ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2002 г. N 254
ОБ УЧАСТИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В ПРОЕКТЕ
ТЕХНИЧЕСКОГО СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СРЕДСТВ ИЗ
ФОНДА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2002 - 2003 ГОДАХ
В крае проделана определенная работа по реализации Программы
реформирования системы управления региональными финансами (далее -
Программа).
Согласно оценке, проведенной Межведомственной рабочей группой
Правительства Российской Федерации по работе с займом
Международного банка реконструкции и развития, заявка края
получила 92,7643 балла, или второе место из шести отобранных
регионов России: Республика Карелия, Краснодарский и Красноярский
края, Астраханская, Саратовская и Калужская области для участия в
первом и втором этапах Проекта "Техническое содействие реформе
бюджетной системы на региональном уровне".
По распределению средств Фонда реформирования региональных
финансов (далее - ФРРФ) федерального бюджета на 2002 - 2003 годы
краю установлена квота, равная 7525,3 тыс. долларов.
В результате проведения рациональной и ответственной бюджетной
политики наблюдается устойчивый экономический рост, улучшение
финансового состояния предприятий, увеличение инвестиций в
основной капитал, развитие общественной инфраструктуры, рост
доходов в бюджеты края. Правительство Хабаровского края
обеспечивает полное и своевременное выполнение финансовых
обязательств: заработная плата работникам бюджетной сферы, пенсии,
детские пособия, другие социальные трансферты выплачиваются
вовремя, что позволяет обеспечивать рост реальных доходов
населения.
В ходе реализации Программы совершенствуется нормативная
законодательная база в области государственных финансов, что
является основой для проведения реформы региональных финансов.
Бюджетным кодексом Хабаровского края законодательно закреплен
бюджетный процесс, обеспечивая тем самым прозрачность,
легитимность бюджета.
Сделан решительный шаг в реформе межбюджетных отношений и по
внедрению устойчивой, прозрачной системы их формирования,
основанной на рекомендованной Министерством финансов Российской
Федерации методике распределения сумм финансовой помощи
(трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности муниципальных образований, основанной на
объективных показателях бюджетной обеспеченности и налогового
потенциала муниципальных образований.
Произведено четкое разграничение расходных полномочий между
органами государственной власти Хабаровского края и органами
местного самоуправления, закреплены основные принципы установления
нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих доходов.
Приняты меры, направленные на увеличение и улучшение качества
доходной базы краевого бюджета Хабаровского края и бюджетов
муниципальных образований. Законом Хабаровского края "О налогах и
сборах Хабаровского края" определены перечень налогов и сборов,
взимаемых на территории края, порядок и условия предоставления
льгот, отсрочек и рассрочек по налогам и сборам, налогового
кредита и инвестиционного налогового кредита.
Законами Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в
Хабаровском крае" и "О порядке предоставления кредитов из краевого
кредитного фонда", постановлениями главы администрации края
"Об утверждении Положения о предоставлении государственных
гарантий Хабаровского края" и "Об утверждении Положения об
инвестиционном совете при администрации Хабаровского края и
Положения о порядке проведения конкурсного отбора и экспертизы
инвестиционных проектов, реализация которых требует
государственной поддержки администрации Хабаровского края"
закреплена система требований к получателям бюджетных гарантий и
бюджетных кредитов.
В результате, в крае установлены единые, стабильные и
прозрачные правила в вопросах налогового регулирования для всех
субъектов экономики и государства. Усилены меры налогового
администрирования, проведена оптимизация налоговых льгот и
утверждены конкретные условия инициирования процедуры банкротства.
Дальнейшее совершенствование получила система управления
государственным имуществом. Краевыми законами "Об управлении
государственной собственностью Хабаровского края" и
"О безвозмездной передаче доли краевой государственной
собственности в завершенных реконструкцией (строительством)
объектах недвижимости", постановлениями главы администрации края
"О мерах по реализации Закона Хабаровского края "О безвозмездной
передаче доли краевой государственной собственности в завершенных
реконструкцией (строительством) объектах недвижимости", "О мерах
по совершенствованию механизма государственного регулирования
отношений в сфере недвижимого имущества на территории края",
"О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на
территории Хабаровского края", "О развитии системы государственной
регистрации прав на недвижимость на территории Хабаровского края",
"Об учете краевого имущества и ведении Реестра (Сводной описи)
краевого имущества" и "О совершенствовании управления
государственной собственностью, системы учета и контроля за
использованием государственного имущества на территории
Хабаровского края" закреплены структура и классификация краевой
государственной собственности, установлена обязательность
проведения мониторинга государственной собственности.
В целях повышения эффективности использования бюджетных
средств ежегодно законодательно закрепляются приоритеты
расходования бюджетных средств, критерии выделения из бюджета
субсидий и субвенций; критерии общественной значимости и
общественной полезности при использовании бюджетных средств и
предоставлении государственных гарантий для финансирования
инвестиционных проектов. С сентября 1998 г. внедрена казначейская
система исполнения расходов краевого бюджета Хабаровского края, в
течение 1999 - 2001 годов все муниципальные образования переведены
на казначейскую систему исполнения бюджетов.
Законодательно закреплено ведение Государственной долговой
книги Хабаровского края и единой системы учета консолидированного
долга края. Утверждена форма ведения Государственной долговой
книги края.
Сформирована система регистрации малоимущих, осуществляется
переход на выплату пособий вместо предоставления льгот и
субсидирования предприятий, определены принципы перехода на
адресность социальной помощи.
Совершенствуется механизм государственного и муниципального
заказа и конкурсов в расходах краевого бюджета Хабаровского края и
бюджетов муниципальных образований городов и районов края.
В целях обеспечения реализации Программы и активизации
процесса финансового оздоровления Хабаровского края, ведения
ответственной и эффективной бюджетной политики, получения средств
ФРРФ федерального бюджета согласно определенной квоте постановляю:
1. Министерствам края и иным органам исполнительной власти
Хабаровского края совместно с администрациями городов и районов
края считать приоритетной задачей дальнейшее реформирование
системы управления региональными финансами Хабаровского края и
принять все меры по выполнению этапов Программы.
2. Министерству финансов края (Кацуба А.С.):
2.1. Совместно с межведомственной рабочей группой
Правительства края по реализации Программы реформирования системы
управления региональными финансами Хабаровского края продолжить
целенаправленную работу во взаимодействии с органами
исполнительной власти Хабаровского края, администрациями районов и
городов по реализации этапов Программы.
2.2. Повысить качество бюджетного планирования и обеспечить
равномерное исполнение всех расходных статей краевого бюджета
Хабаровского края.
2.3. Обеспечить эффективное управление государственным долгом
Хабаровского края и соответствие параметров краевого бюджета
Хабаровского края ограничениям, установленным Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
2.4. Жестко соблюдать законодательно утвержденные критерии
расходования бюджетных средств в целях повышения эффективности
использования бюджетных средств.
2.5. Соблюдать основополагающие принципы финансовой
прозрачности и обеспечить информационную открытость краевого
бюджета Хабаровского края и государственного долга.
2.6. Разработать условия конкурса и провести конкурс среди
районов и городов на участие в Программе реформирования
муниципальных финансов.
2.7. При формировании краевого бюджета Хабаровского края на
2004 год предусмотреть средства на реформирование муниципальных
финансов.
3. Министерству экономического развития и внешних связей края
(Левинталь А.Б.):
3.1. Осуществлять методологическое руководство и контроль за
правильностью выбора государственными заказчиками способов закупок
товаров, работ (услуг) для государственных нужд.
3.2. Совместно с министерством финансов края ежегодно
утверждать сводный объем закупок товаров, выполнения работ и
оказания услуг для государственных нужд Хабаровского края,
осуществляемых за счет краевого бюджета Хабаровского края и
внебюджетных источников финансирования.
4. Министерству топлива, энергетики и жилищно - коммунального
хозяйства края (Сливко В.М.):
4.1. Ежегодно утверждать лимиты потребления топливно -
энергетических ресурсов бюджетополучателям, финансируемым из
краевого бюджета Хабаровского края, и осуществлять строгий
контроль за их соблюдением.
4.2. Продолжить работу по внедрению и реализации
высокоэффективных энергосберегающих мероприятий.
5. Региональной энергетической комиссии - комитету цен
Правительства края (Шестюк Н.М.) устанавливать тарифы на
коммунальные услуги с учетом ликвидации системы перекрестного
субсидирования.
6. Рекомендовать главам муниципальных образований городов и
районов края:
6.1. Повысить качество управления муниципальными финансами и
вести подготовительные работы по участию в Программе
реформирования муниципальных финансов.
6.2. Разработать среднесрочные прогнозы социально -
экономического и финансового развития районов, городов края.
6.3. Утвердить концепцию приоритетов расходования бюджетных
средств и планировать местные бюджеты в соответствии с концепцией
приоритетов.
6.4. Осуществлять мониторинг предоставленных в соответствии с
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления налоговых льгот по их видам.
6.5. Совершенствовать управление муниципальной собственностью
и муниципальным долгом.
6.6. Осуществлять расходы местного бюджета на приобретение
товаров, работ (услуг) исключительно на конкурсной основе.
7. Утвердить прилагаемые:
состав межведомственной рабочей группы Правительства
Хабаровского края по реализации Программы реформирования системы
управления региональными финансами Хабаровского края;
Положение о межведомственной рабочей группе Правительства
Хабаровского края по реализации Программы реформирования системы
управления региональными финансами Хабаровского края;
Перечень мероприятий по реализации Программы реформирования
системы управления региональными финансами Хабаровского края на
2002 - 2003 годы;
Основные направления бюджетной политики Правительства
Хабаровского края на 2003 - 2005 годы;
Положение о методике проведения оценки результативности и
эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского
края. Форму формализованной методики оценки результативности и
эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского
края;
Перечень аналитических индикаторов, характеризующих состояние
краевого бюджета Хабаровского края и государственного долга;
Положение об оценке инвестиционных проектов;
Положение о порядке ведения Государственной долговой книги
Хабаровского края;
Положение о порядке учета консолидированного долга
Хабаровского края;
Методику расчета реальной стоимости долга по обязательствам
Хабаровского края с использованием рыночной ставки процента;
Основы управления рисками в области долговой политики;
Порядок взаимодействия министерств и иных органов
исполнительной власти Хабаровского края и получателей средств
краевого бюджета, предприятий и организаций, оказывающих
коммунальные услуги, по осуществлению своевременной оплаты за
потребленные услуги.
8. В целях повышения эффективности работы Правительства края
по реализации Программы реформирования системы управления
региональными финансами Хабаровского края создать в структуре
министерства финансов края с 15 мая 2002 г. центр по реализации
Программы реформирования системы управления региональными
финансами Хабаровского края в составе 3-х человек.
Финансирование расходов на содержание центра производить за
счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание
органов исполнительной власти.
9. Признать утратившими силу:
пункты 2 - 5 распоряжения главы администрации края от 25
декабря 2000 г. N 926-р "Об утверждении Концепции Программы
реформирования управления региональными финансами Хабаровского
края";
распоряжение главы администрации края от 13 июня 2001 г.
N 463-р "Об утверждении Плана реализации Концепции Программы
реформирования управления региональными финансами Хабаровского
края".
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства края - министра финансов
края Кацубу А.С.
11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Губернатор края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
СОСТАВ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Кацуба Александр - заместитель Председателя Правительства
Станиславович края - министр финансов края,
председатель рабочей группы
Левинталь Александр - исполняющий обязанности первого
Борисович заместителя Председателя Правительства
края по экономическим вопросам,
министр экономического развития и
внешних связей края, заместитель
председателя рабочей группы
Ковтунов Александр - заместитель начальника управления
Сергеевич доходов министерства финансов края,
ответственный секретарь рабочей группы
Боровик Геннадий - председатель Хабаровского краевого
Сергеевич комитета государственной статистики
Громова Галина - заместитель Председателя Правительства
Алексеевна края - министр имущественных отношений
края
Зражевский Сергей - министр промышленности, транспорта и
Алексеевич связи края
Савкова Валентина - министр здравоохранения края
Михайловна
Сливко Владимир - министр топлива, энергетики и
Михайлович жилищно - коммунального хозяйства края
Шестюк Николай - председатель региональной
Мартынович энергетической комиссии - комитета цен
Правительства края
Щипанов Лев - министр социальной защиты населения
Викторович края
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Программой
реформирования системы управления региональными финансами
Хабаровского края, утвержденной распоряжением главы администрации
края от 25 декабря 2000 г. N 926-р "Об утверждении Концепции
Программы реформирования управления региональными финансами
Хабаровского края".
2. Межведомственная рабочая группа Правительства Хабаровского
края по реализации Программы реформирования системы управления
региональными финансами Хабаровского края (далее - МРГ) является
постоянно действующим координационным органом Правительства края,
обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти
Хабаровского края с органами законодательной (представительной)
власти и местного самоуправления по выработке и проведению
ответственной и эффективной бюджетной политики и реформированию
системы управления региональными финансами.
3. В своей деятельности МРГ руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, законами
Российской Федерации и Хабаровского края, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации и Губернатора края и настоящим
Положением.
