ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 06 марта 2003 г. по делу N 3-33/03
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,
при секретаре Роговой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании противоречащим
федеральному законодательству пункта 2 статьи 9 Закона
Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002
год" N 9 от 31.01.2002,
установил:
Пунктом 2 статьи 9 Закона Хабаровского края "О бюджетной
системе Хабаровского края на 2002 год" N 9 от 31.01.2002
предусмотрено, что административные сборы и штрафы, налагаемые в
административном порядке и взимаемые Управлением внутренних дел
Хабаровского края и Управлением государственной противопожарной
службы УВД края, зачисляются в доход краевого бюджета и
направляются на финансирование указанных правоохранительных
органов.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании данной нормы Закона Хабаровского края противоречащей
федеральному законодательству, ссылаясь на то, что оспариваемая
норма принята субъектом Российской Федерации при отсутствии
соответствующих полномочий, противоречит ч. 1 ст. 46 Бюджетного
кодекса РФ, а кроме того, примененный в Законе края термин
"административные сборы" действующим законодательством не
предусмотрен.
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры
Хабаровского края Литовка П.И. поддержал требования, заявленные
прокурором Хабаровского края, просил признать п. 2 ст. 9 Закона
Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002
год" N 9 от 31.01.2002 недействующим и не влекущим правовых
последствий со дня его издания.
Представитель Законодательной Думы Хабаровского края
Ермольченко О.В. просила в удовлетворении заявленных требований
отказать.
Выслушав пояснения прокурора Литовка П.И., представителя
Законодательной Думы Хабаровского края Ермольченко О.Г.,
исследовав материалы дела, суд находит, что в удовлетворении
заявления прокурора Хабаровского края подлежит отказать по
следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы подлежат
зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или
должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если
иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными
актами Российской Федерации.
Законы субъектов Российской Федерации согласно ст. 2 Бюджетного
кодекса РФ относятся к законодательным актам бюджетного
законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей
компетенцию органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений, к
ведению субъектов Российской Федерации относится распределение
доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов
Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации
и местными бюджетами.
Таким образом, законом субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации может быть установлен иной порядок
распределения доходных источников от средств, взысканных в виде
штрафов, налагаемых в административном порядке, чем
предусмотренный ч. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ.
Доводы прокурора о том, что примененный в Законе края "О
бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год" термин
"административные взносы" не предусмотрен действующим
законодательством, несостоятельны, поскольку в приложении N 2 к
Федеральному закону РФ N 115-ФЗ от 15.08.1996 "О бюджетной
классификации Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от
07.05.2002 N 51-ФЗ) предусмотрены административные платежи и
сборы.
Ссылки прокурора на то, что субъект Российской Федерации не
вправе своим законом устанавливать иной порядок, чем предусмотрен
ч. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, поскольку разграничение налогов
и других доходов между уровнями бюджетной системы относится к
компетенции Российской Федерации, несостоятельны и основаны на
неправильном истолковании закона.
Суд находит не имеющей правового значения для рассматриваемого
спора и ссылку на то, что к компетенции Российской Федерации ст. 7
Бюджетного кодекса РФ отнесено определение основ формирования
доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации.
Доводы о том, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2002 год" от 30.12.2001 N 194-ФЗ не предусмотрена передача
административных штрафов в бюджеты субъектов РФ и, следовательно,
должен действовать порядок, определенный ч. 1 ст. 46 Бюджетного
кодекса РФ, несостоятельны, поскольку законы субъектов Российской
Федерации о бюджете, как и федеральные законы о федеральном
бюджете, являются составной частью структуры бюджетного
законодательства России и ст.ст. 2, 8, ч 1 ст. 46 Бюджетного
кодекса РФ Законодательной Думе Хабаровского края предоставлены
полномочия по установлению иного порядка распределения иных
доходов субъекта Российской Федерации - штрафов, чем предусмотрен
ч. 1 ст. 46 настоящего Кодекса.
При таком положении суд находит, что оспариваемые прокурором
Хабаровского края положения п. 2 ст. 9 Закона Хабаровского края N
9 от 31.01.2002 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002
год" не противоречат федеральному закону и в удовлетворении
заявления подлежит отказать.
Доводы представителя Законодательной Думы Хабаровского края о
прекращении производства по данному делу по тем основаниям, что
Закон Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на
2002 год" утратил силу в связи с истечением срока действия, суд
находит необоснованными, поскольку закон о бюджете обладает
определенными особенностями, он устанавливает права и обязанности
участников бюджетных правоотношений, которые автоматически не
прекращаются по истечении бюджетного года, а продолжаются до
момента исполнения. При этом Закон края "Об утверждении исполнения
краевого бюджета на 2002 год" не принят.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК
РФ, суд
решил:
Отказать прокурору Хабаровского края в удовлетворении заявления
о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 2
статьи 9 Закона Хабаровского края "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2002 год" N 9 от 31.01.2002.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации в течение 10 дней, через Хабаровский краевой суд.
Судья
Н.Ю.Барабаш
|
