МЭР ГОРОДА ХАБАРОВСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2002 г. N 1530
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ХАБАРОВСКА НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
(в ред. постановления мэра города Хабаровска
от 21.07.2003 N 937)
В целях повышения инвестиционной привлекательности
муниципального образования г. Хабаровска, обеспечения условий для
формирования положительной динамики инвестиционной активности
субъектов инвестиционной деятельности и роста производственного
потенциала в приоритетных отраслях постановляю:
1. Утвердить Концепцию инвестиционной политики администрации
г. Хабаровска на период до 2005 года (приложение 1).
2. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции
инвестиционной политики администрации г. Хабаровска на период до
2005 года (приложение 2).
3. Управляющему делами администрации Безлепкину В.Д.
обеспечить издание Концепции и Плана мероприятий к ней в
количестве 200 экземпляров.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на вице-мэра г. Хабаровска Казаченко В.П.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Мэр города
А.Н.Соколов
Приложение 1
к постановлению
мэра города Хабаровска
от 15 декабря 2002 г. N 1530
КОНЦЕПЦИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
ХАБАРОВСКА НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
Введение
Главное направление деятельности администрации города
Хабаровска - это обеспечение роста экономического развития и
повышение качества жизни населения в новых рыночных условиях.
Решение этих стратегически важных задач сопряжено со структурной
перестройкой экономики города и требует мобилизации весьма
значительных инвестиционных ресурсов в условиях благоприятного
инвестиционного климата.
Настоящая Концепция инвестиционной политики администрации
города Хабаровска определяет систему стратегических целей органов
местного самоуправления в области улучшения инвестиционного
климата и роста инвестиционной активности. Это необходимо для
создания условий по привлечению инвестиций, в первую очередь в
приоритетные направления и отрасли производства и проекты
жизнеобеспечения города. Только привлечение инвестиций в экономику
города может предотвратить невосполнимые потери экономического
потенциала.
Цель концепции - определить роль и основные инструменты
воздействия органов местного самоуправления города на
стимулирование инвестиционной деятельности в городе Хабаровске.
Концепция раскрывает совокупность правовых актов, правил,
определяющих процесс привлечения и реализации инвестиционных
ресурсов. Приведен также глоссарий наиболее важных понятий,
касающихся рассматриваемой проблемы.
Проблемы экономического развития России в ближайшие десять лет
будут определяться ее способностью к привлечению ресурсов для
ускоренного роста. Исчерпание конъюнктурных факторов (таких как
свободные мощности, "мягкие" ресурсные ограничения, благоприятная
мировая конъюнктура) выдвигает на первый план задачу
количественного и качественного роста производственного капитала,
ориентированного на выпуск продукции, обеспеченной спросом
внутреннего и внешнего рынков. Поэтому привлечение инвестиций в
отечественную экономику рассматривается Президентом и
Правительством Российской Федерации в качестве важнейшего
источника для создания конкурентоспособной отечественной
технической базы производства, формирующей перспективу общего
роста экономики России.
Для этого в первую очередь необходимо устранить
фундаментальные причины слабости российской экономики -
незавершенность структурных и институциональных реформ в реальном
секторе, его низкую конкурентоспособность, физическую изношенность
производственного аппарата, структурные деформации национального
хозяйства, ликвидировать обширный сектор убыточных производств.
Решение этих проблем требует выработки новых принципов
осуществления государственной инвестиционной политики, адекватных
задаче подъема экономики страны.
Интегральные показатели уровня социально-экономического
состояния г. Хабаровска свидетельствуют об его относительно
высоком инвестиционном рейтинге среди других субъектов
Хабаровского края. Основные конкурентные преимущества города
потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и
повышению уровня развития муниципальной экономики. Но
несогласованность действий органов местного самоуправления и
законодательной власти, инвесторов и предпринимателей не позволяет
создать в городе благоприятный инвестиционный климат. Отсутствие
взаимосвязи между различными муниципальными инвестиционными
проектами и программами приводит к распылению и без того
ограниченного инвестиционного бюджета развития города. Отсутствие
единообразия сбора, обработки и хранения данных об инвестиционной
деятельности, их неполнота для анализа и разобщенность по базам и
банкам данных по существу блокирует эффективное использование
инвестиций.
Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших
показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития
г. Хабаровска. Эффективная инвестиционная политика - один из
основных факторов, способствующих привлечению инвестиций для
подъема промышленного производства, общего оздоровления экономики
города, решению проблем изношенности основных фондов за счет
обновления технической и технологической базы промышленного
производства.
Благоприятный инвестиционный климат является главным стимулом
развития промышленности и предпринимательства, что обеспечивает
рост товарооборота и финансовых средств, поступающих в бюджет в
виде налоговых платежей. Наоборот, отсутствие благоприятной
инвестиционной среды тормозит экономический рост. Так, среди
наиболее распространенных причин, сдерживающих развитие малых
предприятий и предпринимательства в целом, бизнесмены называют
обременительные налоги, трудности с материальными ресурсами,
отсутствие дополнительных источников финансирования, отсутствие
помещений для производства (и современных офисов), давление
монопольных структур, проблемы сбыта, дефицит квалифицированных
специалистов и т.д.
Поэтому, в процессе создания благоприятного инвестиционного
климата органы местного самоуправления города в зависимости от
характера поставленных задач могут выполнять различные функции -
организатора, менеджера (операционное управление проектом),
инвестором, владеющим акциями проекта, либо другим участником
инвестиционного рынка. При этом содействие развитию
предпринимательства со стороны органов местного самоуправления
должно проводиться в тесном взаимодействии с общественными
объединениями предпринимателей, финансовыми институтами и другими
рыночными структурами.
Однако возможности администрации города Хабаровска имеют
определенные ограничения в области разработки эффективной
инвестиционной политики, а, следовательно, и привлечения
инвестиций. Например, для эффективного функционирования малого
бизнеса необходимо создать устойчивую законодательную основу
предпринимательства; разработать дифференцированную систему
налоговых льгот; сократить бухгалтерскую отчетность (но это уже
касается сферы законов и нормотворчества); разработать механизм
экономической заинтересованности местных органов власти в развитии
малых предприятий; организовать курсы, школы по подготовке и
переквалификации специалистов для работы в условиях рынка; создать
информационную систему о рынке товаров и труда.
Одним из важных факторов, способствующих привлечению
инвестиций, является создание условий стабильного экономического
развития. В первую очередь речь идет об укреплении финансовой
устойчивости города, совершенствовании системы бюджетного и
налогового регулирования. Необходимо осуществить ряд мер по
укреплению муниципальной собственности как важнейшей составляющей
части финансово - экономической базы развития города. Без
эффективно работающего муниципального сектора невозможно
реализовать социально - экономические программы. Для усиления
влияния администрации города на муниципальное хозяйство необходимо
продолжить перестройку структуры управления, исключить
дублирование функций. Важно развивать рынок недвижимости и
проводить активную инвестиционную политику, обеспечивающую
привлечение доходов населения в развитие перспективных секторов
экономики. Надо создавать условия для легализации доходов,
привлечения новых налогоплательщиков, а для этого поощрять
развитие малого и среднего предпринимательства.
Концепция разработана с учетом анализа развития промышленности
и предпринимательства, уровня инвестиционной активности в 2000 -
2001 гг. и в соответствии с Основными направлениями
социально-экономического развития города Хабаровска на ближайшую и
среднесрочную перспективу. При подготовке концепции были
использованы как директивные материалы, так и документы
федерального, краевого и городского уровней. В процессе работы
широко использовались разработки и рекомендации Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации, был
изучен опыт аналогичных разработок в других регионах и городах
России.
Внутренние ресурсы города, обладающего мощным научным,
производственным, культурным потенциалом, еще далеко не исчерпаны.
Хабаровск может и должен стать процветающим центром
Дальневосточного федерального округа.
1. Основные понятия, применяемые в настоящей концепции
Инвестиции - вложение капитала в объекты предпринимательской
и/или иной деятельности в целях получения прибыли и/или достижения
иного полезного эффекта.
Инвестиции в основной капитал - совокупность затрат,
направленных на создание, воспроизводство и приобретение основных
средств (капитальные вложения).
Инвестиционная деятельность - в широком смысле - деятельность,
связанная с вложением средств в объекты инвестирования с целью
получения дохода (эффекта), в узком - процесс преобразования
инвестиционных ресурсов во вложения (собственно инвестиционная
деятельность или инвестирование).
Инвестиционная политика - комплекс мероприятий по организации
и управлению инвестиционной деятельностью, направленных на
обеспечение оптимальных объемов и структуры инвестиционных
активов, рост их прибыльности при допустимом уровне риска.
Предполагает формирование системы целевых ориентиров
инвестиционной деятельности, выбор наиболее эффективных способов
их достижения. Важнейшими элементами инвестиционной политики
города являются стратегические и тактические процессы управления
инвестиционной деятельностью.
Инвестиционный проект - в наиболее общем смысле - любое
вложение капитала на срок с целью извлечения дохода. В
инвестиционном анализе - комплекс взаимосвязанных мероприятий,
направленных на достижение определенных целей в течение
ограниченного периода времени.
Инвестиционная стратегия - определение долгосрочных целей
инвестиционной деятельности и путей их достижения.
Инвестиционные ресурсы - реальные и финансовые активы,
предназначенные для вложения в объекты инвестирования.
Инвестиционный климат - обобщающая характеристика совокупности
социальных, экономических, организационных, правовых, политических
и иных условий, определяющих привлекательность и целесообразность
инвестирования в экономику города.
Инвестиционный кредит - кредит, предоставляемый на
инвестиционные цели.
Инвестиционный налоговый кредит - вид налоговых льгот,
предполагающий отсрочку уплаты в бюджет начисленных налоговых сумм
при использовании обусловленной части чистой прибыли на
инвестирование.
Инвестиционный портфель - сформированная в соответствии с
определенной инвестиционной стратегией совокупность вложений в
инвестиционные объекты.
Инвестиционный риск - вероятность возникновения финансовых
потерь в виде утраты капитала или дохода в связи с
неопределенностью условий инвестиционной деятельности.
Инвестиционный рынок - совокупность экономических отношений,
форма взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности,
представляющих инвестиционный спрос и инвестиционное предложение.
Характеризуется определенным соотношением спроса, предложения,
уровнем цен, конкуренции и объемами реализации.
Инвестор - субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий
вложение средств в объекты инвестирования.
Инновационные инвестиции - инвестиции, осуществляемые с целью
внедрения научно-технических достижений в экономику города.
Иностранные инвестиции - вложения капитальных средств
иностранных граждан, фирм, организаций, государств в различные
виды предпринимательской деятельности на территории г. Хабаровска
с целью извлечения предпринимательской прибыли или процента.
Капитализация - преобразование средств (части чистой прибыли,
дивидендов и др.) в капитал, в результате которого достигается
увеличение размера собственных средств.
Консервативная инвестиционная политика - инвестиционная
политика, направленная на минимизацию риска вложений при невысоком
гарантированном уровне дохода.
Концессионная система - система, основанная на соглашении
между государством и частными инвесторами (часто иностранными) о
передаче в эксплуатацию на определенный срок природных богатств,
предприятий, других хозяйственных объектов.
Привлеченные источники финансирования инвестиций - средства,
представленные на постоянной основе, по которым может
осуществляться выплата владельцам этих средств дохода (в виде
дивиденда, процента) и которые могут практически не возвращаться
владельцам.
Собственные источники финансирования инвестиций - средства для
финансирования инвестиций, принадлежащие фирме. Основными видами
собственных средств, используемых для финансирования инвестиций,
являются амортизация и капитализируемая часть чистой прибыли.
Социальные инвестиции города - вложение капитала в объекты
социального комплекса (школы, больницы и пр.), не предполагающее
его обязательной окупаемости (объекты социального комплекса
включаются в состав объектов инвестирования города).
Теневой сектор экономики - любая экономическая деятельность
сознательно или непреднамеренно укрытая ее субъектом от наблюдения
со стороны государства.
Финансовые вложения организаций - вложения денежных средств,
материальных и иных ценностей в ценные бумаги других юридических
лиц, процентные облигации государственных и местных займов,
уставные (складочные) капиталы других юридических лиц, созданных
на территории страны или за ее пределами и т.п., а также займы,
предоставленные другим юридическим лицам. Финансовые вложения,
осуществленные организацией, в зависимости от срока погашения
займов и кредитов подразделяются на долгосрочные и краткосрочные.