4. Основными задачами МРГ являются:
а) разработка стратегических направлений реформирования
управления региональными финансами, замена, в случае
необходимости, программных направлений с учетом требований
методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие
во втором этапе реализации проекта Международного банка
реконструкции и развития "Реформирование системы региональных
финансов";
б) контроль за реализацией Программы реформирования системы
управления региональными финансами Хабаровского края (далее -
Программа);
в) обеспечение взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления, организаций и предприятий при реализации
Программы;
г) оценка исполнения этапов Программы, корректировка Плана
использования средств Федерального фонда развития региональных
финансов;
д) предварительное рассмотрение проектов законов Хабаровского
края, постановлений и распоряжений Губернатора края, касающихся
реализации Программы или затрагивающих сферу региональных
финансов;
е) организация научных исследований и разработок в сфере
региональных финансов, координация деятельности органов
исполнительной власти края, участвующих в реализации Программы;
ж) пропаганда целей, задач и результатов Программы и освещение
в прессе хода реализации Программы.
5. Основными функциями МРГ являются:
а) организация постоянного мониторинга выполнения Программы,
диагностики состояния управления региональными финансами
Хабаровского края по заданным направлениям:
бюджет и бюджетный процесс, система межбюджетных отношений;
политика в отношении налоговой базы;
тарифная политика;
долговая политика;
управление собственностью;
система критериев в отношении расходования бюджетных средств и
предоставления информации о региональных финансах;
аудит исполнения бюджета и управления имуществом Хабаровского
края;
развитие механизмов государственного и муниципального заказов,
процедуры организации конкурсов, тендеров в расходовании бюджетных
средств;
управление бюджетными расходами;
б) выработка предложений о замене, при необходимости,
мероприятий Программы на более эффективные с учетом требований
методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие
во втором этапе реализации Проекта реформирования системы
региональных финансов;
в) содействие компаниям - консультантам в проведении обзоров
бюджетных расходов на жилищно - коммунальное хозяйство,
образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную
защиту населения, транспорт и дорожное хозяйство в рамках проекта
Международного банка реконструкции и развития "Техническое
содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне",
внесение предложений по оптимизации бюджетных расходов и повышению
эффективности их использования по результатам обзоров;
г) анализ состояния региональных финансов в результате
осуществления Программы;
д) подготовка предложений по распространению положительного
опыта в управлении региональными финансами для муниципальных
образований;
е) разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно -
правовой базы для эффективной реализации Программы;
ж) рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по
реализации Программы;
з) утверждение конкурсных комиссий для организации отбора
проектов и исполнителей на конкурсной основе.
6. Для осуществления основных задач и функций МРГ имеет право:
а) участвовать в подготовке проектов решений Губернатора края
в рамках Программы и своей компетенции;
б) запрашивать у органов исполнительной власти Хабаровского
края, органов местного самоуправления, предприятий и организаций
информацию, необходимую для работы МРГ;
в) привлекать в качестве консультантов специалистов,
необходимых для осуществления функций МРГ;
г) подготавливать аналитические записки по актуальным
проблемам управления региональными финансами в крае и направлять
их Губернатору края;
д) анализировать и обобщать оценки предпринимательских,
финансовых и научных кругов по вопросам текущего состояния
региональных финансов;
е) осуществлять координацию деятельности по реализации
Программы законодательных и исполнительных органов власти, органов
местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий;
ж) получать в установленном порядке справочные и
информационные материалы, необходимые для выполнения своих
функций.
7. Состав МРГ утверждается Губернатором края. Члены МРГ
участвуют в ее работе на общественных началах.
Председателем МРГ является по должности министр финансов
Хабаровского края, который:
распределяет обязанности между членами МРГ и дает им отдельные
поручения;
организует подготовку материалов для принятия решений на
заседаниях МРГ;
организует контроль выполнения решений МРГ.
8. Заседания МРГ проводятся по мере необходимости, но не реже
одного раза в квартал и считаются правомочными, если на них
присутствуют не менее половины ее членов.
Члены МРГ принимают личное участие в заседании без права
замены. В целях оперативности, в зависимости от рассматриваемого
вопроса, возможно проведение заседаний в сокращенном составе
(секционно). О времени и месте заседания члены МРГ извещаются не
позднее чем за 2 дня до заседания.
9. Решения МРГ принимаются простым большинством голосов
присутствующих на заседании членов группы, оформляются в виде
протоколов и являются обязательными для органов исполнительной
власти Хабаровского края по выполняемым ими государственным
функциям, а также могут быть реализованы распоряжениями,
постановлениями Губернатора края.
10. Организационно - техническое обеспечение деятельности МРГ
осуществляет министерство финансов Хабаровского края с
использованием ресурсов проекта Международного банка реконструкции
и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на
региональном уровне" в Хабаровском крае.
11. МРГ прекращает свою деятельность по решению Губернатора
края.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2002 - 2003 ГОДЫ
----T------------------------------T-----------T------------------
| N | Наименование мероприятия | Срок | Министерства |
|п/п| |исполнения | и другие органы |
| | | | исполнительной |
| | | | власти |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Наличие системы учета расходов бюджета на финансирование |
| |скрытых льгот, субсидий и дотаций; переход на выплату |
| |пособий вместо предоставления льгот; доля бюджетных дотаций,|
| |предоставленных через систему адресной социальной помощи |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
| 1.|Осуществление финансовой |май - |министерство |
| |оценки потерь бюджета от |август |финансов края, |
| |предоставления льгот, |2002 г. |министерство |
| |субсидий, дотаций и | |социальной защиты|
| |опубликование результатов в | |населения края, |
| |средствах массовой информации | |органы местного |
| | | |самоуправления |
| | | | |
| 2.|Подготовка проекта |май - июнь |министерство |
| |постановления Губернатора края|2002 г. |социальной защиты|
| |о переходе к системе адресной | |населения края, |
| |социальной поддержки, | |министерство |
| |охватывающей не менее 40% | |финансов края |
| |бюджетных дотаций | | |
| | | | |
| 3.|Подготовка отчета о выполнении|июль |министерство |
| |постановления главы |2002 г. |социальной защиты|
| |администрации края | |населения края |
| |от 25 июня 2001 г. N 247 | | |
| |"Об утверждении краевой | | |
| |программы "Реформирование | | |
| |системы финансирования | | |
| |расходов на социальное | | |
| |обеспечение и социальную | | |
| |защиту населения Хабаровского | | |
| |края": | | |
| | | | |
| |- создание системы регистрации| | |
| | малоимущих и последующего | | |
| | мониторинга доходов | | |
| | указанной категории | | |
| | населения; | | |
| | | | |
| |- формирование единой базы | | |
| | данных получателей | | |
| | социальных льгот и субсидий;| | |
| | | | |
| |- осуществление мониторинга | | |
| | выплаты социальной поддержки| | |
| | с учетом адресности | | |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Соответствие параметров исполнения бюджета прогнозным |
| |данным; использование среднесрочных прогнозных данных при |
| |составлении бюджета; формирование среднесрочного бюджета |
| |(до 3 лет) |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
| 4.|Разработка среднесрочного |май - июнь |министерство |
| |прогноза социально - |2002 г. |экономического |
| |экономического развития края, | |развития и |
| |краевого бюджета Хабаровского | |внешних связей |
| |края с несколькими сценариями,| |края, |
| |учитывающими как динамику | |министерство |
| |предыдущих лет, так и | |финансов края |
| |поставленные цели, и | | |
| |публикация их в средствах | | |
| |массовой информации | | |
| | | | |
| 5.|Подготовка проекта |июнь |министерство |
| |постановления Губернатора края|2002 г. |экономического |
| |"О сценарных условиях | |развития и |
| |функционирования экономики | |внешних связей |
| |Хабаровского края в 2003 году | |края |
| |и на период до 2005 года" | | |
| | | | |
| 6.|Подготовка проекта |июнь |министерство |
| |постановления Губернатора края|2002 г. |финансов края, |
| |"О концепции развития | |министерство |
| |налогового потенциала | |экономического |
| |Хабаровского края" | |развития и |
| | | |внешних связей |
| | | |края |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Ведение раздельного учета по текущему и капитальному бюджету|
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
| 7.|Подготовка предложений о |май - июнь |министерство |
| |законодательном закреплении |2002 г. |финансов края |
| |раздельного планирования, | | |
| |балансирования и учета текущих| | |
| |и капитальных расходов | | |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Наличие методики распределения трансфертов из регионального |
| |бюджета; использование в методике индикатора, отражающего |
| |налоговый потенциал территории и бюджетные потребности в |
| |расчете на потребителя |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
| 8.|Разработка проекта закона |май - июнь |министерство |
| |Хабаровского края "Об |2002 г. |финансов края |
| |утверждении порядка | | |
| |образования и предоставления | | |
| |средств фонда финансовой | | |
| |помощи (трансфертов) на | | |
| |выравнивание уровня | | |
| |минимальной бюджетной | | |
| |обеспеченности муниципальных | | |
| |образований Хабаровского | | |
| |края", сочетающего элементы | | |
| |стимулирования роста | | |
| |налогового потенциала | | |
| |территории и выравнивания | | |
| |расходных потребностей, и | | |
| |закрепление этой методики на | | |
| |срок не менее 3 лет | | |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Мониторинг федеральных и региональных законов, увеличивающих|
| |объем "наведенных" расходов на нижестоящие бюджеты |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
| 9.|Полная инвентаризация |май - июнь |министерство |
| |федеральных законов и законов |2002 г. |финансов края |
| |края для выявления | | |
| |"наведенных" расходов и | | |
| |подготовка предложений о | | |
| |закреплении их за краевым | | |
| |бюджетом Хабаровского края | | |
| | | | |
|10.|Подготовка предложений о |июнь |министерство |
| |законодательном запрете на |2002 г. |финансов края |
| |принятие законов края, | | |
| |увеличивающих объем | | |
| |"наведенных" расходов на | | |
| |местные бюджеты без передачи | | |
| |источников финансирования, и | | |
| |практике целевого | | |
| |финансирования через субвенции| | |
| |местным бюджетам "наведенных" | | |
| |расходов (федеральных и | | |
| |региональных мандатов) | | |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Система региональных и местных налогов. Работа региональной |
| |администрации с налоговой базой. Потери бюджета в результате|
| |предоставления налоговых льгот; применение процедуры |
| |предоставления налоговых льгот; замена налоговых льгот |
| |налоговыми кредитами; установление критериев предоставления |
| |налоговых кредитов; наличие гарантий стабильности налоговой |
| |системы |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
|11.|Анализ эффективности |май - июнь |министерство |
| |предоставления из краевого |2002 г. |финансов края, |
| |бюджета Хабаровского края | |Управление |
| |налоговых льгот и иных | |Министерства |
| |преференций за 2001 год и | |Российской |
| |подготовка предложений по | |Федерации по |
| |данному вопросу | |налогам и сборам |
| | | |по Хабаровскому |
| | | |краю, |
| | | |министерство |
| | | |экономического |
| | | |развития и |
| | | |внешних связей |
| | | |края |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Работа региональной администрации с естественными |
| |монополиями |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
|12.|Организация инвентаризации |август |министерство |
| |кредиторской задолженности за |2002 г. |топлива, |
| |потребленные | |энергетики и |
| |теплоэнергоресурсы (ТЭР) в | |жилищно - |
| |учреждениях, финансируемых из | |коммунального |
| |краевого бюджета Хабаровского | |хозяйства края, |
| |края и бюджетов районов и | |министерство |
| |городов, и подготовка | |финансов края |
| |предложений о снижении | | |
| |указанной задолженности | | |
| | | | |
|13.|Проведение энергетических |май - июнь |отраслевые |
| |обследований для определения |2002 г. |министерства края|
| |эффективности использования | |и другие |
| |топливно - энергетических | |получатели |
| |ресурсов в учреждениях | |бюджетных средств|
| |бюджетной сферы. Разработка и | | |
| |внедрение энергосберегающих | | |
| |мероприятий | | |
| | | | |
|14.|Обеспечение погашения |III квартал|главные |
| |задолженности краевых |2002 г. |распорядители |
| |учреждений за услуги перед | |кредитов по |
| |предприятиями естественных | |краевому бюджету,|
| |монополий к 1 октября 2002 г. | |министерство |
| | | |финансов края |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Проведение экономически оправданной тарифной политики. |
| |Практика перекрестного субсидирования |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
|15.|Подготовка законопроекта о |май - июнь |министерство |
| |регулировании деятельности |2002 г. |топлива, |
| |естественных монополий, | |энергетики и |
| |включающего формальную | |жилищно - |
| |процедуру пересмотра тарифов | |коммунального |
| |на услуги естественных | |хозяйства края, |
| |монополий с указанием причин | |региональная |
| |пересмотра | |энергетическая |
| | | |комиссия - |
| | | |комитет цен |
| | | |Правительства |
| | | |края |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Отсутствие просроченной задолженности по долговым |
| |обязательствам, просроченной кредиторской задолженности; |
| |закрепление статуса защищенной статьи бюджета за расходами |
| |на обслуживание и погашение долга; задолженность |
| |региональной администрации перед поставщиками топлива и |
| |энергии |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
|16.|Подготовка предложений о |май 2002 г.|министерство |
| |законодательном утверждении | |финансов края |
| |статуса защищенной статьи за | | |
| |расходами на обслуживание и | | |
| |погашение долговых | | |
| |обязательств | | |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Наличие кредитных рейтингов по долговым обязательствам, |
| |анализов кредитоспособности администраций, проведенных |
| |независимыми экспертами |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
|17.|Определение основ для создания|май - |министерство |
| |системы индикаторов ежегодного|август |экономического |
| |мониторинга кредитного |2002 г. |развития и |
| |рейтинга края и сравнения с | |внешних связей |
| |аналогичными параметрами | |края, |
| |других регионов России | |министерство |
| | | |финансов края |
+---+------------------------------+-----------+-----------------+
| |Составление и ведение баланса активов и обязательств |
| |субъекта Российской Федерации |
+---+------------------------------T-----------T-----------------+
|18.|Разработка проекта закона |май - июнь |министерство |
| |Хабаровского края "О едином |2002 г. |финансов края, |
| |балансе активов и пассивов | |министерство |
| |Хабаровского края" | |имущественных |
| | | |отношений края |
L---+------------------------------+-----------+------------------
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2005 ГОДЫ
1. Эффективное использование бюджетов для сохранения темпов
экономического роста и создания условий для повышения уровня жизни
населения.
