ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2003 г. N 13-пр
ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
(в ред. постановления Правительства края
от 06.10.2005 N 119-пр)
Инвестиционная программа Хабаровского края на 1998 - 2005 годы,
утвержденная постановлением главы администрации Хабаровского края
от 8 июня 1998 г. N 242, в основном выполнена. Ее реализация
позволила существенно повысить инвестиционную привлекательность
края, сформировать нормативно-правовую базу инвестиционных
процессов, разработать систему льгот и гарантий, что положительно
отразилось на динамике привлечения инвестиций в краевую экономику.
В течение последних пяти лет динамика роста инвестиций в
основной капитал превышала общероссийские показатели. В
сопоставимых ценах рост инвестиций в крае за период 1998 - 2002
годов составил 278 процентов, а по Российской Федерации - 137
процентов.
Однако как в целом по России, так и по краю объемы ассигнований
для осуществления инвестиционной деятельности недостаточны. Они не
обеспечили структурной перестройки национальной и краевой
экономики, модернизации производства. Кроме того, последние два
года в российской и краевой экономике темпы прироста инвестиций
заметно снижались.
В инвестиционных процессах все в большей мере стали проявляться
элементы конкурентной борьбы как на уровне субъектов Российской
Федерации, так и на уровне предприятий.
Для сохранения положительных тенденций, решения задач
привлечения в край инвестиционных ресурсов, повышения их
эффективности, в целях создания в крае высокоэффективной
экономической базы и развитой социальной сферы, обеспечивающей
высокий уровень жизни и закрепление в крае экономически активного
населения, Правительство края постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Основные направления инвестиционной политики Правительства
Хабаровского края на 2003 - 2006 гг. и до 2010 года;
Мероприятия по реализации Основных направлений инвестиционной
политики Правительства Хабаровского края на 2003 - 2006 гг. и до
2010 года (далее - Мероприятия).
2. Министерствам края обеспечить выполнение Мероприятий в
установленные сроки.
3. Отраслевым министерствам края ежегодно до 1 марта
представлять в министерство экономического развития и внешних
связей края по установленной форме информацию по новым и
корректировке имеющихся инвестиционных проектов.
4. Министерству экономического развития и внешних связей края
(Левинталь А.Б.):
4.1. Ежегодно до 1 апреля обновлять на сайте Правительства края
информацию по краевым инвестиционным проектам.
4.2. Обеспечить постоянный мониторинг выполнения Мероприятий и
при необходимости ежегодно вносить соответствующие предложения по
их корректировке.
5. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) при разработке
проектов краевого бюджета предусматривать средства на обеспечение
реализации Мероприятий.
6. Рекомендовать главам муниципальных образований городов и
районов края в срок до 1 января 2004 г.:
6.1. Разработать основные направления (программы, планы
мероприятий) инвестиционной политики муниципальных образований на
среднесрочную перспективу.
6.2. Провести инвентаризацию и сформировать базу
незадействованных производственных площадей в целях подготовки их
для работы с потенциальными инвесторами.
7. Признать утратившим силу постановление главы администрации
Хабаровского края от 8 июня 1998 г. N 242 "Об инвестиционной
программе Хабаровского края на 1998 - 2005 годы".
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства края - министра
экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 10 июля 2003 г. N 13-пр
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2003 - 2006 ГГ. И ДО 2010 ГОДА
Введение
Одним из важнейших элементов экономической политики, проводимой
при осуществлении реформ в России, должно быть осмысленное и
эффективное регулирование инвестиционного процесса. Этот элемент
организации хозяйственной деятельности предопределяет долгосрочные
экономические результаты как на национальном, так и на всех
субнациональных уровнях производственной системы, включая
отдельное предприятие.
В условиях России, географические масштабы которой неизбежно
вызывают дифференцированное пространственное осуществление
экономической стратегии и тактики, региональная составляющая
инвестиционных процессов приобретает особо важное значение,
поскольку именно на этом уровне формируется и реализуется
значительная часть потенциала инвестиционных ресурсов. Возникает
необходимость на этом уровне создавать и институционально
закреплять органами региональной власти определенные системы
инвестиционных приоритетов, сформулированных в виде различных
видов и форм льгот, гарантий, субсидий и других действий,
стимулирующих направленную деятельность инвесторов.
Проводимая в крае инвестиционная политика была определена
утвержденной в 1998 году Инвестиционной программой Хабаровского
края на 1998 - 2005 годы. Большинство мероприятий этой программы
выполнены. В рамках реализации поставленных программой задач:
создана законодательная и нормативная база, регулирующая
инвестиционную деятельность в крае, способствующая созданию
благоприятного инвестиционного климата; создано агентство по
привлечению иностранных инвестиций, инвестиционный совет при
Правительстве края; разработан механизм предоставления льгот и
гарантий; сформирован и утвержден перечень объектов залогового
фонда Хабаровского края; утвержден краевой гарантийный
инвестиционный фонд. Проделанная работа нашла свое отражение в
улучшении инвестиционного климата в крае, в динамичном росте
освоенных краем объемов инвестиций.
Вместе с тем изменение общероссийской ситуации, характера
взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности,
проявляющееся в ужесточении конкуренции регионов и предприятий за
привлечение инвестиций, потребовало новых подходов к проводимой в
крае инвестиционной политике, направленной на поиск эффективных
решений, которые могут позволить активизировать инвестиционные
процессы на территории, направить их на реализацию долгосрочной
стратегии экономических преобразований и создание в регионе
экономической системы, позволяющей эффективнее реализовываться
высокому потенциалу развития Хабаровского края.
1. Анализ инвестиционных процессов в крае
(состояние и проблемы)
1.1. Общероссийские факторы влияния
Существование края в едином экономическом пространстве России
накладывает влияние общероссийских факторов на происходящие в крае
инвестиционные процессы как с положительной, так и с отрицательной
сторон.
Позитивное влияние на развитие инвестиционной деятельности
оказали:
- стабилизация макроэкономической ситуации в России;
- повышение международного рейтинга страны;
- признание рыночного статуса российской экономики;
- оздоровление банковской системы;
- высокий внешний спрос на сырьевые ресурсы;
- рост внутреннего потребительского спроса.
Однако анализ реальной ситуации в экономике показывает влияние
и ряда негативных факторов:
- высокая зависимость национального хозяйства, государственных
финансов и платежного баланса страны от внешнеэкономической
конъюнктуры;
- сохраняющаяся дифференциация уровня и динамики экономического
развития секторов экономики;
- неразвитость механизмов эффективного межотраслевого перелива
инвестиционных ресурсов из капиталодостаточных в
капиталодефицитные секторы экономики;
- отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений
населения в инвестиции;
- излишние административные барьеры;
- высокая стоимость кредитных ресурсов в банковской системе и
их краткосрочность;
- отсутствие единого государственного подхода к инвестиционной
политике России <1> со стороны Правительства Российской Федерации;
- по всемирному индексу инвестиционной уверенности инвесторов,
присваиваемому британской компанией А.Т.Kearney, и оценкам
международного рейтингового агентства Fitch рейтинг России не
достиг уровня "инвестиционного" и находится на "спекулятивном"
уровне.
--------------------------------
<1> Государственная инвестиционная политика Российской
Федерации принята и утверждена только на уровне Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации в 2001
году.
1.2. Инвестиционная привлекательность края
Одним из важнейших индикаторов привлекательности субъектов
Российской Федерации для инвесторов является состояние их
инвестиционного климата, составляющими которого являются
сравнительные инвестиционные потенциалы и инвестиционные риски.
Согласно рейтингу инвестиционной привлекательности регионов
России, проведенному рейтинговым агентством "Эксперт РА" <2>, в
2001 - 2002 годах Хабаровскому краю удалось качественно улучшить
свои позиции и перейти из класса регионов с пониженным потенциалом
и высоким риском в класс регионов со средним потенциалом и
умеренным риском, что позволило занять лидирующее положение по
инвестиционному климату среди субъектов Дальневосточного региона.
При этом среди российских регионов по инвестиционному потенциалу
край передвинулся с 25 на 23 место. За период 2000 - 2002 годов
значительно улучшилось положение края в рейтинговой системе оценок
по трудовому, потребительскому, институциональному потенциалам.
Эти показатели свидетельствуют о росте уровня квалификации рабочей
силы, уровня образования, доходов населения, розничного
товарооборота, росте числа совместных и малых предприятий,
финансовых учреждений и страховых компаний. Устойчивые позиции
сохраняются по производственному и финансовому потенциалам.
--------------------------------
<2> "Эксперт" от 02.12.2002 N 45.
Невысокие позиции края, по сравнению с регионами центральной
части России, сохраняются по инфраструктурному показателю,
обусловленному развитием транспортной системы (плотностью
автомобильных и железных дорог).
Существенно снизился в крае инвестиционный риск - с 73 до 56
места. Укрепились позиции края по законодательному и социальному
риску, что свидетельствует об уровне развития нормативно-правового
обеспечения инвестиционной деятельности в крае, о снижении уровня
безработицы и просроченной задолженности.
Несмотря на положительную динамику снижения инвестиционного
риска, его показатели еще довольно велики по криминальному,
законодательному и экологическому рискам.
Наибольшее беспокойство вызывает криминальный риск, требующий
согласованных действий правоохранительных органов края,
направленных на защиту имущественных и личных неимущественных
интересов граждан, организаций, общественных структур от
посягательств. На решение этих проблем направлена реализуемая в
крае краевая целевая программа "Усиление борьбы с преступностью в
Хабаровском крае на 2001 - 2003 годы", целью которой является
удержание контроля над криминогенной ситуацией, сосредоточение
всех сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на
борьбе с преступностью в сфере экономики и коррупцией, снижение
темпов прироста и доли тяжких преступлений, повышение
раскрываемости преступлений. Реализация намеченных программой
мероприятий, с дальнейшей их корректировкой и уточнением, будут
способствовать снижению криминального риска края.