Чистые инвестиции - валовые инвестиции, уменьшенные на
величину амортизационных отчислений.
Эффективность инвестиций - соотношение результатов, полученных
в результате реализации инвестиционного проекта и инвестиционных
вложений. Измеряется комплексом показателей, основными из которых
являются: дисконтированный доход, индекс доходности, срок
окупаемости.
2. Состояние инвестиционных процессов
в городе Хабаровске
Обобщающей характеристикой социально-экономических,
организационных, правовых, политических и иных условий,
определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в
экономику региона, является его инвестиционный климат. Главными
составляющими инвестиционного климата являются инвестиционный
потенциал и инвестиционный риск, управление которыми формируют в
конечном итоге инвестиционную привлекательность региона.
2.1. Общая инвестиционная характеристика г. Хабаровска
Современный Хабаровск - административный центр Хабаровского
края, крупный промышленный, транспортный, научный и культурный
город на Дальнем Востоке России.
Геополитическое положение города выгодно отличается от других
региональных центров Дальнего Востока, что по оценке многих
отечественных и зарубежных экспертов является привлекательным для
инвесторов. Хабаровск находится на пересечении транспортных путей
в страны Тихоокеанского бассейна - это определяет не только круг
его партнеров по Азиатско-Тихоокеанскому рынку, но и привлекает
российских и иностранных инвесторов, формирует приоритетные
направления развития экономики, прежде всего связанные с
экспортным сектором.
Город Хабаровск занимает ключевые позиции в единой
транспортной системе Дальнего Востока. Несмотря на то, что
г. Хабаровск, как и все территории Дальневосточного федерального
округа (ДФО), значительно удален от наиболее развитого и
заселенного центра России и оторван от ее основных рынков, город
является важнейшим транспортным узлом, соединяющим в себе потоки
железнодорожных, морских, речных и авиационных перевозок. По
объему железнодорожных и авиационных перевозок Хабаровск занимает
первое место на Дальнем Востоке.
В Хабаровске проживает более 40% населения края, что
составляет 600,0 тыс. человек (по состоянию на 01.01.2002).
Численность экономически активного населения составляет 333,6 тыс.
человек, из них занято в экономике 308,0 тыс. человек или 51,3% от
численности населения. Трудовые ресурсы города составляют
394,9 тыс. человек, т.е. 65,6% населения города. Специфика
распределения работающих в отраслях экономики определяется
производственной спецификой города.
Сейчас в промышленности занято 43,8 тыс. человек, в
строительстве - 38,1 тыс. человек, на транспорте - 32,9 тыс.
человек, в торговле и общественном питании, материально -
техническом снабжении, сбыте и заготовках - 60,5 тыс. человек,
жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового
обслуживания - 35,7 тыс.; в образовании - 25,5 тыс. человек,
здравоохранении, физической культуре и соцобеспечении - 23,4 тыс.
человек, в связи и телекоммуникациям - 9,5 тыс. человек.
Основными отраслями промышленности являются энергетика (36,5%
объема промышленного производства), пищевая (20,8%),
машиностроение и металлообработка (12,6%). По данным Единого
государственного реестра предприятий и организаций всех форм
собственности и хозяйствования (ЕГРПО), в городе зарегистрировано
более 18,6 тыс. предприятий и организаций, или 59% от числа
зарегистрированных в крае. Из них большая доля приходится на
предприятия торговли и общественного питания (41,4%),
промышленности (10,2%), строительства (13,4%).
Наибольший удельный вес по статистическим данным в валовом
продукте г. Хабаровска приходится на отрасль "Транспорт" - 35,8%.
Однако для оценки деятельности отрасли экономики г. Хабаровска
следует учитывать, что транспортные услуги оказываются
организациями и за пределами географических границ города. Поэтому
объем транспортных услуг, оказываемых в городе, фактически
является значительно меньше.
Одной из наиболее динамично развивающихся в последние годы
отраслей является связь. Перечень услуг, предоставляемых
предприятиями связи, значительно расширился за счет пейджинговой,
сотовой и спутниковой связи, электронной почты, включения в
российские и международные системы "Internet", "RELCOM" и др.
Хабаровск является одним из крупных дальневосточных научных
центров, располагающих большим научно-техническим и
образовательным потенциалом. Город является лидером по числу
студентов в общей численности населения не только по Дальнему
Востоку, но и по России.
Политическая ситуация в городе на протяжении ряда лет остается
стабильной. Даже несмотря на кардинальные общественно-политические
изменения в стране за последние годы городское население в своем
большинстве проявляет выдержку, понимание трудностей переходного
периода и поддерживает действия краевой и муниципальной власти,
направленные на экономическое и культурное развитие города.
Как свидетельство стабильной общественно-политической
обстановки в городе можно рассматривать тот факт, что Хабаровск
был выбран местом размещения резиденции полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном
округе (ДФО).
В городе зарегистрировано и действует 47 региональных и
краевых отделений общероссийских партий и политических
общественных объединений, политическая и общественная деятельность
которых свидетельствует об их положительном отношении к действиям
исполнительной и законодательной власти краевого центра. Многие из
них входят в состав политического консультативного совета при
Губернаторе Хабаровского края и совета общественно-политических
организаций при мэре города Хабаровска и принимают в них активное
участие. Анализ развития общественно-политической ситуации в
городе указывает на преобладание тенденций к дальнейшему усилению
политической стабильности, еще большей стабилизации и устойчивости
функционирования городских общественно-политических структур и
институтов.
В г. Хабаровске работают Генеральные консульства КНР и Японии,
представительство МИД России. В городе открыли свои
представительства ряд всемирно известных фирм США, Японии, Кореи и
др. Активную деятельность ведут инвестиционные фонды "США -
Россия" (TUSRIF), Фонд инвестирования Дальнего Востока и Восточной
Сибири (DAIWA), Российский фонд поддержки малого бизнеса (ЕБРР),
Фонд поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес
Форд", Служба деловой информации по СНГ Министерства Торговли США
(BISNIS). Консультативную помощь оказывают Российско-Американский
учебно-научный центр, Японский учебный центр, Американский
бизнес-центр.
Уровень развития банковской системы города обеспечивает
стабильное функционирование финансового механизма инвестиционного
процесса. В городе успешно работают как региональные банки
(Далькомбанк, Региобанк), так и филиалы московских банков
(Внешторгбанк, Дальневосточное ОВК, Сбербанк), открыт филиал
Межрегиональной банковской группы "Всероссийский банк развития
регионов". Большинство банков имеют корреспондентские отношения с
крупнейшими мировыми банками, и работает через международную
банковскую систему связи SWIFT и SPRINT. В Хабаровске работают
филиалы страховых компаний "Ингосстрах", "Цюрих - Русь", успешно
работает крупнейшая страховая компания Дальнего Востока
"ДальЖасо", находится Дальневосточный центр стандартизации и
метрологии.
Интегральный показатель уровня социально-экономического
состояния города Хабаровска, рассчитанный по совокупности 13
показателей экономическими службами министерств края и
администрации города, свидетельствует об относительно высоком
инвестиционном рейтинге города (среднее значение для Хабаровского
края - 6,8 балла, г. Хабаровск - 7,81 балла).
Таким образом, основные конкурентные преимущества города,
которые потенциально могут способствовать привлечению инвестиций и
повышению уровня социально-экономического развития при условии
проведения продуманной инвестиционной политики, следующие:
- выгодное геополитическое положение города;
- высокий промышленный, научный, технологический и кадровый
потенциал;
- многоотраслевая структура городской экономики;
- емкий потребительский рынок;
- относительно развитая структура связи, телекоммуникаций,
транспорта;
- высокая доля молодежи и трудоспособного населения;
- относительно дешевая рабочая сила по сравнению с рядом стран
Тихоокеанского бассейна;
- привлекательная, экологически чистая природная среда,
возможность развития туризма.
2.2. Развитие отраслевой структуры экономики г. Хабаровска
Промышленный комплекс города Хабаровска имеет несколько
характерных особенностей, оказывающих влияние на его развитие и
инвестиционную инфраструктуру. Во-первых, территориальная
удаленность и изолированность; во-вторых, диверсификация видов
деятельности (средств производства и предметов потребления); в
третьих, отсутствие явного лидера среди крупных предприятий
города. Основой промышленного потенциала города являются 90
средних и крупных предприятий.
По данным Хабаровского межрайонного отдела статистики объем
промышленного производства в г. Хабаровске в 2001 году увеличился
относительно предыдущего года на 17,6% и составил 11,9 млрд.
рублей. В 9 из 14 основных отраслей промышленности города выпуск
продукции превысил уровень предыдущего года, в том числе:
стекольной и фарфоро-фаянсовой - на 17,8%, легкой промышленности
на 52,6%, лесной и деревообрабатывающей на 24%, пищевой на 18%.
Основная доля промышленной продукции (более 90%) производится
предприятиями негосударственной формы собственности. В целом
промышленность города в 2001 году была убыточной, сумма убытков
составила - 110,6 млн. рублей, доля убыточных предприятий - 26,4%,
что на 2,2% меньше, чем в 2000 году. Налоговых платежей от
промышленности поступило за год 441,0 млн. рублей, что на 24,6%
больше чем в 2000 году.
Общая сумма кредиторской задолженности по промышленности
составила (по состоянию на 01.12.2001) 8064,6 млн. руб. (удельный
вес просроченной - 63,3%), дебиторской задолженности - 6070,1 млн.
рублей (удельный вес просроченной - 80,0%). Превышение
кредиторской задолженности над дебиторской составило 1994,5 млн.
рублей. Просроченную задолженность по заработной плате на конец
года имели 28 крупных и средних предприятия промышленности из 90
учитываемых. Общая сумма задолженности по заработной плате на
01.01.2002 составила 95,7 млн. рублей, что на 32 млн. рублей
больше, чем на 01.01.2001.
В целях расширения налогооблагаемой базы предприятий
промышленности города на основе увеличения объемов производства и
реализации производимой продукции в Интернете открыты сайты
страницы которых постоянно пополняются:
- промышленных предприятий города (с информацией о
производимой продукции для возможного сотрудничества);
- инвестиционный портфель города Хабаровска с информацией о
наиболее интересных инвестиционных проектах предприятий города.
Кроме того, в 2002 году разработана и утверждена Концепция
муниципальной поддержки промышленности г. Хабаровска до 2003 года.
В 2001 г. в городе сохранилась тенденция улучшения
экономической ситуации на потребительском рынке товаров и услуг. В
сфере потребительского рынка услуг города функционирует 1245
магазинов, 514 предприятий общественного питания, 22 рынка, 485
предприятий бытового обслуживания, 784 стационарных киоска.
Сезонное развертывание мелкорозничной торговли принесло в бюджет
города дополнительно 8,4 млн. рублей. Потребительский рынок
насыщен широким ассортиментом промышленных и продовольственных
товаров. В структуре оборота розничной торговли в 2001 году доля
продовольственных товаров составила 56,9%.
В среднем на одного жителя города Хабаровска приходится
18,6 кв. м жилой площади, что несколько уступает среднероссийскому
показателю (19,3 кв. м). Жилищный фонд города в основном
благоустроен, однако, показатель обеспеченности коммунальной
инфраструктурой и оборудованием уступает отдельным городам России.
Коммунальное хозяйство города обеспечено только на 41,6%
специальным транспортом по вывозу мусора. В домах, относящихся к
категории ветхих и аварийных проживает более 8 тыс. чел. На учете
на получение жилья в городе состоит 34503 семьи (18,3% от общего
числа семей). В городе слабо развито жилищное и
социально-культурное строительство. Ввод в действие жилых домов, в
расчете на 1000 человек населения в 2001 году составил только 66%
от среднероссийского показателя.
2.3. Малое предпринимательство
Одним из источников финансирования инвестиционной деятельности
в городе являются малые предприятия, численность которых ежегодно
увеличивается.
Уровень развития малого предпринимательства в Хабаровском
крае, как и по России в целом, измеряемый по общепринятым в
промышленно развитых странах показателям, явно недостаточный. Так,
на 1000 жителей края приходится в среднем менее 4-х фактически
действующих малых предприятий (по данным за 2001 год), в
Хабаровске этот показатель составляет 8 предприятий, тогда как в
странах - членах ЕС - не менее 50.