2. Обеспечение нового качественного уровня использования
бюджетных средств, прозрачности бюджетных процедур, конкурентного
режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд,
общественной подконтрольности расходов.
3. Стимулирование активной инвестиционной деятельности
организаций, обеспечение стабильности налоговой системы и
имущественных отношений для инвесторов, государственная поддержка
эффективных инвестиционных проектов предприятий реального сектора
экономики, существенное развитие малого предпринимательства.
4. Устойчивое функционирование коммунального хозяйства,
энергетических и транспортных систем, последовательное проведение
реформ в этих сферах, содействие районам и городам в
урегулировании вопросов обеспечения теплом и энергией жилых домов,
школ, больниц и других социальных учреждений.
5. Целенаправленная государственная поддержка
агропромышленного комплекса, сосредоточение ресурсов для
наращивания сельскохозяйственного производства на новых
организационных и технологических основах, развития племенного
дела и элитного семеноводства, повышения плодородия и качества
почв, проведения сезонных работ.
6. Приоритетное финансирование минимальных социальных
стандартов, своевременное выполнение государственных обязательств
перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий, ежемесячных
пособий на ребенка, стипендий и другим социальным выплатам,
предоставлению льгот в соответствии с Федеральными законами
"О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" и обеспечение передачи для этого районам и городам
денежных средств для реализации федеральных и краевых стандартов.
7. Развитие межбюджетных отношений, направленное на
обеспечение экономической эффективности, бюджетной
ответственности, социальной справедливости и политической
консолидации.
8. Разграничение бюджетных полномочий между краевыми органами
власти и органами местного самоуправления по принципу реальной
ответственности и заинтересованности в результатах своей
деятельности и максимального сокращения совместно финансируемых
расходов, обеспечение на этой основе доступа граждан, вне
зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и
социальным гарантиям.
9. Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения, в
особенности малоимущих, на основе заявительного принципа,
адресности, нуждаемости, сокращения социальных трансфертов
обеспеченным семьям.
10. Наращивание строительства жилья, автомобильных дорог,
газовых сетей, школ, выполнение других целевых программ по
развитию общественной инфраструктуры, обеспечивающих комфортность
и благоустройство населенных пунктов, использование на эти цели
бюджетных средств, позволяющих равномерно распределять расходы
между настоящими и будущими потребителями общественных услуг.
11. Всесторонняя поддержка населения в строительстве и
приобретении жилья, развитие системы субсидирования расходов на
эти цели и ипотечного кредитования.
12. Реалистичность бюджетов и осуществление бюджетных расходов
в меру экономических возможностей, недопущение неоправданных
ожиданий, отсутствие кредиторской задолженности краевого бюджета
Хабаровского края за поставленные товары и услуги в счет
государственных нужд.
13. Обеспечение эффективной системы управления государственным
долгом, оптимизация рисков и расходов, первоочередное его
обслуживание и погашение, развитие рынка государственных ценных
бумаг на основе их привлекательности и эффективности.
14. Исполнение бюджетов края на основе казначейской системы
Хабаровского края.
15. Разработка законодательной базы для эффективного
осуществления бюджетного процесса и налоговых полномочий,
отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым
кодексом Российской Федерации к ведению субъектов Российской
Федерации.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕТОДИКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВЕДЕННЫХ РАСХОДОВ КРАЕВОГО
БЮДЖЕТА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ.
ФОРМА ФОРМАЛИЗОВАННОЙ МЕТОДИКИ
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВЕДЕННЫХ
РАСХОДОВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
Методика проведения оценки результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края (далее -
Методика) разработана в целях повышения ответственности органов
исполнительной власти Хабаровского края и иных бюджетополучателей
в эффективном расходовании бюджетных средств и результативности
произведенных расходов.
2. Цели и задачи
Основной целью Методики является создание единой
формализованной методологии оценки результативности и
эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского
края и системы их мониторинга. Это позволит на более высоком
качественном уровне:
осуществлять систематическое информирование потребителей
бюджетных услуг о результативности деятельности общественного
сектора;
обеспечивать руководителей органов исполнительной власти края,
органов местного самоуправления информацией для принятия
управленческих решений по оптимизации своей деятельности,
совершенствования оказываемых ими бюджетных услуг;
отчетливо выявлять области неэффективного использования
бюджетных средств и обеспечивать своевременное их устранение;
осуществлять оценку результативности и эффективности
произведенных затрат отдельных статей расходов краевого бюджета
Хабаровского края независимыми экспертами.
Основной задачей Методики является обеспечение экономного,
рационального и эффективного использования бюджетных средств.
3. Организация и проведение оценки результативности
и эффективности произведенных расходов краевого
бюджета Хабаровского края. Источники информации
Оценка результативности и эффективности произведенных расходов
краевого бюджета Хабаровского края проводится министерством
финансов Хабаровского края, главными распорядителями и
распорядителями бюджетных средств в ходе осуществления финансового
контроля в соответствии со статьями 266, 269, 270 Бюджетного
кодекса Российской Федерации как в плановом, так и внеплановом
порядке.
Методика используется как для оценки результативности и
эффективности произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского
края в целом, так и отраслевыми министерствами в целом по отрасли
и в разрезе бюджетополучателей.
Органы исполнительной власти края вправе в ходе анализа
финансово - хозяйственной деятельности подведомственных учреждений
дополнить перечень показателей эффективности бюджетных расходов
исходя из специфики отрасли. При этом органами исполнительной
власти края должен быть установлен вес показателя и изменено
максимально возможное значение показателей.
Итоги оценки результативности и эффективности произведенных
расходов краевого бюджета Хабаровского края оформляются актом
(справкой), который подписывается специалистом, проводившим
оценку, руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером)
проверяемой организации.
Акт (справка) оценки результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края
составляется на основе проверенных данных и расчетов,
подтвержденных имеющимися в проверяемых и других организациях
документами, результатами произведенных процедур фактического
контроля, других контрольных действий, заключений специалистов и
экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц.
В акт (справку) оценки не допускается включать различного рода
выводы, предположения и факты, не подтвержденные документами или
результатами проверок и расчетов, а также давать правовую и
морально - этическую оценку действиям должностных и материально
ответственных лиц проверяемой организации, квалифицировать их
поступки, намерения и цели.
Для проведения оценки результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края
используются следующие источники информации:
учредительные, регистрационные, плановые, отчетные,
бухгалтерские документы бюджетных учреждений;
периодические и годовые отчеты об исполнении краевого бюджета
Хабаровского края, бюджетов районов и городов, консолидированного
бюджета края;
квартальные и годовые отчеты об исполнении сети, штатов и
контингентов бюджетных учреждений;
отчеты главных распорядителей и иных получателей средств
краевого бюджета Хабаровского края об исполнении смет доходов и
расходов, а также о выполнении плана по сети, штатам и
контингентам бюджетных учреждений;
отчеты бюджетных учреждений об исполнении смет доходов и
расходов внебюджетных средств;
статистические и бухгалтерские балансы и отчеты юридических
лиц, получателей субсидий и субвенций из бюджета;
аналитические материалы по проведенным обзорам бюджетных
расходов и диагностике финансового состояния и качества управления
региональными финансами в рамках реализации Проекта МБРР
"Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном
уровне";
отчеты межведомственной рабочей группы Правительства края по
реализации Программы реформирования системы управления
региональными финансами Хабаровского края.
4. Критерии оценки, общие для всех
получателей бюджетных средств
При проведении оценки результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края
применяются общие для всех получателей бюджетных средств критерии
оценки, характеризующие экономность, рациональность и
эффективность использования бюджетных средств, в том числе:
соответствие осуществляемой деятельности получателей бюджетных
средств действующему законодательству и учредительным документам;
своевременное и правильное составление главным распорядителем
бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации бюджетной росписи с поквартальной разбивкой и
представление в министерство финансов Хабаровского края;
своевременное и правильное утверждение и доведение главным
распорядителем бюджетных средств уведомлений о бюджетных
ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а
также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
своевременное и правильное утверждение и доведение главным
распорядителем бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие получателем бюджетных средств денежных обязательств
по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов;
соблюдение главным распорядителем, распорядителем бюджетных
средств установленного порядка перемещения бюджетных ассигнований
между получателями бюджетных средств;
своевременное перечисление средств получателям бюджетных
средств;
целевое использование бюджетных средств;
соблюдение нормативов финансовых затрат на оказание
государственных или муниципальных услуг;
предоставление бюджетных услуг не ниже норматива на одного
потребителя, установленного в законе о бюджетной системе края на
соответствующий год;
соблюдение натуральных и денежных норм расходов на одного
потребителя услуг по продуктам питания, медикаментам, перевязочным
средствам и прочим лечебным расходам, мягкому инвентарю и
обмундированию;
соблюдение установленных лимитов потребления топливно -
энергетических ресурсов;
состояние дебиторской и кредиторской задолженности;
сетевые показатели функционирования учреждения в сопоставлении
с предыдущими отчетными периодами, с прогнозными данными,
учтенными в расчетах на текущий отчетный период, с другими
однотипными учреждениями;
своевременный и в полном объеме возврат бюджетных средств,
полученных на возвратной основе;
своевременное и в полном объеме перечисление процентов (платы)
за пользование бюджетными средствами, предоставленными на
возмездной основе;
соблюдение получателями бюджетных средств порядка размещения
заказов на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд
Хабаровского края, заключения государственного контракта;
недопущение заключения получателями бюджетных средств
государственных контрактов, исполнение которых осуществляется за
счет средств краевого бюджета Хабаровского края, сверх лимитов
бюджетных обязательств;
обеспечение получателями бюджетных средств ведения реестра
закупок;
обеспечение соответствия инвестиционных проектов, которым
предоставляется государственная поддержка за счет средств краевого
бюджета Хабаровского края, законодательно утвержденным критериям
общественной значимости и общественной полезности;
обязательное обеспечение бюджетных инвестиций юридическим
лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, наличие технико - экономического обоснования
инвестиционных проектов, проектно - сметной документации, плана
передачи земли и сооружений, договора между органом исполнительной
власти Хабаровского края или органом местного самоуправления и
юридическим лицом об участии Правительства Хабаровского края или
муниципального образования в собственности субъекта инвестиций;
отсутствие (наличие) жалоб граждан - получателей субсидий,
трансфертов из бюджета на несвоевременное рассмотрение заявлений,
предоставление и выплату субсидий, льгот, необоснованный отказ,
неправильное исчисление размеров причитающихся сумм,
некачественное оказание услуги;
непредставление либо несвоевременное и некачественное
представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления
проектов бюджета, его исполнения и контроля исполнения;
ненадлежащая организация бухгалтерского учета и отчетности об
исполнении смет доходов и расходов в бюджетных учреждениях,
субвенций и субсидий, получаемых из бюджета юридическими лицами.
5. Формализованная методика оценки
результативности и эффективности произведенных
расходов краевого бюджета Хабаровского края
Формализованная оценка результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края
проводится по формулам нижеследующей таблицы.
Сводная итоговая оценка результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края не может
быть ниже 50 процентов. В случае допущения сводной итоговой оценки
ниже минимального значения информация об этом представляется
министерством финансов Хабаровского края для принятия решений:
по краевому бюджету Хабаровского края и в целом по отрасли -
Губернатору края;
по бюджетополучателям - в курируемое отраслевое министерство.
За неэффективное использование средств краевого бюджета
Хабаровского края к главным распорядителям, распорядителям
бюджетных средств и бюджетополучателям применяются меры
ответственности в соответствии со статьями 281, 282 Бюджетного
кодекса Российской Федерации и действующим законодательством.
