.
С учетом этого в торгово - экономических отношениях с
географически удаленными регионами необходимо ориентироваться на
следующие виды поставок:
- эксклюзивная продукция, "лидирующие" виды продукции, для
которых определяющее значение имеют потребительские свойства;
- виды продукции, занимающие монопольное или близкое к этому
положение на внутреннем рынке и конкурентоспособные по отношению к
зарубежным производителям (как пример - металлорежущие станки с
ЧПУ, мостовые краны, литейное оборудование, оловянные
концентраты);
- продукция с высокой удельной ценой на единицу веса либо
объема, для которой влияние транспортных тарифов на конечную цену
незначительно.
В условиях транспортных ограничений все возрастающее значение
для экономики края представляет развитие межрегиональных связей,
интеграция с регионами Дальнего Востока и Забайкалья.
В первую очередь это касается:
- использование имеющегося в крае промышленного потенциала с
целью производства судов, машин, механизмов, оборудования,
инструмента, запасных деталей для отраслей природопользования
Дальневосточного региона. Хабаровский край должен закрепить свои
позиции и развиваться как инновационно - промышленная база
Дальнего Востока;
- кооперации с предприятиями соседних регионов по производству
промышленной продукции и товаров народного потребления, завозимых
из западных регионов России, что предопределяет в цене этой
продукции значительную транспортную составляющую;
- координации между дальневосточными субъектами в ценовой
политике по экспорту добываемых природных ресурсов и ископаемых;
- лоббирование в федеральных исполнительных и законодательных
органах власти решения общих для Дальнего Востока проблем
(экспортно - импортные пошлины, квоты на морепродукты, реализация
федеральных целевых программ);
- организационного и финансового участия в реализации
инвестиционных проектов межрегионального уровня (газификация юга
Дальнего Востока, строительство автодороги Чита - Находка с учетом
строительства и ввода в действие второй очереди мостового перехода
через р. Амур, строительство Бурейской ГЭС с силовыми
высоковольтными линиями, освоение газонефтяных месторождений,
промышленное освоение месторождений в зоне БАМ, строительство
Тунгусского водозабора и т.д.);
- координации и концентрации ресурсов в борьбе со стихийными
бедствиями;
- целенаправленной межрегиональной политике по закреплению
постоянного экономически активного населения на юге Дальнего
Востока.
Цели и задачи развития межрегиональных связей
Основной целью развития межрегиональных связей является
повышение устойчивости и темпов социально - экономического
развития края за счет оптимизации и расширения торговых,
экономических, научно - технических и других связей.
В экономическом плане это предполагает максимальное расширение
рынков сбыта выпускаемой краем продукции и услуг, сокращение
неэффективных экономических связей путем налаживания предприятиями
производства, ввозимой в край продукции. С другой стороны наоборот
углубление межрегиональных связей в производстве наукоемкой,
высокотехнологичной, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем
рынках продукции, в создании благоприятного для производителей
Дальнего Востока климата в сферах производства и сбыта продукции и
услуг.
Это должно свести к минимальным издержкам возможные в рыночной
экономике колебания платежеспособного спроса и даже потери
отдельных рынков сбыта.
Экономическая интеграция с другими субъектами Российской
Федерации и в первую очередь с соседними Дальневосточными
регионами рассматривается как одно из важнейших направлений
способствующих достижению поставленной цели.
Основными задачами на пути достижения поставленной цели
являются:
- развитие эффективного мониторинга спроса и предложения на
рынках Российской Федерации, в том числе в дальневосточном регионе
для объективного планирования действий по расширению рынков сбыта
продукции, по углублению взаимовыгодных межрегиональных связей;
- создание в крае благоприятного инвестиционного климата и
привлечение финансовых ресурсов для модернизации и перевооружения
имеющегося экономического потенциала края с целью закрепления за
краем лидирующих позиций на Дальнем Востоке в производстве
высокотехнологичной продукции;
- развитие мобильного, быстро перестраивающегося малого и
среднего бизнеса в реальном секторе экономики на основе
инновационных достижений и передовой техники с целью заполнения
ниш по производству комплектующих для крупных дальневосточных
предприятий в качестве самостоятельных производителей в единичном
и мелкосерийном производстве;
- постоянно стоящей задачей будет снижение затрат на завозимые
в край энергоносители, сырье и продукцию в случае невозможности их
производства или добычи на территории края;
- стоит задача углубления межрегиональной вертикальной
интеграции (кооперации) на основе взаимовыгодного разделения
труда. Конечной целью такой кооперации должно стать получение в
результате реализации высоко конкурентной продукции прибыли
большей, чем при полном цикле производства в условиях одного
предприятия или региона;
- горизонтальная интеграция с субъектами Дальнего Востока и
Забайкалья для проведения согласованной единой экономической
политики на межрегиональном и федеральном уровнях;
- разработка механизмов и конкретных мероприятий для решения
поставленных задач.
При этом необходимо иметь в виду, что при неизменности
основных целей по мере развития во времени отдельные задачи и
механизмы их реализации могут корректироваться. Для отслеживания
складывающихся тенденций и подготовки управленческих решений
потребуется развитие эффективного мониторинга происходящих
процессов.
В отраслевом плане межрегиональные связи имеют свои
существенные особенности.
Топливно - энергетический комплекс
Межрегиональные связи имеют значительную роль в обеспечении
края теплоносителями. В настоящее время в связи с недостаточным
развитием собственной угледобычи значительные объемы твердого
топлива (около 75%) для обеспечения объектов энергетики завозятся
из Якутии, Амурской, Читинской, Иркутской, Кемеровской областей,
Красноярского края. Транспортные издержки ведут к удорожанию
стоимости топлива в 1,5 - 2 раза. Остается довольно высокой доля
использования в энергетике края дорогостоящего жидкого топлива.
Развитие производительных сил Южной зоны Дальнего Востока
предполагает, что потребность в котельно - печном топливе
увеличится к 2020 году и составит около 35 млн. тонн условного
топлива. Это требует кардинального совместного решения топливной
проблемы субъектами Дальнего Востока, и в первую очередь за счет
использования российской доли от добычи газа на месторождениях
шельфа острова Сахалин. В настоящее время по газопроводу Сахалин -
Комсомольск - на - Амуре ежегодные поставки газа в Хабаровский
край составляют около 1 млрд. куб. м, что не удовлетворяет
потребностей экономики края. С целью газификации Сахалинской
области, Хабаровского и Приморского краев предусматривается в
ближайшие 20 лет строительство магистральных газопроводов, из
которых крупнейшим является магистральный газопровод Сахалин -
Хабаровск - Владивосток. Общие капитальные вложения на
строительство магистрального газопровода протяженностью около
1750 км оцениваются более чем в 3,7 млрд. долларов США.
Создание газопроводной системы на базе газоносных
месторождений о. Сахалина даст реальную возможность газифицировать
наиболее развитые промышленные зоны Дальнего Востока, улучшить
структуру топливного баланса.
Постановлением главы администрации края от 7 мая 2001 г. N 175
создана рабочая группа по взаимодействию с участниками реализации
проектов освоения шельфа о. Сахалин, цель которой - представление
интересов края по строительству газопроводов, привлечение
предприятий края к подрядным работам и производству продукции в
рамках реализации нефтегазовых проектов. Необходимо обновить ее
состав и активизировать работу по вопросам обеспечения энергетики
края газовым топливом, строительству магистрального газопровода.
Наличие существующего нефтепровода "Оха - Комсомольск - на -
Амуре", хорошие гидрологические, ледовые и метеорологические
условия в районе залива Чихачева, позволяющие до 8 - 9 месяцев в
году использовать танкеры без ледоколов, предопределили для
открытого акционерного общества "Роснефть - Сахалинморнефтегаз"
размещение нефтеотгрузочного терминала в п. Де - Кастри. В 1998
году здесь было осуществлено строительство первой очереди
терминала производительностью 1 млн. тонн нефти в год.
Изучается вопрос о строительстве в районе п. Де - Кастри
нефтеотгрузочного терминала компании "Эксон Нефтегаз Лимитед" для
транспорта нефти с месторождений проекта "Сахалин - 1".
Отдельные территории Хабаровского края, участки шельфа
Охотского моря имеют хорошие перспективы на нефть и газ. Однако их
изученность значительно ниже, чем месторождений на шельфе
о. Сахалин, Республики Саха (Якутия). Необходимо значительно
увеличить масштабы геологоразведочных работ, привлекая на эти цели
так же инвестиции из других регионов, что будет способствовать
созданию в перспективе нефтегазового комплекса межрегионального
значения.
Более 95% общегеологических запасов коксующихся и
энергетических углей Дальнего Востока приходится на долю северо -
восточных районов региона, в том числе около 92% в Якутии.
Запасы промышленных категорий составляют 25,0 млрд. тонн.
