АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
от 01 октября 2002 г. по делу N А73-7011/2002-40
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Горбачевой О.В.
судей Чаковой Т.И., Малиновской Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Барилко М.А.
рассмотрел в заседании суда дело по иску ОАО ЭиЭ
"Хабаровскэнерго" к Администрации г. Хабаровска о признании
недействующим постановления мэра г. Хабаровска N 365 от 20.03.2000
"Об утверждении Положения "О порядке регулирования арендных
отношений, предметом которых являются объекты муниципальной
собственности г. Хабаровска" в части.
В заседании приняли участие:
от истца - Карстина О.Б., Рябинина Т.Е.
от ответчика - Линник Е.А.
Сущность спора:
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" обратилось с иском к Администрации
г. Хабаровска о признании недействительным п. 2.11 Положения "О
порядке регулирования арендных отношений, предметом которых
являются объекты муниципальной собственности г. Хабаровска",
утвержденного постановлением мэра г. Хабаровска от 20.03.2000
N 365.
В судебном заседании представитель заявителя требования по
иску уточнил в порядке ст. 49 АПК РФ. Просит признать
недействующим п. 2.11 Положения "О порядке регулирования арендных
отношений, предметом которых являются объекты муниципальной
собственности г. Хабаровска", утвержденного постановлением мэра
г. Хабаровска от 20.03.2000 N 365, п. 2.2, 2.4, 3.2.3 в части
обязанности арендатора производить за свой счет капитальный
ремонт, п. 4.2 в части п. 3.2.8 и 3.2.9 договора аренды
объектов нежилого фонда г. Хабаровска (приложение N 7 к Положению
"О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых
являются объекты муниципальной собственности г. Хабаровска",
утвержденного постановлением мэра г. Хабаровска от 20.03.2000
N 365).
Заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше
требованиями, сославшись на то, что содержащиеся в п. 2.11
Положения указание на заключение договора аренды в форме,
установленной приложением N 7 противоречит требованиям ст. 421 ГК
РФ и нарушает права заявителя, обязывая заключать договор аренды
объектов нежилого фонда в строго установленной форме. Пункт 2.2
утвержденной формы договора не соответствует требованиям ст. 614
ГК РФ в части сроков внесения арендной платы. Пункт 2.4
утвержденной формы договора противоречит п. 2 ст. 854 ГК РФ,
которая устанавливает, что безакцептное списание допускается
только по решению суда или в случаях предусмотренных договором.
Пункт 3.2.3 утвержденной формы договора по мнению заявителя
противоречит ст.ст. 616, 661 ГК РФ в части обязания арендатора
производить за свой счет капитальный ремонт арендуемого объекта.
Пункт 4.2 утвержденной формы договора в части ответственности за
неисполнение п. 3.2.9, 3.2.8 устанавливает двойную ответственность
за неисполнение условий договора. Указанные пункты утвержденной
формы договора, по мнению заявителя, незаконно возлагают на
энергоснабжающую организацию при заключении договора аренды ряд
обязанностей, которые создают препятствия для осуществления
хозяйственной деятельности предприятия.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не
согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать,
сославшись на то, что оспариваемые пункты Положения и договора
полностью соответствуют нормам Гражданского кодекса РФ и никаких
прав заявителя не нарушают. В случае возникновения споров при
заключении договора в соответствии с действующим законодательством
стороны вправе обратиться в суд для разрешения преддоговорного
спора.
Представителем ответчика заявлено ходатайство о прекращении
производства по делу на основании п. 7 ст. 194 АПК РФ в связи с
тем, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда
Хабаровского края по делу N А73-5727/2001-2/40, установлено
соответствие действующему законодательству п. 2.11 Положения "О
порядке регулирования арендных отношений, предметом которых
являются объекты муниципальной собственности г. Хабаровска",
утвержденного постановлением мэра г. Хабаровска от 20.03.2000
N 365.