Не менее высок разрыв в уровнях развития малого бизнеса,
измеряемых другими показателями. По состоянию на 01.01.2002 в
городе зарегистрировано 12,8 тыс. малых предприятий, что на 8,6%
больше, чем на 01.01.2001. Доля зарегистрированных малых
предприятий (из общего числа включенных в единый государственный
регистр предприятий и организаций) составляет 68,8%, а доля
действующих малых предприятий в общей численности
зарегистрированных предприятий и организаций составляет только
28,5%. В странах ЕС только микропредприятия составляют более 90%
от общего числа предприятий. Доля малых предприятий в обеспечении
занятости по краю составляет около 10% от общего числа постоянно
работающих на всех предприятиях. В странах ЕС данный показатель
для сектора малого и среднего предпринимательства - порядка 65%.
По сравнению с 2000 годом количество действующих малых
предприятий в городе увеличилось на 9,0% и составило 5310 или
41,5% от числа зарегистрированных. Возросла и численность
работающих на них. Самым распространенным видом деятельности малых
предприятий в городе являются: торговля и общественное питание
(42,0% всех малых предприятий), что объясняется сравнительной
простотой его организации и возможностью быстрого накопления
капитала; строительство (17,7%); промышленное производство
(13,0%); транспорт (4,8%). На остальные виды экономической
деятельности приходится от 0,3% до 3,2% малых предприятий. Малый
бизнес осуществляет деятельность во всех отраслях экономики и дает
более 16,5% валового продукта и обеспечивает более 15,0% налоговых
поступлений.
Оценка результатов финансовой деятельности малых предприятий
свидетельствует о том, что только 0,12% из них являются
прибыльными, 99,2% - получили отрицательные финансовые результаты,
что явно не соответствует действительной финансово-хозяйственной
деятельности предприятия, за которой скрывается искажение отчетных
данных и сокрытие доходов. Это говорит о том, что в малом бизнесе
присутствует практика ухода в "тень". На основе проведенных
расчетов теневой сектор экономики города на 01.01.2002 составил
более 10 млрд. руб. или 26% от валового продукта города. При этом
расчеты теневого сектора произведены без учета фактора
использования природных ресурсов (лесозаготовка и лесопереработка,
рыбная промышленность и т.д.). Поскольку в краевом центре
сосредоточена основная масса компаний, контролирующих финансовые
потоки в этой сфере, то общий объем теневого бизнеса может
составить 35% от объема валового продукта города. Потери
городского бюджета от теневого бизнеса составляют более одного
млрд. руб. и в случае возможности их устранения могли бы быть
направлены на социально-экономическое развитие города.
В целях содействия развитию малого предпринимательства, его
количественному и качественному росту в 2001 году началась
реализация мероприятий городской целевой программы "Развитие и
поддержка малого предпринимательства в г. Хабаровске на 2001 -
2003 годы", которая является продолжением первого программного
документа "Основные направления развития и поддержки малого
предпринимательства в г. Хабаровске на 1998 - 2000 годы".
Мероприятия Программы направлены на совершенствование нормативной
правовой базы, оказание информационной и
организационно-методической поддержки малому предпринимательству.
В соответствии с решением Хабаровской Думы от 19.11.2002 N 270 "О
порядке создания, формирования и использования залогового фонда
города" началось предоставление гарантий администрации города (с
использованием залогового фонда) субъектам малого
предпринимательства для получения банковского кредита на
финансирование инвестиционных проектов. В Программе на эти цели
запланировано 30 млн. рублей, которые обеспечены залогом,
состоящим из объектов муниципальной собственности.
Однако, предприниматели оказались в целом не готовы к тому,
что исполнительная власть может выступить поручителем при
финансировании их инвестиционных проектов. Поступило всего 3
обращения соискателей залоговой поддержки с очень низким уровнем
подготовки необходимых документов. И в целом, уровень развития
сектора малого бизнеса явно недостаточен с точки зрения требований
рациональной структуры рыночной экономики.
2.4. Инвестиционная активность в г. Хабаровске
Начиная с 1990 года динамика инвестиций в основной капитал
предприятий города Хабаровска характеризуется значительными
темпами спада. Темпы снижения инвестиций опережали темпы падения
объемов промышленного производства, что привело к значительному
старению основных фондов. С 1999 года ситуация стала меняться. За
последние три года наметился устойчивый рост инвестиций. В 1999
году в экономику города было инвестировано - 3064,6 млн. рублей,
что на 12% больше уровня 1998 года; в 2000 году инвестиции в
основной капитал составили - 7037,6 млн. рублей. Общая сумма
инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям в
г. Хабаровске в 2001 году составила 69,6% от всех инвестиций
Хабаровского края и достигла 10526 млн. рублей, т.е. 17,5 тыс.
рублей на одного жителя (в среднем по России - 8,05 тыс.
руб./чел.).
Однако приведенные выше и далее статистические данные не
являются объективными в виду действия ряда факторов, значительно
искажающих действительную инвестиционную активность в городе.
Несовершенство существующих правил бухгалтерской и статистической
отчетности, а также расширительное толкование понятия
"коммерческая тайна" не позволяет объективно оценить величину
капитальных и финансовых вложений в географических границах
города.
Для нивелирования этого влияния необходимо скорректировать
рассматриваемые показатели с учетом пространственной
разрозненности мест регистрации хозяйствующих субъектов и мест
осуществления реальных инвестиций. Так, например, крупнейший
перевозчик Дальнего Востока - Дальневосточная железная дорога,
зарегистрирована в Центральном районе г. Хабаровска и с точки
зрения статистических органов вся ее хозяйственная деятельность
осуществляется в г. Хабаровске, однако фактически область ее
хозяйственной и инвестиционной деятельности распространяется на
территорию пяти субъектов Российской Федерации.
Инвестиции в основной капитал крайне неравномерно распределены
по административным округам города: Центральный округ - 6,4 млрд.
рублей или 61%; Северный (включая бывший Краснофлотский район) -
3,2 млрд. рублей (30,2%); Индустриальный - 0,5 млрд. рублей
(5,0%); Железнодорожный - 0,4 млрд. рублей (3,8%).
Из общего объема инвестиций 0,7 млрд. рублей (6,8%) направлено
на строительство жилья; 6,4 млрд. рублей на здания (кроме жилых) и
сооружения; 3,2 млрд. рублей на приобретение машин, оборудования.
Строительно-монтажные работы по г. Хабаровску по крупным и
средним предприятиям в 2001 году составили 6,4 млрд. рублей (80,8%
от работ в крае), в том числе монтаж оборудования - 0,1 млрд.
рублей. Инвестиции на строительство природоохранных объектов
составили - 0,1 млрд. рублей.
В структуре источников инвестиций в основной капитал больший
удельный вес приходится на собственные средства предприятий
(54,5%) или 5,7 млрд. рублей. Привлеченные средства, в том числе
средства бюджетов и заемные средства других организаций, составили
45,5% или 4,8 млрд. рублей. Среди привлеченных средств основная
доля принадлежит бюджетным средствам 82,8%, из которых 30,5%
являются средствами федерального бюджета. Средства внебюджетных
фондов составили 0,1 млрд. рублей. Кредиты банков на сегодняшний
день не играют существенной роли в привлечении инвестиций в
развитие города, их доля составляет менее 8%. В то время как по
Хабаровскому краю их доля составляет 17,9%, по РФ - 2,9% (2000
год).
За счет средств местного бюджета в основном финансировались
социально значимые объекты жизнеобеспечения города (в 2001 году
285,7 млн. рублей). Однако с точки зрения насыщения городского
бюджета такая структура инвестиций является малодоходной.
Изменилась и видовая структура инвестиций. Сократилась доля
инвестиций в жилищное строительство, а также в основные фонды -
машины и оборудование, а выросла в здания (кроме жилых) и
сооружения.
Финансовые вложения крупных и средних предприятий по
г. Хабаровску в 2001 году составили 0,3 млрд. рублей, или 9,7% от
всех финансовых вложений в крае. Из общего объема финансовых
средств было направлено в: промышленность - 16,8 млн. рублей
(6,1%), транспорт - 145 млн. рублей (53,2%), строительство -
7,5 млн. рублей, торговлю - 4 млн. рублей, финансово-кредитные
организации - 97 млн. рублей (35,7%), связь - 41 тыс. рублей.
Основным источником финансовых вложений являются собственные
средства предприятий (прибыль и амортизация).
Привлеченные средства составили 38,4 млн. рублей, в т.ч.
кредиты банков 4,3 млн. рублей, из них кредиты иностранных
банков - 4,2 млн. рублей.
Инвестиции в нематериальные и другие нефинансовые активы по
городу в 2001 году составили 2,4 млрд. рублей (78% от краевых), в
т.ч. в капитальный ремонт зданий и сооружений - 617,4 млн. рублей.
Инвестиции в нематериальные активы - 20,6 млн. рублей, в другие
нефинансовые активы - 11,8 млн. рублей.
Поступление иностранных инвестиций в экономику города
невелико. По Хабаровскому краю за 2001 год поступило 19,9 млн.
долларов США.
2.5. Некоторые проблемы привлечения инвестиций
Несмотря на проводимую администрацией города работу в области
организации и развития инвестиционной деятельности, в настоящее
время существуют серьезные проблемы, препятствующие активному
участию инвесторов. К их числу можно отнести проблемы, связанные с
подготовкой инвестиционных проектов, и проблемы, связанные с их
обслуживанием.
Усилия органов власти должны быть направлены на решение таких
проблем, как формирование благоприятных условий для размещения
инвестиций, пропаганда культуры проведения прединвестиционной
работы на предприятиях, развитие эффективной необходимого уровня
инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованный процесс
инвестирования.
Относительно проблем инвестирования в отрасли городского
хозяйства и по различным городским целевым программам. Здесь имеет
место распыление и без того ограниченных финансовых средств между
проектами, что приводит к образованию незавершенных проектов. Нет
увязки и координации инвестиционных проектов по территории города.
Процедура отбора проектов недостаточно определенна и прозрачна.
Отсутствуют единые требования, предъявляемые к проектам и
проектной документации. Требуют дальнейшего совершенствования
методика оценки качества инвестиционных проектов и другие
проблемы.
Таким образом, проводимая в настоящий момент администрацией
города инвестиционная политика направлена на всестороннюю
поддержку любой инвестиционной инициативы, имеющей в конечном
итоге целью открытие новых производств, развитие новых видов
деятельности, увеличение производственного потенциала, сокращение
безработицы и расширение налогооблагаемой базы.
3. Условия и правовые основы
инвестиционной деятельности в г. Хабаровске
Правовую основу инвестиционной деятельности в г. Хабаровске
составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы
РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы
Хабаровского края, постановления Губернатора Хабаровского края,
постановления Правительства Хабаровского края, решения Хабаровской
городской Думы и постановления мэра города Хабаровска.
На протяжении ряда последних лет (по данным журнала "Эксперт")
инвестиционный климат Хабаровского края входит в группу регионов с
пониженным инвестиционным потенциалом и умеренным риском. По этим
характеристикам, измеренным по шкале рейтинга 89 регионов,
Хабаровский край занимает сравнительно высокий уровень
инвестиционного потенциала - 25 место, а по уровню инвестиционного
риска - 61 место, что свидетельствует о неблагополучии. Наиболее
неблагоприятная ситуация отмечается по таким составляющим
инвестиционного риска, как: криминальный (84 место),
законодательный (74), экологический (59 место), экономический
(56), финансовый (55), политический (44). По уровню
законодательной активности в инвестиционной сфере Хабаровский край
расположился на 61 месте.
Что касается инвестиционного потенциала, то наиболее высоко
оценивается его природно-ресурсная составляющая - 10 место. По
обеспеченности лесными ресурсами край занимает четвертое место из
всех регионов России. Остальные составляющие инвестиционного
потенциала занимают: финансовый потенциал - 25-е место, трудовой -
27-е, потребительский - 29-е, институциональный - 33-е,
инновационный - 52-е, инфраструктурный - 63-е место.
Инвестиционная политика Хабаровского края направлена на
привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику
края. В целях обеспечения инвестиций создана система гарантий со
стороны краевой администрации (правительства) Хабаровского края,
имеется залоговый фонд, создано Агентство по привлечению
инвестиций, целью которого является всесторонняя помощь
инвесторам. Созданы Консультативный Совет по иностранным
инвестициям при главе администрации края и Инвестиционный совет
при администрации Хабаровского края.