Наиболее известные месторождения: Нерюнгринское Южно - Якутского
угольного бассейна, месторождения Ургальского каменноугольного
бассейна в Хабаровском крае, Ерковецкое месторождения бурых углей
в Амурской области, Харанорское в Читинской области.
Среди перспективных значительный интерес для края представляют
Эльгинское (Якутия) и Огоджинское (Амурская область) месторождения
коксующихся и энергетических углей, расположенные в зоне
прохождения Байкало - Амурской железнодорожной магистрали.
Их освоение и развитие, а также укрепление собственной
топливной базы позволит значительно уменьшить ввоз углей из
Кемеровской, Иркутской, Читинской областей, сократить экономически
неэффективные перевозки топлива.
Важным объектом межрегионального значения является Бурейская
ГЭС с силовыми электросетями. Суммарная мощность каскада ГЭС
(Бурейская и Нижне - Бурейская) составляет 2428 МВт, и ввод ГЭС
практически полностью снимет проблемы электрообеспечения на юге
Дальнего Востока на 10 - 15 лет. Ввод ГЭС на полную мощность
равноценен отказу от дополнительного завоза и сжигания 5 млн. тонн
топлива на тепловых электростанциях региона. Вовлечение в
энергетический баланс Бурейской ГЭС существенно сдержит рост
тарифов на электроэнергию на юге Дальнего Востока, что будет
способствовать повышению конкурентоспособности экономики края.
На Дальний Восток ежегодно завозится до 10 млн. тонн жидкого
топлива и горюче - смазочных материалов. В то же время мощности
действующих нефтеперерабатывающих заводов имеют загрузку лишь до
40%. Решение проблемы обеспечения нефтепродуктами потребителей
Дальневосточного региона неразрывно связано с выводом на проектную
мощность (до 10 млн. тонн переработки сырой нефти в год) и
реконструкцией действующих нефтеперерабатывающих заводов в
гг. Комсомольске - на - Амуре и Хабаровске. Для более глубокой
переработки нефти необходимо осуществить модернизацию заводов.
Транспорт
Характерной особенностью транспортно - коммуникационной
системы Хабаровского края, выступающей как важнейший фактор
интеграции всех территорий Дальнего Востока, является выгодное
экономико - географическое транзитное положение ее магистральной
сети и инфраструктурных объектов, с четкой тенденцией к
формированию транспортно - коммуникационных коридоров,
обеспечивающих как транзит внешнеторговых экспортно - импортных
грузов, так и завоз грузов в северные районы Дальнего Востока.
Исторически сложилось, что в структуре грузовых перевозок,
выполняемых краевыми предприятиями магистрального транспорта, доля
транзита превышает 80% общих объемов.
Распад СССР и последовавший экономический спад в стране
привели к свертыванию межрегиональных и внешнеэкономических
связей, что непосредственно отразилось на объемах транспортной
работы всех видов транспорта. К 1997 году на Дальневосточной
железной дороге (по сравнению с 1990 годом) почти в 5 раз
сократились потоки транзитных контейнеров из стран АТР, в 9,3 раза
уменьшился объем экспортных грузов, в 5,5 раза сократился объем
завоза грузов, следующих в порты на перевалку в северные районы
Дальнего Востока. Несмотря на начавшийся в 1998 году рост
перевозок на железнодорожном транспорте за счет прироста
экспортных грузов, к 2001 году объемы грузовых перевозок на
территории края все еще ниже уровня 1990 года: на железнодорожном
транспорте - в 2 раза, на внутреннем водном - в 7,9 раза, на
воздушном - в 6,3 раза, на автомобильном - в 2,8 раза. Объемы
пассажирских перевозок соответственно ниже уровня 1990 года на
воздушном транспорте - в 6,7 раза, на железнодорожном - в 1,9
раза, речном - в 4,3 раза, общественном автотранспорте - в 1,7
раза. Объемы перевалки грузов в морском порту Ванино сократились
почти в 6,5 раз.
Для усиления транзитной значимости транссибирского
транспортного коридора и дальневосточных морских портов для
пропуска контейнерных грузопотоков, следующих из стран АТР в
Европу и обратно, необходимо принятие соответствующих мер по
техническому совершенствованию действующих транспортных
магистралей и подъездов к зонам контактов с внешним транспортным
рынком (портам, станциям, пограничным пунктам перехода). В
частности, в ближайшие годы на железнодорожном транспорте
необходимо:
- с участием заинтересованных ведомств завершить вторую
очередь реконструкции совмещенного железнодорожно - автомобильного
мостового перехода через р. Амур у Хабаровска с укладкой второго
пути;
- провести реконструкцию и модернизацию 7-километрового
подводного тоннеля под Амуром;
- завершить в 2002 году сквозной перевод Транссиба на
электротягу и начать работы по укладке бесстыкового пути на
бетонных шпалах;
- провести работы по развитию и реконструкции припортовых
железнодорожных станций 8 глубоководных портов тихоокеанского
побережья России;
- завершить в 2002 году прокладку оптико - волоконной
железнодорожной линии связи Москва - Хабаровск - Владивосток со
стыковкой с границами соседних государств Японии и КНР.
Строительство Бурейской ГЭС, освоение угольных и
полиметаллических месторождений в зоне БАМа даст дополнительную
загрузку железнодорожной магистрали в целом и морским портам. В
настоящее время уже ведется строительство железнодорожной ветки к
Эльгинскому месторождению угля в Якутии, который после
транспортировки по БАМу будет переваливаться через новый угольный
терминал в бухте Мучке (Ванино) мощностью до 10 млн. тонн.
Особо следует отметить возрастающую в ближайшие годы роль
железнодорожного транспорта в развитии межрегионального
сотрудничества, связанную с реализацией проекта по созданию
сухопутного транспортного коридора "АТР - Россия - Европа" путем
соединения Транссиба с Транскорейской железнодорожной магистралью.
Соединение железных дорог Северной и Южной Кореи с последующим
выходом на Транссиб позволило бы переключить часть грузов,
следующих из южнокорейского порта Пусан в Европу морским путем, на
сухопутный транзит через Россию. Прирост транзитных контейнеров
мог бы по ориентировочной оценке составить от 60 до 100 тыс.
контейнеров в год, т.е. возрасти в 2 - 3 раза по сравнению с 2001
годом.
На авиационном транспорте развитие межрегиональных связей
требует оптимизации транспортных потоков, рационализации сети
воздушных линий, укрупнения авиакомпаний с целью обеспечения
надежной и безубыточной работы предприятий авиатранспорта.
Ведется реконструкция взлетно - посадочной полосы в аэропорту
г. Хабаровска, что позволит улучшить качество обслуживания
воздушных судов, повысить безопасность полетов.
Автодорожный проезд по мостовому переходу через р. Амур у
Хабаровска обеспечил выход субъектов южной зоны Дальнего Востока к
сети федеральных автодорог Забайкалья, Сибири, Урала и далее.
Влияние автодорог на развитие и расширение межрегиональных связей
между районами Сахалина, Приморья и Приамурья существенно усилится
после завершения строительства автодороги Чита - Находка, а также
устройства твердого покрытия на всем протяжении автодороги
Хабаровск - Лидога - Ванино. Это даст качественный автомобильный
выход всех территорий южной зоны Дальнего Востока и Забайкалья к
портам Приморья, порту Ванино, и далее через паромную переправу к
городам Сахалина. В перспективе возможно развитие международных
транзитных перевозок (рефрижераторных, контейнерных) на
большегрузных автомобилях от пограничных автомобильных переходов в
КНР до пунктов Сахалина (и далее до портов Японии) с
использованием действующих паромных переправ.
Для дальнейшего совершенствования транспортных перевозок,
повышения привлекательности транспортной системы края для
транзитных грузов и пассажиропотоков требуются дополнительные меры
по координации работы всех видов транспорта, развитию единой
транспортной системы, транспортных узлов.
Необходимо рассмотреть вопрос по созданию межотраслевого
транспортного совета при губернаторе края, который бы
способствовал решению проблем оптимизации и рационализации
перевозок, выработке согласованной политики в развитии
транспортной инфраструктуры.
Машиностроение и металлообработка
В период экономических реформ машиностроительная отрасль края,
ориентированная в определяющей степени на производство продукции
оборонного характера, в результате резкого снижения объемов
государственного заказа, сокращения спроса на продукцию
производственного назначения на внутреннем рынке, испытала
наиболее масштабный спад производства среди отраслей
промышленности.
Максимальное снижение наблюдалось в 1997 году, когда объемы
производства машиностроительной продукции составили 17,5% к уровню
1990 года.
Несмотря на это в отрасли удалось сохранить основные
производственные мощности, кадровый и технологический потенциал.