Задача сохранения и повышения позиций края по инвестиционному
потенциалу и дальнейшему снижению инвестиционного риска является
комплексной и многогранной, охватывающей все стороны
жизнедеятельности края и будет направлена на активизацию
законотворческой деятельности в крае, снижение безработицы,
уменьшение криминального и экологического риска в целях ослабления
их негативного влияния на инвестиционные процессы в крае.
1.3. Условия инвестиционной деятельности в крае
1.3.1. Законодательное регулирование инвестиционной
деятельности
Развитие инвестиционных процессов напрямую зависит от состояния
законодательной базы как на уровне Российской Федерации, так и ее
субъектов.
В России за последние годы принят ряд законодательных актов,
призванных улучшить предпринимательский и деловой климат в стране
(Федеральный закон "О государственной регистрации юридических
лиц", Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" и другие).
Вместе с тем законодательная база Российской Федерации по-
прежнему неполна и противоречива. Основополагающие законы,
регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации
"Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации", "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений", характеризуются различиями в трактовке
определений, отсутствием реальных правовых норм и их
декларативностью. Затрудняет работу и отсутствие четкого
разграничения полномочий между органами государственной власти.
Бездействующим остается Закон "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" в части гарантирования деятельности
субъектов инвестиционной деятельности, требующей установления
четких и понятных принципов осуществления государственной
поддержки инвестиционной деятельности.
Не получил должного развития механизм предоставления
государственных гарантий Правительства Российской Федерации за
счет бюджета развития Российской Федерации. В 2003 году было
приостановлено действие Федерального закона "О бюджете развития
Российской Федерации".
Одним из наиболее высоких барьеров на пути инвестиций в России
является чрезмерная усложненность процедуры согласования технико-
экономических обоснований и проектов строительства, а также
получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных
проектов.
Сдерживающим является и отсутствие федерального закона "О
свободных экономических зонах", определяющего единый подход и
критерии создания свободных экономических зон в субъектах
Федерации. Созданная в предыдущие годы система свободных
экономических зон поставила в неравные условия отдельные субъекты
Российской Федерации и не стимулировала рост инвестиционной
активности на этих территориях.
Отмена в 2002 году льгот по налогу на прибыль в части средств,
направляемых на осуществление капитальных вложений, явилась
серьезным препятствием для дальнейшего развития большинства
предприятий. Инвестиционная льгота по прибыли являлась основным
стимулом капитальных вложений.
За последние годы в крае в рамках, определенных федеральным
законодательством, принят ряд законодательных и нормативных актов,
регулирующих инвестиционную деятельность в крае.
В 2000 году принят Закон Хабаровского края "Об инвестиционной
деятельности в Хабаровском крае". Принятие Закона позволило
урегулировать все основные положения инвестиционной деятельности в
крае. Законом определены меры краевой государственной и
муниципальной поддержки инвестиционной деятельности в крае,
разработана система льгот и гарантий, в том числе правовых
гарантий для субъектов инвестиционной деятельности.
В 1999 году принят Закон Хабаровского края "О залоговом фонде
Хабаровского края", основная цель которого - привлечение
отечественных и иностранных кредитов и займов для финансирования
инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики края.
Закон регламентировал порядок управления и использования
залогового фонда и позволил использовать в качестве залога
государственные пакеты акций предприятий и организаций, недвижимое
имущество, находящееся в краевой собственности.
В целях усиления инновационной деятельности как важного фактора
экономического развития края, повышения занятости и благосостояния
населения в 2000 году принят Закон Хабаровского края "Об
инновационной деятельности в Хабаровском крае".
Действующие законы "О бюджетной системе Хабаровского края" и "О
налогах и сборах Хабаровского края" позволяют дополнительно
регулировать инвестиционную деятельность в крае (с расширением
инструментов инвестиционной политики) с учетом изменений
российского законодательства, в том числе по инвестиционным
налоговым кредитам, льготам по налогам для субъектов
инвестиционной деятельности и другим.
1.3.2. Меры краевой государственной поддержки
В соответствии с действующим краевым законодательством субъекты
инвестиционной деятельности имеют право на:
- предоставление краевых государственных инвестиционных
ресурсов на возвратной и безвозвратной основе;
- предоставление налоговых льгот (по налогу на имущество,
земельному налогу, применение пониженной ставки по налогу на
прибыль (12%) <3>;
- предоставление государственных гарантий края, в том числе с
использованием залогового фонда Хабаровского края и краевого
гарантийного инвестиционного фонда, для обеспечения возврата
привлекаемых денежных средств при осуществлении инвестиционной
деятельности.
--------------------------------
<3> Вместо 16%, зачисляемых в краевой бюджет.
В 2003 году для субъектов инвестиционной деятельности
дополнительно предусмотрено освобождение от арендной платы на
земли городов и поселков края в части, зачисляемой в краевой
бюджет <4>.
--------------------------------
<4> До разграничения прав собственности на землю.
В настоящее время нарабатывается правоприменительная практика
реализации инвестиционной законодательной базы Хабаровского края.
В 2001 - 2002 годах для предоставления налоговых льгот
согласованы инвестиционные проекты: "Реконструкция Хорского
гидролизного завода с переходом на производство спирта этилового
ректификованного из крахмалистого сырья" (КГУП "Лазовский
спиртовик"), "Организация Дальневосточного инструментального
завода" (ЗАО "Дальневосточный инструментальный завод"),
"Строительство пивоваренного завода в г. Хабаровске" (ОАО
"Пивоваренная компания "Балтика") и другие.
За 2002 год сумма льгот, предоставленных субъектам
инвестиционной деятельности, составила 1153 тыс. рублей или 3,9%
от общей суммы льгот, предоставленных согласно краевому налоговому
законодательству и по решениям органов местного самоуправления.
Предоставление налоговых льгот не оказало значительного влияния
на снижение доходов краевого бюджета, но положительно отразилось
на финансовом состоянии предприятий, что не позволило отвлекать
оборотные средства на уплату налогов в период освоения капитальных
вложений.
Не в полной мере использовался как инструмент государственной
поддержки механизм предоставления государственных гарантий края за
счет залогового фонда Хабаровского края.
В настоящее время в состав залогового фонда Хабаровского края
включены 72 объекта недвижимости на сумму 295,1 млн. рублей, в том
числе 4 объекта недвижимости, являющиеся памятниками истории и
культуры краевого значения, на сумму 10,6 млн. рублей, а также 10
пакетов акций хозяйственных обществ, являющихся краевой
собственностью, на сумму 215,9 млн. рублей.
За период действия Закона Хабаровского края "О залоговом фонде
Хабаровского края" его объем вырос в 3,5 раза. Несмотря на это, за
период с 1999 года было заключено только 2 договора залога (по
кредитам ОАО "Амурметалл", КГУП "Амурский кабельный завод").
Использование механизма предоставления кредитов под объекты
залогового фонда затрудняется:
- низкой степенью ликвидности объектов залогового фонда;
- отсутствием информации о рыночной стоимости объектов
залогового фонда.
При оформлении договора залога, обеспеченного объектами
недвижимости, также как и при рассмотрении пакетов акций,
происходит существенное снижение суммы кредита по залогу.
В 2000 - 2002 годах предоставлены государственные гарантии
Хабаровского края за счет бюджета края для реализации крупных
инвестиционных проектов: ХГУП "Дальавиа" ("Приобретение в лизинг
самолетов ТУ-214"), КГУП "Лазовский спиртовик" ("Реконструкция
Хорского гидролизного завода с переходом на производство спирта
этилового ректификованного из крахмалистого сырья"), ЗАО
"Дальневосточный инструментальный завод" ("Организация
Дальневосточного инструментального завода") и другие.
Одним из проблемных вопросов при предоставлении государственной
гарантии Хабаровского края за счет бюджета края является
отсутствие единого подхода к обеспечению залогом обязательств
перед краевым бюджетом по предоставленным гарантиям.
Практически не задействован в крае один из эффективно
действующих в других регионах механизм стимулирования инвестиций -
компенсация части процентной ставки за счет краевого бюджета по
кредитам, выдаваемых коммерческими банками предприятиям и
организациям на реализацию инвестиционных проектов.
1.4. Общая динамика инвестиций
В 90-х годах наблюдался спад отечественных инвестиций как в
экономике страны, так и Хабаровского края. Уровень инвестиций в
крае в 1997 году составил 22% от уровня 1990 года. Наметившаяся в
1998 году тенденция роста капитальных вложений получила свое
дальнейшее развитие в последующие годы. Рост объемов промышленного
производства, улучшение финансового состояния отраслей экономики,
увеличение собственных средств предприятий края на инвестиционные
цели способствовали положительной динамике инвестиционной
активности, наблюдавшейся практически во всех областях
инвестиционной деятельности Хабаровского края. За последние пять
лет (1998 - 2002 годы) темпы роста инвестиций в крае значительно
превосходили общероссийские темпы. Рост инвестиций в 2002 по
отношению к 1998 году по краю составил 278%, а по Российской
Федерации - 137%.
Доля инвестиций в валовом региональном продукте (далее - ВРП)
возросла с 10,5% в 1998 году до 17,7% в 2002 году. Однако начиная
с 2001 года темпы роста инвестиций как в крае, так и в Российской
Федерации стали снижаться.
Таблица 1
ДИНАМИКА
инвестиций в основной капитал
-------------------------T------T------T-------T--------T---------¬
¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2001 <*>¦ 2002 <*>¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦год ¦ год ¦
+------------------------+------+------+-------+--------+---------+
¦Хабаровский край ¦
+------------------------T------T------T-------T--------T---------+
¦- инвестиции в основной ¦3148,9¦5791,4¦11605,0¦ 14584,3¦ 17828,9 ¦
¦капитал (млрд. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+------+-------+--------+---------+
¦- темп роста в процентах¦ 110,0¦ 138,0¦ 139,0¦ 122,0¦ 119,0 ¦
¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+------+-------+--------+---------+
¦Российская Федерация ¦
+------------------------T------T------T-------T--------T---------+
¦- темп роста в процентах¦ 88,0¦ 105,0¦ 117,0¦ 108,7¦ 102,6 ¦
¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+------+------+-------+--------+----------
-------------------------------
<*> Без НДС.