Хабаровский край выбран одним из четырех регионов России, где
развернута Российско-Американская программа "Региональная
Инвестиционная Инициатива", направленная на улучшение условий
ведения бизнеса. Принята Краевая инвестиционная программа и ряд
других мероприятий по развитию инвестиционной деятельности.
Следует отметить, что согласно рейтингу исследовательской
компании A.T.Kearney, привлекательность России для иностранного
инвестора в последнее время значительно выросла - она поднялась с
32-го на 17-е место. А первое место впервые в истории занял Китай.
Также следует отметить, что одним из самых авторитетных
кредитных агентств АК & М (СПб), интегрированный рейтинг по ряду
экономических и финансовых показателей Хабаровский край занимает
26 место (Москва - 1; СПб - 2; Республика Саха - 27; Иркутская
область - 38; Новосибирская область - 49; ЕАО - 51).
Инвестиционный климат в Хабаровском крае оказывает прямое
влияние и на состояние инвестиционных процессов г. Хабаровска.
Как уже отмечалось выше, по уровню законодательной активности
в инвестиционной сфере Хабаровский край расположился на 61 месте
среди регионов Российской Федерации. По уровню законодательного
риска край занимает 74 место. Следовательно законодательная
деятельность краевых и городских органов законодательной и
исполнительной власти в области обеспечения правовых основ
инвестиционной деятельности нуждается в совершенствовании.
Наиболее значимые для инвестиционной деятельности нормативные акты
приведены в приложениях (таблицы 1 - 8).
4. Стратегия, цели и задачи
инвестиционной политики г. Хабаровска
4.1. Основы стратегии и выработка приоритетов
Стратегия инвестиционной политики муниципального образования
базируется на общих принципах государственной инвестиционной
политики России с учетом региональных особенностей.
Главные цели государственной инвестиционной политики
государства - последовательное повышение уровня жизни населения,
инвестиции в человека, восстановление экономической и политической
роли страны в мировом сообществе.
Для радикального улучшения инвестиционного климата
г. Хабаровска инвестиционная политика будет реализовываться
последовательно в согласии с другими мерами
социально-экономической политики Правительств Российской Федерации
и Хабаровского края.
Основной задачей в этой связи является создание и поддержание
условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор
экономики, который бы полностью удовлетворял спросу рынка на
инвестиционные ресурсы.
Приоритетами государственной инвестиционной политики в этих
условиях будут содействие коренной модернизации производства и его
структурной перестройке, повышению конкурентоспособности
обрабатывающего сектора промышленности, ускоренному
инвестиционному развитию секторов "новой экономики", прежде всего
становлению инновационных и информационных отраслей, формированию
нового технологического облика национального хозяйства.
Достижение указанных целей государственной инвестиционной
политики требует осуществления комплекса мер по созданию
благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке
инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию
законодательных и институциональных условий хозяйственной
деятельности частых инвесторов, адекватных современным требованиям
рынка.
В связи с вышеизложенным, мы принимаем основные принципы
политики государства в следующих инвестиционных сферах:
4.2. В сфере создания благоприятного инвестиционного климата
- усиление роли государства как гаранта поддержания
благоприятного и предсказуемого нормативно-правового режима
хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов;
- публичность проводимой государственной инвестиционной
политики;
- введение иммунитета инвесторов в отношении вступления в силу
правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций в части
взаимоотношений инвесторов с государством, предоставление
законодательных гарантий инвесторам в сохранении стабильных
условий хозяйствования;
- создание равных конкурентных условий хозяйственной
деятельности всем инвесторам независимо от формы собственности,
способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому
экономическому развитию; отказ от практики избыточного
вмешательства в дела бизнеса;
- введение в действие эффективных законодательных и
практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при
реализации инвестиционных проектов; устранение противоречий
нормативно-законодательной базы инвестиционной деятельности,
снятие барьеров входа на рынок капиталов;
- либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения
процедур согласования и получения разрешительной документации при
их разработке и реализации (принцип "одного окна");
- обеспечение возможности получения инвесторами достоверной
информации об организациях с целью анализа и выбора объектов
инвестиций (регламентация состава и структуры раскрываемой
информации финансового и нефинансового характера, способов ее
раскрытия);
- реформа бухгалтерского учета, разработка российских
стандартов, отвечающих международным стандартам бухгалтерского
учета;
- содействие становлению современной институциональной
инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную
трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в
производство.
4.3. В сфере государственного инвестирования
- усиление социальной направленности инвестиционной
деятельности в стране, безусловный приоритет инвестиций в
"человеческий" капитал, в решение проблем развития социальной
инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и
прикладной науки;
- открытость и предсказуемость государственной инвестиционной
политики, стимулирование привлечения капиталов негосударственного
сектора для решения приоритетных задач социально-экономического
развития страны;
- приоритетность государственной поддержки стратегически
важных для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит
устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер,
способствующих инновационно-технологическому прорыву, а также
проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;
- повышение эффективности инвестиционной деятельности
государственного сектора экономики, обеспечение "прозрачности"
инвестиционных потоков и программ, нацеленности на решение
приоритетных задач социально-экономической политики государства,
безопасное функционирование их технически сложных систем;
- безусловное выполнение инвестиционных обязательств
государства в рамках утвержденного бюджета.
4.4. В сфере поддержки инвестиционной деятельности частного
сектора экономики
- создание условий наращивания инвестиционного потенциала
российских предприятий путем осуществления программ их
реструктуризации, снижения налогового бремени, совершенствования
амортизационной политики, адекватной задачам инвестиционной
реконструкции производства;
- либерализация внешнеторгового и налогового режима для ввоза
в Россию современного технологического оборудования, требуемого
для модернизации действующих предприятий;
- повышение инвестиционной привлекательности российских
предприятий на основе закрепления за предприятиями прав
собственности на участки, на которых они расположены;
- введение обязательных международных стандартов отчетности во
всех секторах экономики, реформа бухучета и аудиторской
деятельности.
Основной целью позиционной политики администрации
г. Хабаровска на период до 2005 года является обеспечение
экономического подъема в городе за счет привлечения инвестиций в
эффективные конкурентоспособные производства и виды деятельности,
способные обеспечить рост производства продукции, создание и
сохранение рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы. Для
этого предстоит решить следующие задачи:
- создать нормативно-правовую базу, способствующую
привлечению инвестиций в экономику города;
- создать информационную базу инвестиционных проектов
предприятий города, содействовать предприятиям в продвижении этих
проектов;
- привлечь внимание российских и иностранных инвесторов к
наиболее перспективным отраслям производства и предприятиям
города;
- отработать механизм поддержки предприятий города за счет
привлечения бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов;
- обеспечить участие города в реализации целевых федеральных и
краевых программ.
Основным средством реализации концепции инвестиционной
политики администрации города на период до 2005 года является
разработка стратегии и реализация программ
социально-экономического развития города и ежегодных
инвестиционных программ г. Хабаровска. Городская инвестиционная
политика осуществляется на основе следующих принципов:
- обеспечение поддержки инвестиционной деятельности на
территории города, в том числе путем предоставления налоговых и
других льгот инвесторам, реализующим высокоэффективные, социально
значимые проекты;
- обеспечение инвесторам равных прав на получение поддержки в
инвестиционной деятельности;
- предоставление инвесторам гарантий от некоммерческих рисков;
- формирование ежегодных городских инвестиционных программ на
основе конкурсного отбора инвестиционных проектов;
- реализация инвестиционных проектов, включенных в
инвестиционную программу г. Хабаровска за счет бюджетных и
внебюджетных финансовых ресурсов.
Стратегия инвестиционной политики г. Хабаровска должна быть
реализована поэтапно с последовательным решением наиболее
актуальных социально-экономических задач.
На первом этапе государственной политики РФ будут реализованы
основные законотворческие инициативы, связанные с либерализацией
экономики и повышением эффективности работы государственного
аппарата, улучшения имиджа России на мировых рынках капитала.
Будут снижены государственные расходы на дотационное
финансирование. Снижение участия государства в инвестиционной
деятельности должно быть компенсировано ростом доли частного
капитала, в том числе иностранного, в общем объеме инвестиций.
Будет продолжено осуществление структурных преобразований,
которые будут направлены на повышение эффективности работы
финансового сектора, формирование адекватной современным
требованиям финансовой инфраструктуры.
В итоге будет создано стабильное и предсказуемое
институционально-правовое поле функционирования экономики.
На втором этапе основной акцент будет сделан на обеспечении
условий для развития высококонкурентных секторов экономики,
интенсивного обновления основных фондов и переориентации
инвестиционной деятельности на развитие производственного
потенциала на базе современных технологий, осуществлении мер,
направленных на ликвидацию неэффективных производств. Будет
продолжена реализация целевых программ развития инфраструктуры
транспорта, связи и телекоммуникаций.
Одной из главных задач этого этапа является формирование
модели фондового рынка, которая сможет выполнять задачи
эффективного механизма привлечения и перераспределения капитала в
российской экономике, стимулировать инвестиционную активность,
усилить позиции страны на мировом рынке капитала.
На третьем этапе реализации государственной инвестиционной
политики основной целью станет обновление всего спектра объектов
производственной инфраструктуры. Данный этап должен стать периодом
масштабной структурной перестройки экономики, которая будет
стимулироваться всем комплексом социально-экономических
факторов: накоплением новых инвестиций, растущей внешней
конкуренцией, созданием более эффективных механизмов перетока
капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту
эффективности факторов производства.
Основной акцент на этом этапе будет сделан на выявлении и
стимулировании развития новых высококонкурентных секторов
экономики (информационных технологий и услуг).
Исходя из сложившейся ситуации, первоочередной задачей следует
считать обеспечение благоприятной инвестиционной среды в городе,
для чего необходимо предусмотреть:
- совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной
деятельности как основы механизма реализации и защиты интересов
участников инвестиционного процесса;
- создание прозрачного механизма конкурсного отбора
эффективных инвестиционных проектов;
- проведение мониторинга эффективности инвестиционной
деятельности в городе.
На последующих этапах следует предусмотреть совершенствование
системы управления инвестиционной деятельности.
5. Принципы и основные направления новой
инвестиционной политики администрации города
5.1. Приоритеты новой инвестиционной политики города
Стратегическими целями формирования новой инвестиционной
политики в г. Хабаровске являются создание условий для активизации
экономики города, адаптации ее к развивающимся рыночным отношениям
и интеграция в систему хозяйственных связей России, Дальнего
Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом необходимо
учитывать, что приоритетными направлениями вложения инвестиций в
г. Хабаровске являются:
- производство продовольственных товаров с использованием
сырья местных производителей сельскохозяйственной продукции;
- лесопереработка и выпуск на ее основе потребительских
товаров;
- производство современных строительных материалов;
- внедрение передовых технологий в области строительства и в
первую очередь жилищного строительства;
- внедрение высоких технологий в области электроники,
телекоммуникации и связи;
- инновационная деятельность, включая разработку и
производство новых видов продукций и технологий;
- развитие туризма и гостиничного бизнеса;
- проекты по загрузке мощностей предприятий
машиностроительного комплекса.
Одним из положений новой инвестиционной политики является
предоставление гарантий безопасности вложения средств, а также
определение сроков сотрудничества инвесторов с территориями,
субъектами хозяйствования территорий.
С точки зрения интересов муниципальных образований новая
инвестиционная политика города призвана обеспечить формирование
доходной части бюджета за счет активизации хозяйственной жизни и
эффективного управления муниципальной собственностью.
Проведение новой инвестиционной политики невозможно без
создания конкурентной среды, с учетом привлечения внутренних и
внешних финансовых ресурсов. Активное привлечение внутренних
ресурсов в рассматриваемом периоде целесообразно осуществлять по
двум направлениям:
- в рамках реализации государственных программных проектов;
- в рамках самостоятельных инвестиционных программ российских
экономических субъектов.
Стимулирование активизации инвестиционного сотрудничества с
иностранными партнерами возможно путем создания инфраструктуры
безопасного международного сотрудничества в рамках формирующейся
азиатской геополитической системы.
Активизация инвестиционной политики должна базироваться на
продуманной, понятной всем участникам инвестиционного процесса
региональной политике, так как в условиях высоких рисков
краткосрочные высоколиквидные активы окажутся предпочтительнее
капитальных.