Машиностроительный комплекс края остается наиболее
представительным на Дальнем Востоке как по объемам производства,
так и в подотраслевом разрезе. С точки зрения специализации и
обеспечения комплексного развития дальневосточных территорий его
необходимо рассматривать как основу машиностроительной базы
Дальнего Востока, обеспечивающую потребности региона в отдельных
видах судов, оборудования, машин, инструмента.
С 1998 года в машиностроении наметился рост производства как
продукции оборонного, так и гражданского назначения. Однако
загрузка производственных мощностей большинства предприятий
машиностроения остается низкой, объемы инвестиций в отрасль не
обеспечивают необходимого обновления и модернизации основных
фондов.
Целенаправленная работа по укреплению и расширению
производственных и торговых отношений с российскими регионами, в
том числе с дальневосточными территориями, восстановление
утраченных связей при активном продвижении продукции на внутренний
рынок позволит повысить загрузку производственных мощностей, будет
способствовать дальнейшему развитию и структурному
совершенствованию отрасли.
Одной из главных задач машиностроительного комплекса края с
точки зрения укрепления и расширения рынков сбыта продукции
является модернизация и реконструкция производственных мощностей,
внедрение современных технологий, повышение конкурентоспособности
продукции, освоение новых производств, продукции, пользующейся
спросом.
Несмотря на острый дефицит собственных средств и инвестиций,
недостаток и высокую стоимость долгосрочных кредитных ресурсов на
машиностроительных предприятиях активизируется работа по
перепрофилированию производств под выпуск продукции,
востребованной рынком, повышению ее качества, расширению
номенклатуры.
На ФГУП "КнААПО" параллельно с основным производством
реализуется программа производства гражданских самолетов (БЕ-103;
Сухой - 80), что позволит занять довольно емкий рынок специальных
грузовых и пассажирских самолетов для местных авиалиний.
Объединением выполняется также ремонт трамваев, осваивается
производство троллейбусов.
На судостроительных предприятиях края освоено и осуществляется
строительство судов для Амурского пароходства, Дальневосточного
морского пароходства, рыболовецких судов различных типов для
рыбаков Хабаровского и Приморского краев, Сахалинской области,
научно - исследовательских судов для ТИНРО, быстроходных катеров
для рыбоохраны, ФПС, таможни.
ОАО "Амурский судостроительный завод" активно участвует в
конкурсах нефтегазовых проектов Сахалин - 1 и Сахалин - 2,
предприятие принимает участие в тендере на комплекс работ по
модернизации нефтедобывающей платформы "Орлан". Это позволит не
только увеличить загрузку собственных мощностей, но и привлекать к
работам другие предприятия края. В этом направлении необходимо
усилить работу по обеспечению предприятий края информацией о ходе
реализации нефтегазовых проектов, сроках проведения и условиях
тендеров, активизировать деятельность рабочей группы Правительства
края по участию в Сахалинских проектах. Учитывая общий масштаб и
широкий набор работ на шельфе о. Сахалина, было бы целесообразным
создание представительства Хабаровского края в Сахалинской
области.
Машиностроительные предприятия края принимают меры по
восстановлению и развитию поставок в другие регионы как
традиционной продукции, так и новых ее видов. На ОАО "Амурлитмаш"
наращивается производство оборудования для нефтегазовой
промышленности Сахалинской области, энергетики, транспорта,
расширяется и обновляется номенклатура продукции на КГУП "Амурский
кабельный завод", ФГУП "ПО "Вымпел", ОАО "Комсомольский - на -
Амуре аккумуляторный завод" и других.
Получили развитие некоторые новые подотрасли машиностроения.
ГНПП "Технология" освоено и развивается производство качественного
твердосплавного инструмента, буровых коронок, что позволило
предприятию осуществлять поставки в регионы Дальнего Востока и
Сибири, осуществляется подготовка к производству алмазных
инструментов. Дальневосточный радиоэлектронный завод "Авест", ЗАО
"Группа "Евго" осуществляют сборку бытовой телерадиоаппаратуры,
бытовой техники, с последующим постепенным освоением производства
части комплектующих. Телевизоры, бытовая техника этих предприятий
конкурентоспособна на внутреннем рынке, находит сбыт за пределами
края.
Основными направлениями развития машиностроительной отрасли
края, обеспечивающими динамичное развитие торговых и
кооперационных связей с дальневосточными территориями, будут
являться:
- развитие гражданского судостроения, судоремонта на таких
предприятиях, как ОАО "Амурский судостроительный завод", ФГУП
"Хабаровский судостроительный завод", ОАО "Николаевский
судостроительный завод", судоремонтных мощностей г. Советская
Гавань; строительство основной гаммы рыбодобывающих судов, включая
суда прибрежного рыболовства, для рыбаков Приморского края,
Сахалинской и Камчатской областей;
- участие предприятий края в тендерах на изготовление и
поставку оборудования для работ по нефтегазовым проектам
"Сахалин - 1", "Сахалин - 2";
- выпуск машин, оборудования, запасных частей для отраслей
специализации дальневосточных субъектов Федерации (угледобыча,
золотодобыча и цветная металлургия, рыбное хозяйство,
лесозаготовки и лесопиление и другие); ремонт лесозаготовительной,
строительной, авиационной техники;
- реализация проектов гражданского авиастроения на ФГУП
"КнААПО" (самолет - амфибия БЕ-103, многофункциональный самолет
С-80) для поставок авиатехники в регионы России для местных
авиалиний, различных специализированных служб и предприятий;
- организация и развитие производства специальной и
специфической техники, в том числе для нужд северных регионов
(снегоходы, аэросани, суда на воздушной подушке, быстроходные и
низкосидящие суда и др.);
- развитие производства промышленных взрывчатых веществ для
горнодобывающей промышленности на базе ФГУП "ДВПО "Восход";
- развитие станкостроения и дизелестроения;
- развитие инструментального производства (твердосплавный
режущий инструмент, специальное оборудование, режущий инструмент
для автодорожных работ, инструмент для буровых работ);
- максимальное сохранение оборонных производств, обеспечение
государственными и внешними заказами предприятий края.
В целях обеспечения предприятий Дальнего Востока и Забайкалья
металлопрокатом необходимо принять меры по выработке совместного
механизма, обеспечивающего введение ограничений на вывоз лома и
отходов черных металлов за пределы России и организации его
поставок на металлургический комплекс г. Комсомольска - на -
Амуре.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность
С начала 90-х годов лесопромышленный комплекс Хабаровского
края, и в целом Дальнего Востока стал в основном работать на
внешний рынок. При этом сократилось количество стран, в которые
импортируется дальневосточная древесина. Сейчас в основном
древесина экспортируется в три страны: Японию, Китай и Южную
Корею. В последние годы постоянно растет доля поставок древесины
из Хабаровского края в Китай (оценочно 39,4% в 2001 г.) и Южную
Корею (16,1%), а доля Японии снизилась с 75 - 87% в середине 90-х
годов до 44,5% в 2001 г.
В этой связи лесозаготовители и лесопереработчики регионов
Дальнего Востока и Сибири работают в условиях конкуренции друг с
другом, поскольку все они ориентированы на лесной рынок стран АТР
при узости внутреннего рынка в каждом отдельном субъекте.
Возможными направлениями цивилизации конкурентной борьбы
лесопользователей региона, снижения влияния демпинга на уровень
цен внешнего рынка могли бы стать активизация работы ассоциации
"Дальэкспортлес" и организация региональной электронной торговой
площадки.
Одновременно регионы Дальнего Востока (за исключением
Приморского края) остались практически без утилизаторов
низкотоварного древесного сырья и отходов, вынуждены завозить
различные плитные материалы и бумажную продукцию из-за рубежа или
западных регионов России.
В крае прорабатываются инвестиционные проекты по выпуску
целлюлозы и бумажной продукции, реализация которых позволит
утилизировать значительные объемы исходного низкотоварного
древесного сырья, в том числе других регионов, а также обеспечить
дополнительные доходы отрасли бюджету края.
Важным направлением расширения рынков сбыта продукции является
модернизация деревообрабатывающих и мебельных производств,
внедрение современных технологий, обеспечивающих
конкурентоспособность продукции на дальневосточном рынке.
В настоящее время возрастает экологическая ценность лесов, но
их состояние изменяется под воздействием сложного набора
действующих факторов, вызывающих негативную их трансформацию. Лес,
являясь возобновляемым ресурсом, требует постоянного обновления
информации о его состоянии. Существующее в настоящее время
положение дел с темпами инвентаризации лесов и в Хабаровском крае,
и на Дальнем Востоке в целом, не удовлетворяет современным
потребностям в качестве достоверности и оперативности получения
информации о состоянии лесных ресурсов. Информация о состоянии
лесных ресурсов катастрофическими темпами стареет, поэтому
необходимы усилия регионов с целью восстановления объемов
лесоустройства и инвентаризации лесов, базирующихся на сочетании
наземной таксации лесов и спутниковой информации о них.