Замедление темпов роста инвестиций в экономику края в 2001 -
2002 годах было объективно обусловлено ослаблением позитивных
тенденций и факторов, обеспечивающих устойчивый экономический
рост, вследствие исчерпания последствий девальвации рубля (давшего
толчок развитию отечественного производства и формированию
благоприятной конъюнктуры).
Хотя темп роста инвестиций в крае в 2002 году на 16,4
процентных пункта превысил общероссийскую динамику, значительные
темпы роста инвестиций, которые имели место в период 1998 - 2002
годов, не должны вызывать эйфории. В указанный период инвестиции
осуществлялись либо в инфраструктуру общего пользования, отдачу
которой в приросте ВРП оценить очень сложно, либо на замену
выбывающих основных фондов.
По отношению к 1990 году инвестиции в основной капитал в крае
не достигли еще дореформенного периода и составили только 67%.
Объемы осваиваемых краем инвестиций в период 1998 - 2002 годы,
несмотря на высокие темпы роста, являются недостаточными,
поскольку выбытие основных фондов продолжает превышать их
обновление.
В крае, как и в масштабах всей России, в целом не произошло
структурной перестройки экономики и модернизации производства,
направленных на выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной
продукции.
1.5. Собственные источники инвестиций
В настоящее время в Хабаровском крае (как и в целом по России)
производственная сфера в подавляющей части самофинансируется, т.е.
развивается за счет собственных источников.
Таблица 2
СТРУКТУРА
инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования (по крупным и средним предприятиям,
в процентах к итогу)
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦
¦ ¦ год¦ год¦ год¦ год¦ год ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Инвестиции в основной капитал - ¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦собственные средства предприятий ¦ 55,6¦ 51,6¦ 67,1¦ 62,2¦ 55,2¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ - за счет прибыли ¦ 11,7¦ 21,3¦ 42,9¦ 33,2¦ 37,6¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦привлеченные средства ¦ 44,4¦ 48,4¦ 32,9¦ 37,8¦ 44,8¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ - кредиты банков ¦ 1,9¦ 5,3¦ 2,7¦ 7,0¦ 9,9¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ - бюджетные средства ¦ 24,0¦ 21,8¦ 12,8¦ 26,7¦ 22,0¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ федеральный бюджет ¦ 15,4¦ 14,2¦ 8,7¦ 7,8¦ 6,2¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ краевой и местные бюджеты ¦ 8,6¦ 7,6¦ 4,1¦ 18,9¦ 15,8¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
На протяжении 1998 - 2002 годов из общей суммы инвестиций в
крае 51 - 67% финансировалось из собственных средств предприятий,
т.е. из прибыли и амортизации. С улучшением финансового состояния
предприятий края доля прибыли среди источников инвестирования
возросла с 11,7% в 1998 году до 37,6% в 2002 году. Основным
сдерживающим фактором здесь остается большое количество убыточных
предприятий. Их доля в 2002 году составила 35,8%.
По-прежнему не в должной мере используется амортизационный
потенциал, призванный обеспечивать простое воспроизводство
основного капитала. Объем амортизации, используемый в качестве
инвестиций, остается ниже уровня, необходимого для простого
возмещения выбытия основных фондов. Финансовые ресурсы,
направленные на пополнение основных фондов, меньше объема износа и
выбытия основных фондов. Следствием этого является продолжающееся
уменьшение суммарной балансовой стоимости основных
производственных фондов края. Полная балансовая стоимость отраслей
экономики края в 2002 сократилась на 29,3% по отношению к 1998
году (в сопоставимых ценах). Однако сокращение балансовой
стоимости основных фондов в целом по всем отраслям края нельзя
считать как однозначно отрицательный показатель. Наряду с
созданием новых эффективных основных фондов идет процесс
"выбраковки" неэффективных отраслевых производственных мощностей,
при этом темпы "выбраковки" в последнее время превышают темпы
обновления. Растет степень износа основных фондов (1999 год -
32,7%, 2000 год - 37,2%, 2001 год - 42,5%, 2002 год - 43,55%), при
этом изношенность активной части основных фондов выше, чем
пассивной.
В 2002 году 43,9% от инвестиций в основной капитал направлено
на приобретение машин, оборудования, инструмента и инвентаря и
48,8% - на приобретение зданий (кроме жилых) и сооружений.
1.6. Бюджетное финансирование
Среди привлеченных источников наибольшую долю продолжают
занимать бюджетные средства за счет федерального и краевого
бюджетов, но внутренняя динамика соотношений между ними крайне
неоднородна.
Благодаря проделанной работе удалось добиться полуторакратного,
по сравнению с 1998 годом (в сопоставимых ценах), увеличения
ассигнований из федерального бюджета на объекты края в рамках
федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) и
Федерального фонда регионального развития (далее - ФФРР), в то
время как на федеральном уровне этот показатель составляет всего
117,5%.
Таблица 3
ДИНАМИКА
темпов роста инвестиций, выделяемых по ФАИП и ФФРР
(в процентах к 1998 году, в сопоставимых ценах)
------------------------------T-----T----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Наименование ¦1998 ¦1999¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+-----------------------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+
¦Российская Федерация ¦100,0¦32,5¦ 54,5¦ 49,2¦ 98,9¦117,5¦
+-----------------------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+
¦Хабаровский край ¦100,0¦90,6¦105,4¦114,8¦142,4¦155,9¦
L-----------------------------+-----+----+-----+-----+-----+------
В 2003 году из федерального бюджета (по ФАИП и ФФРР) на объекты
края предусмотрено 455,7 млн. рублей, что в 1,2 раза выше 2002
года.
Однако доля государственных инвестиций за счет всех федеральных
источников в общем объеме инвестиций в основной капитал неуклонно
снижается. Так, если в 1998 году на долю федеральных инвестиций
приходилось 15,4% в структуре инвестиций, то в 2002 году она
составила только 6,2%.
За последние два года существенно возросла доля краевых
инвестиций. В 2002 году из краевого бюджета на финансирование
объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического
комплекса и социальной сферы выделено 1203 млн. рублей. За счет
средств краевого целевого дорожного фонда направлено капитальных
вложений на строительство и реконструкцию автомобильных дорог
1905,1 млн. рублей. Доля краевых инвестиций в 2002 году достигла
15,8% в общем объеме инвестиций в основной капитал.
Бюджетные средства остаются в настоящее время основным
источником инвестирования социальной сферы и инфраструктуры. При
поддержке федерального и краевого бюджетов введены такие объекты,
как перинатальный центр, цех детского питания, пристройка к
детскому дому N 1 в г. Хабаровске, женская консультация в г.
Комсомольске-на-Амуре, школы в различных районах края; ведется
строительство газопровода "Сахалин - Комсомольск-на-Амуре -
Хабаровск", взлетно-посадочных полос аэропортов г. Хабаровска, г.
Николаевска-на-Амуре, с. Богородское, противотуберкулезного
диспансера в г. Комсомольске-на-Амуре, онкологического центра в г.
Хабаровске, объектов социальной сферы, топливно-энергетического
комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется
производство гражданских самолетов в открытом акционерном обществе
"Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение",
производство дробовых и спортивно-охотничьих патронов на
федеральном государственном унитарном предприятии
"Производственное объединение "Вымпел" и др.
Правительство края активно содействует реализации на территории
края федеральных целевых программ. Из 51 федеральной целевой
программы в крае задействовано 22, в том числе "Дети России",
"Жилище", "Старшее поколение", "Социальное и экономическое
развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года",
"Развитие образования", "Культура России", "Энергоэффективная
экономика", "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010
годы)", "Экология и природные ресурсы". Особое значение имеет
откорректированная в 2002 году программа "Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005
гг. и до 2010 года". Основными приоритетами программы стали
формирование необходимой транспортной инфраструктуры,
строительство магистральных трубопроводов, модернизация топливно-
энергетического комплекса, развитие рыбохозяйственного комплекса.
Объем инвестиций по всем федеральным целевым программам,
реализуемым на территории края за счет всех источников
финансирования, в 2002 году составил 8121,2 млн. рублей, однако
доля бюджетных средств в этой сумме составила 22% (федерального
бюджета - 11,2%).
Колебания в структуре инвестиций бюджетных средств в 1998 -
2002 годах в большей степени обусловлены ростом доли инвестиций
регионального бюджета. При постоянно прогрессирующем снижении доли
федерального бюджета в инвестициях в основной капитал, принимая во
внимание политику Правительства Российской Федерации, направленную
на неуклонное перераспределение потоков налоговых платежей в
пользу федерального бюджета и снижение доходной части бюджета
края, наблюдающийся в последние годы рост объемов краевых
инвестиций нельзя пролонгировать на последующие годы. При
заявленном Правительством Российской Федерации в ближайшей
перспективе снижении ряда налогов, очевидно, следует
прогнозировать снижение бюджетных инвестиций в абсолютных и
относительных единицах измерения.
Альтернативными источниками, восполняющими объемы бюджетных
ассигнований, должны стать внебюджетные источники и, в первую
очередь, долгосрочные кредиты банков и средства от операций на
фондовых рынках.
1.7. Банковское кредитование и состояние
финансовой инфраструктуры
1.7.1. Банковское кредитование
В 2002 году произошло повышение активности банков по
кредитованию реального сектора экономики. Доля кредитов банков в
общем объеме инвестиций в основной капитал составила 9,9% (в 1998
году - 1,9%).
С 2000 года в крае наблюдается рост активности кредитных
организаций в долгосрочном кредитовании хозяйствующих субъектов. В
2002 году, по сравнению с 2000 годом, долгосрочные кредиты выросли
в 9,7 раза, среднесрочные - в 1,8 раза. Несмотря на это, удельный
вес долгосрочных кредитов в общем объеме кредитных вложений
остается достаточно низким - 4,9%.