Формализованная методика
оценки результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета
Хабаровского края
----T----------------T---------------------T--------T------T---------
| N | Наименование | Формула |Факти- |Вес |Итоговая|
|п/п| показателей | |ческое |пока- | оценка |
| | | |значение|зателя|(4 x 5) |
| | | |пока- | | |
| | | |зателя, | | |
| | | |рассчи- | | |
| | | |танное | | |
| | | |по | | |
| | | |формуле | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 1.|Выполнение |ФП/ПП x 100%, | | 1 | |
| |производственных|где ФП - фактическое | | | |
| |показателей, |выполнение | | | |
| |учтенных в |производственных | | | |
| |расчетах к смете|показателей, | | | |
| |доходов и |ПП - показатели | | | |
| |расходов |(плановые, | | | |
| |бюджетного |нормативные), | | | |
| |учреждения |учтенные в расчете | | | |
| | |к смете | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 2.|Соответствие |ФУ/ФФ x 100%, | | 2 | |
| |фонда оплаты |где ФУ - фонд | | | |
| |труда (ФОТ) |оплаты труда, | | | |
| |согласно |утвержденный в | | | |
| |тарификационным |смете расходов, | | | |
| |спискам и |ФФ - фактический | | | |
| |штатному |фонд оплаты труда | | | |
| |расписанию |согласно | | | |
| |утвержденной |тарификационным | | | |
| |смете расходов |спискам и штатному | | | |
| | |расписанию | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 3.|Соблюдение |Эн/Эф x 100%, | | 3 | |
| |лимитов |где Эн - лимит | | | |
| |потребления |потребления тепло- | | | |
| |тепло- |энергоресурсов, | | | |
| |энергоресурсов |Эф - фактическое | | | |
| | |потребление тепло- | | | |
| | |энергоресурсов | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 4.|Соблюдение норм |Сн/Сф x 100%, | | 1 | |
| |потребления и |где Сн - нормы | | | |
| |списания |потребления и | | | |
| |продуктов |списания, учтенные | | | |
| |питания, |в расчетах к смете | | | |
| |горюче - |расходов, | | | |
| |смазочных |Сф - фактически | | | |
| |материалов |предоставлено и | | | |
| |(ГСМ), |списано указанных | | | |
| |медикаментов, |предметов | | | |
| |мягкого |потребления | | | |
| |инвентаря, | | | | |
| |обмундирования | | | | |
| |и т.д. | | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 5.|Доля расходов на|Гз/Ор x 100%, | | 2 | |
| |закупку товаров,|где Гз - объем | | | |
| |работ и услуг, |расходов, | | | |
| |осуществленных |осуществленных | | | |
| |государственными|госзаказчиками, | | | |
| |заказчиками |Ор - объем всех | | | |
| | |расходов на | | | |
| | |закупку товаров, | | | |
| | |работ и услуг | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 6.|Доля расходов на|Гзк/Ор x 100%, | | 2 | |
| |закупку товаров,|где Гзк - объем | | | |
| |работ и услуг, |госзакупок, | | | |
| |произведенных на|произведенных на | | | |
| |основе торгов |конкурсной основе, | | | |
| |(конкурсов) |Ор - объем всех | | | |
| | |расходов на | | | |
| | |закупку товаров, | | | |
| | |работ и услуг | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 7.|Доля дебиторской|(Оа - Дз)/Оа x 100%, | | 1 | |
| |задолженности от|где Оа - объем | | | |
| |объема |выделенных бюджетных | | | |
| |выделенных |ассигнований, | | | |
| |бюджетных |Дз - дебиторская | | | |
| |ассигнований |задолженность | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 8.|Доля |(Сн - Кз)/Сн x 100%, | | 3 | |
| |кредиторской |где Сн - годовые | | | |
| |задолженности от|сметные назначения, | | | |
| |объема сметных |Кз - кредиторская | | | |
| |назначений |задолженность | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
| 9.|Доля средств, |(Бс - Сни)/Бс x 100%,| | 3 | |
| |использованных |где Бс - выделено | | | |
| |по целевому |бюджетных средств | | | |
| |назначению |всего, | | | |
| | |Сни - сумма целевого | | | |
| | |использования | | | |
| | |бюджетных средств, | | | |
| | |выявленная в ходе | | | |
| | |проверки | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
|10.|Сохранность |(Ст - Нт)/Ст x 100%, | | 3 | |
| |товарно - |где Ст - стоимость | | | |
| |материальных |товарно - | | | |
| |ценностей (ТМЦ) |материальных | | | |
| | |ценностей на конец | | | |
| | |года, | | | |
| | |Нт - сумма | | | |
| | |недостачи товарно - | | | |
| | |материальных | | | |
| | |ценностей, выявленная| | | |
| | |в ходе проверки (по | | | |
| | |балансовой стоимости)| | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
|11.|Обеспеченность |Кф/Кп x 100%, | | 2 | |
| |приборами учета |где Кф - | | | |
| |и регулирования |количество приборов | | | |
| |потребления |учета и регулирования| | | |
| |коммунальных |потребления | | | |
| |услуг |коммунальных услуг | | | |
| | |фактически, | | | |
| | |Кп - количество | | | |
| | |приборов учета и | | | |
| | |регулирования | | | |
| | |потребления | | | |
| | |коммунальных услуг | | | |
| | |по потребности | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
|12.|Отношение общего|(Жо - Жп)/Жо x 100%, | | 1 | |
| |количества |где Жо - общее | | | |
| |поступивших |количество жалоб, | | | |
| |жалоб от |Жп - количество | | | |
| |населения к |подтвердившихся | | | |
| |количеству |жалоб | | | |
| |подтвердившихся | | | | |
| |жалоб | | | | |
+---+----------------+---------------------+--------+------+--------+
|13.|Итого | | 100 | 24 | 2400 |
| |максимально | | | | |
| |возможное | | | | |
| |значение и веса | | | | |
| |показателей | | | | |
L---+----------------+---------------------+--------+------+---------
Итоговая оценка результативности и эффективности произведенных
расходов краевого бюджета Хабаровского края рассчитывается по
следующей формуле:
Эсв = SUM ИО/2400 x 100%,
где:
Эсв - водный показатель результативности и эффективности
произведенных расходов краевого бюджета Хабаровского края;
SUM ИО - сумма итоговых оценок показателей;
2400 - максимально возможное значение показателей.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПЕРЕЧЕНЬ
АНАЛИТИЧЕСКИХ ИНДИКАТОРОВ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ
СОСТОЯНИЕ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
-------------------T---------T---------T--------T-----------------
| Индикаторы |Преду- |Исполнено|Процент | Предельно |
| |смотрено | за |испол- | допустимые |
| |в бюджете|отчетный |нения за| значения |
| |на | период |отчетный| |
| |соответ- | |период | |
| |ствующий | | | |
| |отчетный | | | |
| |период | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Налоговые доходы | | | |отклонение |
| | | | |фактического |
| | | | |параметра от |
| | | | |запланированного|
| | | | |не более |
| | | | |10 процентов |
| | | | | |
|в том числе: | | | | |
| | | | | |
| налог на прибыль| | | | X |
| (доход) | | | | |
| предприятий и | | | | |
| организаций | | | | |
| | | | | |
| подоходный налог| | | | X |
| с физических лиц| | | | |
| | | | | |
| акцизы | | | | X |
| | | | | |
| налог с продаж | | | | X |
| | | | | |
| единый налог на | | | | X |
| совокупный доход| | | | |
| для субъектов | | | | |
| малого пред- | | | | |
| принимательства | | | | |
| | | | | |
| единый налог на | | | | X |
| вмененный доход | | | | |
| для определенных| | | | |
| видов | | | | |
| деятельности | | | | |
| | | | | |
| налоги на | | | | X |
| имущество | | | | |
| | | | | |
| земельный налог | | | | X |
| | | | | |
| прочие налоги, | | | | X |
| сборы и пошлины | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Неналоговые доходы| | | |отклонение |
| | | | |фактического |
| | | | |параметра от |
| | | | |запланированного|
| | | | |не более |
| | | | |10 процентов |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доходы целевых | | | | X |
|бюджетных фондов | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Средства, | | | | X |
|получаемые от | | | | |
|бюджета других | | | | |
|уровней | | | | |
| | | | | |
|в том числе: | | | | |
| | | | | |
| дотации | | | | X |
| | | | | |
| трансферты | | | | X |
| | | | | |
| субвенции | | | | X |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Всего доходы | | | |отклонение |
|бюджета | | | |фактического |
| | | | |параметра от |
| | | | |запланированного|
| | | | |не более |
| | | | |10 процентов |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Внебюджетные | | | |не более |
|доходы | | | |5 процентов от |
|(средства) от | | | |общего объема |
|пред- | | | |доходов краевого|
|принимательской и | | | |бюджета |
|иной приносящей | | | |Хабаровского |
|доход | | | |края |
|деятельности), | | | | |
|включая доходы | | | | |
|внебюджетных | | | | |
|фондов, созданных | | | | |
|по решению | | | | |
|администрации | | | | |
|субъекта | | | | |
|Российской | | | | |
|Федерации | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | |отклонение |
|государственное | | | |фактического |
|управление | | | |параметра от |
| | | | |запланированного|
| | | | |не более |
| | | | |10 процентов |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|правоохранительную| | | | |
|деятельность | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|промышленность, | | | | |
|энергетику и | | | | |
|строительство | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|сельское хозяйство| | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|транспорт, | | | | |
|дорожное | | | | |
|хозяйство, связь | | | | |
|и информатику | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|жилищно - | | | | |
|коммунальное | | | | |
|хозяйство | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|образование | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|культуру и | | | | |
|искусство | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|здравоохранение | | | | |
|и физическую | | | | |
|культуру | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|социальную | | | | |
|политику | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы на | | | | - " - |
|обслуживание | | | | |
|государственного | | | | |
|долга | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Финансовая помощь | | | | - " - |
|бюджетам районов, | | | | |
|городов | | | | |
| | | | | |
|в том числе: | | | | |
| | | | | |
| трансферты | | | | X |
| | | | | |
| средства, | | | | X |
| полученные по | | | | |
| взаимным | | | | |
| расчетам | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Прочие расходы | | | |отклонение |
| | | | |фактического |
| | | | |параметра от |
| | | | |запланированного|
| | | | |не более |
| | | | |10 процентов |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Расходы целевых | | | | X |
|бюджетных фондов | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Всего расходов | | | |отклонение |
|бюджета | | | |фактического |
| | | | |параметра от |
| | | | |запланированного|
| | | | |не более |
| | | | |10 процентов |
| | | | | |
|в том числе: | | | | |
| | | | | |
| текущие расходы | | | |не превышающие |
| бюджета | | | |доходы краевого |
| | | | |бюджета |
| | | | |Хабаровского |
| | | | |края |
| капитальные | | | | |
| расходы бюджета | | | | |
| | | | | |
| из них: | | | | |
| | | | | |
| капитальное | | | | |
| строительство | | | | |
| | | | | |
| капитальный | | | | |
| ремонт | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Дефицит бюджета | | | |не превышающий |
|(всего доходы - | | | |15 процентов |
|всего расходы) | | | |доходов краевого|
| | | | |бюджета |
| | | | |Хабаровского |
| | | | |края без учета |
| | | | |сумм финансовой |
| | | | |помощи из |
| | | | |федерального |
| | | | |бюджета |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Источники покрытия| | | | X |
|дефицита: | | | | |
| | | | | |
| изменение | | | | X |
| остатков средств| | | | |
| на счетах в | | | | |
| банках | | | | |
| | | | | |
| государственные | | | | X |
| ценные бумаги | | | | |
| | | | | |
| бюджетные ссуды,| | | | X |
| полученные из | | | | |
| федерального | | | | |
| бюджета | | | | |
| | | | | |
| прочие источники| | | | X |
| внутреннего | | | | |
| финансирования | | | | |
| | | | | |
| поступления от | | | | X |
| продажи | | | | |
| государственного| | | | |
| имущества | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Кредиторская | | | | |
|задолженность | | | | |
|бюджета | | | | |
| | | | | |
|в том числе: | | | | |
| | | | | |
| по оплате труда | | | |отсутствует |
| и начислениям | | | | |
| | | | | |
| по трансфертам | | | |отсутствует с |
| населению | | | |01.09.2002 |
| | | | | |
| прочая | | | | - " - |
| кредиторская | | | | |
| задолженность | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Государственный | | | |не более |
|долг (всего) | | | |100 процентов |
| | | | |собственных |
| | | | |доходов краевого|
| | | | |бюджета |
| | | | |Хабаровского |
| | | | |края без учета |
| | | | |сумм финансовой |
| | | | |помощи из |
| | | | |федерального |
| | | | |бюджета |
| | | | | |
|в том числе: | | | | |
| | | | | |
| по прямым | | | | |
| обязательствам | | | | |
| | | | | |
| по условным | | | | |
| обязательствам | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля собственных | | | |100 процентов |
|доходов бюджета | | | | |
|(без учета сумм | | | | |
|финансовой помощи | | | | |
|из федерального | | | | |
|бюджета), | | | | |
|исполненных в | | | | |
|денежной форме | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля финансовой | | | |не более |
|помощи на | | | |50 процентов |
|выравнивание | | | | |
|минимальной | | | | |
|бюджетной | | | | |
|обеспеченности из | | | | |
|федерального | | | | |
|бюджета в | | | | |
|структуре доходов | | | | |
|бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля налоговых | | | |не менее |
|доходов в | | | |65 процентов |
|структуре | | | | |
|собственных | | | | |
|доходов бюджета | | | | |
|(без учета сумм | | | | |
|финансовой помощи | | | | |
|из федерального | | | | |
|бюджета) | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля федеральных | | | |не более |
|регулирующих | | | |80 процентов |
|налогов в | | | | |
|структуре | | | | |
|налоговых доходов | | | | |
|бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля налоговых | | | |не более |
|поступлений от 10 | | | |40 процентов |
|крупнейших | | | | |
|налогоплательщиков| | | | |
|в структуре | | | | |
|налоговых доходов | | | | |
|бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля недоимки от | | | | - " - |
|10 крупнейших | | | | |
|налогоплательщиков| | | | |
|в структуре | | | | |
|недоимки по | | | | |
|налоговым платежам| | | | |
|в краевой бюджет | | | | |
|Хабаровского края | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение | | | |не более |
|накопленной | | | |20 процентов |
|недоимки по | | | | |
|налоговым платежам| | | | |
|в краевой бюджет | | | | |
|Хабаровского края | | | | |
|к общей сумме | | | | |
|налоговых доходов | | | | |
|краевого бюджета | | | | |
|Хабаровского края | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение текущей | | | |не более |
|недоимки по | | | |10 процентов |
|налоговым платежам| | | | |
|в краевой бюджет | | | | |
|Хабаровского края | | | | |
|к начисленной | | | | |
|сумме налоговых | | | | |
|доходов краевого | | | | |
|бюджета | | | | |
|Хабаровского края | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля | | | |не более |
|предоставленных | | | |5 процентов |
|инвестиционных | | | | |
|налоговых кредитов| | | | |
|в объеме налоговых| | | | |
|доходов бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение потерь | | | |потери бюджета |
|бюджета к | | | |меньше или равны|
|дополнительным | | | |дополнительным |
|доходам бюджета в | | | |доходам |
|результате | | | | |
|предоставления | | | | |
|налоговых льгот | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля расходов на | | | |не более |
|заработную плату в| | | |20 процентов |
|структуре текущих | | | | |
|расходов бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля расходов на | | | |не более |
|субсидии | | | |10 процентов |
|предприятиям и | | | | |
|организациям в | | | | |
|структуре текущих | | | | |
|расходов бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля средств, | | | |не более |
|перечисляемых по | | | |10 процентов |
|взаимным расчетам | | | | |
|местным бюджетам в| | | | |
|структуре расходов| | | | |
|краевого бюджета | | | | |
|Хабаровского края | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение объема | | | |не более |
|расходов, | | | |5 процентов |
|произведенных за | | | | |
|счет внебюджетных | | | | |
|средств, к объему | | | | |
|расходов бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля "наведенных" | | | |не более |
|федеральными | | | |50 процентов |
|нормативными | | | | |
|актами расходов в | | | | |
|объеме расходов | | | | |
|бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение | | | |отсутствие |
|кредиторской | | | |кредиторской |
|задолженности к | | | |задолженности |
|расходам бюджета | | | |с 01.09.2002 |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение | | | | - " - |
|кредиторской | | | | |
|задолженности к | | | | |
|недоимке налоговых| | | | |
|поступлений | | | | |
|бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение объема | | | |не более |
|краткосрочных | | | |30 процентов |
|долговых | | | | |
|обязательств к | | | | |
|долгосрочным | | | | |
|долговым | | | | |
|обязательствам | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение суммы | | | | - " - |
|привлеченных | | | | |
|заемных средств к | | | | |
|собственным | | | | |
|доходам бюджета | | | | |
|(без учета сумм | | | | |
|финансовой помощи | | | | |
|из федерального | | | | |
|бюджета) | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Отношение суммы | | | |не более |
|выданных за год | | | |5 процентов |
|поручительств | | | | |
|(гарантий) к | | | | |
|расходам бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля расходов на | | | |не более |
|обслуживание | | | |15 процентов |
|государственного | | | | |
|долга в общей | | | | |
|сумме расходов | | | | |
|бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля фактически | | | |не более |
|понесенных | | | |3 процентов |
|расходов по | | | | |
|исполнению | | | | |
|гарантийных | | | | |
|случаев по | | | | |
|условным | | | | |
|обязательствам в | | | | |
|объеме расходов | | | | |
|бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля суммы | | | |не более |
|выданных за год | | | |3 процентов |
|бюджетных кредитов| | | | |
|в общем объеме | | | | |
|расходов бюджета | | | | |
+------------------+---------+---------+--------+----------------+
|Доля расходов | | | |не менее |
|бюджета на закупку| | | |70 процентов |
|товаров, работ и | | | | |
|услуг, размещенная| | | | |
|путем проведения | | | | |
|торгов (конкурсов)| | | | |
L------------------+---------+---------+--------+-----------------
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОЦЕНКЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Закона
Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском
крае", в соответствии с Положением о порядке проведения
конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов,
реализация которых требует государственной поддержки администрации
Хабаровского края, утвержденным постановлением главы администрации
края от 26 июля 2001 г. N 315, и устанавливает корректные методы
расчета эффективности инвестиционных проектов, которые должны
применяться при разработке инвестиционных проектов, претендующих
на получение государственной поддержки за счет средств краевого
бюджета Хабаровского края.