Проблемой межрегионального характера является создание
надежной системы контроля лесных пожаров на Дальнем Востоке.
Цветная металлургия
На Дальнем Востоке сосредоточены практически все разведанные
запасы олова России (95% разведанных запасов и добываемого олова).
Наибольшие запасы расположены в Республике Саха (Якутия),
Хабаровском и Приморском краях, Магаданской и Еврейской Автономной
областях.
Руды большинства месторождений цветных металлов
Дальневосточного региона комплексные и содержат ряд ценных
попутных компонентов (вольфрам, медь, свинец, цинк, серебро,
висмут и др.). Дальневосточная цветная металлургия имеет сырьевую
направленность: производятся рудные концентраты и в таком виде
вывозятся на Новосибирский оловянный комбинат или отправляются на
экспорт, при этом попутные металлы продаются в концентратах за
бесценок. В связи с этим в крае прорабатывается вопрос
строительства горно - металлургического комбината в п. Солнечный,
что позволит перерабатывать концентраты цветных металлов,
добываемые не только в Хабаровском крае, но и других регионах
Дальнего Востока.
Пищевая промышленность и сельское хозяйство
Пищевая промышленность края - одна из наиболее динамично
развивающихся отраслей промышленности. Отрасль представлена более
60 предприятиями мукомольно - крупяной, кондитерской,
масложировой, хлебопекарной, мясомолочной и других отраслей,
дающих 40% всего продовольственного товарооборота края.
Учитывая высокую себестоимость производимой в крае продукции и
высокие реализационные расходы, остро стоит вопрос сбыта готовой
продукции. Жесткая конкуренция на потребительском рынке заставляет
руководителей предприятий обратить серьезное внимание на развитие
межрегиональных связей. Для продвижения продукции не только на
территории края, но и за его пределами, принимались меры по
совершенствованию технологии производства, обновлению, расширению
ассортимента, улучшению качества выпускаемой продукции,
организации маркетинговых служб. Это положительно сказалось на
объемах производства.
Так, на ОАО "Амур - Пиво" на протяжении ряда лет наблюдается
постоянная тенденция к росту объемов производства. На предприятии
ведется реконструкция технологического оборудования. Пиво и
минеральная вода востребованы на всей территории Хабаровского
края, а также в других регионах Дальнего Востока. В г. Хабаровске
планируется строительство нового пивоваренного завода компании
"Балтика" производительностью 100 млн. литров пива в год.
Ассортимент продукции будет соответствовать торговой марке
"Балтика", реализация выпускаемой продукции будет осуществляться
по всему Дальневосточному региону.
Более 50 наименований продукции вырабатывает ОАО
"Дальневосточный акционерный Комсомольский городской молочный
завод" (ДАКГОМЗ), который является одним из ведущих производителей
молочной продукции в крае. ОАО "ДАКГОМЗ" организовано производство
молочной продукции и напитков на соевой основе. Имея разветвленную
торговую сеть на территории края, предприятие поставляет свою
продукцию в Приморский край, Амурскую и Сахалинскую области,
Москву и регионы Сибири (Новосибирск, Красноярск, Иркутск),
прорабатываются вопросы реализации продукции в республике Саха
(Якутия). На протяжении ряда лет поддерживаются связи с Амурской
областью по поставкам на предприятие сои.
Учитывая возросшую потребность в макаронных изделиях, на ОАО
"Хабаровскмакаронсервис" была произведена реконструкция
технологического оборудования и установлена итальянская линия по
производству макаронных изделий фирмы "Паван", что позволило
освоить выпуск 14 наименований продукции. Осуществляя поставки
своей продукции в регионы Дальнего Востока (Амурская, Сахалинская
области, Приморский край, Камчатка), предприятие планирует
осуществлять поставки в Сибирь, для чего в октябре 2001 года
приняли участие в Сибирской региональной выставке в г. Барнауле.
За вермишель "Соломка" предприятие было награждено золотой
медалью.
Одним из основных производителей колбасных изделий в крае
является ООО "Григ". На его долю приходится около 50% выпускаемых
в крае колбасных изделий. Предприятие производит в настоящее время
около 160 видов колбасных изделий и мясных полуфабрикатов. Готовая
продукция поставляется на о. Сахалин, Курилы, Чукотку, в Якутию.
Принимаются меры по наращиванию объемов выпуска пищевого
спирта. Так на ОАО "Спиртовик" - основном производителе спирта
этилового из пищевого сырья - ведется реконструкция производства.
В настоящее время произведена государственная регистрация и
отлажена технология производства 2,3 тыс. дал в сутки спирта
"Люкс". Готовая продукция предприятием поставляется в ЕАО,
Приморский край. Прорабатывается вопрос поставок продукции в
Магаданскую, Камчатскую, Сахалинскую области.
Расположенное на производственных мощностях ОАО "Мясокомбинат
"Хабаровский" ООО "Балтимор - Амур" в настоящее время производит
35 видов соусов (кетчупов), 4 наименования майонеза, горчицу,
томат - пасту. В месяц предприятие производит 500 тонн соусов и до
12 тонн горчицы. Готовую продукцию ООО "Балтимор - Амур"
поставляет в регионы Сибири и Дальнего Востока (от Читинской
области до Камчатки).
Хабаровский край имеет возможность увеличения поставок в
соседние регионы маргарина, майонеза, молочной продукции
приготовленной на соевой основе, кондитерских и колбасных изделий,
пива, алкогольных и безалкогольных напитков, рыбной и другой
пищевой продукции. Для рекламы своей продукции и расширения рынков
сбыта предприятия постоянно принимают участие в межрегиональных и
международных выставках.
Рыбная отрасль
На долю Дальнего Востока приходится около 60% всего объема
рыбодобычи страны, более 50% объема выпуска товарной пищевой
рыбной продукции.
Основные ресурсы Дальнего Востока сосредоточены в Охотском и
Японском морях, в пределах которых находятся основные на Дальнем
Востоке стада минтая, сельди, лососей, наваги и т.д. Сокращение
ресурсного потенциала Охотского моря привело к общему снижению
объемов рыбодобычи. Кроме того, в последние годы дальневосточные
рыбаки практически прекратили совместный промысел в открытых
районах Мирового океана и 200-мильных экономических зонах
иностранных государств, где ранее вылавливали порядка 200 - 300
тыс. тонн водных биоресурсов. С 1997 года рыбная отрасль
столкнулась с проблемой острой нехватки выделяемых квот. В связи с
этим назрела необходимость возобновления океанического промысла и
организации совместных рыбопромысловых экспедиций в открытые
районы Мирового океана и 200-мильные экономические зоны
иностранных государств. Организация подобных экспедиций, в состав
которых включаются научно - исследовательские, рыболовные суда,
плавбазы, как правило, для отдельного региона не представляется
возможным; требуется объединение возможностей регионов с
проработкой данных вопросов Госкомрыболовством Российской
Федерации.
За последнее десятилетие рыбная отрасль приобрела четкую
экспортную направленность. Более 50% готовой рыбной продукции,
произведенной в Хабаровском крае, поставляется на экспорт.
В связи с этим требуется принятие дополнительных
административных и экономических мер, направленных на
совершенствование структуры экспорта с одной стороны, развитие
рыбопереработки, укрепления позиций рыбодобывающих предприятий на
внутреннем рынке, расширения поставок рыбной продукции в
Дальневосточный и другие регионы.
Основные рыбные ресурсы внутренних водоемов Хабаровского края
связаны с р. Амуром. Влияние негативных факторов (браконьерский
промысел, лесные пожары, неблагоприятные гидрологические и
экологические условия) привело к снижению численности водных
биоресурсов. Назрела необходимость разработки Федеральной целевой
программы по сохранению и воспроизводству биоресурсов реки Амура и
среды их обитания, учитывающей межрегиональные и международные
аспекты.
На долю сельского хозяйства приходится менее 10% валового
внутреннего продукта края.
Хабаровский край - регион рискованного земледелия. В
сельскохозяйственном производстве используется 0,9% территории. На
одного жителя приходится в среднем 0,07 га пашни, что в 10 раз
меньше чем по России. Освоение новых земель связано с большими
материальными затратами. Сельскохозяйственное производство
сосредоточено в основном в южных районах края, возделываются в
основном зерновые культуры, соя, картофель и овощи.
Основными производителями картофеля и овощей являются
подсобные хозяйства населения. За счет собственного производства
полностью удовлетворяется потребность в картофеле. В расчете на
душу населения приходится 155 кг при норме 125 кг.
Повсеместно на территории края выращивают крупный рогатый
скот, свиней и птицу. В северных районах занимаются оленеводством.