Представитель заявителя возражал против заявленного
ходатайства, поскольку не все пункты утвержденной формы договора
были предметом рассмотрения по делу N А73-5727/2001-2/40, а также
в связи с тем, что решение суда по указанному делу до настоящего
времени не исполнено и изменения в нормативный акт не внесены.
Заслушав мнение заявителя, судом вынесено определение об
отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по
делу.
Представителем заявителя заявлено ходатайство об отказе от
исковых требований в части признания недействующим п. 4.2
утвержденной формы договора в связи с тем, что 26 сентября 2002
года мэром г. Хабаровска вынесено постановление N 1106 "О внесении
изменения в Положение "О порядке регулирования арендных отношений,
предметом которых являются объекты муниципальной собственности
г. Хабаровска", утвержденного постановлением мэра г. Хабаровска от
20.03.2000 N 365", согласно которого ответственность в виде штрафа
в части неисполнения обязательств, предусмотренных п. 3.2.3 (в
части, касающейся поддержания объекта в соответствующем санитарном
состоянии), п. 3.2.8, 3.2.9 договора исключена.
Заслушав мнение ответчика, судом вынесено определение о
принятии частичного отказа от исковых требований и прекращении
производства по делу в части.
Заслушав объяснения заявителя, представителя Администрации
г. Хабаровска, арбитражный суд Хабаровского края находит исковые
требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
20.03.2000 мэром города Хабаровска было принято постановление
N 365 "Об утверждении Положения "О порядке регулирования арендных
отношений, предметом которых являются объекты муниципальной
собственности г. Хабаровска", форма договора аренды объектов
нежилого фонда г. Хабаровска (приложение N 7 к Положению "О
порядке регулирования арендных отношений, предметом которых
являются объекты муниципальной собственности г. Хабаровска").
Постановлениями мэра г. Хабаровска от 28.06.2000 N 733, от
05.10.2000 N 1028, от 10.04.2001 N 311, от 27.04.2002 N 488, от
26.09.2002 N 1106 в Положение "О порядке регулирования арендных
отношений, предметом которых являются объекты муниципальной
собственности г. Хабаровска" и приложения к нему, были внесены
изменения.
Постановление мэра г. Хабаровска N 365 от 20.03.2000 издано в
соответствии с компетенцией, определенной действующим
законодательством. Данный вопрос являлся предметом судебного
разбирательства в Центральном районном суде г. Хабаровска.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.09.2000,
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского
краевого суда от 26 декабря 2000 года подтверждено право мэра
города на издание и утверждение Положения о передаче в аренду
объектов муниципальной собственности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику
принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в
отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права
и охраняемые интересы других лиц, в том числе отчуждать свое
имущество и сдавать в аренду.
Согласно ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены
на основании федеральных законов и только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Гражданским законодательством установлено, что одним из видов
распоряжения собственностью является возможность передачи ее в
аренду.
Свобода заключения договора установлена ст. 421 ГК РФ и
гарантируется соответствующими нормами гражданского
законодательства.
Постановлением мэра г. Хабаровска N 365 от 20.03.2000 об
утверждении Положения "О порядке регулирования арендных отношений"
устанавливает единый порядок для всех желающих получить в аренду
муниципальное имущество и не создает дискриминирующих или
каких-либо иных благоприятных условий деятельности хозяйствующих
субъектов.
Пунктом 2.11 Положения "О порядке регулирования арендных
отношений, предметом которых являются объекты муниципальной
собственности г. Хабаровска" установлено, что договор аренды
здания, сооружения, помещения подлежит заключению в форме,
установленной приложением 7 к Положению.
Разработанная и приведенная в приложении к указанному
Положению форма договора аренды объектов нежилого фонда
г. Хабаровска носит не обязательный характер и в случае несогласия
с какими-либо его положениями сторона вправе отказаться от
заключения этого договора, либо передать возникшие при заключении
договора аренды разногласия на рассмотрение суда.
Как следует из пояснений сторон в настоящее время Арбитражным
судом Хабаровского края рассматривается преддоговорный спор между
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" и департаментом муниципальной
собственности (дело N А73-7150/2002-14).
