ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 03 июля 2003 г. по делу N 3-110/03
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании противоречащими
федеральному законодательству статьи 18 Закона Хабаровского края
от 30 декабря 2002 г. N 82 "О бюджетной системе Хабаровского края
на 2003 год", статей 9, 10, 11 Закона Хабаровского края от 24
декабря 1999 г. N 163 "О налогах и сборах Хабаровского края",
установил:
Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон
Хабаровского края N 82 от 30 декабря 2002 г. "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2003 год" и Закон Хабаровского края N 163 от
24 декабря 1999 г. "О налогах и сборах Хабаровского края",
действующий в редакции законов края от 01.03.2000 N 186; от
26.04.2000 N 208; от 26.04.2000 N 211; от 25.07.2000 N 231; от
25.09.2000 N 236 и N 249; от 10.11.2000 N 254; от 27.12.2000 N
271; от 25.05.2001 N 307; 25.07.2001 N 321; от 27.11.2001 N 346;
от 31.07.2002 N 37; от 26.11.2002 N 69.
Статьей 18 Закона Хабаровского края N 82 от 30.12.2002 "О
бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" доходы,
остающиеся у организаций в связи с предоставлением налоговых льгот
в соответствии с Законом Хабаровского края "О налогах и сборах
Хабаровского края", признаны целевым бюджетным финансированием, и
установлена ответственность за нецелевое использование указанных
доходов путем изъятия их в соответствующий бюджет с взиманием
платы за дни их использования.
Статьями 9, 10 и 11 Закона Хабаровского края N 163 от
24.12.1999 "О налогах и сборах Хабаровского края" установлен
порядок, основания предоставления и перечень льгот по налогам и
сборам, и в том числе исходя из положений ст. 18 Закона
Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003
год" предусмотрен возврат названных доходов в бюджет и
ответственность в случае их нецелевого использования.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству статьи 18
Закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. N 82 "О бюджетной
системе Хабаровского края на 2003 год", статей 9, 10, 11 Закона
Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. N 163 "О налогах и сборах
Хабаровского края", ссылаясь на то, что данные нормы противоречат
бюджетному и налоговому законодательству, а именно ст.ст. 7, 8,
41, 69, 289 Бюджетного кодекса РФ и ст.ст. 1, 4, 6, 10, 46 - 48,
56, 108, 114 Налогового кодекса РФ.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Хабаровского
края Моргунова Н.Н. поддержала заявление прокурора Хабаровского
края.
Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по
доверенности Ермольченко О.В., не соглашаясь с доводами заявления,
просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского
края Моргуновой Н.Н., представителя Законодательной Думы
Хабаровского края Ермольченко О.В., исследовав материалы дела,
заслушав судебные прения, суд находит, что заявление прокурора
Хабаровского края подлежит удовлетворению в части по следующим
основаниям.
В соответствии с п. "и" п. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 75
и п.п. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации система
налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы
налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются
федеральным законом. По предметам совместного ведения издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по
предметам совместного ведения.
Согласно п. "ж" статьи 71, п. 1 и п. 4 статьи 76 Конституции
Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении
Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации
принимаются федеральные конституционные законы и федеральные
законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым по предметам ведения Российской Федерации. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
Отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, согласно
ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, относятся к бюджетным
правоотношениям.
В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ определение основ
формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации и установление
оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение
бюджетного законодательства РФ относится к ведению Российской
Федерации.
Виды доходов бюджета установлены ст. 41 Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Доходы, остающиеся у организаций в связи с
предоставлением налоговых льгот, не отнесены названной нормой к
видам доходов бюджетов.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах,
предусмотренных ст. 69 Бюджетного кодекса РФ, включающих такие
формы как ассигнования, бюджетные кредиты и ссуды, субвенции,
субсидии и т.д.
Порядок привлечения к ответственности за нецелевое
использование бюджетных средств регулируется ст. 289 Бюджетного
кодекса РФ.