В аграрном секторе экономики края потенциал местного
производства продукции недостаточен для полного обеспечения
населения продуктами питания, поэтому основная часть
продовольствия и сырья для его производства завозится из-за
пределов края. За последние годы завоз в край основных видов
сельскохозяйственной продукции составил: по зерну - 81%, сое -
57%, овощам - 16%, мясу - 81%, молоку - 68%, яйцам - 30% от
потребления. Так за 2000 год из других регионов России завезено
127,4 тыс. тонн зерна, 14,1 - сои, 2,0 - овощей, 28,1 - мяса и
мясопродуктов, 161,5 тыс. тонн молока и молокопродуктов, 94 млн.
штук яиц.
Перспективы развития межрегиональных связей в области
сельского хозяйства требуется рассматривать с точки зрения
оптимизации поставок продовольствия, сокращения транспортных
издержек, максимального использования потенциала дальневосточных
территорий в производстве сельскохозяйственной продукции,
дополнения их экономик.
Богатые сельскохозяйственными землями Амурская и Еврейская
автономная области могут выступать как база сельскохозяйственного
производства на Дальнем Востоке, обеспечивающая потребности
северных территорий в продуктах питания. Хабаровский край
заинтересован в поставках зерна, сои, мяса, молочных продуктов из
этих регионов. В свою очередь картофель, овощи краевых
производителей могут поставляться северным территориям -
Магаданской области, Чукотке, Камчатке, Якутии.
Оптовая торговля
На оптовом рынке края ежегодно продается потребительских
товаров и отдельных видов промышленной продукции более чем на
20 млрд. рублей.
В настоящее время устойчивых, стабильных связей в цепочке
между производителями, оптовиками и розничными торговцами не
существует, они носят бессистемный, эпизодический характер.
Оптовая торговля в основном представляет из себя "челночный"
бизнес. Более 50% оборота организаций отрасли "оптовая торговля"
формируют малые предприятия. Производственные мощности ранее
созданных оптовых баз почти не используются.
Большая часть оптовых холодильников, общетоварных и
плодоовощных баз в связи с их физическим износом нуждаются в
реконструкции, техническом перевооружении и обновлении.
В качестве необходимого элемента рыночной инфраструктуры
необходимо создание крупных оптовых продовольственных рынков.
Цель создания оптовых продовольственных рынков - надежное,
стабильное, круглогодичное снабжение населения края качественной,
сертифицированной продукцией в широком ассортименте и по доступным
ценам.
Учитывая выигрышное географическое положение Хабаровского
края, наличие транспортных коммуникаций необходимо проработать
вопрос создания в г. Хабаровске сети межрегиональных оптовых
рынков. При этом при организации оптовых рынков продовольственной
и непродовольственной продукции в первую очередь необходимо
использовать возможности действующих оптовых баз.
Развитие туризма
Туризм - это сфера экономики, которая развивается лучше там,
где границы не оказывают существенного влияния. Поэтому, в
условиях недостаточно развитой инфраструктуры, одно из
приоритетных направлений развития туризма в крае - это создание
благоприятных условий для развития "сквозных" туров с организацией
обслуживания и посещением достопримечательностей Хабаровского
края. Большинство иностранных туристов, впервые попадающих в
Россию через Хабаровск - из стран АТР и, как правило, в основном
из СВА и ЮВА. И они едут в Россию в среднем на неделю, в течение
которой хотят получить впечатления не об одном городе. Для
увеличения потока таких туристов в край необходимы согласованные
действия органов управления туризмом Дальнего Востока и Сибири.
Хабаровск, являющийся транспортными "воротами" и "узлом", может
взять на себя роль координатора таких потоков, для направления
затем туристов на Камчатку, Байкал, в Якутию и Приморье, а также
транзитным пунктом на пути в Москву и Санкт - Петербург.
Второе направление интеграции туризма в Дальневосточном
регионе - это внутренний туризм, который также не должен иметь
границ между субъектами Российской Федерации. Для этого необходимо
создать единые условия работы всех предприятий туротрасли на
территории Дальнего Востока и иметь единую базу данных по
инфраструктуре туризма. Шире использовать информационные
возможности Дальневосточной торгово - промышленной палаты, ОАО
"Хабаровская международная ярмарка", Хабаровского центра
научно - технической информации для развития делового туризма.
Выработка единой программы является одним из направлений развития
туризма на Дальнем Востоке.
Для согласования действий, выработки единой политики и
развития туризма на Дальнем Востоке необходимо:
1. Создание Координационного Совета по туризму в рамках
Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Дальний
Восток и Забайкалье".
2. Для координации работы предприятий туротрасли, выработки
единых маршрутов, привлечения внимания ведущих туроператоров и
инвесторов к туризму Хабаровского края и ДВ необходимо ежегодное
проведение Международных выставок "Дальтурэкспо" и конференций по
проблемам туризма.
3. Совместно с органами управления туризмом Амурской области,
ЕАО и провинции Хэйлунцзян разработать круизный маршрут
Хабаровск - Благовещенск - Хабаровск с однодневным посещением КНР
для привлечения российских и иностранных туристов.
4. Совместно с органом управления туризмом Приморского края,
"Дальавиа" и "Владивостокавиа" разработать кольцевой маршрут
Ниигата - Хабаровск - Владивосток - Ниигата с применением
"сквозного тарифа" для привлечения японских туристов.
5. Совместно с органами управления туризмом субъектов Дальнего
Востока создать единую базу данных по контролю за китайскими
туристами, не выехавшими своевременно в составе туристских групп.
6. Создание Интернет - страницы о туризме Дальнего Востока с
использованием возможностей уже существующих сайтов.
Межтерриториальное сотрудничество банков,
страховых компаний и профессиональных участников
рынка ценных бумаг
Развитие связей в банковской системе Дальнего Востока
осложнено сжатием рынка межбанковских кредитов. Региональным
банкам, как правило, межбанковские кредиты предоставляют крупные
московские банки, филиалы иногородних банков, недостающие им
ресурсы привлекают из головных организаций.
Межбанковское сотрудничество в настоящее время на территории
Дальнего Востока ограничивается лишь открытием отдельными банками
своих филиалов в других регионах. Так, из шести расположенных в
Хабаровском крае банков три имеют филиалы в других регионах
Дальнего Востока.
Самым передовым в этом плане является КБ "Дальневосточное
общество взаимного кредита", у которого открыто четыре филиала в
гг. Благовещенске, Владивостоке, Биробиджане и Магадане и два
представительства - в гг. Южно - Сахалинске и Петропавловске -
Камчатском. "Далькомбанк" имеет два филиала в Амурской области
(гг. Благовещенск и Тында) и 1 филиал в ЕАО (г. Биробиджан). У
"Региобанка" действует филиал в г. Биробиджане (ЕАО). В
Хабаровском крае действует один филиал Владивостокского банка
"Востокбизнесбанк".
В качестве мер на перспективу для формирования полноценной
финансовой инфраструктуры наиболее реальными в настоящее время
являются следующие формы межбанковского сотрудничества:
развитие филиальной сети действующих кредитных организаций;
открытие банками взаимных лимитов, что позволит приблизиться к
созданию системы перераспределения денежных ресурсов и направлению
их в реальный сектор экономики;
предоставление Дальневосточными банками синдицированных
кредитов для крупных инвестиционных проектов, программ развития и
перевооружения предприятий на территории Дальневосточного региона;
создание межрегиональной банковской Ассоциации, в состав
которой войдут крупнейшие кредитные учреждения.
Межрегиональные взаимодействия на страховом рынке представлены
сотрудничеством краевых страховых компаний со страховыми
организациями других краев и областей Дальневосточного региона в
части перестрахования рисков. По отдельным страховым компаниям
удельный вес премии, отдаваемой на перестрахование в другие
регионы Дальнего Востока и Забайкалья, составляет в среднем
30 - 50%.
Другим видом межрегионального сотрудничества является развитие
филиальной сети. Так, некоторые краевые страховые компании
(ДальЖАСО, Дальлесстрах, Истроссо) имеют филиалы в Приморском
крае, Амурской, Сахалинской, Камчатской областях. В свою очередь
страховые компании других областей региона развивают филиальную
сеть на территории Хабаровского края: "Находка" (Находка),
"Пирамида" (Владивосток), АКОМС (Южно - Сахалинск),
"Тихоокеанская" (Владивосток).
В целях консолидации деятельности региональных страховых
организаций 1995 году был образован Тихоокеанский союз
страховщиков, участниками которого в настоящее время являются лишь
отдельные страховые компании Хабаровского края.
Страховой пул "Дальний Восток", созданный в 1999 году,
объединяет местные страховые компании и страховую компанию АКОМС
(Южно - Сахалинск) во взаимодействии по прямому страхованию и
перестрахованию наиболее крупных рисков.
