АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 28 февраля 2003 г. по делу N АИ-1/704
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Хрустиковой Р.А.
судей Борисовой Г.В., Бровкина В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Кошевой М.А.
при участии в судебном заседании:
от истца: Калаев И.В.
от ответчиков: Петренко В.А., Колотыгина З.А., Фролов В.В.,
Трунова Е.А.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО ЭиЭ
"Хабаровскэнерго" Хабаровские тепловые сети на решение от
12 ноября 2001 г. по делу N А73-1944/2001-19 Арбитражного суда
Хабаровского края, принятого судьей Соколовым В.Ф.,
установил:
Открытое акционерное общество Энергетики и электрификации (ОАО
ЭиЭ) "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского
края с иском о взыскании с Администрации г. Хабаровска и
Финансового департамента г. Хабаровска убытков в размере
7146363 руб. 89 коп., возникших в результате предоставления льгот
по оплате тепловой энергии работникам МВД, проживающим в
муниципальном государственном жилищном фонде. Льготы оказаны за
период с 01.10.1998 по 01.01.2001.
Определением арбитражного суда от 24.04.2001 к участию в деле
в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов
Российской Федерации, Администрация Хабаровского края, Финансовый
департамент администрации Хабаровского края. Двое последних в
настоящее время - Правительство Хабаровского края и Министерство
финансов Хабаровского края.
Определением арбитражного суда от 09.06.2001 к участию в деле
привлечено в качестве соответчика Министерство внутренних дел
Российской Федерации.
Решением арбитражного суда от 12.11.2001 по делу
N А73-1944/2001-19 в иске истцу отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 24.04.2002 по делу
N АИ-1/1123 решение арбитражного суда отменено.
Из казны Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации в пользу истца взыскано 3855605 руб. 72 коп.
Из казны Хабаровского края в лице Министерства финансов
Хабаровского края взыскано 3290758 руб. 17 коп.
Постановлением кассационной инстанции Арбитражного суда
Дальневосточного округа от 02.07.2002 N Ф03-А73/02-1/1208
постановление апелляционной инстанции от 24.04.2002 отменено и
дело передано на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Хабаровского края.
При новом рассмотрении дела каждая сторона настаивала на своих
требованиях и возражениях.
В заседании суда в соответствии со ст. 163 Арбитражного
процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв.
Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на
апелляционную жалобу, дополнительно представленные документы,
заслушав представителей сторон, апелляционная инстанция пришла к
необходимости решение арбитражного суда отменить.
В ходе рассмотрения дела Управлением внутренних дел
Хабаровского края представлены сведения о списочной численности
сотрудников УВД Хабаровского края, отдельно финансируемые из
федерального бюджета (в том числе криминальной милиции и
сотрудников общественной безопасности) и сотрудников финансируемых
за счет субъекта Российской Федерации (милиция общественной
безопасности, созданная сверх численности, установленной
Правительством РФ).
Истцом представлен расчет суммы выпадающих доходов за
предоставленную льготную скидку в оплате за тепловую энергию
работников МВД. При этом, как пояснил в заседании суда
представитель ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", расчет суммы иска им
составлен с учетом данных Расчетно-кассового центра, то есть по
фактически оказанным истцом услугам (т. 2 л. д. 55).
В связи с этим довод представителя Министерства финансов
Хабаровского края о том, что УВД Хабаровского края представило
списочную численность сотрудников, а не сотрудников, которым
предоставлена льгота, не может быть принят, тем более, что по
своим доводам Министерство финансов Хабаровского края
доказательств не представило.
Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ОАО ЭиЭ
"Хабаровскэнерго" в период с 01.01.1998 по 01.01.2001 оказывало за
счет собственных средств услуги по теплоснабжению сотрудникам УВД
Хабаровского края и членам их семей, проживающим в муниципальном
жилищном фонде в соответствии с Законом РФ "О милиции".
В результате у истца образовался убыток в размере 7146363 руб.
89 коп., который он просит ему возместить в соответствии со ст. 16
Гражданского кодекса РФ, как убыток, причиненный незаконными
действиями (бездействием) государственных органов, органов
местного самоуправления.
Установлено, что согласно ст. 7 Закона РСФСР от 18.04.1991
N 1026-1 "О милиции" милиция в РСФСР подразделяется на
криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную
милицию).
Из статей 8 и 9 указанного Закона следует, что криминальная
милиция финансируется за счет федерального бюджета.
Милиция общественной безопасности создается в пределах
численности, установленной Правительством Российской Федерации и
финансируется за счет средств федерального бюджета.
Субъект федерации вправе за счет средств собственных бюджетов
устанавливать дополнительную численность подразделений милиции
общественной безопасности (местной милиции).
Согласно ст. 30 этого же Закона сотрудникам милиции
предоставляется скидка в оплате жилой площади, коммунальных услуг,
а также топлива.
В соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Верховного Совета РФ N 4202-1 от 23.12.1992 сотрудникам милиции и
членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате
жилой площади и коммунальных услуг.
При таких условиях, вывод представителя Министерства финансов
Хабаровского края о том, что в 1998 году распределение обязанности
между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации по
компенсации предоставленных сотрудникам милиции льгот в
зависимости от источника финансирования соответствующих
подразделений милиции не существовало, а установлено лишь с
05.04.1999, следует признать ошибочным.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от
30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах" социальные
выплаты и льготы, установленные федеральным законодательством
подлежат финансированию из федерального бюджета.
За период с 01.10.1998 по 01.01.2001 истец за счет собственных
средств предоставил льготы сотрудникам милиции и членам их семей,
установленных федеральным законодательством в размере 3739892 руб.
09 коп., в связи с чем, указанная сумма должна быть возмещена
истцу за счет федерального бюджета.
Постановлением главы администрации Хабаровского края от
21.09.1998 N 367 "О внесении изменений в постановление главы
администрации края от 27.10.1993 N 507" утвержден перечень
подразделений милиции общественной безопасности и подразделений,
подведомственных УВД, содержащихся за счет средств краевого
бюджета (приложение 1) и перечень подразделений органов внутренних
дел края, обеспечивающих их служебную деятельность и содержащихся
за счет средств федерального и краевого бюджетов.
Подразделениям милиции общественной безопасности и
подразделениям, подведомственным УВД, содержащихся за счет средств
краевого бюджета истцом за спорный период оказано услуг в размере
3406471 руб. 80 коп. Поэтому указанная сумма должна быть ему
возмещена за счет субъекта Российской Федерации, Хабаровский край.
С учетом изложенного, и руководствуясь статьями 268 - 271
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
постановил:
Решение арбитражного суда от 12.11.2001 по делу
N А73-1944/2001-19 отменить.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет
казны Российской Федерации в пользу ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго"
3739892 руб. 09 коп.
Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет
казны Хабаровского края в пользу ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго"
3406471 руб. 80 коп.
Остальных ответчиков от ответственности освободить.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края не
позднее двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий:
Р.А.Хрустикова
Судьи:
Г.В.Борисова
В.Г.Бровкин
|