Существует целесообразность стимулирования долгосрочного
сотрудничества путем поощрения инвесторов, уже зарекомендовавших
себя в предшествующих периодах.
Как показывает исторический опыт, государственные и частные
инвестиции не являются конкурентами, а фактически дополняют друг
друга, прямые иностранные инвестиции не смогут полностью
обеспечить существующие потребности финансирования, именно поэтому
новая инвестиционная политика муниципального образования призвана
обеспечивать политику, сфокусированную на трех аспектах:
- обеспечение прогнозирования прибыли участников
инвестиционных процессов;
- защита интересов участников инвестиционных процессов;
- создание условий для перехода от краткосрочных к
среднесрочным и долгосрочным инвестициям.
Возможность прогнозирования прибыли более важна для создания
благоприятного инвестиционного климата, чем текущий уровень
прибыли, если инвестирование производится в конкретные капитальные
активы.
С точки зрения инвестора специфика активов подразумевает
получение качественного средне- и долгосрочного прогноза
результатов хозяйственной деятельности, в том числе прибыли.
Прогнозирование прибыльности отдельных сфер хозяйственной
деятельности, бизнес-планирование требует закрепить функции
управления инвестиционными проектами и программами за одним из
существующих подразделений муниципального управления, обладающим
необходимым потенциалом и профессиональными навыками, а не
распыления их по различным подразделениям.
Инвестиционная программа администрации города Хабаровска
должна базироваться на опыте, накопленном за предшествующее время,
финансовых, материальных, трудовых ресурсах, созданной и постоянно
развивающейся нормативно-правовой базе.
Конкретные текущие бюджетные статьи могут и должны
использоваться как полностью, так и частично на мероприятия по
улучшению инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной
активности, обеспечение текущих работ по перспективным проектам.
Организационные ресурсы администрации города включают в себя
комплекс отраслевых и территориальных подразделений администрации,
задействованных в инвестиционном процессе или имеющих определенные
ресурсы, которые могут быть задействованы для реализации
инвестиционной программы.
Муниципальная собственность г. Хабаровска представляет собой
важный ресурс стимулирования инвестиционной активности.
Эффективная организация управления собственностью, а также
проведение взвешенной политики по ее реализации потенциальным
инвесторам является рычагом активизации инвестиционной
деятельности. В городе действуют новые правила продажи и сдачи в
аренду земельных участков. Всю документацию на земельные участки
под строительство администрация готовит для потенциальных
инвесторов самостоятельно, что делает простой и доступной
процедуру выбора и согласования земельного участка и
инвестиционного проекта.
В структуре собственности города в интересах инвестиционной
деятельности можно выделить:
1. Земельные участки.
2. Объекты недвижимости (здания и сооружения).
3. Имущественные комплексы.
4. Пакеты акций предприятий и организаций, в которых город
выступает акционером.
5.2. Развитие благоприятной инвестиционной среды
Развитие инвестиционной среды требует четкого определения
целей, задач и методов реализации инвестиционной политики.
Необходимыми направлениями являются:
- формирование бюджета развития города;
- принятие Положения "О порядке регистрации инвестиционных
проектов" с переходом на единую унифицированную систему
регистрационных документов, начиная с регистрационной карты
проекта и заканчивая заключением экспертизы о целесообразности
применения мер муниципальной поддержки;
- создание Инвестиционного совета администрации города, в
составе квалифицированных специалистов администрации, ученых,
представителей предпринимательства. Функциями Инвестиционного
совета являются рассмотрение инвестиционных проектов, отбор
наиболее эффективных проектов, определение схемы финансирования и
формы залогового обеспечения по каждому проекту, продажи
заложенного имущества в случае не возврата средств бюджета
развития города, включая выбор риэлторских компаний для продажи
объектов залога. В целях организации дополнительных источников
финансирования эффективных инвестиционных проектов вносит
предложения в администрацию города по выпуску муниципальных ценных
бумаг;
- разработка и широкая публикация для всех заинтересованных
лиц Положения "О муниципальной поддержке инвестиционных проектов
на территории г. Хабаровска", устанавливающего механизм
взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов,
определяющего гарантии инвестиционной деятельности на территории
города с использованием механизмов рынка ценных бумаг,
муниципального имущества, залоговых обязательств, финансовых,
организационных, правовых, информационных гарантий;
- совершенствование фискальных инструментов и порядка
налогообложения с целью обеспечения привлекательности
инвестирования для потенциальных инвесторов. Рассмотренные
возможности уменьшения инвесторам суммы прибыли на величину
капитальных вложений;
- совершенствование нормативно-правовой базы о муниципальной
поддержке и гарантиях инвесторам в г. Хабаровске с целью
недопущения условий, ухудшающих расчетные показатели инвестора в
ходе реализации инвестиционного проекта в результате изменения
условий и правил инвестиционной деятельности города сроком не
менее 1 года. Гарантировать неприменение новых нормативных актов,
ущемляющих права инвестора, в течение установленного срока;
- создание системы муниципальных гарантий с целью оказания
содействия в получении кредитов на выгодных условиях в российских
банках, в других кредитных организациях для осуществления
инвестиционных проектов;
- переход всех участников инвестиционной деятельности на
использование единого программного продукта с целью повышения
качества разработок бизнес-планов и создания унифицированных
документов, соответствующих международным стандартам по
инвестиционным предложениям, для обеспечения единой
методологической базы экономического анализа и мониторинга
инвестиционной деятельности;
- организация консультирования и обучения освоения единого
программного продукта;
- рекомендовать всем участникам использование программных
продуктов с целью повышения качества разработок бизнес-планов и
создания унифицированных документов, соответствующих международным
стандартам по инвестиционным предложениям, для обеспечения единой
методологической базы проведения экономического анализа (таких,
как PROJECT EXPERT, АЛЬТ - ИНВЕСТ).
5.3. Совершенствование системы управления инвестиционными
проектами в городе Хабаровске
Инвестиционная политика города требует проведения
реинжиниринга механизма сбора и обработки информации о соискателях
кредитных ресурсов и потенциальных инвесторах, создания постоянно
действующей системы анализа и контроля за инвестиционными
проектами. Таким задачам наиболее полно отвечает проведение
мониторинга инвестиционной деятельности с привлечением специальных
служб и подразделений администрации г. Хабаровска. Полученная
информация может быть использована в деятельности субъектов рынка
ценных бумаг, страховых компаний, финансово-кредитных,
консалтинговых, аудиторских, оценочных и других организаций.
Осуществление мониторинга приведет к улучшению инвестиционного
климата г. Хабаровска для российских и зарубежных инвесторов и для
лоббирования интересов предпринимателей города в краевых и
федеральных тендерах.
Следует отработать порядок подготовки инвестиционных проектов
для включения их в федеральные целевые программы, определив
функции и порядок взаимодействия структурных подразделений
администрации города на этапах подготовки инвестиционных проектов
и их поддержки в федеральных и краевых министерствах и ведомствах.
С целью проведения полноценного мониторинга инвестиционной
деятельности в качестве координирующего органа создается
Инвестиционный Совет при администрации города, а в качестве
постоянно действующего рабочего органа Инвестиционного Совета
назначается управление экономики, инвестиций и промышленной
политики.
Функционально закрепляются за управлением инвестиционной
деятельности в городе в качестве направлений работы:
- непрерывное наблюдение за фактическим положением дел об
инвестиционной среде;
- анализ происходящих в инвестиционной сфере изменений;
- сбор и распространение достоверной и систематизированной
информации, необходимой соискателям инвестиций, потенциальным
инвесторам, администрации города;
- прогнозирование результатов инвестиционной политики и
инвестиционной привлекательности города;
- мобилизация ресурсов для реализации инвестиционных программ
и обеспечение их эффективности;
- оценка инвестиционного потенциала города Хабаровска;
- совершенствование стимулирования привлечения средств
отечественного (государственного и частного) и иностранных
капиталов.
5.4. Обеспечение муниципального регулирования и контроля
С целью обеспечения условий активного регулирования и контроля
инвестиционных процессов города создать:
- единую информационную базу данных инвестиционных проектов;
- банк данных потенциальных инвесторов;
- единую процедуру отбора инвестиционных проектов;
- справочник инвестиционной инфраструктуры, включающий
сведения о банках, страховых, лизинговых компаниях, аудиторских,
консалтинговых и оценочных фирмах, других организациях,
составляющих инфраструктуру бизнеса.
6. Практическая реализация инвестиционной политики
Исходя из мирового опыта и существующей региональной практики,
при проведении инвестиционной политики планируется: проводить
мобилизацию инвестиционных ресурсов, оказывать содействие в
реализации, заниматься управлением и контролем инвестиционных
проектов.
6.1. Мобилизация инвестиционных ресурсов
Ориентация на привлечение внебюджетных инвестиционных
ресурсов. Значение такого источника инвестиционных ресурсов как
бюджетные средства в течение ряда лет сокращается. Причем доля
Федеральной части инвестиционных вложений имела в последнее время
более выраженную тенденцию к сокращению.
При существующих бюджетных социальных обязательствах
сокращение доходов соответствующих бюджетов приведет к потере
средств для формирования бюджетов развития в среднесрочной
перспективе.
Исходя из этого, важное значение в инвестиционной политике
города придается стимулированию привлечения внебюджетных
инвестиционных ресурсов. В условиях существенных ограничений
бюджетных инвестиций их роль в инвестиционном процессе
ограничивается социальной и инфраструктурной направленностью
вложений.
Сейчас в сфере стимулирования инвестиционных вложений из
внебюджетных источников перед администрацией Хабаровска стоят
следующие задачи:
- привлечение внебюджетных инвестиций для решения актуальных
городских задач и проблем (экологического, социального,
экономического характера);
- развитие инженерной инфраструктуры города, рассчитанной на
максимальную интенсивность использования городской земли (с целью
возможности осуществления высокоплотной застройки);
- стимулирование мобилизации инвестиций из внебюджетных
источников (административная поддержка частных проектов).
В случае привлечения внебюджетных инвестиций для решения
практических городских задач и проблем целями администрации
г. Хабаровска выступают:
- выявление основных проблем, решение которых может быть
осуществлено с привлечением внебюджетных инвестиций;
- разработка инвестиционных предложений (проектов) по этим
направлениям для потенциальных инвесторов;
- "упаковка" и активное продвижение этих предложений для
выделенных групп потенциальных инвесторов;
- координация или участие в координации процесса реализации
этих инвестиционных проектов.
В сфере стимулирования мобилизации инвестиций из внебюджетных
источников (стимулирования частных проектов) перед администрацией
Хабаровска стоят следующие задачи:
- оказание услуг предприятиям города в сфере информационного и
консультационного содействия в инициации, "упаковке" и
распространении инвестиционных предложений предприятий среди
потенциальных инвесторов;
- оказание информационных и консультационных услуг
потенциальным инвесторам по вопросам инвестирования
(инвестиционного климата, инвестиционных возможностей и
предложений, предложений объектов внеоборотных средств: земельных
участков, зданий, сооружений, имущественных комплексов и т.п.);
- совершенствование услуг, оказываемых администрацией
Хабаровска при предоставлении (продаже) потенциальным инвесторам
внеоборотных активов на первичном рынке (предоставление объектов,
находящихся в собственности города, через процедуры
инвестиционно-тендерной комиссии, городского имущества и т.п.).
Особое внимание следует уделить главному внутреннему ресурсу
развития города - земле.
Правила землепользования и застройки, а также
градостроительная документация определяют характер использования
земли, ее ценность, создают условия для активного привлечения
внешних финансовых источников за счет:
- правовых гарантий на соответствующее использование земли в
целях инвестирования проектов строительства;
- права долгосрочного владения земельными участками, которое
снижает риск инвестирования в строительство, повышает стоимость
недвижимости и в перспективе дает возможность осуществления
ипотечного кредитования под залог земли;
- сокращения сроков получения согласований и разрешений на
проведение инвестиционно-строительной деятельности.
Таким образом, земля становится стабильным источником
финансовых поступлений, основанным на налогообложении недвижимости
по ее реальной рыночной стоимости, снижаются инвестиционные риски.