Рискованность предоставления длительных кредитов, отсутствие
действенных механизмов обеспечения их возвратности, наличие, в
основном, "коротких" ресурсов вынуждают банки края по-прежнему
отдавать предпочтение краткосрочному кредитованию.
В настоящее время кредитные организации еще не стали ни
аккумулятором заметных инвестиционных ресурсов, ни их эффективным
оператором. Причины такого положения многообразны. Одна из них -
низкая капитализация местных банков. Из шести региональных банков
половина имеют уставный капитал в интервале от 10 до 22,5 млн.
рублей, и только два банка по 112,8 млн. рублей и 183,1 млн.
рублей. Это ограничивает банки в оказании услуг в объемах,
необходимых предприятиям края.
Другими факторами, сдерживающими инвестиционную активность
коммерческих банков, являются:
- высокая стоимость долгосрочных привлеченных ресурсов
кредитных организаций и, как следствие, высокая процентная ставка
по кредитам на длительные сроки, что для производственных
предприятий с минимальным уровнем рентабельности является
критичным;
- отсутствие реалистичных и проработанных технико-экономических
обоснований привлечения и использования кредитных ресурсов, а
также программ развития предприятий и бизнеса в целом;
- отсутствие федерального закона о страховании вкладов, который
бы способствовал укреплению доверия к банковской системе со
стороны населения и снижению рисков банков при формировании их
долгосрочной ресурсной базы;
- большинство предприятий не готовы к приему инвестиций, так
как для них характерна низкая "прозрачность" отчетности,
затрудняющая производство полной и достоверной оценки кредитных и
иных рисков, отсутствие ликвидного имущества, достаточного для
обеспечения возвратности по кредиту;
- сложности внедрения системы ипотечного жилищного
кредитования, недостаточный уровень доходов граждан, слабая
нормативная правовая база, отсутствие краевого фонда жилья для
временного поселения граждан.
1.7.2. Страховой рынок
Страховой рынок края, к сожалению, недостаточно задействован в
инвестиционных процессах, несмотря на то, что в крае работают 11
страховых компаний, проводящих прямое страхование, два
перестраховочных общества и 26 филиалов страховых компаний из
других регионов.
Страховые резервы, формируемые страховыми компания, являются
одним из источников инвестиций в экономику края. В 2002 году, по
сравнению с 2000 годом, их объем вырос в 1,8 раза и составил около
240 млн. рублей. Однако до настоящего времени страховые резервы на
цели инвестирования не привлекались.
Среди основных проблем, сдерживающих инвестиционную активность
страховых компаний:
- законодательное ограничение возможности вовлечения
инвестиционных ресурсов страховых компаний в реализацию
региональных проектов и программ. В соответствии с требованиями
Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" размещение резервов должно осуществляться
страховыми компаниями на условиях диверсификации, возвратности,
прибыльности и ликвидности. Отсюда возникает проблема, связанная с
выбором объектов инвестиций. В крае страховые компании при
размещении резервов отдают предпочтение банковскому сектору, на
долю которого приходится более 34% совокупного объема страховых
резервов, в государственные ценные бумаги размещаются около 10%, и
только 3,8% размещаются в акции, облигации, доли в капитале
хозяйствующих обществ. Кроме того, страховые компании и филиалы
компаний других регионов в целях обеспечения своей
платежеспособности и, естественно, получения более высокого дохода
находят более благоприятные направления для размещения свободных
средств, зачастую инвестируя их за пределы края;
- недостаточная капитализация региональных страховых компаний
для осуществления крупных инвестиционных проектов, направленных на
решение приоритетных задач социально-экономического развития края.
1.7.3. Рынок ценных бумаг
Фондовый рынок края представлен практически всеми видами
профессиональной деятельности: брокерско-дилерской (5 краевых
коммерческих банков, 3 инвестиционные компании), по ведению
реестра акционеров акционерных обществ (3 специализированных
регистратора), депозитарной (3 краевых коммерческих банка), по
доверительному управлению (3 краевых коммерческих банка).
За анализируемый период все инвестиционные компании работали
без убытков, совокупный собственный капитал увеличился на 35%,
возросла рыночная и торговая активность. В структуре
инвестиционного портфеля преобладают ликвидные активы (70 - 80%) -
эмиссионные ценные бумаги, допущенные к торгам через организаторов
торговли: ОАО "Ростелеком", РАО "ЕЭС России", ОАО ЭиЭ
"Хабаровскэнерго", Сбербанк России. В торговле корпоративными
ценными бумагами продолжает сохраняться положительная тенденция -
объем операций на организованных рынках по корпоративным бумагам
превосходит объемы операций вне торговых площадок.
Учетная система фондового рынка Хабаровского края представлена
тремя филиалами московских специализированных регистраторов и
тремя краевыми коммерческими банками, имеющими лицензию на
депозитарную деятельность. Специализированные регистраторы
обслуживают около 100 акционерных обществ края, ведут более 150
тысяч лицевых счетов. На сегодняшний день сложившаяся учетная
система так или иначе удовлетворяет текущие потребности рынка.
Однако коммерческие банки, имеющие лицензии на депозитарную
деятельность и управление ценными бумагами, их не используют.
Основной причиной этому является отсутствие инструментов для
деятельности - ценных бумаг краевых эмитентов.
Основным участником рынка ценных бумаг являются эмитенты -
акционерные общества края, которых зарегистрировано на 1 января
2003 г. 2165, из них закрытых - 1629, открытых - 536. По состоянию
на 1 января 2003 г. в краевой собственности находилось 166 пакетов
акций (долей) хозяйственных обществ, из них акционерных обществ -
100. По состоянию на 1 января 2003 г. в Хабаровском крае размещено
83 выпуска акций общим объемом 202,8 млн. рублей, в том числе по
подписке - 74,6 млн. рублей, что составляет 36,8% от общего объема
эмиссий. Снизилась эмиссионная активность акционерных обществ: в
2002 году - только 8 (менее 1% от всех акционерных обществ)
участвовали в привлечении инвестиций через дополнительные выпуски
акций, в 2001 году таких акционерных обществ было 15. Размещение
проводилось по закрытой подписке.
Объемы заемных денежных средств, привлекаемых акционерными
обществами края через инструменты фондового рынка, крайне
незначительны. В 2002 году только одно акционерное общество
осуществило выпуск корпоративных облигаций объемом 2,9 млн.
рублей.
Сегодняшнюю ситуацию в развитии фондового рынка края нельзя
назвать благоприятной: Хабаровский край как эмитент не
присутствует на фондовых площадках, из 2165 акционерных обществ,
действующих на территории края, реальные котировки акций имеют
только ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", ОАО "Дальсвязь".
Основными сдерживающими факторами, определяющими сегодняшнее
состояние рынка ценных бумаг края, являются:
- территориальная удаленность края от основных финансовых
центров (гг. Москва, Санкт-Петербург), где сконцентрированы
основные элементы инфраструктуры российского фондового рынка;
- отсутствие достаточных средств для крупных инвестиций у
юридических лиц;
- преобладание в структуре капитала большинства акционерных
обществ края пакетов акций мелких акционеров и государства;
- отсутствие на предприятиях стратегических планов;
- недостаточность образовательных программ для эмитентов и
инвесторов;
- недостаток квалифицированных специалистов;
- наличие большого количества предприятий, преобразованных в
процессе приватизации в открытые акционерные общества, ценные
бумаги которых не отвечают критериям организованного рынка ценных
бумаг;
- инфраструктура рынка ценных бумаг не ориентирована на
массовый выход на него средних и малых предприятий;
- высокая стоимость и длительность регистрации эмиссионных
ценных бумаг;
- нескоординированность действий органов государственной власти
в области регулирования рынка ценных бумаг.
Развитие фондового рынка края сдерживается в первую очередь
отсутствием ликвидных финансовых инструментов краевых акционерных
обществ - эмитентов ценных бумаг. В настоящее время все
дополнительные выпуски акций и облигаций предприятий размещались
по закрытой подписке, а не на основе рыночных принципов. Это
объясняется тем, что в условиях относительно сформированной
структурной собственности в акционерных обществах края руководство
опасается перераспределения капитала путем выпуска дополнительных
акций. Причиной фактического отсутствия облигационных займов
является, в том числе, недостаток опыта и знаний руководителей
предприятий, приводящий к многочисленным правонарушениям,
подрывающий доверие инвесторов к рынку ценных бумаг.
Привлечению заимствований через выпуски корпоративных ценных
бумаг препятствует слабая информационная прозрачность предприятий.
Инвестор заинтересован в получении подробной и точной информации о
том, на какие цели должны быть потрачены его средства и каковы
финансовые успехи и промахи объекта его предполагаемых инвестиций.
Большую проблему представляют нарушения законодательства о
ценных бумагах в акционерных обществах края: неправильно ведется
система учета прав собственности на акции (реестр акционеров),
несвоевременно представляется в Федеральную комиссию по рынку
ценных бумаг России информация, предусмотренная законодательством,
руководящие органы акционерных обществ принимают незаконные
решения по совершению крупных сделок и сделок, в которых имеется
заинтересованность, игнорируют требования о наличии независимого
регистратора, нарушая тем самым права акционеров и подрывая
доверие потенциальных инвесторов к рынку ценных бумаг края.
Ошибки, допущенные в корпоративном управлении в акционерных
обществах края, в том числе по вопросам, связанным с
реструктуризацией задолженности, продаже активов, создании
дочерних обществ, имеют место и в обществах, где есть доля
государственной собственности. Другой проблемой по управлению
государственной собственностью является экономически
необоснованная монополизация функций государственного управления в
некоторых акционерных обществах края. Контрольные пакеты акций,
находящиеся в государственной собственности, подчас "мешают"
расширению круга заинтересованных инвесторов, в том числе
иностранных.