В этих целях Положение предусматривает:
унификацию перечня показателей эффективности инвестиционных
проектов и подходов к их определению;
рационализацию расчетного механизма, используемого для
определения показателей эффективности, и приведение его в
соответствие с нормативными требованиями и расчетными формами,
принятыми в международной практике.
1.2. Положение предназначено для предприятий и организаций
всех форм собственности, представляющих инвестиционные проекты
(бизнес - планы) на конкурс для получения государственной
поддержки.
1.3. Положение используется:
для оценки эффективности и финансовой реализуемости
инвестиционных проектов;
для принятия решений о государственной поддержке
инвестиционных проектов за счет средств краевого бюджета
Хабаровского края;
для сравнения альтернативных инвестиционных проектов;
для подготовки заключений при проведении государственной
экспертизы инвестиционных проектов;
для проведения экономического мониторинга хода реализации
инвестиционных проектов.
2. Требования к составлению бизнес - плана
Инвестиционный проект, претендующий на получение
государственной поддержки, обязательно сопровождается бизнес -
планом, зарегистрированным в установленном порядке и подлежащим
государственной экспертизе министерствами края в соответствии с
Положением о порядке проведения конкурсного отбора и экспертизы
инвестиционных проектов, реализация которых требует
государственной поддержки администрации Хабаровского края,
утвержденным постановлением главы администрации края от 26 июля
2001 г. N 315, и настоящим Положением.
Структура бизнес - плана претендента должна содержать
следующие разделы:
титульный лист;
вводная часть или резюме проекта;
анализ положения дел в отрасли;
инвестиционный план;
производственный план;
план маркетинга;
организационный план;
финансовый план;
оценка рисков;
охрана окружающей среды (при необходимости);
выводы.
Оценка общественной значимости и общественной полезности
инвестиционного проекта приводится в разделе "Вводная часть или
резюме проекта".
Показатели экономической эффективности инвестиционного проекта
и бюджетной эффективности инвестиционного проекта должны быть
отражены в разделе "Финансовый план".
3. Основные принципы и методы оценки эффективности
и финансовой реализуемости инвестиционных проектов
3.1. Определение и виды эффективности инвестиционных проектов.
Эффективность инвестиционного проекта оценивается в целях
определения потенциальной привлекательности проекта для его
участников и общества в целом и определения источников
финансирования. Она включает в себя:
общественную значимость инвестиционного проекта;
общественную полезность инвестиционного проекта;
экономическую эффективность инвестиционного проекта;
бюджетную эффективность инвестиционного проекта.
Общественная значимость инвестиционного проекта - социально -
экономические последствия осуществления инвестиционных проектов
для общества в целом, в том числе определяемые долей населения, на
которую распространяются выгоды от реализации проекта.
Общественная полезность инвестиционного проекта - степень
желания населения получать выгоды от реализации проекта, которая
выражается в создании новых или повышении эффективности
существующих услуг, предоставляемых населению, а также
экономическом развитии территории или улучшении экологической
обстановки. Под повышением эффективности существующих услуг
понимается снижение себестоимости услуг, повышение качества услуг,
обеспечение бесперебойности предоставляемых услуг, расширение
круга населения, имеющего доступ к этим услугам.
Экономическая эффективность инвестиционного проекта -
результативность экономической деятельности, определяемая
отношением полученного экономического эффекта (результата) к
затратам, обусловившим получение этого эффекта.
Бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияние
результатов осуществляемого проекта на доходы и расходы краевого
бюджета Хабаровского края. В качестве основного показателя
бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект за
определенный период времени, который выражается в увеличении
бюджетных доходов и/или снижении бюджетных расходов в результате
реализации инвестиционного проекта.
3.2. Основные принципы оценки эффективности.
В основу оценки эффективности инвестиционных проектов положены
следующие основные принципы:
моделирование денежных потоков, включающих все связанные с
осуществлением проекта денежные поступления и расходы за расчетный
период;
учет финансового состояния предприятия, претендующего на
оказание государственной поддержки в реализации инвестиционного
проекта;
принцип положительности и максимума эффекта. При сравнении
альтернативных инвестиционных проектов предпочтение должно
отдаваться проекту с наибольшим значением эффекта;
учет фактора времени, неравноценности разновременных затрат и
результатов;
учет только предстоящих затрат и поступлений. Ранее созданные
ресурсы, используемые в проекте, оцениваются не затратами на их
создание, а альтернативной стоимостью, отражающей максимальное
значение упущенной выгоды, связанной с их наилучшим возможным
альтернативным использованием. Прошлые, уже осуществленные
затраты, не обеспечивающие возможности получения альтернативных
(т.е. получаемых вне данного проекта) доходов в перспективе
(невозвратные затраты), в денежных потоках не учитываются и на
значение показателей эффективности не влияют;
учет всех наиболее существенных последствий реализации
проекта, как экономических, так и социальных. В тех случаях, когда
их влияние на эффективность допускает количественную оценку, ее
следует произвести. В других случаях учет этого влияния должен
осуществляться экспертно;
учет влияния инфляции;
учет влияния рисков, сопровождающих реализацию проекта.
3.3. Общая схема оценки эффективности.
Перед проведением оценки эффективности экспертно определяются
общественная значимость и общественная полезность инвестиционного
проекта.
При неудовлетворительной общественной значимости и
общественной полезности такие проекты не рекомендуются к
реализации и не могут претендовать на государственную поддержку.
Если же их общественная значимость и общественная полезность
оказываются достаточными, оценивается их экономическая
эффективность.
При недостаточной экономической эффективности общественно
значимого и общественно полезного инвестиционного проекта
рекомендуется рассмотреть возможность применения различных форм
его поддержки, которые позволили бы повысить экономическую
эффективность инвестиционного проекта до приемлемого уровня.
Далее определяется эффективность участия бюджета в реализации
проекта (бюджетная эффективность).
3.4. Схема финансирования, финансовая реализуемость
инвестиционного проекта.
Схема финансирования подбирается в прогнозных ценах. Цель ее
подбора - обеспечение финансовой реализуемости инвестиционного
проекта, то есть обеспечение такой структуры денежных потоков, при
которой на каждом шаге расчета имеется достаточное количество
денег для его продолжения.
Достаточным (но не необходимым) условием финансовой
реализуемости инвестиционного проекта является неотрицательность
на каждом шаге величины накопленного сальдо потока.
При разработке схемы финансирования определяется потребность в
привлеченных средствах, указываются предлагаемые формы и объемы
оказания государственной поддержки.
4. Оценка общественной значимости и общественной
полезности инвестиционного проекта
Оценка общественной значимости инвестиционного проекта
осуществляется экспертным путем.
Общественная значимость инвестиционного проекта может
определяться долей населения, на которую распространяются выгоды
от реализации проекта.
В зависимости от значимости (масштаба) проекты подразделяются
на:
глобальные, реализация которых существенно влияет на
экономическую, социальную или экологическую ситуацию на Земле,
народнохозяйственные, реализация которых существенно влияет на
экономическую, социальную или экологическую ситуацию в стране;
крупномасштабные, реализация которых существенно влияет на
экономическую, социальную или экологическую ситуацию в Хабаровском
крае или отдельных отраслях страны и при оценке которых можно не
учитывать влияние этих проектов на ситуацию в других регионах или
отраслях;
локальные, реализация которых не оказывает существенного
влияния на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в
Хабаровском крае и не изменяет уровень и структуру цен на товарных
рынках.
Общественная полезность инвестиционного проекта, как правило,
должна быть оценена в количественных показателях. Для ее оценки в
зависимости от особенностей инвестиционного проекта могут
применяться показатели:
социальных последствий реализации проекта, в том числе
создания новых рабочих мест, улучшения условий труда;
влияния на экономическое развитие районов и городов
Хабаровского края (рост физического объема производства, развитие
новых сегментов товарных рынков и др.);
создания новых услуг, снижения себестоимости оказываемых
услуг, повышения качества услуг, обеспечения бесперебойности
предоставляемых услуг, расширения круга населения, имеющего доступ
к этим услугам.
Если количественная оценка общественной полезности
инвестиционного проекта по отдельным показателям не представляется
возможной, то следует провести качественную оценку.
5. Оценка экономической эффективности
инвестиционного проекта
Экономическая эффективность инвестиционного проекта
оценивается в течение расчетного периода, охватывающего временной
интервал от начала проекта до его прекращения. Начало расчетного
периода рекомендуется определять как дату начала вложения средств
в инвестиционный проект.
Расчетный период разбивается на шаги - отрезки времени, в
пределах которых производится расчет данных, используемых для
оценки финансовых показателей (например, месяцы, кварталы, годы).
Инвестиционные проекты должны содержать расчеты денежных
потоков, связанных с реализацией проекта.
Денежный поток инвестиционного проекта - это зависимость от
времени денежных поступлений и платежей при реализации проекта,
определяемая для всего расчетного периода.
На каждом шаге значение денежного потока характеризуется:
притоком, равным размеру денежных поступлений (или результатов
в стоимостном выражении) на этом шаге;
оттоком, равным платежам на этом шаге;
сальдо (активным балансом, эффектом), равным разности между
притоком и оттоком.
Денежный поток состоит из потоков от отдельных видов
деятельности:
денежного потока от операционной деятельности (по производству
и сбыту продукции и услуг);
денежного потока от инвестиционной деятельности;
денежного потока от финансовой деятельности.
Для денежного потока от операционной деятельности:
к притокам относятся выручка от реализации, а также прочие и
внереализационные доходы;
к оттокам - производственные издержки, налоги.