Таким образом, доходы, остающиеся у организаций в связи с
предоставлением налоговых льгот в соответствии с Законом
Хабаровского края "О налогах и сборах Хабаровского края", не могут
являться целевым бюджетным финансированием. А установление
ответственности за нецелевое использование бюджетных средств
согласно ст. 8 Бюджетного кодекса РФ не относится к компетенции
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области регулирования бюджетных правоотношений.
Кроме того, установление ч. 2 ст. 18 Закона Хабаровского края
"О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" и абзацами 2,
3, 4 части 4 статьи 9; частями 5, 6, 7 статьи 10; абзацем 4 пункта
1.4, абзацем 5 пункта 1.6 части 1, абзацем 3 пункта 2.2 части 2,
абзацем 3 части 6, абзацами 6, 7 части 8 статьи 11 Закона
Хабаровского края "О налогах и сборах Хабаровского края" льгот с
условием возврата и ответственности в случае нецелевого
использования доходов, остающихся у организаций в связи с
предоставлением налоговых льгот, противоречит общим принципам
построения системы налогового законодательства, определенным в
ст.ст. 1, 4, 6, 10, 46 - 48, 56, 108, 114 Налогового кодекса РФ.
При таком положении суд находит, что ст. 18 Закона Хабаровского
края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" и абзацы
2, 3, 4 части 4 статьи 9; части 5, 6, 7 статьи 10; абзац 4 пункта
1.4, абзац 5 пункта 1.6 части 1, абзац 3 пункта 2.2 части 2, абзац
3 части 6, абзацы 6, 7 части 8 статьи 11 Закона Хабаровского края
"О налогах и сборах Хабаровского края" противоречат ст.ст. 7, 8,
41, 69, 289 Бюджетного кодекса РФ и ст.ст. 1, 4, 6, 10, 46 - 48,
56, 108, 114 Налогового кодекса РФ и подлежат признанию
недействующими со дня их принятия.
Доводы представителя Законодательной Думы Хабаровского края о
соответствии названных положений законов края действующему
законодательству являются несостоятельными.
Вместе с тем, суд находит, что части 1, 2, 3, абзац 1 статьи 9,
части 1, 2, 3, 4 статьи 10, пункты 1.1, 1.2, 1.3, абзацы 1, 2, 3
пункта 1.4, пункт 1.5, абзацы 1, 2, 3, 4, 6 пункта 1.6, пункт 1.7
части 1; пункт 2.1, абзацы 1, 2 пункта 2.2, пункты 2.3 - 2.6 части
2; часть 5, абзацы 1, 2, 4 части 6; часть 7, абзацы 1 - 5, 6 части
8; части 9, 10 статьи 11 Закона Хабаровского края "О налогах и
сборах Хабаровского края" реализуют положения п. 4 ст. 1, ст. 17,
ст. 56 Налогового кодекса РФ, определяющие основания, порядок и
условия применения льгот по налогам и сборам, приняты
Законодательной Думой Хабаровского края в пределах компетенции, в
связи с чем в удовлетворении заявления прокурора в данной части
подлежит отказать.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК
РФ, суд
решил:
Признать недействующими со дня принятия статью 18 Закона
Хабаровского края от 30 декабря 2002 г N 82 "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2003 год", абзацы 2, 3, 4 части 4 статьи 9,
части 5, 6, 7 статьи 10; абзац 4 пункта 1.4, абзац 5 пункта 1.6
части 1, абзац 3 пункта 2.2 части 2, абзац 3 части 6, абзацы 6, 7
части 8 статьи 11 Закона Хабаровского края от 24 декабря 1999 года
N 163 "О налогах и сборах Хабаровского края".
Сообщение о настоящем решении опубликовать в Собрании
законодательства Хабаровского края.
В остальной части заявление прокурора Хабаровского края
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором подано кассационное
представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10
дней через Хабаровский краевой суд.
Судья
Н.Ю.Барабаш
|
