ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИИ
ИНФОРМАЦИЯ
от 09 октября 2002 г. N 01/2-2117
О НАРУШЕНИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ Г. ХАБАРОВСКА СТ. 7
ЗАКОНА "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
Дальневосточным территориальным управлением МАП России
возбуждено и рассмотрено дело по заявлению директора ООО "Русский
мир" Русланова С.И. о нарушении статьи 7 Закона РФ "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Администрацией города Хабаровска в лице Комиссии по контролю за
деятельностью предприятий, осуществляющих розничную торговлю
алкогольными напитками на территории города Хабаровска. Нарушение
выразилось в необоснованном отказе предприятию ООО "Русский мир" в
выдаче ходатайства перед краевой комиссией по лицензированию на
право розничной торговли алкогольными напитками до 13 процентов.
Решение N 14 и предписание N 10 ДВТУ МАП России от 5 августа
2002 года прилагаются.
Во исполнение предписания комиссии ДВТУ МАП России
Администрацией г. Хабаровска заявителю дано разъяснение, что в
соответствии с решением мэра города с 01.07.2002 работа городской
комиссии по контролю за деятельностью предприятий, осуществляющих
реализацию алкогольной продукции на территории г. Хабаровска
приостановлена (письмо от 13.08.2002 N 1.13.1770).
В настоящее время департамент торговли и бытового обслуживания
министерства пищевой промышленности, торговли и бытового
обслуживания Правительства Хабаровского края осуществляет прием
документов от претендентов на право розничной торговли
алкогольными напитками без согласования с Администрацией города
Хабаровска. В связи с этим по вопросу оформления лицензии на
торговлю алкогольной продукцией надлежит обращаться в краевую
лицензионную комиссию (ул. Фрунзе, 72, каб. 409).
И.о. руководителя
территориального управления
Т.Ф.Бурмагина
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИИ
РЕШЕНИЕ
от 05 августа 2002 г. N 14
Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП
России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Бодров В.А. - руководитель территориального управления;
Члены Комиссии:
Гуринович Е.В. - заместитель руководителя - начальник
отдела развития конкуренции и обеспечения
взаимодействия с аппаратом полномочного
представителя Президента РФ в ДФО;
Ступакова М.Н. - ведущий специалист отдела развития
конкуренции и обеспечения взаимодействия с
аппаратом полномочного представителя
Президента РФ в ДФО,
рассмотрев дело N 3-8/16 о нарушении Администрацией города
Хабаровска (680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) пункта 1
статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Дальневосточное территориальное управление МАП России
обратилось общество с ограниченной ответственностью "Русский мир"
(далее по тексту - ООО "Русский мир") с жалобой на действия
Администрации города Хабаровска в лице Комиссии по контролю за
деятельностью предприятий, осуществляющих розничную торговлю
алкогольными напитками на территории города Хабаровска, по отказу
в выдаче ходатайства перед краевой комиссией по лицензированию на
право розничной продажи алкогольной продукции с содержанием
этилового спирта до 13 процентов объема готовой продукции в
павильонах контейнерного типа, установленных на оптово - розничных
предприятиях торговли КГУП "Оптовый рынок" (пр. 60 лет Октября,
162), ДГУП (пр. 60 лет Октября, 186).
С аналогичным заявлением в интересах ООО "Русский мир" в
ДВТУ МАП России обратился депутат Законодательной Думы
Хабаровского края Баранов С.И. Дела объединены в одно
производство.
Слушание дела 30.07.2002 откладывалось в связи с неявкой
заявителей (депутата Законодательной Думы Хабаровского края
Баранова С.И. и представителя ООО "Русский мир"). О дне слушания
дела заявители извещены надлежащим образом.
Член Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях
антимонопольного законодательства Ступакова М.Н. совместно с
представителем Администрации города Хабаровска Троскалевской М.Г.
выезжали на территорию КГУП "Оптовый рынок" (пр. 60 лет Октября,
162) для ознакомления с дислокацией торговых киосков,
осуществляющих розничную продажу алкогольных напитков. Были
осмотрены торговые киоски ООО "Русский мир" (24 кв. м),
ОАО "Игристые вина" (18 кв. м). Условия для хранения и реализации
продукции практически одинаковые. Кроме того, на территории
КГУП "Оптовый рынок" реализацию алкогольной продукции осуществляет
ОАО "Столица". Необоснованное ограничение количества хозяйствующих
субъектов, осуществляющих тот же вид деятельности на территории
КГУП "Оптовый рынок" фактически создает благоприятствующие условия
деятельности ОАО "Игристые вина" и ОАО "Столица".
В Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства 05.08.2002 присутствовали: депутат
Законодательной Думы Хабаровского края Баранов С.И., представитель
ООО "Русский мир" Бакеева Е.А., представители Администрации города
Хабаровска Шевченко Н.В. и Троскалевская М.Г.
Представитель ООО "Русский мир" Бакеева Е.А. пояснила, что в
марте 2002 года общество обратилось в Комиссию по контролю за
деятельностью предприятий, осуществляющих розничную торговлю
алкогольными напитками на территории города Хабаровска, с
заявлением о выдаче ходатайства в краевую комиссию по
лицензированию на право розничной торговли алкогольными напитками
до 13 процентов объема готовой продукции в павильонах
контейнерного типа, установленных на оптово - розничных
предприятиях торговли КГУП "Оптовый рынок" (пр. 60 лет Октября,
162), ДГУП (пр. 60 лет Октября, 186). Ходатайство не было выдано
по причине несоответствия контейнеров тем контейнерам, которые, по
мнению Администрации города Хабаровска, более подходят для
реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до
13 процентов объема готовой продукции.
После выполнения ряда работ, требовавших значительных затрат,
а именно, после приобретения новых контейнеров, на которые
потрачено обществом более 1 миллиона 240 тысяч рублей,
ООО "Русский мир" обратилось в Комиссию за получением ходатайства.
Однако Комиссия, рассмотрев обращение ООО "Русский мир", письмом
от 30 апреля 2002 года N 1.13-906 в выдаче ходатайства отказала.
Отказ мотивирован "достаточным количеством стационарных
предприятий торговли на территории г. Хабаровска с реализацией
винно - водочной продукции и нецелесообразностью дальнейшего
развития сети павильонов контейнерного типа, размещенных на
оптово - розничных предприятиях города, с правом продажи
алкогольных напитков до 13 процентов". Указанные действия
Администрации города ущемляют интересы предприятия и препятствуют
осуществлению его деятельности.
Представитель Администрации города Хабаровска
Троскалевская М.Г. пояснила, что директору ООО "Русский мир" было
предложено приобрести контейнера на контейнерном заводе. Комиссия
отказала ООО "Русский мир" по причине недостаточности торговых
площадей для покупателей в контейнере, предназначенном для продажи
алкогольных напитков.
Никаких нормативных актов, предусматривающих основания для
отказа хозяйствующим субъектам в выдаче ходатайства для получения
лицензии на реализацию алкогольной продукции с содержанием
этилового спирта до 13 процентов объема готовой продукции нет.
Решение Комиссией принимается исключительно исходя из собственных
взглядов на конкретную ситуацию.
Представитель Администрации города Хабаровска Шевченко Н.В.
пояснила, что согласно пункту 5 Положения о лицензировании
розничной торговли алкогольной продукции на территории города
Хабаровска, утвержденному постановлением главы Администрации
Хабаровского края от 29.03.99 N 132 "О лицензировании деятельности
по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции
на территории Хабаровского края", для получения лицензии заявитель
представляет в лицензирующий орган ходатайство администрации
района города Хабаровска, на территории которой планируется
осуществление розничной торговли алкогольной продукцией. Районные
администрации с февраля текущего года упразднены. Их функции
никому не переданы. Деятельность Комиссии с 01.07.2002
приостановлена решением мэра города Хабаровска Соколовым А.Н.
Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции
предусмотрено Законом РФ от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции". Согласно п. 10 ст. 18 названного
Закона "лицензии на розничную продажу алкогольной продукции
выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими
порядке с учетом положений настоящего Закона".