Для денежного потока от инвестиционной деятельности:
к притокам относятся продажа активов в течение и по окончании
проекта, поступления за счет уменьшения оборотного капитала;
к оттокам - капитальные вложения, затраты на пусконаладочные
работы, ликвидационные затраты в конце проекта, затраты на
увеличение оборотного капитала и средства, вложенные на депозит и
в ценные бумаги. В случаях, когда проект предусматривает
приобретение целых предприятий, месторождений, затраты на их
приобретение также относятся к инвестиционным затратам.
К финансовой деятельности относятся операции со средствами,
внешними по отношению к инвестиционному проекту, т.е. поступающими
не за счет осуществления проекта. Они состоят из собственного
(акционерного) капитала фирмы и привлеченных средств.
Для денежного потока от финансовой деятельности:
к притокам относятся вложения собственного (акционерного)
капитала и привлеченных средств: субсидий и дотаций, заемных
средств, в том числе за счет бюджетных кредитов, кредитов
коммерческих банков и выпуска предприятием собственных долговых
ценных бумаг;
к оттокам - затраты на возврат и обслуживание займов и
выпущенных предприятием долговых ценных бумаг, а также при
необходимости - на выплату дивидендов по акциям предприятия.
Наряду с денежным потоком при оценке инвестиционного проекта
используется также накопленный денежный поток - поток,
характеристики которого: накопленный приток, накопленный отток и
накопленное сальдо (накопленный эффект) определяются на каждом
шаге расчетного периода как сумма соответствующих характеристик
денежного потока за данный и все предшествующие шаги.
В качестве основных показателей, используемых для расчетов
экономической эффективности инвестиционных проектов, применяются:
рентабельность проекта;
чистый доход;
чистый дисконтированный доход;
внутренняя норма доходности;
срок окупаемости проекта;
потребность в дополнительном финансировании;
индексы доходности затрат и инвестиций;
группа показателей, характеризующих финансовое состояние
предприятия, представившего проект.
Важнейшим показателем эффективности проекта является
рентабельность проекта, которая рассчитывается как отношение
прибыли, получаемой от реализации проекта, к затратам на его
реализацию.
Расчет рентабельности проекта должен осуществляться с учетом
рисков, связанных с реализацией проекта. При этом рентабельность
проекта с учетом рисков определяется отношением рентабельности
проекта к коэффициенту, характеризующему величину поправки на
риск.
Государственная поддержка оказывается общественно значимым
инвестиционным проектам, имеющим норму рентабельности проекта не
менее 10 процентов, рассчитанную с учетом оценки рисков.
Чистым доходом называется накопленный эффект (сальдо денежного
потока) за расчетный период.
Кроме того, рассчитывается чистый дисконтированный доход -
накопленный дисконтированный эффект за расчетный период,
определяемый с учетом приведения разновременных (относящихся к
разным шагам расчета) значений к их значению на определенный
момент времени.
Чистый доход и чистый дисконтированный доход характеризуют
превышение суммарных денежных поступлений над суммарными затратами
для данного проекта соответственно без учета и с учетом
неравноценности эффектов (а также затрат, результатов),
относящихся к различным моментам времени.
Для признания проекта эффективным необходимо, чтобы чистый
дисконтированный доход проекта был положительным. При сравнении
альтернативных проектов предпочтение должно отдаваться проекту с
наибольшим значением чистого дисконтированного дохода.
Внутренней нормой доходности называется такое положительное
число, что при норме дисконта, равной этому числу, чистый
дисконтированный доход проекта обращается в ноль, при всех больших
значениях нормы дисконта чистый дисконтированный доход
отрицателен, при всех меньших значениях нормы дисконта -
положителен.
Внутренняя норма доходности характеризует максимальный процент
по кредиту, который предприятие может платить за финансирование
инвестиционного проекта, работая при этом без прибыли и убытков.
Для оценки эффективности инвестиционного проекта значение
внутренней нормы доходности необходимо сопоставлять с нормой
дисконта. Инвестиционные проекты, у которых внутренняя норма
доходности больше нормы дисконта, имеют положительный чистый
дисконтированный доход и поэтому эффективны.
Срок окупаемости инвестиционного проекта представляет собой
период времени с начала реализации проекта до момента, когда
разность между накопленной суммой чистой прибыли с
амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат
приобретет положительное значение.
Потребность в дополнительном финансировании - максимальное
значение абсолютной величины отрицательного накопленного сальдо от
инвестиционной и операционной деятельности. Величина потребности в
дополнительном финансировании показывает минимальный объем
внешнего финансирования проекта, необходимый для обеспечения его
финансовой реализуемости. Реальный объем потребного финансирования
не обязан совпадать с потребностью в дополнительном финансировании
и, как правило, превышает ее за счет необходимости обслуживания
долга. Потребность в дополнительном финансировании рассчитывается
с учетом дисконта.
Значение показателя потребности в дополнительном
финансировании не нормируемо. Чем меньше абсолютная величина
потребности в дополнительном финансировании, тем меньшее
количество денежных средств должно привлекаться для осуществления
проекта из источников финансирования, внешних по отношению к
проекту.
Индексы доходности характеризуют относительную "отдачу
проекта" на вложенные в него средства. Они могут рассчитываться
как для дисконтированных, так и для недисконтированных денежных
потоков. При оценке эффективности могут использоваться:
индекс доходности затрат - отношение суммы денежных притоков
(накопленных поступлений) к сумме денежных оттоков (накопленным
платежам);
индекс доходности дисконтированных затрат - отношение суммы
дисконтированных денежных притоков к сумме дисконтированных
денежных оттоков;
индекс доходности инвестиций - отношение суммы элементов
денежного потока от операционной деятельности к абсолютной
величине суммы элементов денежного потока от инвестиционной
деятельности;
индекс доходности дисконтированных инвестиций - отношение
суммы дисконтированных элементов денежного потока от операционной
деятельности к абсолютной величине дисконтированной суммы
элементов денежного потока от инвестиционной деятельности.
Индексы доходности затрат и дисконтированных затрат должны
быть больше единицы. Близость индекса доходности дисконтированных
затрат к единице может свидетельствовать о невысокой устойчивости
проекта к возможным колебаниям доходов и расходов. Индексы
доходности инвестиций и дисконтированных инвестиций также должны
быть больше единицы.
В представленном на конкурс инвестиционном проекте необходимо
отразить устойчивое финансовое положение участника инвестиционного
проекта, его способность выполнить принимаемые на себя в
соответствии с проектом финансовые обязательства.
Оценка финансового положения предприятия основывается на
данных его отчетных балансов за предыдущий и текущий годы, а также
иной отчетной финансово - экономической документации. Для оценки
финансового состояния предприятия используются следующие четыре
группы обобщающих финансовых показателей:
1. Коэффициенты ликвидности (применяются для оценки
способности предприятия выполнять свои краткосрочные
обязательства):
коэффициент покрытия краткосрочных обязательств (коэффициент
текущей ликвидности) - отношение текущих активов к текущим
пассивам. Удовлетворительному финансовому положению предприятия
обычно отвечают значения этого коэффициента, превышающие
1,6 - 2,0;
промежуточный коэффициент ликвидности - отношение текущих
активов без стоимости товарно - материальных запасов к текущим
пассивам. Удовлетворительному финансовому положению предприятия
обычно отвечают значения этого коэффициента, превышающие
1,0 - 1,2;
коэффициент абсолютной ликвидности - отношение высоколиквидных
активов (денежных средств, ценных бумаг и счетов к получению) к
текущим пассивам. Удовлетворительному финансовому положению
предприятия обычно отвечают значения этого коэффициента,
превышающие 0,8 - 1,0.
2. Показатели платежеспособности (применяются для оценки
способности предприятия выполнять свои долгосрочные
обязательства):
коэффициент финансовой устойчивости - отношение собственных
средств предприятия и субсидий к заемным;
коэффициент платежеспособности - отношение заемных средств
(обшей суммы долгосрочной и краткосрочной задолженности) к
собственным;
коэффициент долгосрочного привлечения заемных средств -
отношение долгосрочной задолженности к общему объему
капитализированных средств (сумме собственных средств и
долгосрочных займов);
коэффициент покрытия долгосрочных обязательств - отношение
чистого прироста свободных средств (суммы чистой прибыли после
уплаты налога, амортизации и чистого прироста собственных и
заемных средств за вычетом осуществленных в отчетном периоде
инвестиций) к величине платежей по долгосрочным обязательствам
(погашению займов и процентов по ним).
3. Коэффициенты оборачиваемости (применяются для оценки
эффективности операционной деятельности и политики в области цен,
сбыта и закупок):
коэффициент оборачиваемости активов - отношение выручки от
продаж к средней за период стоимости активов;
коэффициент оборачиваемости собственного капитала - отношение
выручки от продаж к средней за период стоимости собственного
капитала;
коэффициент оборачиваемости товарно - материальных запасов -
отношение выручки от продаж к средней за период стоимости запасов;
коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности -
отношение выручки от продаж в кредит к средней за период
дебиторской задолженности. Вместо этого показателя может
использоваться средний срок оборота дебиторской задолженности,
рассчитываемый как отношение количества дней в отчетном периоде к
коэффициенту оборачиваемости дебиторской задолженности;
средний срок оборота кредиторской задолженности - отношение
краткосрочной кредиторской задолженности (счета к оплате) к
расходам на закупку товаров и услуг, умноженное на количество дней
в отчетном периоде.
4. Показатели рентабельности (применяются для оценки текущей
прибыльности предприятия - участника инвестиционного проекта):
рентабельность продаж - отношение балансовой прибыли к сумме
выручки от реализации продукции и от внереализационных операций;
рентабельность активов - отношение балансовой прибыли к
стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и
стоимости текущих активов);
чистая рентабельность продаж - отношение чистой прибыли (после
уплаты налогов) от операционной деятельности к сумме выручки от
реализации продукции и от внереализационных операций;
чистая рентабельность активов - отношение чистой прибыли к
средней за период стоимости активов;
чистая рентабельность собственного капитала - отношение чистой
прибыли к средней за период стоимости собственного капитала.
6. Оценка бюджетной эффективности
инвестиционного проекта
Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании
определения потока бюджетных средств.
К притокам средств для расчета бюджетной эффективности
относятся:
притоки от налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений в
государственные внебюджетные фонды, установленных действующим
законодательством;
доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку,
строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;
платежи в погашение кредитов, выданных из краевого бюджета
Хабаровского края;
платежи в погашение налоговых кредитов или инвестиционных
налоговых кредитов;
дивиденды по принадлежащим Хабаровскому краю акциям и другим
ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного
проекта.
К оттокам бюджетных средств относятся:
предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в
государственной собственности Хабаровского края части акций
акционерного общества, создаваемого для осуществления
инвестиционного проекта;
предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного
кредита;
предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе
(субсидирование);
бюджетные дотации, связанные с проведением определенной
ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных
приоритетов.
Отдельно учитываются:
налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от
налогов и сборов. В этом случае оттоки не возникают, а притоки
уменьшаются;
государственные гарантии займов. Оттоки при этом отсутствуют.
Дополнительным притоком служит плата за гарантии.
При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются также
изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные
влиянием проекта на сторонние предприятия и население, если проект
оказывает на них влияние, в том числе:
прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации
инвестиционного проекта;
изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность
которых улучшается или ухудшается в результате реализации
инвестиционного проекта;
выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с
реализацией проекта (в том числе при использовании импортного
оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства
граждан в случаях, предусмотренных проектом.
Приведенный список притоков и оттоков не является
исчерпывающим, а может пополняться в зависимости от конкретных
условий.
Основным показателем бюджетной эффективности является чистый
дисконтированный доход бюджета, который определяется как разница
между притоками и оттоками бюджетных средств с учетом
дисконтирования.
При наличии бюджетных оттоков возможно определение индекса
доходности инвестиций бюджета как отношение чистого
дисконтированного дохода бюджета к величине инвестиций за счет
средств краевого бюджета Хабаровского края.
В случае предоставления государственных гарантий для анализа и
отбора инвестиционных проектов наряду с чистым дисконтированным
доходом бюджета может определяться также индекс доходности
гарантий как отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к
величине гарантий.
7. Учет рисков при оценке эффективности
инвестиционного проекта
В расчетах эффективности необходимо учитывать риск, т.е.
возможность возникновения таких условий, которые приведут к
негативным последствиям для всех или отдельных участников проекта.
Поправка на риск учитывается при расчетах рентабельности
проекта, чистого дисконтированного дохода и других показателей
эффективности.
В величине поправки на риск учитывается два типа рисков,
связанных с реализацией инвестиционного проекта:
риск ненадежности участников проекта;
риск неполучения предусмотренных проектом доходов.
Поправка на каждый вид риска не вводится, если инвестиции
застрахованы на соответствующий страховой случай (страховая премия
при этом является определенным индикатором соответствующего вида
рисков). При этом затраты инвестора увеличиваются на размер
страховых платежей.
Риск ненадежности участников проекта состоит в возможности
непредвиденного прекращения реализации проекта и обусловлен:
нецелевым расходованием средств, предназначенных для
инвестирования в данный проект;
финансовой неустойчивостью предприятия, реализующего проект
(недостаточное обеспечение оборота собственными оборотными
средствами, отсутствие достаточных активов для имущественного
обеспечения кредитов и т.п.);
недобросовестностью, неплатежеспособностью, юридической
недееспособностью других участников проекта (например,
строительных организаций, поставщиков сырья или потребителей
продукции), их ликвидацией или банкротством. Этот риск наиболее
значим для малых предприятий.