Адресность в работе с группами источников инвестиционных
ресурсов, подразумевающая учет требований и интересов конкретных
групп инвесторов. Обеспечение адресности в работе с группами
источников инвестиционных ресурсов является одним из ключевых
принципов инвестиционной программы и занимает центральное место в
формировании структуры программы. Введение этого принципа
обусловлено тем, что работа по мобилизации капитала для
обеспечения социально экономического развития происходит в
рыночной среде. Субъект, действующий в этой среде, вынужден
работать по законам, объективно там существующим, а именно должен
учитывать свободу выбора товара или услуги, которые в наибольшей
степени удовлетворяют его требованиям, желаниям и интересам. В
этом случае необходимо индивидуально подходить к проблемам и
задачам конкретного инвестора, предусматривать ряд мероприятий,
ориентированных именно на него.
Фактически вышеназванный принцип регламентирует использование
маркетингового подхода в качестве центрального подхода при
формировании программы.
Мобилизация внутренних инвестиционных ресурсов Хабаровска и
создание условий для привлечения внешних инвестиций. Город,
являясь урбанизированной территорией, может рассматриваться как
система, функционирующая во внешней по отношению к ней
(национальной и мировой) среде. В соответствии с этим взглядом,
источники инвестирования можно разделить на внутренние источники,
которые уже находятся в городе и внешние источники, инвестиционные
ресурсы которых привлекаются извне для работы в городе.
Исходя из разделения источников инвестиционных ресурсов на
внутренние и внешние, можно определить группы таких источников
следующим образом:
внутренние источники (инвестиционные ресурсы города):
- бюджет развития города: инвестиционный бюджет;
- внутренние инвестиционные ресурсы предприятий,
зарегистрированных и расположенных в городе;
- средства финансово-кредитных институтов города;
- сбережения населения города;
внешние источники (привлекаемые в город инвестиционные
ресурсы):
- бюджет РФ и Хабаровского края;
- средства предприятий, расположенных в других регионах
России;
- средства финансово-кредитных организаций, расположенных в
других регионах России;
- иностранные инвестиции;
- сбережения граждан.
Несмотря на проявление интереса иностранных инвесторов к
Дальневосточному региону в целом и городу Хабаровску, с учетом их
инвестиционной привлекательности, проблема привлечения иностранных
инвестиций в город остается актуальной. В целях усиления
использования преимуществ города, развития и реализации
перспективных проектов деятельность администрации города должна
ориентироваться на упрощение административных и таможенных
процедур для взаимовыгодного совместного сотрудничества.
Исходя из деления источников на внутренние и внешние,
формируются две стратегии мобилизации инвестиций:
- стратегия внутреннего саморазвития (за счет внутренних
источников инвестиционных ресурсов), подразумевающая удержание и
развитие уже существующего в городе бизнеса;
- стратегия привлечения инвестиций извне.
Первая стратегия должна присутствовать в любом случае, так как
именно она является опорной стратегией, позволяющей развивать и
эффективно использовать инвестиционный потенциал города, а также
обеспечить устойчивое и последовательное его развитие.
Возможности внутренних источников инвестиционных ресурсов
входят составной частью в инвестиционный потенциал Хабаровска.
Основными задачами работы с инвестиционным потенциалом города
являются:
- увеличение эффективности использования имеющихся в городе
(внутренних) источников инвестиционных ресурсов;
- увеличение потенциала источников инвестиционных ресурсов.
Решение первой задачи подразумевает адресность в работе по
мобилизации инвестиционных ресурсов и осуществимо в краткосрочной
перспективе. Решение второй задачи связано с более крупным блоком
вопросов экономического развития города и увеличением объемов
капитала предприятий и организаций, расположенных в городе.
Стратегия использования внутренних источников финансирования
является основой инвестиционной политики большинства территорий в
стабильной рыночной среде, где масштабные переливы капитала с
одной территории на другую ограничены следующими факторами:
- существуют стабильные сложившиеся рынки товаров и услуг со
сложившимися связями между потребителем и производителем товаров и
услуг;
- инвестиционный климат в различных городах и регионах часто
идентичен с небольшими особенностями по отдельным его
составляющим, обуславливающим специализацию территории в
разделении труда;
- перевод производства из одной местности в другую связан со
значительными расходами. Эти затраты часто превышают прирост
прибыли, которую планируется получить за счет улучшения
инвестиционного климата в новом, предложенном месте
передислокации.
Стратегия привлечения инвестиций в город является более
агрессивной стратегией. Ее роль в последнее время, несмотря на
действие упомянутых выше факторов, возрастает в связи с появлением
следующих тенденций:
- изменения отраслевой структуры мировой экономики в сторону
преобладания сферы услуг, обладающей высокой мобильностью;
- развивающихся процессов глобализации, устранения
международных барьеров и движении товарных, инвестиционных и
трудовых потоков, увеличения информированности о существующих
возможностях.
6.2. Содействие в реализации инвестиционных проектов
Увеличение объемов прямых инвестиций и создание условий для
мобилизации ресурсов финансово-кредитных институтов. Поток
инвестиционных ресурсов неоднороден. Его составляют инвестиции,
функционирование которых в экономике города заметно отличается.
Речь идет о формах инвестирования, которые могут быть:
- прямыми;
- кредитными средствами (из средств финансово-кредитных
институтов);
- портфельными.
В зависимости от того, будут ли инвестиционные ресурсы вложены
в объект инвестирования непосредственно собственником или же
инвестором - кредитором, будет отличаться и эффект от вложения
таких инвестиций в экономику города.
Прямые инвестиции предполагают вложение средств
непосредственно в строительство новых или в оснащение уже
существующих предприятий. При этом:
- создается определенное количество рабочих мест;
- предприятие - реципиент инвестиционных ресурсов обладает
большей финансовой устойчивостью и способен работать в
нестабильной среде;
- инвестированные ресурсы остаются на территории города и
расширяют его потенциал;
- платится налог на прибыль, получаемую предприятием;
- платятся налоги с выручки, НДС, налоги и платежи, связанные
с заработной платой.
В случае вложения таких же объемов инвестиционных ресурсов в
качестве кредита:
- создается то же количество рабочих мест;
- финансовая устойчивость предприятия - реципиента ниже и он
больше подвержен риску банкротства в случае неблагоприятных
изменений внешней среды;
- инвестированные ресурсы возвращаются к источнику ресурса, то
есть идет отток инвестиционных ресурсов на величину
первоначального ресурса, увеличенного на проценты по кредитным
ресурсам;
- прибыль используется в значительной мере на выплату кредита
и процентов по нему, в связи с чем налог на прибыль поступает в
отдаленной перспективе;
- платятся налоги с выручки, НДС, налоги и платежи, связанные
с заработной платой.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что стратегия
привлечения прямых инвестиций приносит больший эффект для развития
экономики города, чем привлечение кредитных ресурсов.
В то же время, несмотря на отток инвестиционных ресурсов в
результате возврата кредита и процентов, эта форма мобилизации
инвестиций дает существенный эффект, заключающийся в увеличении
занятости и фискальных платежей в бюджеты разных уровней. В связи
с расходным характером процентных платежей целесообразно опираться
в стратегии мобилизации кредитных ресурсов в первую очередь на
внутренние источники кредитных ресурсов, то есть
финансово-кредитные организации, расположенные в Хабаровске.
Таким образом, стратегия мобилизации инвестиционных ресурсов
должна опираться в первую очередь на мобилизацию прямых инвестиций
и дополняться инвестициями финансово-кредитных организаций с
акцентом на мобилизацию внутренних кредитных ресурсов города.
Содействие реализации крупных инвестиционных проектов и
создание условий для развития среднего и малого бизнеса. Работа с
крупным инвестором, содействие реализации крупных проектов
остаются важными направлениями инвестиционной политики
администрации города Хабаровска. Крупные инвесторы (особенно это
касается иностранных инвестиций), внедряя новые технологии и
способы ведения предпринимательской деятельности, выступают в роли
опорного скелета новой и более жизнеспособной в новых условиях
экономики, в роли создателей особого благоприятного хозяйственного
климата работы с контрагентами. В такие системы с удобным
хозяйственным климатом уже легче будет привлекать малые и средние
предприятия.
Среди основных задач администрации Хабаровска по реализации
крупных частных инвестиционных проектов можно назвать:
- поиск крупных потенциальных инвесторов, заинтересованных в
расширении бизнеса на Дальнем Востоке России;
- заключение соглашений и меморандумов о совместной
инвестиционной деятельности и поддержке (создание "особых
отношений");
- информационно-консультационная деятельность по
предоставлению инвестору требуемой информации об условиях,
возможностях и перспективах инвестирования в Хабаровске;
- помощь в подборе площадей, персонала, партнеров;
- сопровождение крупных проектов на фазе реализации (включая
помощь в решении возникающих проблем).
В отличие от других городов и регионов, инвестиционная
политика которых строго ориентирована на "захват крупного
инвестора", целесообразно рассматривать вопрос шире.
Инвестиционная политика должна быть рассчитана на мобилизацию
инвестиционных ресурсов из всех источников, привлечение и развитие
предприятий любого размера и вида деятельности. Снижение рисков
инвестирования позволяет привлекать все более широкие слои
инвесторов - средних и малых предприятий, которые заинтересованы
больше не в целевых льготах и "особых отношениях", свойственных
крайне нестабильным социально-экономическим системам, а в
благоприятном предпринимательском и инвестиционном климате,
включающем:
- законодательство прямого действия,
- многообразие экономической среды,
- развитую инфраструктуру бизнеса - те направления, в которых
ведется активная работа в Хабаровске.
Использование комбинированного подхода при выборе инструментов
стимулирования инвестора. Реализация принципа предполагает
проведение комплексного и системного анализа ситуации в
инвестиционной сфере при принятии решений по реализации
инвестиционной политики как на уровне города в целом, так и в
отношении конкретного субъекта инвестиционного процесса.
6.3. Управление и контроль проектами
Обоснованность каждого принимаемого решения. Реализация
принципа выражается в подтверждении целесообразности принимаемых
мер с экономической, социальной, политической и экологической
точек зрения.
Оперативность мониторинга инвестиционного процесса. Мониторинг
представляет собой информационно-аналитическую систему
оперативного отслеживания и анализа изменений инвестиционных
процессов. Система мониторинга создается как межведомственная и
многоуровневая автоматизированная информационная система (АИС -
мониторинг), предназначенная для формирования регулярной
систематизированной стратегической и экономической информации о
текущих значениях контролируемых показателей.
Основными задачами системы мониторинга являются:
- сбор, обработка и накопление информации, необходимой для
анализа инвестирования на уровне города;
- комплексная оценка соотношений фактических и расчетных
показателей инвестиционного проекта;
- ситуационный факторный анализ отдельных показателей развития
инвестиционного проекта для своевременного выявления отклонений и
причин этих изменений;
- разработка краткосрочных прогнозов развития инвестиционных
процессов.
Исходя из основных задач, при проведении мониторинга
инвестиционных процессов будут использоваться следующие методы:
1. Наблюдение - определение конкретных значений системы
показателей инвестиционных процессов.
2. Диагностика - сопоставление текущих значений показателей
инвестиций с программными значениями.
3. Предупреждение - разработка краткосрочных прогнозов и мер
по снижению рисков и повышению инвестиционной привлекательности
тех или иных проектов.
Такой подход позволит эффективно отслеживать и анализировать
ситуации в инвестиционной сфере Хабаровска и результатов
воздействия применяемых инструментов государственного
регулирования.
Прозрачность информационного поля для инвестора. Данный
принцип предполагает ясность в отношении инвестиционных
предложений города, проводимой инвестиционной политики и схемы
взаимодействия с органами государственной власти Хабаровска.
Сокращение теневого сектора муниципальной экономики.
Предполагается строгий контроль за исполнением законов и иных
нормативных актов, формирование доверительного коммерческого
климата в предпринимательской среде. Создание атмосферы
негативного отношения населения города к теневому сектору
экономики, усиление деятельности административного и налогового
контроля.
Адресность при поддержке особо значимых для города проектов.
Следование этому принципу подразумевает расстановку приоритетов
при работе с конкретными инвестиционными проектами и выделение
стратегически и социально важных проектов, требующих особого
внимания со стороны органов власти Хабаровска, в том числе
способствующих созданию рабочих мест и, прежде всего - для
высококвалифицированных кадров.
Рекомендации по реализации
Концепции инвестиционной политики
Обязательным условием реализации инвестиционной политики
являются:
1. Разработка научно обоснованной системы управления
инвестиционной деятельностью администрации города.