В крае создана система оперативного мониторинга краевого
пакета, включающего меры по упорядочению системы учета, отчетности
и анализа финансово-экономического положения хозяйствующих обществ
с долей краевой собственности. Вместе с тем невостребованным
остается анализ показателей финансового состояния и реального
положения дел с точки зрения возможности вложения в него
инвестиций, в том числе через дополнительные эмиссии ценных бумаг.
В Хабаровском крае, как и в других субъектах Российской
Федерации, для фондового рынка характерна невостребованность на
региональном уровне услуг брокерско-дилерских компаний и
депозитариев.
В работу на рынке ценных бумаг Хабаровского края слабо
вовлечены индивидуальные и институциональные инвесторы. По
состоянию на 1 января 2003 г. суммарный объем депозитных вкладов
населения составил более 10,2 млрд. рублей, что свидетельствует о
том, что у населения есть средства для вложения в ценные бумаги.
Однако население пока не готово вкладывать средства в ценные
бумаги из-за недоверия к рынку ценных бумаг, а также отсутствия
познавательных просветительских программ для населения, включающих
вопросы об основах функционирования рынка ценных бумаг, источниках
дохода и т.д.
Одной из причин, тормозящих формирование и развитие
корпоративных отношений в крае, стало отсутствие в Хабаровском
крае государственного регулирующего и контролирующего органа в
лице Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг России. Это создает определенные проблемы для проведения
эмиссий, связанные с отсутствием необходимой оперативности во
взаимодействии между эмитентом и регистрирующим органом.
1.7.4. Лизинговая деятельность
Стабилизация российской экономики привела к оживлению и росту
лизинговых операций в крае в 4,3 раза в 2001 году по сравнению с
2000 годом. Однако в общем объеме инвестиций они составили только
2,3%. В России аналогичный показатель составил 3% (в развитых
странах этот показатель колеблется от 20 до 30% в общем объеме
капитальных вложений). Более половины лизинговых сделок
приходилось на приобретение машин и оборудования (55,5%) и на
транспорт (44,5%).
Большинство крупных лизинговых сделок, осуществляемых
предприятиями края, проходит без участия краевых лизинговых
компаний. В 2000 году при поддержке Правительства края была
заключена крупная сделка финансового лизинга на приобретение 2-х
самолетов ТУ-214 ГУП Казанского АПО им. Горбунова. Оператором
данного проекта выступила ЗАО "Финансовая лизинговая компания".
В Хабаровском крае действует около 10 лизинговых компаний, но
объемы их операций еще незначительны. В 2002 году лизинговыми
компаниями края профинансировано лизинговых сделок на сумму 193
млн. рублей, основные объемы которых были направлены на
приобретение машин и оборудования в дорожное строительство, лесную
промышленность, энергетику и золотодобывающую промышленность.
Оживлению лизинговой деятельности в крае препятствует:
- отсутствие компаний, работающих за счет собственных средств,
что порождает неэффективное, дорогостоящее инвестирование в
производство, так как используются средства коммерческих банков
для приобретения оборудования и передачи в лизинг;
- отсутствие информации о лизинговой деятельности в крае, в том
числе о предоставляемых услугах;
- низкая активность промышленных предприятий по вопросам
обновления основных производственных фондов на основе лизинга.
1.8. Иностранные инвестиции
В современных экономических условиях иностранные инвестиции
являются показателем, который характеризует стабильность социально-
экономической ситуации в регионе, последовательность политики
государственной власти, наличие стратегического направления
развития территории и наличие проработанных эффективных
инвестиционных проектов.
За период 1998 - 2002 годов поступление в край иностранных
инвестиций носило неустойчивый характер. В период 1999 - 2001
годов наблюдалась тенденция снижения, объем иностранных инвестиций
снизился с 40,1 млн. долларов США до 19,9 млн. долларов США. В
2002 году в край поступило иностранных инвестиций в 1,7 раза
больше, чем в 2001 году - 33,3 млн. долларов США. Однако уровень
инвестиций 2002 года к уровню 1998 года составил всего 83%, в то
время как по Российской Федерации этот показатель составляет 168%.
В структуре иностранных инвестиций все большую роль играют так
называемые прочие инвестиции - это торговые кредиты и кредиты
международных финансовых организаций. За период 1998 - 2002 годов
доля прочих инвестиций увеличилась с 63 до 92,7%.
За период 1998 - 2002 годов существенно изменился страновой
аспект инвестирования. Доля США сократилась с 21,5 до 7,9%, доля
Японии снизилась с 10,8 до 6,5%. В 2002 году произошел резкий рост
инвестиций Китая, его доля составила 43,4% в общем объеме
иностранных инвестиций.
В отраслевом распределении иностранные инвестиции
характеризуются относительной устойчивостью предпочтений
инвесторов. В 1998 - 2002 годах сохраняется преобладание основного
объема иностранных инвестиций в лесную и металлургическую
промышленность края. В 2002 году в эти отрасли направлено 98,5%
иностранных инвестиций, поступивших в край (лесная и
деревообрабатывающая промышленность - 56,8%, металлургическая
промышленность - 41,7%).
Стабильность процесса создания в крае предприятий с
иностранными инвестициями является подтверждением сохранения
интереса инвесторов к краю как объекту вложения капитала со
стороны зарубежных компаний, их нежеланием упустить свою выгоду
при благоприятном стечении обстоятельств. По состоянию на 1 января
2003 г. в Хабаровском крае зарегистрировано 870 предприятий с
иностранными инвестициями, в том числе: 470 с долевым участием в
уставном капитале, 260 предприятий со 100-процентным иностранным
капиталом, 140 филиалов иностранных юридических лиц. В 2002 году
их число возросло на 31% в сравнении с 1998 годом. Из общего
количества зарегистрированных предприятий с иностранными
инвестициями наибольшее число приходится на Китай - 340
предприятий (39%), США - 134 (15,4%), Японию - 99 (11%) и Корею -
93 (10,6%).
В среднем из общего количества зарегистрированных в крае
предприятий с иностранными инвестициями реально работают около
30%. В общем объеме промышленного производства доля предприятий с
иностранными инвестициями составляет около 6%.
К основным причинам, сдерживающим приток иностранных инвестиций
в край, относится:
- недоработка на федеральном уровне нормативно-правовой базы по
вопросам привлечения иностранных инвестиций, в том числе:
отсутствие механизма предоставления государственных гарантий
Правительства Российской Федерации для получения внешних
заимствований в реализацию крупных проектов с большим объемом
финансирования; отсутствие законов "О приграничных территориях",
"О свободных экономических зонах", "О концессиях"; сложный
механизм получения разрешений на ведение трудовой деятельности для
иностранной рабочей силы;
- чрезвычайно затянутая и высокозатратная предпроектная стадия
подготовки проекта, предполагающая согласование технических
условий с соответствующими организациями;
- низкая инвестиционная активность предприятий края, не готовых
к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами;
- отсутствие реальных и быстроокупаемых инвестиционных проектов
у предприятий края;
- отсутствие опыта у большинства предприятий по использованию
новых форм финансирования (в том числе двухступенчатых и связанных
кредитов иностранных банков);
- отсутствие эффективной системы сопровождения инвестиционных
проектов с отработанным механизмом взаимодействия структурных
подразделений края и муниципальных образований, направленным на
снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов;
- отсутствие базы незадействованных производственных и
"зеленых" площадок (ничем не занятых территорий), готовых для
реализации инвестиционных проектов;
- отсутствие предложений сырьевой базы для реализации крупных
проектов в сфере переработки;
- отсутствие предложений минерально-сырьевых участков для
проработки иностранными инвесторами через использование механизмов
международных конкурсов (тендеров) и соглашений о разделе
продукции.
1.9. Развитие малого предпринимательства
Одним из приоритетов политики края является развитие малого
предпринимательства и повышение его роли в инвестиционных
процессах края. Намеченные основные направления его поддержки,
сложившиеся связи и формы взаимодействия власти и бизнеса дают
положительные результаты. Создана региональная система поддержки,
главным звеном которой являются краевая целевая программа
"Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском
крае на 2001 - 2003 годы".
На протяжении 6 лет в краевом бюджете, несмотря на сложности с
его формированием, отдельной строкой выделяются финансовые
средства на реализацию мероприятий программы поддержки малого
предпринимательства.
Только за 2001 - 2002 годы из краевого бюджета на эти цели
выделено 13,44 млн. рублей, в том числе в 2002 году - 7,64 млн.
рублей, основная часть которых была направлена на финансово-
кредитную поддержку малого предпринимательства края. Наиболее
востребованной среди предпринимателей оказалась программа
микрокредитования инвестиционных и инновационных проектов малого
предпринимательства, осуществляемая через краевой фонд поддержки
малого предпринимательства.
Не получила пока должного развития краевая система гарантий в
силу существующих противоречий в действующих нормативных
документах различных уровней, а также лизинговая деятельность для
субъектов малого предпринимательства.
Правительством Хабаровского края постоянно проводится работа по
привлечению внебюджетных ресурсов за счет реализации в крае
зарубежных инвестиционных программ микрокредитования, кредитования
бизнес-проектов посредством лизинга, целевых грантов. В результате
в 2002 году на поддержку 925 проектов малого бизнеса края
привлечено кредитных средств в сумме 29,2 млн. рублей и более 4
млн. долларов США (в 2001 году - 1,8 млн. долларов США). По
лизингу предприниматели получили лесозаготовительную технику и
деревообрабатывающее оборудование, оборудование для пищевой
промышленности края и др.
Заметно активизировалась деятельность коммерческих банков края
по кредитованию малого бизнеса. На развитие деятельности малого
предпринимательства края в 2002 году ими было выделено 11,5 млрд.
рублей и 9,1 млн. долларов США с ростом к 2001 году в 2 раза.
Полученные средства были направлены на приобретение оборудования в
лесной, рыбной, пищевой отраслях, связи и полиграфии,
автотранспортных средств для осуществления пассажирских перевозок,
приобретение сырья и комплектующих для производства товаров
народного потребления и оказания услуг населению, выполнение
строительных работ, реконструкцию и ремонт производственных
площадей и другое.