Размер поправки на риск ненадежности участников проекта
определяется экспертно каждым конкретным участником проекта с
учетом его функций, обязательств перед другими участниками и
обязательств других участников перед ним. Обычно поправка на этот
вид риска не превышает 5 процентов, однако ее величина существенно
зависит от того, насколько детально проработан организационно -
экономический механизм реализации проекта, насколько учтены в нем
опасения участников проекта. В частности, размер поправки:
уменьшается, если один из участников предоставляет другому
имущественные гарантии выполнения своих обязательств;
увеличивается, если независимо от характера проекта данный
участник не располагает проверенной информацией о
платежеспособности и надежности других участников проекта, которые
должны оплачивать производимые им работы (продукцию, услуги) или
совместно участвовать в финансировании проекта.
Риск неполучения предусмотренных проектом доходов обусловлен
прежде всего техническими, технологическими и организационными
решениями проекта, а также случайными колебаниями объемов
производства и цен на продукцию и ресурсы. Поправка на этот вид
риска определяется с учетом технической реализуемости и
обоснованности проекта, детальности проработки проектных решений,
наличия необходимого научного и опытно - конструкторского задела и
представительности маркетинговых исследований.
Если отсутствуют специальные соображения относительно рисков
данного конкретного проекта или аналогичных проектов, размер
поправок рекомендуется ориентировочно определять в соответствии со
схемой, представленной в таблице.
ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ ВЕЛИЧИНА
поправок на риск неполучения
предусмотренных проектом доходов
-------------------T---------------------------------T------------
| Величина риска | Пример цели проекта | Величина |
| | | поправки |
| | | на риск |
| | |(процентов)|
+------------------+---------------------------------+-----------+
|Низкий |Вложения в развитие производства | 3 - 5 |
| |на базе освоенной техники | |
+------------------+---------------------------------+-----------+
|Средний |Увеличение объема продаж | 8 - 10 |
| |существующей продукции | |
+------------------+---------------------------------+-----------+
|Высокий |Производство и продвижение на | 13 - 15 |
| |рынок нового продукта | |
+------------------+---------------------------------+-----------+
|Очень высокий |Вложения в исследования и | 18 - 20 |
| |инновации | |
L------------------+---------------------------------+------------
Риск неполучения предусмотренных проектом доходов снижается:
при получении дополнительной информации о реализуемости и
эффективности новой технологии, о запасах полезных ископаемых,
других обстоятельствах;
при наличии подробных маркетинговых исследований,
подтверждающих умеренно пессимистический характер принятых в
проекте объемов спроса и цен и их сезонную динамику;
в случае, когда в проектной документации содержится проект
организации производства на стадии его освоения.
Риск неполучения предусмотренных проектом доходов может
определяться также пофакторным расчетом путем суммирования влияния
учитываемых факторов. В первую очередь к числу этих факторов можно
отнести:
необходимость проведения научно - исследовательских и опытно -
конструкторских работ с заранее неизвестными результатами силами
специализированных научно - исследовательских и/или проектных
организаций и продолжительность научно - исследовательских и
опытно - конструкторских работ;
новизну применяемой технологии (традиционная, новая,
отличающаяся от традиционной различными особенностями и
используемыми ресурсами);
степень неопределенности объемов спроса и уровня цен на
производимую продукцию;
наличие нестабильности (цикличности) спроса на продукцию;
наличие неопределенности внешней среды при реализации проекта
(горно - геологические, климатические и иные природные условия,
агрессивность внешней среды);
наличие неопределенности процесса освоения применяемой техники
или технологии.
Каждому фактору в зависимости от его оценки можно приписать
величину поправки на риск по этому фактору. В тех случаях, когда
эти факторы являются независимыми и дополняют друг друга, поправки
на риск по отдельным факторам следует сложить для получения общей
поправки, учитывающей риск неполучения доходов, запланированных
проектом.
8. Мониторинг хода реализации
инвестиционного проекта
Мониторинг хода реализации инвестиционного проекта,
получившего государственную поддержку, осуществляется
министерством экономического развития и внешних связей
Хабаровского края по следующим показателям:
финансовый результат проекта;
сумма осуществленных бюджетных инвестиций;
сумма планируемых бюджетных инвестиций;
сумма привлеченных для финансирования проекта заемных средств;
срок привлечения средств;
социальный эффект осуществления проекта;
внутренняя норма рентабельности проекта;
чистый дисконтированный доход проекта;
ожидаемый срок окупаемости проекта;
другие показатели (рентабельность проекта, выручка от продажи
товаров, продукции, работ, услуг; себестоимость проданных товаров,
продукции, работ, услуг; валовая прибыль).
При неудовлетворительных показателях мониторинга министерство
экономического развития и внешних связей Хабаровского края
письменно уведомляет министерство финансов Хабаровского края об
этом факте, а также обо всех обстоятельствах, могущих повлечь за
собой неисполнение организацией, получившей государственную
поддержку, своих обязательств перед государством, кредитором или
третьими лицами.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДОЛГОВОЙ КНИГИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Положением о порядке ведения Государственной долговой книги
Хабаровского края (далее - Порядок) устанавливается порядок
ведения Государственной долговой книги Хабаровского края,
представляющий собой упорядоченную систему сбора и обобщения
информации в денежном выражении о размере долговых обязательств
Хабаровского края.
Государственную долговую книгу Хабаровского края ведет
министерство финансов Хабаровского края.
2. В Государственную долговую книгу Хабаровского края вносятся
сведения об объеме долговых обязательств Хабаровского края (в том
числе гарантий) по всем государственным заимствованиям
Хабаровского края, о дате осуществления заимствований, формах
обеспечения обязательств, исполнении указанных обязательств
полностью или частично.
3. Долговые обязательства Хабаровского края существуют в
форме:
кредитных соглашений и договоров;
государственных займов Хабаровского края, осуществляемых путем
выпуска ценных бумаг Хабаровского края;
договоров и соглашений о получении Хабаровским краем бюджетных
ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной
системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий
Хабаровским краем;
соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных
от имени Хабаровского края, о пролонгации и реструктуризации
долговых обязательств Хабаровского края прошлых лет;
долговых обязательств муниципальных образований, определенных
Бюджетным кодексом Хабаровского края.
4. В Государственной долговой книге Хабаровского края в
составе долговых обязательств Хабаровского края учитываются:
объем основного долга по кредитам, полученным Хабаровским
краем;
основная номинальная сумма долга по государственным займам
Хабаровского края;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным
кредитам, полученным Хабаровским краем от бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям,
предоставленным Хабаровским краем в соответствии с заключенными
договорами поручительства;
информация о долговых обязательствах муниципальных образований
городов и районов Хабаровского края.
5. Ведение Государственной долговой книги Хабаровского края
осуществляется параллельно на магнитных и бумажных носителях. В
случае расхождения их данных достоверной считается информация на
бумажном носителе.
6. Информация о долговых обязательствах Хабаровского края
вносится в Государственную долговую книгу Хабаровского края в
срок, не превышающий трех дней с момента появления
соответствующего обязательства, и состоит из:
нормативного документа, на основании которого принято долговое
обязательство;
даты и номера соглашения (договора), подтверждающего долговое
обязательство;
данных о кредиторе и ссудозаемщике (наименование, адрес и
банковские реквизиты);
сведений о сумме долгового обязательства;
сведений о валюте долгового обязательства;
даты и срока погашения основной суммы долга;
формы обеспечения долгового обязательства;
условий выплаты процентов по долговому обязательству
(процентная ставка, график платежей);
условий начисления штрафных санкций;
других существенных условий соглашения (договора);
сведений о фактическом получении суммы по обязательству (даты,
суммы, номера платежного поручения);
сведений о погашении задолженности по основной сумме
обязательства (даты, суммы, номера платежного поручения);
сведений о выплатах процентов по обязательству (даты, суммы,
номера платежного поручения);
сведений о выплатах штрафных санкций по обязательству (даты,
суммы, номера платежного поручения).
7. Органы местного самоуправления Хабаровского края
ежемесячно, одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета,
представляют в министерство финансов Хабаровского края информацию,
внесенную в муниципальную долговую книгу.
8. Данные Государственной долговой книги Хабаровского края
должны соответствовать показателям отчета об исполнении бюджета
Хабаровского края за соответствующий период.
9. Министерство финансов Хабаровского края на первое число
каждого месяца проводит:
корректировку объема долговых обязательств Хабаровского края с
учетом погашенных и вновь принятых долговых обязательств;
перерасчет суммарного долга по долговым обязательствам
Хабаровского края с учетом курса иностранных валют, установленного
Банком России.
Одновременно с отчетом об исполнении краевого бюджета
Хабаровского края составляет отчет о структуре предельного размера
государственного долга Хабаровского края за подписью руководителя
и главного бухгалтера.
10. Министерство финансов Хабаровского края ежеквартально
проводит анализ состояния долга Хабаровского края, его структуры,
динамики, порядка формирования и обслуживания.
11. Информация о состоянии государственного долга Хабаровского
края подлежит ежеквартальной публикации в средствах массовой
информации.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УЧЕТА КОНСОЛИДИРОВАННОГО
ДОЛГА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Положение о порядке учета консолидированного долга
Хабаровского края (далее - Положение) устанавливает порядок учета
консолидированного долга Хабаровского края, представляющий собой
упорядоченную систему сбора и обобщения информации о размере
консолидированного долга Хабаровского края в денежном выражении.
Учет консолидированного долга Хабаровского края осуществляет
министерство финансов Хабаровского края.
2. Консолидированный долг Хабаровского края включает в себя:
долговые обязательства Хабаровского края;
просроченную кредиторскую задолженность краевого бюджета
Хабаровского края;
просроченную кредиторскую задолженность государственных
унитарных предприятий;
просроченную кредиторскую задолженность предприятий, долями
уставных капиталов которых владеют органы государственной власти
Хабаровского края;
информацию о консолидированном долге муниципальных образований
городов и районов Хабаровского края.
3. Ведение учета консолидированного долга Хабаровского края
осуществляется на магнитных и бумажных носителях. В случае
расхождений их данных, достоверной считается информация на
бумажном носителе.
4. Ведение учета консолидированного долга Хабаровского края
осуществляется ежеквартально на основе:
данных о долговых обязательствах Хабаровского края, внесенных
в Государственную долговую книгу Хабаровского края;
представляемых органами исполнительной власти Хабаровского
края данных о просроченной кредиторской задолженности организаций,
финансируемых за счет средств краевого бюджета Хабаровского края;
представляемых отраслевыми министерствами Хабаровского края
данных о просроченной кредиторской задолженности государственных
унитарных предприятий, хозяйственных обществ, долями уставных
капиталов которых владеет Хабаровский край;
представляемых органами местного самоуправления Хабаровского
края данных о консолидированном долге муниципального образования.
В министерство финансов Хабаровского края сведения о
задолженности и долге представляются в следующие сроки:
о просроченной кредиторской задолженности организаций,
финансируемых за счет средств краевого бюджета Хабаровского
края, - в сроки, установленные для представления квартальной
бухгалтерской отчетности;
о просроченной кредиторской задолженности государственных
унитарных предприятий - через 45 дней после представления
квартальной бухгалтерской отчетности;
о просроченной кредиторской задолженности хозяйственных
обществ, долями уставных капиталов которых владеет Хабаровский
край, - через 45 дней после представления квартальной
бухгалтерской отчетности;
о консолидированном долге муниципальных образований - через 45
дней после представления квартальной бухгалтерской отчетности.
5. Руководители органов исполнительной власти Хабаровского
края, органов местного самоуправления несут ответственность за
достоверность и своевременное представление данных в соответствии
с действующим законодательством.
6. Контроль за своевременным представлением данных органами
исполнительной власти Хабаровского края и органами местного
самоуправления осуществляет министерство финансов Хабаровского
края.
7. Информация о состоянии консолидированного долга
Хабаровского края подлежит ежеквартальной публикации в средствах
массовой информации.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА РЕАЛЬНОЙ СТОИМОСТИ ДОЛГА
ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЫНОЧНОЙ СТАВКИ ПРОЦЕНТА
1. Методика расчета реальной стоимости долга по обязательствам
Хабаровского края с использованием рыночной ставки процента
(далее - Методика) разработана в целях повышения эффективности
системы управления государственным долгом Хабаровского края для
осуществления постоянного мониторинга изменений его объемов в
зависимости от изменения макроэкономической ситуации.
2. Под реальной стоимостью долга по обязательствам
Хабаровского края подразумевается сумма текущих стоимостей всех
выплат, осуществляемых на обслуживание и погашение основной суммы
долга.
3. Под текущей стоимостью выплаты понимается ее
дисконтированная стоимость, рассчитанная с учетом срока до
осуществления этой выплаты и заданной ставки дисконтирования.
4. Под ставкой дисконтирования понимается процентная ставка,
используемая при расчете текущей стоимости выплат.
5. Для внутреннего долга в качестве ставки дисконтирования
используется ставка по облигациям Российской Федерации
(аналогичным государственным ценным бумагам Хабаровского края -
облигациям краевого займа с переменным купонным доходом по срокам
погашения и с текущей доходностью), увеличенная на 3 процентных
пункта.
Для внешнего долга ставка дисконтирования принимается равной
разнице между годовой ставкой по валютным кредитам Сберегательного
банка Российской Федерации и годовой ставкой LIBOR на
соответствующую или максимально близкую к ней дату.
Конкретный вид облигаций Российской Федерации для расчета
реальной стоимости долга по обязательствам Хабаровского края
определяется министерством финансов Хабаровского края
периодичностью один раз в полугодие.