В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в
силу и становится обязательным для сторон только с момента его
заключения. То есть с момента заключения договора аренды и
согласования сторонами существенных условий договора у арендатора
и арендодателя возникают права и обязанности в связи с исполнением
условий договора.
Утвержденная форма договора не порождает прав и обязанностей
ни для одной из сторон, независимо от того, в каком качестве она
выступает: арендатор либо арендодатель.
Пунктом 2.2 утвержденной формы договора предусмотрено, что
арендная плата по договору уплачивается арендатором ежемесячно, в
срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц на бюджетный
счет.
Договор аренды возмездный, и поэтому основная обязанность
арендатора - своевременно вносить плату за пользование имуществом.
Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения
арендной платы определяются в договоре.
Действующим гражданским законодательством не установлены
конкретные сроки внесения арендных платежей.
Судом признается несостоятельной ссылка заявителя в
обосновании своих требований на Письмо Минфина РФ, ГНС РФ от 8
декабря 1993 года "О сроках и порядке перечисления в бюджет
дивидендов и арендной платы".
Совместным Письмом Министерства финансов РФ N 143, ГНС РФ
N ЮУ-4-15/194н от 8 декабря 1993 года установлено, что сроки
уплаты арендной платы при сдаче в аренду комитетами по управлению
имуществом объектов недвижимости и других основных фондов
определяются в договорах аренды между арендодателями и
арендаторами. При этом установлено ограничение на сроки
перечисления в бюджет арендной платы, а именно перечисление в
бюджет арендной платы за текущий месяц должно производиться не
позднее 10 числа следующего за текущим месяцем. Таким образом,
финансовыми органами определен только последний (крайний) срок
перечисления арендной платы в бюджет.
Судом отклоняется довод заявителя о том, что к
правоотношениям, возникающим при предоставлении в аренду имущества
по аналогии закона могут быть применены нормы, регулирующие
правоотношения, вытекающие из договора возмездного оказания услуг.
Согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ аналогия закона
может быть применена в случае, если отношения не урегулированы
законодательством или соглашением сторон.
Пунктом 1 ст. 614 ГК РФ установлено, что сроки внесения
арендной платы определяются договором. В случае, когда договором
они не определены, считается, что установлены сроки, обычно
применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых
обстоятельствах.
Таким образом, отношения сторон по вопросу установления сроков
внесения арендной платы урегулированы законодательством, и
оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 ГК РФ, для применения
аналогия закона нет. Кроме того, отношения по возмездному оказанию
услуг не являются сходными с отношениями по предоставлению
имущества в пользование (аренду), поскольку относятся к отдельным
видам объектов гражданских прав в соответствии со ст. 128 ГК РФ.
Пунктом 2.4 утвержденной формы договора - приложение N 7,
предусмотрено, что при неуплате арендатором арендной платы в
размере и в сроки, установленные в договоре аренды, арендодатель
имеет право на бесспорное списание со счета арендатора денежных
средств в размере арендной платы и пени, установленных договором,
либо обратиться в судебные органы для взыскания возникшей
задолженности и неустоек по договору.
Статьей 854 ГК РФ предусмотрено, что списание денежных средств
со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента.
Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на
счете, допускается по решению суда, а также в случаях,
установленных законом или предусмотренных договором между банком и
клиентом.
Таким образом, по желанию клиента банка, являющегося
арендатором муниципальных объектов, в договоре банковского счета
может быть предусмотрено право арендодателя на бесспорное списание
денежных средств со счета в счет арендной платы и пени. Данное
условие не может ущемлять прав и интересов хозяйствующих
субъектов, поскольку носит рекомендательный характер,
предоставляет арендатору право выбора порядка уплаты арендной
платы.