На запрос ДВТУ МАП России Администрация города Хабаровска
письмом от 04.06.2002 N 1.14-2360 сообщила, что "решения городской
комиссии носят рекомендательный характер и на краевой комиссии
принимаются к рассмотрению как предложения по организации торговли
алкогольной продукции на территории города". Однако, письмо
Департамента торговли и бытового обслуживания Министерства пищевой
промышленности, торговли и бытового обслуживания Хабаровского края
от 19.06.2002 N 6.03-885 свидетельствует о том, что указанное
ходатайство является обязательным для представления в
лицензирующий орган документом и его отсутствие не предполагает
возможности получения лицензии на осуществление розничной торговли
алкогольными напитками. Кроме того, основания, по которым Комиссия
отказала ООО "Русский мир" в выдаче ходатайства
(нецелесообразность), не могут быть признаны обоснованными, так
как статья 8 Конституции РФ (ч. 1) устанавливает, что в Российской
Федерации гарантируется единство экономического пространства,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Любые акты, решения и действия органов местного самоуправления
и их должностных лиц в Российской Федерации не должны нарушать
данных положений Конституции Российской Федерации.
Статья 34 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право
на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Акты и действия органов местного самоуправления, направленные
на ограничение прав и свобод граждан в экономической сфере,
противоречат Конституции РФ (за исключением случаев, установленных
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным
органам исполнительной власти, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые
ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие
акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом
ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих
субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятствовать
осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой - либо
сфере.
Таким образом, в действиях Администрации города Хабаровска,
выразившихся в необоснованном отказе обществу с ограниченной
ответственностью "Русский мир" в выдаче ходатайства перед краевой
комиссией по лицензированию на право розничной продажи алкогольной
продукции с содержанием этилового спирта до 13 процентов объема
готовой продукции со ссылкой на достаточное количество
стационарных предприятий торговли на территории г. Хабаровска с
реализацией винно - водочной продукции и нецелесообразностью
дальнейшего развития сети павильонов контейнерного типа,
размещенных на оптово - розничных предприятиях города с правом
продажи алкогольных напитков до 13 процентов, усматривается
нарушение п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", в результате
чего ущемлены интересы ООО "Русский мир", создаются
благоприятствующие условия деятельности для отдельных
хозяйствующих субъектов, что может иметь своим результатом
ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих
субъектов, работающих на рынке розничной продажи алкогольной
продукции в городе Хабаровске.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства, Комиссия
РЕШИЛА:
Выдать предписание Администрации города Хабаровска о
прекращении нарушения п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Е.В.Гуринович
М.Н.Ступакова
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИИ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушений антимонопольного
законодательства
от 05 августа 2002 г. N 10
Комиссия Дальневосточного территориального управления
МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Бодров В.А. - руководитель территориального управления
Члены Комиссии:
Гуринович Е.В. - заместитель руководителя - начальник
отдела развития конкуренции и обеспечения
взаимодействия с аппаратом полномочного
представителя Президента РФ в ДФО
Ступакова М.Н. - ведущий специалист отдела развития
конкуренции и обеспечения взаимодействия с
аппаратом полномочного представителя
Президента РФ в ДФО
на основании своего решения N 14 от 05 августа 2002 года по делу
N 3-8/16 о нарушении Администрацией города Хабаровска (680000,
г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) п. 1 ст. 7 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках"
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Хабаровска в срок до 09 августа 2002 года
1. Прекратить нарушение п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
выразившееся в необоснованном отказе обществу с ограниченной
ответственностью "Русский мир" в выдаче ходатайства перед краевой
комиссией по лицензированию на право розничной продажи алкогольной
продукции с содержанием этилового спирта до 13 процентов объема
готовой продукции со ссылкой на достаточное количество
стационарных предприятий торговли на территории г. Хабаровска с
реализацией винно - водочной продукции и нецелесообразностью
дальнейшего развития сети павильонов контейнерного типа,
размещенных на оптово - розничных предприятиях города, с правом
продажи алкогольных напитков до 13 процентов в результате чего
ущемлены интересы ООО "Русский мир", создаются благоприятствующие
условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, что
может иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление
интересов хозяйствующих субъектов, работающих на рынке розничной
продажи алкогольной продукции в городе Хабаровске.
2. Дать обоснованный ответ на обращение ООО "Русский мир" о
выдаче ходатайства на получение лицензии на осуществление
розничной продажи алкогольной продукции.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 12
августа 2002 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное
исполнение настоящего предписания в соответствии с пунктом 2
статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ
коммерческие и некоммерческие организации и их руководители,
должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные
предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Е.В.Гуринович
|