В 2001 году руководством Всероссийского союза страховщиков
(ВВС) принято решение об открытии в г. Хабаровске регионального
представительства. Это позволит упростить взаимодействие между
страховщиками региона и центральным офисом ВСС, более эффективно
способствовать защите интересов местных страховщиков на
федеральном уровне.
Для дальнейшего расширения межрегиональных связей в целях
содействия развитию цивилизованного страхового рынка
представляется целесообразным открытие на базе Тихоокеанского
союза страховщиков самостоятельного профессионального
регионального союза страховых организаций, участниками которого
смогут стать страховые компании всего Дальнего Востока и
Забайкалья. Открытие Дальневосточного союза страховщиков в нашем
регионе создаст условия для активизации деятельности страховых
организаций, расширения географии страховой деятельности, послужит
более тесному межрегиональному взаимодействию, обмену опытом между
страховыми компаниями региона и, как следствие, расширению спектра
страховых услуг, выходу местных страховых компаний на внешние
рынки, и следовательно, дополнительному притоку инвестиционных
ресурсов в экономику края.
Другим направлением расширения межрегиональных связей на
страховом рынке послужит участие страховых организаций из других
краев и областей региона в страховом пуле "Дальний Восток" по
операциям сострахования, что позволит уменьшить уровень страхового
риска, снизить объем ответственности за исполнение обязательств,
обеспечит финансовую устойчивость компаний.
Современное состояние межрегиональных отношений на фондовом
рынке определяется не только проблемами отечественных предприятий,
но и недостатком инвестиционных ресурсов и ликвидных финансовых
инструментов.
В Хабаровском крае данные межрегиональные отношения
представлены лишь развитием филиальной сети специализированных
регистраторов, осуществляющих ведение реестров в акционерных
обществах. Кроме местного регистратора - ОАО "Дальневосточный
регистрационный центр", на территории края осуществляют
деятельность по ведению реестров акционеров два филиала
иногородних регистраторов: филиал ЗАО "Центр - Инвест"
(г. Москва), Хабаровский филиал ОАО "ДВ - Реестр"
(г. Владивосток).
Другие профессиональные участники рынка ценных бумаг края -
брокеры и дилеры, в силу вышеназванного состояния фондового рынка
страны осуществляют межрегиональное сотрудничество лишь с
организациями центральных регионов России.
В настоящее время ФКЦБ России ужесточены требования к
профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, что вызвало
серьезную проблему по сохранению существующей инфраструктуры
фондового рынка на территории края. Для ее решения следует
рассмотреть вопрос о целесообразности объединения
специализированных регистраторов Дальневосточного региона,
осуществляющих деятельность по ведению реестра в региональных
акционерных обществах и создание на их базе единого
Дальневосточного регистрационного центра.
Роль малого предпринимательства
в развитии межрегиональных связей
В Хабаровском крае по состоянию на конец первого полугодия
2001 года зарегистрировано 50 тысяч индивидуальных
предпринимателей и 19,2 тысячи малых предприятий. В первом
полугодии 2001 года действующими малыми предприятиями было
выпущено продукции, товаров и оказано услуг на сумму 5,5 млрд.
рублей, что составляет 11,3% валового выпуска продукции всех
отраслей экономики края.
Включение потенциала малого предпринимательства в процесс
углубления межрегиональных экономических связей, интеграции и
формирования стратегического партнерства Хабаровского края
является одним из важных факторов развития хозяйственных систем.
Малый бизнес по своей сути ориентирован на локальные рынки и в
настоящее время его участие в развитии межрегиональных связей
осуществляется, в основном, посредством торгово - экономических
отношений.
В то же время, недостаточно развиты механизмы подрядного
кооперирования (субконтрактация) и совместного производства
(договорная специализация).
Объектами подрядного кооперирования могут быть самые
разнообразные виды деятельности - от производства отдельных
деталей, операций - до получения полуфабрикатов и окончательной
сборки самостоятельных узлов и механизмов.
Развитию межрегиональных связей и производственной кооперации,
углублению интеграции регионов Дальнего Востока и Забайкалья,
будут содействовать:
- выставочно - ярмарочная деятельность продукции малых
предприятий и инновационных проектов, в том числе участие в
ежегодных выставках "Малый и средний бизнес" и других тематических
выставках - ярмарках с участием предпринимателей Дальнего Востока
и Сибири;
- изучение возможности оказания содействия продвижению
продукции малого предпринимательства в Дальневосточные регионы, в
том числе с использованием бюджетных средств, предусмотренных на
его поддержку;
- активизация работы Совета по малому предпринимательству при
межрегиональной Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".
Содействие субъектам малого и среднего бизнеса городов и
районов Хабаровского края в межрегиональных поставках продукции, в
создании совместных производств с предпринимателями
Дальневосточных регионов, а также изучение потребностей
предпринимателей Хабаровского края в поставках сырья и продукции
из других регионов будет способствовать решению важной задачи
укрепления межрегиональных связей.
Развитие межрегиональных научно - технических связей
Краевая научно - техническая политика основывается на принципе
признания науки социально значимой отраслью, определяющей уровень
развития производительных сил Хабаровского края. При этом
значительное место уделяется интеграции и развитию межрегиональных
научно - технических связей.
Цели межрегиональной научно - технической интеграции -
достижение высокой эффективности научно - технического обеспечения
развития экономики и социальной сферы края, развитие научно -
технического потенциала Дальнего Востока, адаптация его к рыночной
экономике, формирование нового мышления в постиндустриальном
обществе, усиление инновационной деятельности как важного фактора
экономического развития края.
Взаимодействие администрации края с субъектами Российской
Федерации определено статьей 11 Закона Хабаровского края от
30 сентября 1998 г. N 63 "О научной деятельности и научно -
технической политике Хабаровского края". Взаимодействие должно
осуществляться на основе соглашений, предусматривающих взаимное
информирование о приоритетных проблемах социально - экономического
развития, о планируемых и осуществляемых научно - инновационных
мероприятиях и о научно - технических достижениях; осуществление
совместной деятельности по научно - техническому обеспечению
решения общих социально - экономических проблем; формирование
межрегиональных фондов поддержки научной, научно - технической и
инновационной деятельности.
Примером межрегионального научно - технического сотрудничества
является участие научных сотрудников регионов Дальнего Востока и
Забайкалья в реализации научно - технических проектов, выполняемых
научными организациями Хабаровского края. Так, в рамках
Регионального конкурса Российского фонда фундаментальных
исследований и администрации Хабаровского края выполняют работу
сотрудники Дальневосточного государственного университета
(Приморский край). В ежегодных краевых конкурсах молодых ученых и
аспирантов участвуют представители Амурской области и Приморского
края. Значительное количество ведущих ученых Хабаровского края
(более 20 человек) являются членами специализированных советов по
защите кандидатских и докторских диссертаций в научных
организациях практически всех регионов Дальнего Востока.
Ряд научных организаций Хабаровского края выполняют
исследования, направленные на решение социально - экономических
проблем субъектов Федерации Дальнего Востока. Например, Институт
экономических исследований ДВО РАН является куратором
экономических исследований на Дальнем Востоке, возглавляет
Объединенный ученый совет по экономическим наукам при Президиуме
ДВО РАН, участвует в работе Российского национального комитета по
тихоокеанскому экономическому сотрудничеству.
Институт тектоники и геофизики ДВО РАН выполняет научные
исследования в рамках проблемы сейсмотектонического районирования
юга российского Дальнего Востока. Сотрудниками ИТИГ ДВО РАН
предложена принципиально новая концепция тектонической эволюции
Центрально - Азиатского пояса.
Институт материаловедения ДВО РАН осуществил внедрение своих
разработок в области восстановления и упрочнения поверхности
инструмента и металлоизделий методом электроискрового легирования
на предприятиях Сахалинской области и Приморского края.
Институт водных и экологических проблем ДВО РАН выполняет
межрегиональные исследования экосистем Дальнего Востока с целью
рационального использования биологических ресурсов, проводит
экологическую оценку антропогенного воздействия на наземные и
водные экосистем. По результатам научных исследований сотрудников
ИВЭП ДВО РАН оценено влияние строительства крупных
народнохозяйственных объектов на окружающую среду Зейской и
Бурейской ГЭС, обосновано создание действующего Государственного
Зейского заповедника (Амурская область), оценено воздействие на
окружающую среду при разработке месторождения россыпной платины
Сейнав - Гальмонанского платиноносного узла (Камчатская область).
Институт горного дела ДВО РАН разработал и внедрил технологию
ускоренной рекультивации земель, нарушенных горными работами, в
Приморском крае ("Приморский ГОК") и Сахалинской области (артель
"Восток - 2"). В Амурской области (Соловьевский прииск), Якутии
(ПО "Якутзолото", ГГП "Южякутгеология"), Магаданской области
(прииск "Гастелло"), Таджикистане (ГОК "Таджикзолото")
эксплуатируется промышленный обогатительный комплекс и
оборудование различного назначения для извлечения золота из
россыпей, созданные разработчиками института.