Указанный вывод подтверждается и пунктом 2.1 раздела 2
Положения о порядке регулирования арендных отношений, предметом
которых являются объекты муниципальной собственности
г. Хабаровска, которым установлено, что к заявке арендатора для
оформления договора аренды прилагаются в том числе и договор
банковского счета, заключенный между заявителем и банком,
осуществляющим расчетно - кассовое обслуживание заявителя, и
содержащий в себе условие о возможности списания департаментом со
счета заявителя денежных средств в размере арендной платы и пени,
установленных договором аренды, арендодателем по которым является
департамент, а арендатором - заявитель, предоставление данного
документа носит рекомендательный характер.
Анализ содержания оспариваемого пункта утвержденной формы
договора свидетельствует о том, что данный пункт определяет лишь
альтернативный порядок взыскания неуплаченной арендной платы и
пени, а именно либо путем бесспорного списания со счета
арендатора, при условии наличия указанного соглашения в договоре
между банком и клиентом, либо путем взыскания задолженности в
судебном порядке.
Пунктом 3.2.3 утвержденной формы договора (Приложение N 7 к
Положению ...) на арендатора возложена обязанность производить за
свой счет капитальный ремонт, вызванный неотложной необходимостью.
Статьей 616 ГК РФ установлено, что арендодатель обязан
производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду
имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми
актами или договором аренды.
Действующее гражданское законодательство предлагает сторонам
самостоятельно определять, кто из сторон будет брать на себя
проведение капитального ремонта в арендуемом помещении.
Кроме того, на арендатора возлагается обязанность проведения
капитального ремонта только вызванного неотложной необходимостью,
так как проведение капитального ремонта нежилых помещений, сданных
в аренду, связанного с ремонтом здания в целом, возложена на
балансодержателя (п. 3.1.2 типового договора - приложения N 7 к
Положению ...).
Таким образом, обязанность арендатора производить капитальный
ремонт арендуемых помещений, вызванный неотложной необходимостью,
за счет собственных средств не противоречит ни действующему
гражданскому законодательству, ни законодательству по
бухгалтерскому учету, а также поскольку не ограничивает прав и
законных интересов хозяйствующих субъектов.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к
выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания
недействующими оспариваемых пунктов Положения "О порядке
регулирования арендных отношений, предметом которых являются
объекты муниципальной собственности г. Хабаровска" и утвержденной
формы договора аренды не имеется.
Судом признаются несостоятельными доводы заявителя об
ущемлении его интересов при заключении договоров аренды
муниципальной собственности, поскольку представленные
доказательства свидетельствуют о наличии преддоговорного спора
между департаментом муниципальной собственности и предприятием,
разрешение которого не относится к предмету рассмотрения спора.
Кроме того, суд считает, что действия отдельных должностных
лиц, по исполнению постановления мэра г. Хабаровска N 365 от
20.03.2000, не свидетельствуют о несоответствии нормативного акта
действующему законодательству и ущемлении прав и законных
интересов заявителя.
При таких обстоятельствах оспариваемые положения нормативного
акта - постановления мэра г. Хабаровска N 365 от 20.03.2000 с
учетом внесенных изменений и дополнений, "Об утверждении Положения
"О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых
являются объекты муниципальной собственности г. Хабаровска",
соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины
относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 195 АПК РФ
арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" о
признании недействующим п. 2.11 Положения "О порядке регулирования
арендных отношений, предметом которых являются объекты
муниципальной собственности г. Хабаровска", п. 2.2, п. 2.4, 3.2.3
в части обязанности арендатора производить за свой счет
капитальный ремонт, утвержденной формы договора аренды объектов
нежилого фонда г. Хабаровска, утвержденных постановлением мэра
г. Хабаровска N 365 от 20.03.2000, с учетом внесенных изменений и
дополнений "Об утверждении Положения "О порядке регулирования
арендных отношений, предметом которых являются объекты
муниципальной собственности г. Хабаровска" отказать.
Взыскать с ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в доход федерального
бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию
арбитражного суда в течение одного месяца со дня вступления в
законную силу.
Председательствующий:
О.В.Горбачева
Судьи:
Т.И.Чакова
Л.В.Малиновская
|