2. Разработка плана реализации городской инвестиционной
политики, согласованного с Основными направлениями
социально-экономического развития города на ближайшую и
среднесрочную перспективу.
3. Определение первоочередных программных мероприятий по
реализации Концепции инвестиционной политики.
4. Обеспечение регулярного контроля выполнения программных
мероприятий.
5. По итогам отчетных периодов проведение анализа
экономической и социальной эффективности городских инвестиционных
программ.
6. Периодическая актуализация задач и мероприятий городских
инвестиционных программ.
Осуществление инвестиционной политики предполагает два этапа
ее реализации.
Первый этап (2002 - 2003 года) включает первоочередные меры,
направленные на следующее:
- совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной
деятельности и снижение законодательного риска;
- разработку и апробацию информационной системы управления
инвестиционными процессами в городе;
- развитие инвестиционной инфраструктуры города для улучшения
взаимодействия предпринимателей, администрации города и
потенциальных инвесторов;
- проведение комплекса обучающих мероприятий по управлению
инвестиционными проектами направленных на профессиональную
переподготовку служащих администрации города и предпринимателей.
Второй этап (2004 - 2005 годы) предусматривает:
- стимулирование развития высококонкурентных секторов в
структуре экономики города;
- комплексное внедрение информационной системы управления
инвестиционной деятельностью, разработка механизмов,
способствующих хозяйственной кооперации хозяйствующих субъектов;
- создание городского финансового института (Фонда Развития),
аккумулирующего финансовые ресурсы и управляющего инвестиционной
деятельностью администрации города.
Проведение комплексных исследований инвестиционной
деятельности в городе и делает совершенно невозможным проведение
перманентного мониторинга и осуществления упреждающих воздействий
для исключения возникновения "узких мест".
Все это в комплексе требует реформирования системы
муниципального управления инвестиционной деятельностью,
преобразования структуры распределения ответственности между
департаментами и управлениями администрации города с учетом их
влияния на инвестиционные процессы.
Приложение
к Концепции
инвестиционной политики
администрации города Хабаровска
на период до 2005 года
Таблица 1
Федеральные законы РФ
--------------------T-------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦14.06.1995 ¦88-ФЗ ¦"О государственной поддержке малого ¦
¦(ред. от ¦ ¦предпринимательства в Российской ¦
¦21.03.2002) ¦ ¦Федерации" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦28.08.1995 ¦154-ФЗ ¦"Об общих принципах организации ¦
¦(ред. от ¦ ¦местного самоуправления в Российской¦
¦21.03.2002) ¦ ¦Федерации" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦24.07.1997 ¦102-ФЗ ¦"Об ипотеке (залоге недвижимости)" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦29.07.1998 ¦136-ФЗ ¦"Об особенностях эмиссии и обращения¦
¦ ¦ ¦государственных и муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ценных бумаг" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦29.10.1998 ¦164-ФЗ ¦"О лизинге" ¦
¦(ред. от ¦ ¦ ¦
¦29.01.2002) ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦26.11.1998 ¦181-ФЗ ¦"О бюджете развития Российской ¦
¦ ¦ ¦Федерации" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦25.02.1999 ¦39-ФЗ ¦"Об инвестиционной деятельности в ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации, осуществляемой¦
¦ ¦ ¦в форме капитальных вложений" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦05.03.1999 ¦46-ФЗ ¦"О защите прав и законных интересов ¦
¦(ред. от ¦ ¦инвесторов на рынке ценных бумаг" ¦
¦30.12.2001) ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦04.06.1999 ¦119-ФЗ ¦"О принципах и порядке разграничения¦
¦ ¦ ¦предметов ведения и полномочий между¦
¦ ¦ ¦органами государственной власти РФ и¦
¦ ¦ ¦органами государственной власти ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦09.07.1999 ¦160-ФЗ ¦"Об иностранных инвестициях в РФ" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦09.07.1999 ¦159-ФЗ ¦"О финансовых основах местного ¦
¦ ¦ ¦самоуправления в РФ" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦14.07.2001 ¦134-ФЗ ¦"О защите прав юридических лиц и ¦
¦ ¦ ¦индивидуальных предпринимателей при ¦
¦ ¦ ¦проведении государственного контроля¦
¦ ¦ ¦(надзора)" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦29.11.2001 ¦156-ФЗ ¦"Об инвестиционных фондах" ¦
+-------------------+-------+------------------------------------+
¦21.12.2001 ¦178-ФЗ ¦"О приватизации государственного и ¦
¦ ¦ ¦муниципального имущества" ¦
L-------------------+-------+-------------------------------------
Таблица 2
Указы Президента РФ
---------------------T------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦29.06.1998 ¦ 730 ¦"О мерах по устранению ¦
¦ ¦ ¦административных барьеров при ¦
¦ ¦ ¦развитии предпринимательства" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦16.07.1997 ¦ 730 ¦"О государственной комиссии по ¦
¦(ред. от 25.07.2000)¦ ¦защите прав инвесторов на ¦
¦ ¦ ¦финансовом и фондовом рынках России"¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦17.09.1994 ¦1928 ¦"О частных инвестициях в Российской ¦
¦(ред. от 20.01.1996,¦ ¦Федерации" ¦
¦с изм. от ¦ ¦ ¦
¦16.04.1996) ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦26.04.1995 ¦ 416 ¦"О мерах по обеспечению интересов ¦
¦ ¦ ¦инвесторов и приведению в ¦
¦ ¦ ¦соответствие с законодательством ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ ¦предпринимательской деятельности ¦
¦ ¦ ¦юридических лиц, осуществляемой на ¦
¦ ¦ ¦финансовом и фондовом рынках без ¦
¦ ¦ ¦соответствующих лицензий" ¦
L--------------------+------+-------------------------------------
Таблица 3
Постановления Правительства РФ
---------------------T------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦22.11.97 ¦ 1470 ¦"Об утверждении порядка ¦
¦ ¦ ¦предоставления государственных ¦
¦ ¦ ¦гарантий на конкурсной основе за ¦
¦ ¦ ¦счет средств бюджета развития ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации и положения об ¦
¦ ¦ ¦оценке эффективности инвестиционных ¦
¦ ¦ ¦проектов при размещении на ¦
¦ ¦ ¦конкурсной основе централизованных ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных ресурсов бюджета ¦
¦ ¦ ¦развития РФ" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦11.01.2000 ¦ 28 ¦"О мерах по развитию системы ¦
¦ ¦ ¦ипотечного жилищного кредитования ¦
¦ ¦ ¦в РФ" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦29.11.2000 ¦ 1024 ¦"О концепции управления ¦
¦ ¦ ¦государственным имуществом и ¦
¦ ¦ ¦приватизации в РФ" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦27.12.2000 ¦ 1008 ¦"О порядке проведения ¦
¦ ¦ ¦государственной экспертизы и ¦
¦ ¦ ¦утверждения градостроительной, ¦
¦ ¦ ¦предпроектной и проектной ¦
¦ ¦ ¦документации" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦14.02.2000 ¦ 121 ¦"О Федеральной программе ¦
¦ ¦ ¦государственной поддержки малого ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства в РФ ¦
¦ ¦ ¦на 2000 - 2001 годы" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦31.12.1999 ¦ 1460 ¦"О комплексе мер по развитию и ¦
¦ ¦ ¦государственной поддержке малых ¦
¦ ¦ ¦предприятий в сфере материального ¦
¦ ¦ ¦производства и содействию их ¦
¦ ¦ ¦инновационной деятельности" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦12.11.1999 ¦ 1249 ¦"Об утверждении Положения о ¦
¦ ¦ ¦предоставлении государственных ¦
¦ ¦ ¦гарантий под инвестиционные проекты ¦
¦ ¦ ¦социальной и народно-хозяйственной¦
¦ ¦ ¦значимости" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦02.07.1999 ¦ 793 ¦"Об утверждении Положения о ¦
¦(ред. от 08.04.2002)¦ ¦Министерстве Российской Федерации по¦
¦ ¦ ¦антимонопольной политике и поддержке¦
¦ ¦ ¦предпринимательства" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦31.03.1998 ¦ 374 ¦"О создании условий для привлечения ¦
¦(ред. от 13.10.1999)¦ ¦инвестиций в инновационную сферу" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦19.12.1997 ¦ 1605 ¦"О дополнительных мерах по ¦
¦ ¦ ¦стимулированию деловой активности ¦
¦ ¦ ¦и привлечению инвестиций в ¦
¦ ¦ ¦экономику РФ" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦27.06.1996 ¦ 752 ¦"О государственной поддержке ¦
¦(ред. от 06.06.2002)¦ ¦развития лизинговой деятельности ¦
¦ ¦ ¦в РФ" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦13.10.1995 ¦ 1016 ¦"О комплексной программе ¦
¦(ред. от 27.12.95) ¦ ¦стимулирования отечественных и ¦
¦ ¦ ¦иностранных инвестиций в ¦
¦ ¦ ¦экономику РФ" ¦
L--------------------+------+-------------------------------------
Таблица 4
Законы Хабаровского края
---------------------T------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦24.12.1999 ¦ 165 ¦"О залоговом фонде Хабаровского ¦
¦ ¦ ¦края" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦31.05.2000 ¦ 219 ¦"Об инвестиционной деятельности в ¦
¦(ред. от 31.07.2002)¦ ¦Хабаровском крае" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦27.12.2000 ¦ 280 ¦"О краевой целевой программе ¦
¦ ¦ ¦"Развитие и поддержка малого ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства в Хабаровском ¦
¦ ¦ ¦крае на 2001 - 2003 годы" ¦
L--------------------+------+-------------------------------------
Таблица 5
Постановления главы администрации Хабаровского края
---------------------T------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦06.01.1999 ¦ 9 ¦"О деятельности финансово - ¦
¦ ¦ ¦кредитных учреждений, страховых ¦
¦ ¦ ¦организаций, функционировании рынка ¦
¦ ¦ ¦ценных бумаг на территории края" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦13.01.1999 ¦ 16 ¦"О создании консультативного совета ¦
¦ ¦ ¦по иностранным инвестициям при главе¦
¦ ¦ ¦администрации края" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦19.05.2000 ¦ 173 ¦"Об эффективности использования ¦
¦ ¦ ¦имущества, находящегося в краевой ¦
¦ ¦ ¦собственности" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦19.10.2000 ¦ 361 ¦"О программе развития и поддержки ¦
¦ ¦ ¦малого предпринимательства в ¦
¦ ¦ ¦Хабаровском крае на ¦
¦ ¦ ¦2001 - 2003 годы" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦26.07.2001 ¦ 315 ¦"Об утверждении Положения об ¦
¦ ¦ ¦инвестиционном совете при ¦
¦ ¦ ¦администрации Хабаровского края и ¦
¦ ¦ ¦положения о порядке проведения ¦
¦ ¦ ¦конкурсного отбора и экспертизы ¦
¦ ¦ ¦инвестиционных проектов, ¦
¦ ¦ ¦реализация которых требует ¦
¦ ¦ ¦государственной поддержки ¦
¦ ¦ ¦администрации Хабаровского края" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦13.02.2002 ¦ 96 ¦"Об утверждении концепции основных ¦
¦ ¦ ¦направлений развития торговли ¦
¦ ¦ ¦Хабаровского края до 2010 года" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦26.07.2002 ¦ 359 ¦"О мероприятиях по реализации ¦
¦ ¦ ¦программы реформирования системы ¦
¦ ¦ ¦управления региональными финансами ¦
¦ ¦ ¦Хабаровского края" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦09.08.2002 ¦ 378 ¦"О совете по предпринимательству при¦
¦ ¦ ¦губернаторе Хабаровского края" ¦
L--------------------+------+-------------------------------------
Таблица 6
Постановления Правительства Хабаровского края
---------------------T------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦06.08.2002 ¦14-пр ¦"О стратегии социально - ¦
¦ ¦ ¦экономического развития Хабаровского¦
¦ ¦ ¦края до 2010 года" ¦