Дальневосточный научно - исследовательский институт рынка
выполнил научные исследования в области проблем становления
рыночных форм хозяйствования в Дальневосточном регионе, занятости
и социальной защиты населения, внешнеэкономической деятельности,
оказывает помощь организациям и предпринимателям ДВР в сферах
разгосударствления и приватизации. Сотрудниками института
выполнены работы и разработаны документы: "Программа социально -
экономического развития Камчатской области на среднесрочный и
долгосрочный периоды до 2005-2010 гг.", "Предложения по
регулированию взаимоотношений территориального и федерального
бюджетов с учетом оборонной специфики Камчатской области",
"Исследования возможностей повышения доходности
лесозаготовительной промышленности Амурской области", "Экспортная
специализация хозяйства и устойчивость развития Дальневосточных
регионов в условиях перехода к рынку".
В рамках работы Межрегиональной ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья
(МА ДВиЗ) создан Координационный Совет по образованию и науке.
Для развития межрегиональных научно - технических отношений
предлагается:
1. Активизировать работу Координационного Совета по
образованию и науке МА ДВиЗ. Разработать Концепцию развития науки,
научно - технической и инновационной деятельности в субъектах
Российской Федерации Дальнего Востока.
2. Заключить Соглашения с соответствующими подразделениями
администраций Приморского края, Амурской, Камчатской, Сахалинской,
Еврейской областей, Республики Саха, курирующими научно -
техническую и инновационную деятельность, о взаимном
информировании о приоритетных направлениях научно - технической
деятельности субъекта Федерации, о планируемых и осуществляемых
научно - инновационных мероприятиях и о научно - технических
достижениях.
3. Активизировать организационную и финансовую поддержку со
стороны Правительства края ГУ "Хабаровский ЦНТИ" по вопросам
содействия в продвижении производимой в крае продукции в регионы
Российской Федерации и за рубеж (межрегиональные выставки
инновационных проектов и продукции предприятий).
4. В целях интеграции усилий ихтиологов, биологов и рыбоводов
Дальнего Востока по вопросам сохранения ихтиофауны бассейна реки
Амура и прибрежных районов Тихого океана организовать и провести
межрегиональную (с международным участием) научно - практическую
конференцию в г. Хабаровске (первое полугодие 2002 года).
Экологическая безопасность
Экологическая ситуация в крае, несмотря на снижение
антропогенной нагрузки на природные комплексы в связи с
сокращением объемов промышленного производства, остается
напряженной.
В 2000 году общее количество выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу на территории края составило 335 тыс. тонн, или 222 кг
на одного жителя. Резко возросла транспортная составляющая на долю
которой приходится 48% всего объема загрязнений атмосферы, а доля
предприятий электроэнергетики составила 46% выбросов.
В связи с расширением международных связей, центром которых в
Дальневосточном регионе является Хабаровский аэропорт,
увеличиваются выбросы авиации.
Свою долю в загрязнение атмосферы вносят также предприятия
топливной и нефтеперерабатывающей промышленности.
Объемы выбросов загрязняющих веществ растут за счет
автозаправочных станций, автостоянок, предприятий, имеющих
автономные источники теплоэнергоснабжения.
Ежегодные лесные пожары, охватывающие площади загорания до
сотен тысяч гектаров, представляют собой уже экологическую
катастрофу, результаты которой отражаются на здоровье жителей не
только Хабаровского края, но и прилегающих к нему территорий
других регионов Дальнего Востока.
Главным водным объектом края является р. Амур, в бассейне
которого проживает основная часть населения края. В прошлом году в
поверхностные водные объекты края поступило 406 млн. куб. м
сточных вод, из которых 232 млн. куб. м загрязненные сточные воды,
165 млн. куб. м - нормативно чистые (без очистки) и только 9,22
млн. куб. м - нормативно очищенные воды.
Объем сброса загрязненных сточных вод в расчете на одного
человека составляет 0,3 куб. м/сутки. Наибольший сброс наблюдается
в г. Хабаровске - 0,4 куб. м в сутки.
Значительное количество загрязненных вод несут впадающие в
р. Амур реки Аргунь и Уссури. Качество воды в пределах Среднего
Амура (Амурская область, ЕАО) оценивается как "умеренно
загрязненные" и "загрязненные", на участке Нижнего Амура от
категории "загрязненная" у г. Хабаровска до "грязной" и "очень
грязной" на участках городов Амурск - Николаевск - на - Амуре.
В составе загрязнителей преобладают растворенная органика,
азот амонийный, фосфаты, железо, медь, цинк, нефтепродукты.
Ученые склонны оценивать сложившуюся ситуацию как кризисную,
являющуюся следствием хронического загрязнения реки Амур
антропогенными стоками, действие которых изменило ход естественных
процессов самоочищения и вызывает вторичное загрязнение вод
продуктами неполного биологического расщепления.
Проведенный сравнительный анализ в регионах Дальнего Востока и
Забайкалья по суммарному объему выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в воздух и водные объекты, а также отходов производства и
потребления показывает, что экологическая нагрузка в Хабаровском
крае составляет 296 тонн/кв. км, в то время как в Приморье - 2800,
на Сахалине - 817, в Еврейской автономной области - 327. По
показателю удельной нагрузки на одного жителя лидирует также
Приморский край - 214 тонн/чел., Магаданская область - 200.
Хабаровский край занимает третье место - 155 тонн/чел.
Благополучнее всего обстоит ситуация в Еврейской автономной
области и Камчатке.
В настоящее время возрастает роль совместных действий регионов
по проблемам охраны окружающей среды, имеется ряд направлений, где
назрела необходимость координации действий регионов в вопросах
обеспечения экологической безопасности. К ним относятся:
- обмен информацией между органами государственной власти
регионов об экологической обстановке, экологически опасных
ситуациях, о распространении особо опасных инфекционных
заболеваний людей, животных и растений;
- оказание срочной экологической помощи тем регионам, с
территории которых могут поступить загрязнения в природную среду
или оказываются другие вредные воздействия на природную среду и
природные ресурсы края;
- объединение усилий регионов Дальнего Востока и Забайкалья по
борьбе с лесными пожарами;
- разработка и реализация совместных программ утилизации
опасных отходов;
- разработка межрегиональных программ восстановления и охраны
возобновляемых природных ресурсов и создания системы охраняемых
природных территорий на сопредельных субъектах;
- сохранение ценных, редких и исчезающих видов животных
(амурский тигр, сахалинский осетр, лососевые и другие);
- миграция диких животных и птиц с точки зрения переноса
опасных заболеваний (ящур, чума, холера и прочие);
- создание единого правового поля, связанного с обеспечением
экологической безопасности населения, включая риски причинения
вреда окружающей среде и здоровью населения в результате аварий;
- недопущение загрязнения нефтью Татарского пролива и
Японского моря в связи с освоением Сахалинских месторождений нефти
и ее транспортировки.
Регулирование миграционных процессов
Для всех субъектов Федерации Дальневосточного региона
характерно сокращение численности населения как за счет
естественной убыли (депопуляции), так и отрицательного
миграционного сальдо.
Общий миграционный оборот (сумма прибытий и убытий) в целом по
краю в 2000 году был на 11,2% ниже, чем в 1999 году, и почти в 1,6
раза меньше, чем в 1995 году. Если в 1995 году из каждой 1000
жителей края совершили миграционные перемещения со сменой места
жительства 61 человек, в 1999 году - 45 человек, то в 2000 году -
только 41 человек. На изменение интенсивности миграции повлияло
уменьшение потоков как числа прибывших, так и числа выбывших.
Общее число прибывших в край в 2000 году в 1,5 раза меньше, чем в
1995 году, и на 2,3% меньше в сравнении с 1999 годом. Число
выбывших за этот период сократилось соответственно в 1,6 раза и на
17,9%.
Несмотря на снижающуюся миграционную активность населения,
миграционный отток из края ежегодно сохранялся на высоком уровне,
то есть число выезжающих из края каждый год значительно превышает
число прибывающих в край. За 1995-1999 годы общее отрицательное
сальдо миграции колебалось в среднем за год в пределах 5,2 - 8,4
тыс. человек, а в 2000 году этот показатель уменьшился до 2,2 тыс.
человек.
Негативом данных процессов, имеющих геополитическое значение,
является безвозвратная потеря человеческого и кадрового
потенциала, адаптированного к природно - климатической среде
территории Хабаровского края и Дальневосточного региона, кроме
того обезлюдивание ряда приграничных территорий провоцирует
усиление всех видов экспансии приграничных государств.