С начала проведения рыночных реформ малое предпринимательство
сформировалось как самостоятельная сфера экономики, обрело
законодательный статус, заявив о своих правах, возможностях и
потребностях.
Несмотря на признание органами власти важной роли, которую
играет малое предпринимательство в социально-экономическом
развитии, проблемы, проявившиеся в самом начале его зарождения,
остаются в основном до конца не решенными по ряду причин,
требующих определенного времени для их устранения. Поэтому
основные направления государственной поддержки малого бизнеса
продолжают сохраняться. Особая задача - создать благоприятные
условия для развития малого предпринимательства. Государственная
поддержка малого предпринимательства на региональном и
муниципальном уровне по своим направлениям в основном
соответствует федеральной политике. В то же время все проблемы
малого предпринимательства и недостатки системы его поддержки
проявляются как на региональном, так и на муниципальном уровнях, в
числе которых: отсутствие развитой инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, наличие административных барьеров,
препятствующих его развитию, недостаточность и недоступность
финансовых средств, нехватка производственных и офисных помещений,
информационная недостаточность, низкий образовательный уровень
предпринимателей. Решению этих проблем во многом будет
способствовать дальнейшая корректировка и реализация программы
"Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском
крае".
1.10. Инновационная деятельность в крае
Сегодня Хабаровский край располагает одним из наиболее
значительных в Дальневосточном регионе потенциалов инновационной
деятельности, который заключается в:
- обладании развитым (количественно и качественно) промышленно-
производственным и технико-внедренческим комплексом оборудования,
технологиями и высококвалифицированными кадрами, имеющими навыки
работы в сфере высоких технологий, что позволяет на практике
осуществлять производство продукции с высокой долей
интеллектуальной ренты;
- наличии существенного научно-исследовательского потенциала,
сосредоточенного в вузах, научно-исследовательских институтах и на
предприятиях реального сектора экономики.
Хабаровский край является одним из первых в России, где принят
Закон "Об инновационной деятельности", устанавливающий льготы по
налогам для субъектов инновационной деятельности. На конкурсной
основе осуществляется финансирование из краевого бюджета
приоритетных инновационных проектов и научно-технических
разработок. В крае реализуется одна из первых в России
инновационная программа "Техноэкополис "Комсомольск - Амурск -
Солнечный (КАС)". Хабаровская научно-инновационная продукция
представляется на краевых, региональных и международных выставках-
ярмарках.
По итогам 2001 года в Хабаровском крае 30 предприятий
осуществляли инновационную деятельность. Доля инновационно
активных организаций в числе крупных и средних предприятий
составила 21%, и по этому показателю Хабаровский край может быть
отнесен к группе лидирующих российских территорий. За год число
инновационных предприятий увеличилось в 1,3 раза. Положительной
тенденцией является возрастание затрат предприятий на приобретение
новых технологий, производственное проектирование, маркетинговые
исследования и подготовку персонала, связанных с инновациями.
На территории края действует 68 научных организаций, более 2250
человек занимается исследовательской работой.
В сфере научных исследований общая сумма затрат на исследования
и разработки увеличилась за 2002 год на 49,5%. При этом затраты
предпринимательского сектора на науку увеличились в 1,9 раз, что
показывает возрастание интереса реального сектора экономики к
научным разработкам. В то же время общий объем заказов
предпринимательского сектора остается незначительным, как и прежде
основным источником финансирования остаются средства бюджета,
внебюджетных фондов и организаций госсектора.
Несмотря на ряд положительных тенденций, в инновационной
деятельности края по-прежнему сохраняются:
- низкая инновационная активность промышленных предприятий
края;
- отсутствие на большинстве предприятий системной работы по
непрерывному освоению новых, современных образцов продукции и
технологий;
- отсутствие высококвалифицированных менеджеров, способных
работать в сфере инновационного предпринимательства;
- недостаток финансирования инновационной деятельности, средств
на развитие научно-инновационной деятельности, обновление ее
материально-технической базы;
- создаваемые элементы инновационной инфраструктуры находятся
только на этапе становления и еще не стали центрами по передаче
новых технологий в производство.
Поэтому в рамках формирования инвестиционной политики
Правительства края большое внимание должно быть уделено расширению
инновационного наполнения инвестиций.
2. Тенденции, приоритеты и перспективы развития
отраслей экономики края
2.1. Динамика развития отраслей экономики края
В период системного кризиса 1991 - 1998 годов динамика
показателей экономического развития края характеризовалась
масштабным сокращением производства продукции и услуг, резким
снижением объемов инвестиций в экономику и социальную сферу.
В промышленности выпуск продукции к середине 90-х годов
снизился к уровню 1990 года до 29%. Наименьшие значения объемов
промышленного производства сложились в черной металлургии (5,5% к
уровню 1990 года), промышленности строительных материалов (11%),
машиностроении (17,5%). Наибольшая устойчивость наблюдалась в
электроэнергетике (74,5%) и цветной металлургии (75%).
Глубина спада определялась такими основными факторами, как
степень сохранения хозяйственных связей, востребованность
продукции и услуг на рынке, платежеспособность потребителей,
степень влияния на ситуацию в отрасли опережающего роста цен
естественных монополий, качество менеджмента.
Сокращение объемов инвестиций носило опережающий, по сравнению
со снижением производства, характер.
Инвестиции в основной капитал в 1997 году составили около 22%
по сравнению с 1990 годом, в промышленности этот показатель
составил 13% (при снижении производства до 29%). Катастрофическое
снижение инвестиционной активности наблюдалось в сельском
хозяйстве, строительстве, в таких отраслях промышленности, как
черная металлургия, гражданское машиностроение, промышленность
строительных материалов, рыбная промышленность.
Глубокий кризис в инвестиционной сфере объясняется прежде всего
масштабным и длительным спадом производства, наличием значительной
доли простаивающих мощностей. При этом инвестиции в расширение
производства становятся бессмысленными.
Реальным направлением инвестиций в этой ситуации становится
диверсификация производства, включая конверсию оборонных
предприятий, освоение новых конкурентоспособных производств по
выпуску продукции, востребованной рынком, техническое
перевооружение и модернизация существующих мощностей.
Однако вследствие ухудшения финансового положения в большинстве
отраслей экономики предприятия испытывали не только острый
недостаток инвестиционных ресурсов, но и дефицит оборотных
средств, необходимых для поддержания производства, основной
причиной которого явился низкий уровень менеджмента на
предприятиях большинства отраслей хозяйственного комплекса.
Одновременно в этих условиях сокращение объемов инвестирования
не явилось существенным фактором для определения динамики
производства. Так, в начале и середине 90-х годов в тех отраслях,
где в разные периоды наблюдался рост объемов производства (цветная
металлургия, лесная и рыбная промышленность), происходило
ежегодное снижение инвестиций в производство.
Особенно остро стояла проблема очень низкого уровня
финансирования из федерального бюджета конверсионных программ.
Первые тенденции к стабилизации и росту объемов инвестирования
начали проявляться уже в 1995 - 1996 годах на транспорте и в
связи. Это связано прежде всего с высокой монополизацией рынка
транспортных услуг, направлением государством значительных средств
на развитие транспортной инфраструктуры за счет целевого источника
инвестиций - дорожного фонда. В области связи в результате
либерализации рынка услуг опережающими темпами развивались
современные виды телекоммуникаций, ранее недоступные российским
потребителям.
В эти же годы заметно снизились темпы сокращения производства и
инвестиций, наметились предпосылки к стабилизации в ряде отраслей
промышленности: лесной, рыбной, топливной. Промышленные
предприятия начали постепенно адаптироваться к новым условиям
хозяйствования, укреплялись и устанавливались новые хозяйственные
связи, определялись новые рынки сбыта.
Процессы оживления деловой активности, роста промышленного
производства в 1999 - 2002 годах обеспечены повышением
конкурентоспособности продукции российских производителей на
внешнем и внутреннем рынке в результате обвальной девальвации
рубля в августе 1998 года. Снижение издержек производства в
валютном выражении и удорожание импортируемых товаров в рублевом
исчислении обусловило укрепление экспортноориентированных отраслей
края на внешнем рынке и обеспечило импортозамещение на внутреннем.
В это же время важным фактором в обеспечении положительной
динамики развития экономики явилось снижение остроты проблем,
обусловленных государственной денежно-финансовой политикой,
направленной на борьбу с инфляцией и снижение бюджетного дефицита
(чрезмерное сжатие денежной массы, пирамида высокодоходных
государственных заимствований, отвлекавших финансовые ресурсы из
реального сектора экономики и др.). В результате процессов
нормализации взаиморасчетов, значительного снижения доли бартера,
укрепления платежной налоговой дисциплины, в свою очередь,
значительно активизировался платежеспособный спрос на внутреннем
рынке, в том числе на продукцию инвестиционного характера.
В 1999 - 2002 годы темпы роста основных экономических
показателей в Хабаровском крае значительно опережали
среднероссийские. Так, объем промышленного производства в 2002
году увеличился по сравнению с 1998 годом на 63% против 35% по
России, инвестиции в экономику возросли почти в 2,8 раза (по
России - на 37%). Значительно увеличились объемы услуг транспорта,
связи, торговли, платных услуг населению.
Отраслевое распределение инвестиций в последние годы не
претерпевало значительных изменений, лидерами их привлечения в
2002 году оставались транспорт (20% от общего объема инвестиций),
топливная промышленность (13,1%), электроэнергетика (10,4%). В
прошедшем году за счет значительных капитальных вложений в
строительство пивоваренного завода компании "Балтика" с 3 до 10,5%
увеличилась доля инвестиций, направленных в пищевую
промышленность.
Значительные объемы инвестиций направляются в цветную
металлургию (6% от общего объема инвестиций). С 1999 года
опережающими темпами росли инвестиции в машиностроение, доля
отрасли в общем объеме инвестиций увеличилась с 2% в 1998 году до
6,2% в 2002 году. В то же время для отрасли, обеспечивающей 40%
промышленного производства и требующей кардинальной модернизации
мощностей, достигнутых объемов инвестирования явно недостаточно.