L--------------------+------+-------------------------------------
Таблица 7
Решения Хабаровской городской Думы
---------------------T------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦22.06.1999 ¦ 322 ¦"Об основных направлениях ¦
¦ ¦ ¦социально-экономического развития ¦
¦ ¦ ¦г. Хабаровска на ближайшую и ¦
¦ ¦ ¦среднесрочную перспективу" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦28.03.2000 ¦ 415 ¦"Об утверждении Положения "О порядке¦
¦(ред. от 19.02.2002)¦ ¦регулирования арендных отношений, ¦
¦ ¦ ¦предметом которых являются ¦
¦ ¦ ¦муниципальные земельные участки, ¦
¦ ¦ ¦расположенные на территории ¦
¦ ¦ ¦г. Хабаровска" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦26.02.2001 ¦ 20 ¦"Об утверждении городской целевой ¦
¦ ¦ ¦программы развития и поддержки ¦
¦ ¦ ¦малого предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦в г. Хабаровске на 2001 - 2003 годы"¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦26.03.2002 ¦ 185 ¦"О социально - экономической ¦
¦ ¦ ¦ситуации в г. Хабаровске в 2001 году¦
¦ ¦ ¦и прогнозе социально - ¦
¦ ¦ ¦экономического развития ¦
¦ ¦ ¦г. Хабаровска на 2002 год" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦21.05.2002 ¦ 211 ¦"Об утверждении правил ¦
¦ ¦ ¦землепользования и застройки в ¦
¦ ¦ ¦городе Хабаровске" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦18.06.2002 ¦ 221 ¦"Об утверждении положения о порядке ¦
¦ ¦ ¦управления, владения и распоряжения ¦
¦ ¦ ¦муниципальной собственностью в ¦
¦ ¦ ¦городе Хабаровске" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦19.11.2002 ¦ 270 ¦"О порядке создания, формирования и ¦
¦ ¦ ¦использования залогового фонда ¦
¦ ¦ ¦города" ¦
L--------------------+------+-------------------------------------
Таблица 8
Постановления мэра города Хабаровска
---------------------T------T------------------------------------¬
¦ Дата ¦Номер ¦ Название ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦06.12.1999 ¦ 1379 ¦"Об утверждении Положения "О порядке¦
¦ ¦ ¦сдачи в аренду муниципальных ¦
¦ ¦ ¦унитарных предприятий в целом как ¦
¦ ¦ ¦имущественных комплексов" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦16.02.2000 ¦ 255 ¦"Об утверждении положений "О ¦
¦ ¦ ¦предоставлении муниципального ¦
¦ ¦ ¦налогового кредита на территории ¦
¦ ¦ ¦города Хабаровска" и ¦
¦ ¦ ¦"О предоставлении инвестиционного ¦
¦ ¦ ¦налогового кредита на территории ¦
¦ ¦ ¦г. Хабаровска" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦20.03.2000 (в ред. ¦ 365 ¦"Об утверждении положения "О порядке¦
¦постановления мэра ¦ ¦регулирования арендных отношений, ¦
¦от 26.09.2002 ¦ ¦предметом которых являются объекты ¦
¦N 1106) ¦ ¦муниципальной собственности ¦
¦ ¦ ¦г. Хабаровска" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦26.10.2000 ¦ 1096 ¦"Об утверждении порядка изменения ¦
¦ ¦ ¦назначения имущества, которое ¦
¦ ¦ ¦является муниципальной ¦
¦ ¦ ¦собственностью" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦22.12.2000 ¦ 1278 ¦"О программе развития и поддержки ¦
¦ ¦ ¦малого предпринимательства в ¦
¦ ¦ ¦г. Хабаровске на 2001 - 2003 годы" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦18.01.2001 ¦ 68 ¦"О совершенствовании системы ¦
¦ ¦ ¦управления муниципальными ¦
¦ ¦ ¦предприятиями г. Хабаровска" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦09.07.2001 ¦ 765 ¦"Об основных направлениях земельной ¦
¦ ¦ ¦реформы в г. Хабаровске на ¦
¦ ¦ ¦2001 - 2005 годы" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦29.12.2001 ¦ 1463 ¦"О совершенствовании работы ¦
¦ ¦ ¦администрации города Хабаровска в ¦
¦ ¦ ¦вопросах инвестиционной политики" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦10.01.2002 ¦ 33 ¦"Об утверждении базовых размеров ¦
¦ ¦ ¦арендной платы за земельные участки"¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦26.08.2002 ¦ 980 ¦"Об утверждении концепции ¦
¦ ¦ ¦муниципальной поддержки развития ¦
¦ ¦ ¦промышленности г. Хабаровска на ¦
¦ ¦ ¦период до 2005 года" ¦
+--------------------+------+------------------------------------+
¦17.07.2002 ¦ 799 ¦"О корректировке генерального плана ¦
¦ ¦ ¦г. Хабаровска" ¦
L--------------------+------+-------------------------------------
И.о. управляющего делами
Т.В.Кулешова
Приложение 2
к постановлению
мэра города Хабаровска
от 15 декабря 2002 г. N 1530
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В Г. ХАБАРОВСКЕ
НА 2002 - 2005 ГОД
------T----------------------------T----------T------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦
¦ п/п ¦ ¦исполнения¦ исполнители ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦ 1. Организационные мероприятия ¦
+-----T----------------------------T----------T------------------+
¦1.1. ¦Создание компьютерной базы ¦2 квартал ¦Отдел ¦
¦ ¦данных об инвестиционной ¦2003 г. ¦компьютерно - ¦
¦ ¦деятельности в ¦ ¦информационного ¦
¦ ¦г. Хабаровске, ¦ ¦обеспечения ¦
¦ ¦ориентированной на работу в ¦ ¦(ОКИО), ¦
¦ ¦Internet ¦ ¦управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономики, ¦
¦ ¦ ¦ ¦инвестиций и ¦
¦ ¦ ¦ ¦промышленной ¦
¦ ¦ ¦ ¦политики (УЭИиПП),¦
¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦
¦ ¦ ¦ ¦(ДМС), департамент¦
¦ ¦ ¦ ¦архитектуры, ¦
¦ ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦ ¦ ¦и землепользования¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.2. ¦Разработка стратегического ¦4 квартал ¦УЭИиПП, ¦
¦ ¦плана развития г. Хабаровска¦2003 г. ¦департамент ¦
¦ ¦на период до 2010 г. ¦ ¦архитектуры, ¦
¦ ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦ ¦ ¦и землепользования¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.3. ¦Разработка программы ¦4 квартал ¦УЭИиПП, управление¦
¦ ¦поддержки малого ¦2003 г. ¦транспорта, отдел ¦
¦ ¦предпринимательства ¦ ¦пищевой ¦
¦ ¦на период 2004 - 2007 гг. ¦ ¦промышленности, ¦
¦ ¦ ¦ ¦УТПиБО, отделы ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития округов ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.4. ¦Разработка общегородской ¦4 квартал ¦ДМС, УЭИиПП, ¦
¦ ¦инвестиционной программы на ¦2003 г. ¦финансовый ¦
¦ ¦период 2004 - 2005 гг. ¦ ¦департамент, ¦
¦ ¦ ¦ ¦отраслевые ¦
¦ ¦ ¦ ¦управления и ¦
¦ ¦ ¦ ¦отделы, ¦
¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦архитектуры, ¦
¦ ¦ ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦ ¦ ¦и землепользования¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.5. ¦Утратил силу. - Постановление мэра города Хабаровска ¦
¦ ¦от 21.07.2003 N 937 ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.6. ¦Разработка программы ¦ноябрь ¦УЭИиПП, ¦
¦ ¦"Накопительная схема ¦2003 г. ¦департамент ¦
¦ ¦приобретения жилья в ¦ ¦архитектуры, ¦
¦ ¦муниципальном образовании ¦ ¦градостроительства¦
¦ ¦городе Хабаровске" ¦ ¦и землепользования¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.7. ¦Разработка справочника ¦декабрь ¦УЭИиПП ¦
¦ ¦"Инфраструктура поддержки ¦2002 г. ¦ ¦
¦ ¦малого бизнеса ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Хабаровска" ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.8. ¦Подготовка инвестиционного ¦декабрь ¦УЭИиПП ¦
¦ ¦паспорта города ¦2002 г. ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.9. ¦Подготовка сборника ¦постоянно ¦УЭИиПП ¦
¦ ¦инвестиционных предложений ¦ ¦отраслевые ¦
¦ ¦организаций г. Хабаровска ¦ ¦управления и ¦
¦ ¦ ¦ ¦отделы ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦1.10.¦Разработка электронной ¦декабрь ¦Отдел ¦
¦ ¦версии каталога промышленных¦2003 г. ¦промышленности и ¦
¦ ¦предприятий г. Хабаровска ¦ ¦связи, ОКИО ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦ 2. Формирование нормативно - правовой базы ¦
¦ инвестиционной деятельности ¦
+-----T----------------------------T----------T------------------+
¦2.1. ¦Разработка Положения "О ¦2 квартал ¦УЭИиПП, ¦
¦ ¦муниципальных гарантиях ¦2003 г. ¦финансовый ¦
¦ ¦инвесторам" ¦ ¦департамент, ¦
¦ ¦ ¦ ¦юридическое ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦2.2. ¦Разработка Положения "Об ¦1 квартал ¦УЭИиПП ¦
¦ ¦инвестиционном совете при ¦2003 г. ¦ ¦
¦ ¦мэре г. Хабаровска" ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦2.3. ¦Подготовка Положения "О ¦2 квартал ¦ОКИО ¦
¦ ¦порядке регистрации ¦2003 г. ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов в ¦ ¦ ¦
¦ ¦компьютерной базе данных об ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной деятельности"¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦2.4. ¦Подготовка Положения "Об ¦2 квартал ¦УЭИиПП, ДМС, ОКИО ¦
¦ ¦обязательной экспертизе ¦2003 г. ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦представляемых на конкурс" ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦2.5. ¦Подготовка Положения "О ¦2 квартал ¦УЭИиПП, ДМС, ОКИО ¦
¦ ¦порядке рассмотрения ¦2003 г. ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦представляемых на конкурс" ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦ 3. Мониторинг инвестиционной деятельности ¦
+-----T----------------------------T----------T------------------+
¦3.1. ¦Разработка системы ¦2 квартал ¦УЭИиПП, ¦
¦ ¦показателей для мониторинга ¦2003 г. ¦финансовый ¦
¦ ¦состояния и прогнозирования ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦результатов инвестиционной ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности, методики их ¦ ¦ ¦
¦ ¦сбора и обработки ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦3.2. ¦Формирование и ведение банка¦постоянно ¦ОКИО, УЭИиПП, ¦
¦ ¦данных о потенциальных ¦ ¦отдел ¦
¦ ¦отечественных и иностранных ¦ ¦международных ¦
¦ ¦инвесторах ¦ ¦связей, отраслевые¦
¦ ¦ ¦ ¦управления ¦
¦ ¦ ¦ ¦и отделы ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦3.3. ¦Осуществление контроля за ¦постоянно ¦УЭИиПП, ДМС ¦
¦ ¦ходом выполнения ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантом которых является ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрация города ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦ 4. Стимулирование инвестиционной деятельности ¦
+-----T----------------------------T----------T------------------+
¦4.1. ¦Распространение информации ¦постоянно ¦Отдел ¦
¦ ¦об инвестиционных ¦ ¦международных ¦
¦ ¦предложениях и проектах ¦ ¦связей, УЭИиПП ¦
¦ ¦предприятий города через ¦ ¦ ¦
¦ ¦консульства, торговые и ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономические ¦ ¦ ¦
¦ ¦представительства других ¦ ¦ ¦
¦ ¦стран и внешнеэкономические ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации и объединения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦СМИ ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦4.2. ¦Проведение рекламы ¦постоянно ¦УЭИиПП, ДМС, ¦
¦ ¦инвестиционной деятельности ¦ ¦отраслевые ¦
¦ ¦предприятий и организаций ¦ ¦управления и ¦
¦ ¦города под девизом ¦ ¦отделы ¦
¦ ¦"Хабаровск - город больших ¦ ¦ ¦
¦ ¦возможностей" ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦4.3. ¦Повышение квалификации ¦постоянно ¦Кадровая служба, ¦
¦ ¦специалистов администрации ¦ ¦управление делами ¦
¦ ¦города, занимающихся ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросами инвестиций ¦ ¦ ¦
+-----+----------------------------+----------+------------------+
¦4.4. ¦Проведение обучающих ¦постоянно ¦УЭИиПП, ¦
¦ ¦семинаров по организации ¦ ¦управление ¦
¦ ¦бизнес-планирования ¦ ¦образования ¦
¦ ¦и инвестиционной ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦
L-----+----------------------------+----------+-------------------
И.о. управляющего делами
Т.В.Кулешова
|