В качестве приоритетных направлений миграционной политики
необходимо на федеральном и региональном уровнях обеспечить
закрепление имеющегося населения на приграничных территориях
Дальневосточного экономического района и привлечение его извне
региона.
Экономической и финансовой основной данного подхода должна
быть Федеральная программа переселения населения из северных и
приравненных к ним районов, согласно которой трудоспособное
население из депрессивных и экономически бесперспективных районов
должно быть размещено в южных приграничных районах Дальнего
Востока. Для активизации этого процесса необходимо утвердить не
только приоритетные, отвечающие национальным интересам России
направления переселения, но и соответствующим образом определить
размеры и источники финансирования.
Ежегодное распределение и объемы лимитов на приобретение жилья
для северян на территориях Дальнего Востока не решают вопросов
закрепления трудоспособного населения на юге Дальнего Востока.
Необходимо прежде всего добиться изменения подходов к
закреплению населения на юге Дальнего Востока на федеральном
уровне. Рычагом воздействия на уменьшение потоков переселенцев в
пользу южных районов Дальнего Востока может быть выделение из
общего объема средств, предусматриваемых ежегодно в Федеральном
бюджете на отселение избыточного населения с Крайнего Севера,
отдельной строкой лимитов на строительство жилья для этой
категории работоспособных граждан в южных районах Дальнего
Востока.
Кадровая политика
Хабаровский край в области подготовки кадров имеет обширные
межрегиональные связи с республиками, краями и областями Дальнего
Востока и Забайкалья Российской Федерации.
На основании договоров с восточными субъектами России
организована подготовка кадров по различным специальностям в
высших и средних специальных учебных заведениях Хабаровского края.
Например, договора на подготовку специалистов заключены со всеми
субъектами Дальнего Востока Российской Федерации в Дальневосточном
государственном медицинском университете. Ежегодно проводятся
выездные приемные комиссии в субъектах Федерации Дальневосточным
государственным университетом путей сообщения, Дальневосточной
академией физической культуры. В Дальневосточной академии
государственной службы работает межрегиональный совет по
подготовке кадров, определяющий квоту мест для абитуриентов,
поступающих по целевому набору из субъектов Федерации. Только в
2000 году в вузы края было зачислено 1751 студент из других
регионов Дальнего Востока.
В субъектах Федерации функционируют филиалы высших учебных
заведений Хабаровского края:
1. Дальневосточный государственный университет путей сообщения
имеет филиалы: Забайкальский институт железнодорожного транспорта,
г. Чита, а также в гг. Свободный, Тында, Уссурийск, Южно -
Сахалинск.
2. Хабаровская государственная академия экономики и права:
филиалы в гг. Благовещенске, Биробиджане и Южно - Сахалинске.
3. Комсомольский - на - Амуре государственный педагогический
университет - филиал в г. Владивостоке.
На протяжении последних лет ведется работа по информированию
жителей других регионов Дальнего Востока о возможности получения
высшего и среднего профессионального образования в учебных
заведениях Хабаровского края.
В высших учебных заведениях края получают послевузовское
образование (аспирантура, ординатура, докторантура) специалисты из
других регионов Дальнего Востока.
Высшими учебными заведениями Хабаровского края систематически
проводятся научные и научно - практические конференции по
актуальным вопросам подготовки кадров.
В 2001 году создан Совет ректоров высших учебных заведений
Дальневосточного региона. Основной задачей этого Совета является
выработка единой политики в подготовке кадров. В настоящее время
это имеет актуальное значение, так как рынок труда и подготовка
учебными заведениями специалистов пока слабо взаимосвязаны.
Главной целевой установкой кадровой политики должно стать
планирование подготовки кадров в соответствии с потребностями
рынка труда Хабаровского края и Дальнего Востока России.
Механизмы реализации основных направлений
развития межрегиональных связей Хабаровского края
В условиях, когда созданные планово - директивной системой
экономические связи разрушены, а рыночные отношения находятся
только в стадии становления, процесс развития межрегиональных
связей остро нуждается в мониторинге и поддержке со стороны
органов государственной власти.
Роль структуры, способной осуществлять координацию
интеграционных процессов в Восточных регионах России может взять
на себя вновь созданный при Межрегиональной ассоциации
экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации
"Дальний Восток и Забайкалье" Совет из числа представителей
экономических органов исполнительной власти регионов.
Этот Совет мог бы на регулярной основе обсуждать состояние и
тенденции межрегиональных связей, готовить конкретные рекомендации
по их расширению и углублению.
Административное и экономическое стимулирование интеграционных
процессов при этом не должно негативно влиять на основы рыночных
отношений, в том числе на экономическую взаимовыгодную
заинтересованность участников интеграционных процессов, не
ограничивать экономическую конкуренцию предприятий и организаций
расположенных в разных субъектах Федерации.
Определенные механизмы развития межрегиональных связей сегодня
существуют:
1. Обсуждение и принятие решений, контроль за их исполнением
на заседаниях совета Межрегиональной ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Дальнего Востока и Забайкалья Российской
Федерации.
2. Заключение между субъектами Федерации двух и многосторонних
Соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве. В настоящее время
заключены торгово - экономические Соглашения с 43 субъектами
Российской Федерации. К сожалению, многие Соглашения носят
декларативный характер, неконкретны, изложены в обтекаемых
формулировках. В целях повышения их эффективности в дальнейшем
необходимо конкретизировать мероприятия, включать в договора
механизмы решения вопросов и при необходимости источники
финансирования мероприятий.
3. Подписание в рамках реализации Соглашений протоколов
конкретных мероприятий с конкретными исполнителями и сроками
исполнения, контроль за исполнением Соглашений и протоколов. Такие
протоколы подписаны с Еврейской автономной областью. Республикой
Саха (Якутия).
4. Обмен делегациями из числа предпринимателей, руководителей
предприятий и организаций с целью предметной проработки вопросов
углубления межрегиональных связей, заключения договоров. Есть
примеры такого сотрудничества с Красноярским краем, Еврейской
автономной областью.
5. Требуется наладить систематический и регулярный обмен
информацией об имеющихся и потенциальных возможностях
хозяйствующих субъектов между субъектами Российской Федерации,
используя для этого возможности региональных Центров научно -
технической информации и интернета.
В этом плане необходимо проработать и создать на базе ЦНТИ
г. Хабаровска общедоступную для потребителей информационно -
справочную базу данных производимой в крае продукции. На базе
консультационной службы Дальневосточной торгово - промышленной
палаты целесообразно создать "Дальневосточное бизнес - бюро",
способствующее развитие малого и среднего бизнеса, продвижению
продукции краевых производителей на рынках сбыта.
6. Организация под эгидой исполнительных органов субъектов
Федерации деловых партнерских встреч и совещаний вероятных
потенциальных участников интеграции. Такая встреча, к примеру,
состоялась 19 октября 2001 г. в рамках межрегиональной Приамурской
торгово - промышленной ярмарки с представителями регионов Дальнего
Востока и Забайкалья.
7. Лоббирование в федеральных министерствах и ведомствах, в
Правительстве и Госдуме Российской Федерации решения общих для
Дальнего Востока проблем, в том числе увеличения бюджетного
финансирования Федеральной целевой программы "Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года" и
других реализуемых на Дальнем Востоке программ.
8. Организация совместных межрегиональных и международных
выставок, научно - практических конференций, ярмарок и конкурсов.
Ежегодно в межрегиональной Приамурской торгово - промышленной
ярмарке участвуют более 200 предприятий и организаций из
16 субъектов Российской Федерации. С участием других субъектов
Федерации проводится более десяти отраслевых и тематических
выставок.
9. Создание межрегиональных рабочих групп по выработке и
решению межрегиональных взаимовыгодных производственных, научно -
технических, инвестиционных и инновационных вопросов. Такие
рабочие группы созданы с Правительствами ЕАО и Республики Саха
(Якутия).
10. Создание в регионах, с которыми Хабаровский край имеет
обширные и многосторонние межрегиональные связи, представительств
края.
11. Совместные усиления, скоординированность действий по
привлечению федеральных бюджетных средств, кредитных ресурсов
отечественных и зарубежных банков для реализации крупных
межрегиональных инвестиционных проектов, таких как строительство
Бурейской ГЭС с межрегиональными сетями электроперетоков,
строительство мостового перехода через р. Амур (II очередь),
освоение Тунгусского месторождения пресной воды, газификация юга
Российского Дальнего Востока за счет сахалинского газа,
строительство магистральных автодорог и т.д.
12. В перспективе целесообразно проработать вопросы создания
крупных межрегиональных лизинговых компаний, финансово -
промышленных групп, объединений банков и страховых компаний.
В дальнейшем эти механизмы должны совершенствоваться,
дополняться и корректироваться с учетом результатов мониторинга
интеграционных процессов и прогнозных перспективных оценок
направлений развития межрегиональных связей.
|