Анализ движения основных фондов, в том числе их активной части,
показывает недостаток объемов инвестиций в подавляющем большинстве
отраслей для обеспечения позитивной динамики обновления
производственных мощностей. Требуется обеспечение динамичного
увеличения их объемов с опережающим ростом в обрабатывающих
отраслях.
С переходом к подъему производства расширяются возможности
выработки эффективной инвестиционной политики Правительства края.
У предприятий появляются мотивы инвестирования, связанные как с
возможностью роста производства, так и с необходимостью повышения
технического уровня производственного аппарата.
Не принижая важности всей совокупности факторов по формированию
благоприятного инвестиционного климата, необходимо констатировать,
что инвестиции направляются прежде всего в те отрасли экономики,
где хорошо просматривается перспектива устойчивого сбыта
планируемой к выпуску продукции и услуг, достаточного для
окупаемости вложенных средств и получения прибыли. То есть
инвестиционная привлекательность отрасли либо отдельного
производства в конечном итоге определяется возможностью
устойчивого и обеспечивающего необходимую рентабельность сбыта
продукции.
Серьезное беспокойство вызывает отсутствие в крае реальных
быстроокупаемых инвестиционных проектов предприятий края, что
является препятствием на пути привлечения инвестиций.
Инвестиционные предложения предприятий края, широко представленные
в различных источниках (на печатных и электронных носителях) для
привлечения инвестиций, не являются привлекательными для
инвесторов. В большинстве своем это проекты инфраструктуры,
которые в силу их социальной эффективности не могут рассчитывать
на коммерческое финансирование. Коммерческие краевые проекты, как
правило, имеют высокий срок окупаемости - до 10 лет, низкую норму
доходности, не могут рассчитывать на кредитные средства при
действующей ставке рефинансирования и прежде всего являются слабо
проработанными.
При формировании инвестиционной политики в отраслевом разрезе,
по отдельным сегментам производства в совокупности всех аспектов
необходима особо тщательная проработка вопросов
конкурентоспособности продукции и ее востребованности на рынке.
2.2. Приоритеты развития отраслей экономики края
В условиях дефицита инвестиционных ресурсов выработка
эффективной инвестиционной политики Правительства края
предполагает меры по концентрации инвестиций в наиболее
перспективные направления и приоритетные отрасли в целях
достижения максимального эффекта в экономической области и
социальной сфере.
С точки зрения инвесторов (бизнеса), приоритеты направления
инвестиций определяются целями бизнеса и носят прежде всего
коммерческий характер - получение прибыли от вложенных средств,
увеличение капитала на этой основе.
Главными критериями в определении приоритетности и
инвестиционной привлекательности отраслей и сфер хозяйственного
комплекса края для инвесторов будут являться следующие:
- обоснованная маркетинговыми исследованиями перспективность
сбыта новой продукции, гарантии эффективной работы предприятия или
отрасли в целом, осваивающих новую продукцию;
- обеспечение минимальных рисков потери инвестиций,
обусловленных политической, экономической, законодательной и
социальной стабильностью в крае;
- обеспечение приемлемых сроков окупаемости инвестиционных
ресурсов;
- обеспечение достаточной нормы рентабельности в течение всего
периода реализации проекта;
- комфортность реализации проекта (степень развития
инфраструктуры, систем связи, сферы услуг и т.д.).
Приоритетность направления инвестиций Правительством края
определяется задачами по устойчивому, сбалансированному и
самодостаточному развитию хозяйственного комплекса, повышению
благосостояния населения, обеспечению высоких жизненных стандартов
на территории края.
Это предполагает более широкий набор критериев определения
приоритетности отраслей для привлечения инвестиций и требует
скорее индивидуального подхода, нежели тестирования отраслей с
использованием набора жестко установленных показателей, и где бы
принимались во внимание следующие цели и задачи Правительства
края:
- обеспечение жизнедеятельности населения, устойчивого
функционирования отраслей экономики;
- повышение экономической эффективности и конкурентоспособности
отраслей экономики, увеличение массы добавленной стоимости;
- повышение бюджетной эффективности отраслей экономики,
расширение налогооблагаемой базы для обеспечения финансовой
самостоятельности, увеличения поступлений в бюджет края;
- развитие транспортной инфраструктуры, коммуникационных
систем;
- развитие сферы услуг;
- развитие социальной сферы, обеспечение социальной защиты
населения;
- обеспечение занятости населения.
Кроме задач экономического развития, перед Правительством края
стоят проблемы по привлечению инвестиций и в непроизводственную
сферу, где инвестиции зачастую не могут преследовать коммерческие
цели.
Инвестиционная политика Правительства края, исходя из
поставленных задач, должна быть направлена на создание условий для
сближения интересов инвесторов и целей социально-экономического
развития края, что будет обеспечивать усиление результирующей,
общего "вектора развития".
Основой для определения приоритетности отраслей экономики для
привлечения инвестиций остаются показатели экономической и
бюджетной эффективности, обеспечения занятости населения,
возможности развития и конкуренции на рынках сбыта.
Таблица 4
Удельный вес отраслей народного хозяйства и отраслей
промышленности по отдельным показателям развития
экономики края за 2002 год
----------------------------T-----------T-----------T------------¬
¦ Показатели ¦ Удельный ¦ Удельный ¦ Удельный ¦
¦ ¦ вес в ¦ вес в ¦ вес в ¦
¦ ¦ валовой ¦численности¦поступлениях¦
¦ ¦добавленной¦ занятых в ¦ в бюджет ¦
¦ ¦ стоимости ¦ экономике ¦ края ¦
¦ ¦ ¦ на конец ¦ ¦
¦ ¦ ¦периода <*>¦ ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Всего ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Промышленность - всего ¦ 43,8 ¦ 21 ¦ 42,7 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦- топливно-энергетический ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекс ¦ 1,3 ¦ 3,1 ¦ 9,3 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦- цветная металлургия ¦ 4,7 ¦ 1,7 ¦ 6,4 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦- машиностроение и ¦ ¦ ¦ ¦
¦металлообработка ¦ 24,3 ¦ 6,4 ¦ 16,6 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦- лесная и ¦ ¦ ¦ ¦
¦деревообрабатывающая ¦ 4,6 ¦ 2,0 ¦ 4,2 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦- пищевая ¦ 3,1 ¦ 1,7 ¦ 4,7 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Сельское и лесное ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство ¦ 4,1 ¦ 4,4 ¦ 0,3 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Строительство ¦ 6,8 ¦ 6,9 ¦ 5,0 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Транспорт ¦ 14,9 ¦ 8,5 ¦ 14,4 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Связь ¦ 1,9 ¦ 1,6 ¦ 2,7 ¦
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
¦Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦
¦питание ¦ 9,0 ¦ 23,2 ¦ 5,7 ¦
L---------------------------+-----------+-----------+-------------
--------------------------------
<*> Данные по численности занятых по отраслям промышленности
приведены по кругу крупных и средних предприятий.
Вместе с тем требуется взвешенный учет отраслевых особенностей,
места и важности отрасли в системе хозяйственного комплекса края,
социальной сфере.
Безусловно важнейшее значение в вопросах обеспечения
жизнедеятельности населения, устойчивости развития и
конкурентоспособности экономики имеет топливно-энергетический
комплекс. Немаловажна его роль в формировании доходной части
бюджета края (9,3%), обеспечении занятости населения (14,6% от
числа занятых в промышленности).
Развитие и повышение эффективности энергетической системы края,
обеспечение ее устойчивого функционирования является
первостепенной задачей Правительства края и требует значительных
объемов инвестиций, потребности в которых в настоящее время в
основном удовлетворяются за счет собственных средств предприятий
энергетики.
Привлечение в отрасль частного капитала затруднено в основном
по причинам корпоративного характера, ее монопольного положения,
больших сроков окупаемости средств.
Привлекательность отрасли для инвестиций состоит в определенной
долгосрочной стабильности рынков сбыта продукции и услуг.
Уровень развития энергетической системы, устойчивость ее
функционирования, в свою очередь, в значительной степени влияют на
состояние общего инвестиционного климата в крае. Отсутствие
дефицита электрической и тепловой энергии, безаварийность работы
энергохозяйства, приемлемый уровень тарифов на энергоносители -
немаловажные факторы, определяющие инвестиционную
привлекательность территории.
По совокупности показателей к числу приоритетных в настоящее
время необходимо отнести такие отрасли экономики, как
машиностроение, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая
промышленность, пищевая промышленность (включая рыбную) и
транспорт.
Машиностроение, формирующее значительную долю промышленного
выпуска в крае (42% в 2002 году), обеспечивая солидные поступления
в бюджет и занятость более 45 тыс. работающих, является одной из
отраслей специализации экономики края. Перспективы ее развития
связываются с укреплением потенциала оборонных производств,
повышением технологических укладов в гражданском машиностроении на
основе технического и технологического перевооружения,
обеспечением точек роста в производстве высокотехнологичной и
конкурентоспособной продукции. Отрасль непосредственным образом
влияет на формирование потребности в высококвалифицированных
рабочих и инженерно-технических кадрах, в значительной степени
определяет развитие профессионального среднего и высшего
образования. Как основной потребитель научно-технических
разработок и инноваций отрасль способствует развитию уровня научно-
технической деятельности, укреплению научного потенциала края.
Задачей Правительства края является повышение инвестиционной
привлекательности машиностроительного производства, особенно его
гражданских отраслей, где уровень инвестиционной активности в
настоящее время не обеспечивает решения проблем технического
перевооружения отрасли.