6. Реальная стоимость долга по обязательствам Хабаровского
края на определенную дату определяется по формуле:
PV(D) = SUM PV(Рт),
1 + i
где:
PV(D) - текущая стоимость долга;
PV(Рт) - стоимость выплаты на обслуживание или погашение долга
(Рт), осуществляемой в момент Т;
i - ставка дисконтирования.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
РИСКАМИ В ОБЛАСТИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Основной целью управления государственным долгом Хабаровского
края является обеспечение удовлетворения потребностей Хабаровского
края в финансировании и выполнении его обязательств по платежам
при наименьших затратах в средне- и долгосрочной перспективе при
разумной степени риска.
В процессе управления государственным долгом Хабаровского края
возможны:
рыночный риск - риск, связанный с изменением процентных
ставок. Такой риск изменения процентной ставки существует, когда
изменение процентных ставок в будущем может привести к
значительным изменениям в исполнении краевого бюджета Хабаровского
края или возможности обслуживания долга. Изменение процентных
ставок сказывается на стоимости обслуживания задолженности по
новым выпускам при рефинансировании задолженности по фиксированной
ставке и при пересмотре ставок по задолженности по плавающей
ставке. При этом задолженность с коротким сроком погашения
(краткосрочная или по плавающей ставке) является более
рискованной, чем долгосрочная задолженность по фиксированной
ставке;
валютный риск - риск, связанный с изменением валютного курса,
т.е. когда долговые обязательства привлечены в валюте, а доходы
(генерирующие денежные потоки, необходимые для обслуживания долга)
деноминированны в рублях, соответственно изменяется и объем
рублевых средств, необходимых для обслуживания государственного
долга Хабаровского края;
риск пролонгации - когда задолженность по долговым
обязательствам Хабаровского края пролонгируется по обычно высокой
цене или (в крайних случаях) вообще невозможна пролонгация;
кредитный риск - риск невыполнения заемщиками обязательств по
выданным из краевого бюджета Хабаровского края бюджетным ссудам и
кредитам, иным финансовым активам или контрагентами по финансовым
контрактам;
расчетный риск, подразумевающий потенциальные потери, которые
может нести Хабаровский край в результате того, что уполномоченный
агент по обслуживанию долговых обязательств Хабаровского края не
произвел расчета по обязательствам по любой причине, кроме
дефолта;
операционный риск, охватывающий целый ряд различных видов
риска, включая операционные ошибки на различных этапах проведения
или регистрации операций; недостатки и сбои в механизмах
внутреннего контроля или в системах и службах; риск репутации;
юридический риск; нарушение профессиональной тайны или
стихийные бедствия, воздействующие на деловую активность.
Во избежание рисков, возникающих в процессе управления
государственным долгом Хабаровского края, министерство финансов
Хабаровского края проводит анализ долговых обязательств
Хабаровского края с использованием следующих основных критериев:
а) наличие (текущего или реструктуризированного) просроченного
прямого долга; просроченных гарантий (текущих или
реструктуризированных).
Данный показатель свидетельствует о том, что
кредитоспособность Хабаровского края, как невыполняющего своих
долговых обязательств, находится на минимально возможном уровне;
б) соотношение объема краткосрочной и долгосрочной
задолженности. Значительное превышение объема краткосрочной
задолженности над долгосрочной негативно влияет на
кредитоспособность Хабаровского края, поскольку свидетельствует о
нерациональной долговой политике и отсутствии инвестиционных
заимствований;
в) доля долговых обязательств, номинированных в иностранной
валюте, в структуре долговых обязательств. В условиях высокого
валютного риска большая доля долговых обязательств, номинированных
в иностранной валюте, значительно повышает вероятность
невыполнения Хабаровским краем своих обязательств, поскольку
краевой бюджет Хабаровского края имеет источники доходов в
рублевом эквиваленте;
г) доля основных составляющих прямого долга в его структуре.
Она позволяет оценить приоритеты долговой политики Хабаровского
края;
д) долговая нагрузка на краевой бюджет Хабаровского края.
Рассчитывается как отношение баланса привлеченных и погашенных
заемных средств и расходов на обслуживание долговых обязательств к
доходам краевого бюджета Хабаровского края;
е) доля выплат по краткосрочным обязательствам в структуре
долговой нагрузки. Большое значение показателя свидетельствует о
недостаточности бюджетных средств для выполнения собственных
обязательств и как следствие - чрезмерном количестве кредитов на
покрытие кассовых разрывов;
ж) доля выплат по долгосрочным обязательствам в структуре
долговой нагрузки. Показывает долговую нагрузку Хабаровского края
по инвестиционным заимствованиям;
з) доля обслуживания по долговым обязательствам в структуре
долговой нагрузки. Определяет, насколько выгодны условия
заимствования, а также оценивает размер дополнительной нагрузки на
краевой бюджет Хабаровского края в результате использования
заемных средств;
и) отношение выплат по полному долгу к поступлениям в денежной
форме за вычетом обязательных расходов в денежной форме. Позволяет
оценить техническую способность Хабаровского края выполнять
обязательства по собственным долгам после осуществления текущих
обязательных денежных расходов. Значение этого показателя больше
нуля свидетельствует о том, что у Хабаровского края недостаточно
денежных средств для погашения долгов в текущем году и они могут
быть погашены только за счет перекредитования, что значительно
повышает кредитный риск;
к) доля бюджетных поручительств за коммерческие предприятия в
общей сумме поручительств. Оценивает рациональность долговой
политики Хабаровского края. Большое значение показателя
свидетельствует об использовании Хабаровским краем бюджетных
средств для поддержки коммерческих проектов, что противоречит
целям рациональной бюджетной политики и увеличивает расходы
краевого бюджета Хабаровского края.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Губернатора края
от 30 апреля 2002 г. N 254
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВ И ИНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И
ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СРЕДСТВ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА,
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
СВОЕВРЕМЕННОЙ ОПЛАТЫ ЗА ПОТРЕБЛЕННЫЕ УСЛУГИ
1. Министерства и иные органы исполнительной власти
Хабаровского края на основании сводной бюджетной росписи расходов
краевого бюджета Хабаровского края после ее доведения в
установленном порядке:
в 10-дневный срок согласовывают с министерством топлива,
энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края
лимиты потребления топливно - энергетических ресурсов в
натуральном и стоимостном выражении с учетом цен и тарифов,
утвержденных в установленном порядке, в пределах сумм лимитов
бюджетных обязательств на год с поквартальным распределением по
кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской
Федерации: 110721 "Оплата отопления и технологических нужд",
110722 "Оплата потребления газа" и 110730 "Оплата потребления
электрической энергии" (далее - соответствующие коды экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации) с
распределением по получателям средств краевого бюджета
Хабаровского края в разрезе подведомственных организаций;
в 2-недельный срок доводят до получателей средств краевого
бюджета Хабаровского края, находящихся в их ведении, лимиты
бюджетных обязательств на год с поквартальным распределением по
соответствующим кодам экономической классификации расходов
бюджетов Российской Федерации.
2. Министерство энергетики и жилищно - коммунального хозяйства
Хабаровского края направляет открытым акционерным обществам
"Хабаровскэнерго", "Хабаровсккрайгаз" и другим предприятиям,
оказывающим коммунальные услуги, сведения о лимитах бюджетных
обязательств по соответствующим кодам экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации организаций,
подведомственных министерствам и иным органам исполнительной
власти Хабаровского края, для учета при заключении договоров
энергоснабжения и (или) договоров поставки коммунальных услуг (или
дополнительных соглашений к договорам).
3. После получения утвержденных министерствами и иными
органами исполнительной власти Хабаровского края лимитов бюджетных
обязательств получатели бюджетных средств заключают договоры
энергоснабжения и (или) договоры поставки коммунальных услуг (или
дополнительные соглашения к договорам) с энергоснабжающими
организациями и поставщиками коммунальных услуг, подлежащие
исполнению за счет средств краевого бюджета Хабаровского края.
Денежные обязательства в указанных договорах (или в
дополнительных соглашениях к договорам) принимаются сторонами
исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств,
доведенных до получателей средств краевого бюджета Хабаровского
края в установленном порядке.
Натуральные показатели объемов подачи электрической и тепловой
энергии и поставок коммунальных услуг определяются на основании
доведенных лимитов бюджетных обязательств и установленных в
соответствии с действующим порядком тарифов.
4. Получатели средств краевого бюджета Хабаровского края в
3-дневный срок после подписания договоров (или дополнительного
соглашения к договору) представляют их в министерство или в иной
орган исполнительной власти Хабаровского края, в чьем ведении они
находятся, для учета обязательств, вытекающих из договоров (или
дополнительных соглашений к договорам) и подлежащих исполнению за
счет средств краевого бюджета Хабаровского края. При этом
министерства или иные органы исполнительной власти Хабаровского
края проставляют на дополнительном экземпляре договора (или
дополнительного соглашения к договору) отметку об учете
обязательств получателя средств краевого бюджета Хабаровского края
для энергоснабжающей организации и поставщика коммунальных услуг.
5. Потребление и оплата электрической и тепловой энергии,
других коммунальных услуг получателями средств краевого бюджета
Хабаровского края сверх утвержденных им лимитов бюджетных
обязательств осуществляются по отдельному дополнительному
соглашению к договору, подлежащему оплате за счет доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При этом в отдельном дополнительном соглашении к договору
указываются реквизиты счета получателя средств краевого бюджета
Хабаровского края в учреждении банка, с которого будет
осуществляться оплата обязательств за счет доходов от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
6. Выписки из отдельных дополнительных соглашений к договору,
подлежащих исполнению за счет доходов от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности, по соответствующим кодам
экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации
в 3-дневный срок представляются получателем средств краевого
бюджета Хабаровского края для накопительного учета в министерство
или иной орган исполнительной власти Хабаровского края по месту
открытия ему лицевого счета для учета операций по исполнению
расходов краевого бюджета Хабаровского края.
В выписке указываются номер и дата отдельного дополнительного
соглашения к договору, срок действия, наименование поставщика,
сумма обязательств в рублях по соответствующим кодам экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, реквизиты
счета получателя средств краевого бюджета Хабаровского края в
учреждении банка на балансовом счете 40503 "Некоммерческие
организации". Выписка должна быть подписана руководителем и
главным бухгалтером получателя средств краевого бюджета
Хабаровского края.
Министерства и иные органы исполнительной власти Хабаровского
края на основании представленных выписок осуществляют
накопительный учет принятых получателями средств краевого бюджета
Хабаровского края обязательств, подлежащих исполнению за счет
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности по соответствующим кодам экономической классификации
расходов бюджетов Российской Федерации в разрезе ведомственной
принадлежности получателей средств краевого бюджета Хабаровского
края.
7. Министерства и иные органы исполнительной власти
Хабаровского края ежеквартально составляют сводную информацию о
принятых на учет обязательствах по расходам, указанным в пункте 6
настоящего Порядка, нарастающим итогом с начала года на отчетную
дату и представляют ее в министерство финансов Хабаровского края в
разрезе соответствующих кодов экономической классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и получателей средств краевого
бюджета Хабаровского края с последующим направлением указанной
информации в министерство энергетики и жилищно - коммунального
хозяйства Хабаровского края.
8. Министерство финансов Хабаровского края ежемесячно на
первое число текущего месяца уведомляет министерство энергетики и
жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края, открытые
акционерные общества "Хабаровскэнерго" и "Хабаровсккрайгаз" о
доведении объемов финансирования расходов по соответствующим кодам
экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации
краевого бюджета Хабаровского края до министерств и иных органов
исполнительной власти.
Министерства и иные органы исполнительной власти Хабаровского
края ежемесячно на первое число текущего месяца уведомляют
министерство топлива, энергетики и жилищно - коммунального
хозяйства и предприятия - поставщиков коммунальных услуг о
перечислении денежных средств на счета получателей средств
краевого бюджета, находящихся в их ведении.
9. В случае возникающих расхождений в объемах средств,
выделенных получателям краевого бюджета Хабаровского края на
текущее финансирование расходов по оплате потребленных
коммунальных услуг, и средств, поступивших конкретным поставщикам
коммунальных услуг, министерство энергетики и жилищно -
коммунального хозяйства Хабаровского края по предложениям
поставщиков услуг вносит соответствующие представления
министерствам и иным органам исполнительной власти Хабаровского
края о возмещении образовавшейся недоплаты.
10. Министерство энергетики и жилищно - коммунального
хозяйства Хабаровского края по предложениям открытых акционерных
обществ "Хабаровскэнерго" и "Хабаровсккрайгаз" и других
коммунальных предприятий при выявлении превышения потребления
электрической и тепловой энергии и других коммунальных услуг в
стоимостных и (или) натуральных показателях по сравнению с
установленными в договорах, подлежащих исполнению за счет средств
краевого бюджета Хабаровского края, вносит предложения
министерствам и иным органам исполнительной власти Хабаровского
края об увеличении ассигнований в сметах затрат министерства или
иного органа исполнительной власти Хабаровского края по
соответствующим кодам экономической классификации расходов
бюджетов Российской Федерации.
Министерство или иной орган исполнительной власти Хабаровского
края в течение 3 дней уведомляет министерство энергетики и
жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края о принятом
решении.
11. Министерство энергетики и жилищно - коммунального
хозяйства Хабаровского края ежеквартально информирует Губернатора
края о состоянии расчетов и принятых министерствами и иными
органами исполнительной власти Хабаровского края мерах по
обеспечению своевременной оплаты потребляемых электрической и
тепловой энергии и газа получателями средств краевого бюджета
Хабаровского края.
|