Важными отраслями специализации экономики края, где необходимо
обеспечить приоритетность инвестиционных вложений, являются лесная
и рыбная промышленность, цветная металлургия. Основной целью
привлечения инвестиционных ресурсов в лесную промышленность,
рыбную отрасль является повышение их эффективности на основе
комплексного использования сырья, увеличения доли продукции
глубокой переработки. При этом потенциал увеличения объемов
валовой добавленной стоимости в этих отраслях промышленности
является одним из самых высоких - от 3 до 8 раз, в зависимости от
степени переработки сырья. Кроме того, лесная и рыбная
промышленность играют важную роль в обеспечении жизнедеятельности
и занятости в лесных и прибрежных населенных пунктах, где, как
правило, предприятия этих отраслей являются основными либо
единственными работодателями, несут значительную социальную
нагрузку.
Цветная металлургия в настоящее время является одной из
наиболее эффективных отраслей как в экономическом плане, так и с
точки зрения формирования доходной части бюджета. Перспективы ее
развития определяются разведанными запасами месторождений цветных
и драгоценных металлов, восполнение которых требует привлечения
солидных финансовых ресурсов. В золотодобыче в последние годы
существенно вырос уровень менеджмента, культуры производства,
активизировались процессы технического и технологического
перевооружения, внедрения прогрессивных и высокоэффективных
технологий извлечения металлов, что служит хорошей основой для
дальнейшего повышения эффективности отрасли, ее инвестиционной
привлекательности.
Одной из наиболее восприимчивых к инвестициям отраслей является
пищевая промышленность. Как определенные инвестиционные
преимущества отрасли необходимо отметить развивающийся и довольно
емкий и стабильный рынок, приемлемые сроки ввода мощностей и их
окупаемости, оборачиваемости денежных средств. Отрасль имеет
значительный удельный вес в поступлениях в бюджет края - 4,7%. В
то же время высокий уровень конкуренции на рынке продовольственных
товаров требует обеспечения высоких темпов модернизации
производства, поддержания высокого качества продукции, снижения
издержек производства, а следовательно, инвестиционных вложений
для своевременного обновления производственного аппарата.
Транспортный комплекс края является одной из ведущих отраслей
экономики, предприятиями отрасли обеспечивается до 15% в общем
объеме валовой добавленной стоимости, 14,5% - в общих поступлениях
в бюджет края. Для такого обширного региона, каким является
Хабаровский край, важнейшее значение в повышении
конкурентоспособности экономики является уровень развития систем
транспорта и транспортной инфраструктуры.
Развитие сети автомобильных дорог, авиалиний, совершенствование
работы железнодорожного транспорта, модернизация морских и речных
портов, создание современных логистических систем придают
дополнительные импульсы развитию экономики, создают условия для
расширения межрегиональных и внешних связей, укрепления транзитных
функций. Одновременно это будет способствовать повышению
инвестиционной и деловой привлекательности края.
С развитием инвестиционных процессов в отраслях экономики края
и ростом доходов населения возрастающее значение для экономики
края приобретает развитие торговли и сферы услуг - общественного
питания, бытовых услуг, гостиничного бизнеса, туризма и
строительства - как сферы, обеспечивающей инвестиционный процесс.
В сфере торговли и услуг в настоящее время уже занято около 25%
экономически активного населения, хотя по экономической и
бюджетной эффективности отрасль значительно уступает большинству
отраслей экономики. Инвестиционная привлекательность отрасли в
целом остается недостаточно высокой, однако огромный потенциал
развития сферы услуг в перспективе обеспечит отрасли высокий
инвестиционный рейтинг.
Развитие сферы услуг, обеспечение высоких стандартов
обслуживания является также одним из основных параметров, влияющих
на состояние инвестиционного климата в крае.
Строительный комплекс края играет важную роль в системе
факторов, обеспечивающих динамичное развитие инвестиционных
процессов, влияющих на состояние инвестиционного климата в
регионе. Развитие в крае достаточных мощностей для обеспечения
больших объемов строительно-монтажных работ, реализации масштабных
инвестиционных проектов будет способствовать повышению
инвестиционной привлекательности экономики края для крупных
инвесторов, как иностранных, так и российских. Наличие
высококвалифицированных и мощных подрядчиков решает многие
проблемы инвесторов, в том числе по обеспечению сжатых сроков и
качества строительства, монтажа оборудования, экономии
инвестиционных ресурсов, достижения запланированных результатов
реализуемых проектов.
2.3. Перспективы развития отраслей экономики края
2.3.1. Топливно-энергетический комплекс. Энергетика,
угледобыча, нефтепереработка
Экономический кризис привел к существенному сокращению объемов
промышленного производства, соответственно к уменьшению
потребности в электроэнергии и образованию ее избытка, что явилось
одной из причин снижения инвестиций в отрасль. В последние годы
объем инвестиций в электроэнергетику значительно увеличился и
составил в 2002 году 140% к уровню 1990 года.
В то же время вследствие инвестиционного голода предыдущих лет
размер поступающих инвестиций не позволял компенсировать старение
производственных мощностей. В 2002 году, по некоторым оценкам,
износ производственных фондов в отрасли превысил 50%. Кроме этого,
износ основных производственных фондов энергетики является
причиной высокой аварийности, высока вероятность возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Повышение производственного потенциала топливно-энергетического
комплекса (далее - ТЭК) края в первую очередь связано с
технической модернизацией отрасли, повышением надежности ее
функционирования. Подъем экономики края настоятельно диктует
необходимость создания новых генерирующих мощностей.
Происходящие в последние годы в экономике края процессы
потребовали четкого определения стратегических направлений
развития предприятий ТЭК и путей эффективного привлечения
инвестиций в его развитие.
В этих условиях завершается разработка основных направлений
развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на
2002 - 2005 гг. и на перспективу до 2010 года. Этим документом
будут установлены главные приоритеты энергетической стратегии края
до 2010 года:
- повышение эффективности производства, передачи,
преобразования и потребления топливно-энергетических ресурсов;
- оптимизация структуры топливного баланса в целях снижения
завоза из других регионов с увеличением использования природного
газа;
- энергосбережение и рациональное использование топливно-
энергетических ресурсов в коммунальном теплоснабжении;
- модернизация теплового хозяйства;
- развитие собственной базы угледобычи;
- модернизация нефтеперерабатывающего комплекса;
- надежное и эффективное тепло-, электрообеспечение экономики и
социальной сферы в условиях реформирования электроэнергетики;
- обеспечение энергетической и экологической безопасности.
В целях своевременного замещения выбывающих генерирующих
мощностей на ТЭЦ-1 г. Хабаровска необходимо в ближайшее время
обеспечить ввод в эксплуатацию энергоблока N 4 на Хабаровской ТЭЦ-
3 установленной электрической мощностью 180 МВт и завершить
строительство ВЛ 220 кВ до ПС "Хехцир" для выдачи электрической
мощности и энергии в объединенную энергосистему Востока.
Важный шаг на пути реального повышения эффективности
энергопроизводства на базе новой прогрессивной технологии,
снижения выбросов СО2 и увеличения КПД Амурской ТЭЦ представляет
собой строительство парогазовой установки на Амурской ТЭЦ общей
стоимостью проекта 211 млн. долларов США. Строительство одного
блока парогазовой установки мощностью 210 МВт с переводом котлов N
9 - 10 на газ позволит снизить выбросы СО2 на 980 тыс. тонн,
удельные затраты - на 8,71 доллара США на 1 тонну СО2. Технико-
экономическое обоснование проекта разработано институтом
УралВНИПИэнергопром (Екатеринбург) и фирмой "Мицубиси" (Япония). В
1999 году проведена его экспертиза РАО "ЕЭС России".
Завершение в 2003 году установки статических конденсаторов и
реакторов на подстанции 220 кВ "Ванино" позволит увеличить
передачу электрической мощности и энергии потребителям пос. Ванино
и г. Советская Гавань по существующей ВЛ 220 кВ "Комсомольск -
Ванино" и обеспечить устойчивый отбор мощности от этой линии
населенным пунктам Комсомольского и Ванинского районов на участке
Дальневосточной железной дороги Селихино - Тумнин.
Ввод в эксплуатацию в 2003 году участка по производству
теплоизоляционных материалов на пенополиуретановой основе
производительностью 30 км трубопроводов в год позволит значительно
сократить непроизводительные потери тепла в системах
теплоснабжения.
Уменьшению энергетической составляющей в себестоимости
продукции местных товаропроизводителей будут способствовать
энергосберегающие мероприятия, проводимые крупными предприятиями
гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, по регулированию режима
энергопотребления, использованию для производства тепловой энергии
отходов производства, внедрения приборов автоматического
регулирования потребления тепловой, электрической энергии, воды и
газа. Общий экономический эффект от внедрения этих мероприятий в
2003 году составит около 28,8 млн. рублей.
Принимаемые меры Правительством края по установке средств
коммерческого учета тепловой, электрической энергии, воды и газа
на предприятиях и в организациях бюджетной сферы края будут
способствовать экономии бюджетных средств, направляемых на
энергоресурсообеспечение.
Реализация мероприятий по замещению локальных дизельных
электростанций централизованным электроснабжением позволила
расширить зоны централизованного электрообеспечения, обеспечить
потребителям стабильную подачу электрической энергии в населенных
пунктах Нанайского, Николаевского и Комсомольского районов.
В крае до настоящего времени около 90 населенных пунктов,
расположенных в пределах зоны централизованного электроснабжения,
обеспечиваются электричеством от локальных дизельных
электростанций, на которых себестоимость электрической энергии в 3
- 5 раз выше тарифов на электрическую энергию в энергосистеме
"Хабаровскэнерго". Приоритетным направлением до 2010 года будет
являться поэтапный перевод сел и поселков на централизованное
электроснабжение, укрупнение с переводом на природный газ от
магистрального газопровода "Оха - Комсомольск" поселковых
дизельных электростанций. До 2005 года планируется построить
подстанции 35/10 кВ "Гурское" и 220/35/10 кВ "Уктур" в
Комсомольском районе, ВЛ 35 кВ "Высокогорная - Кенада"
протяженностью 40 км в Ванинском районе, перевести на газ
дизельную электростанцию в с. Циммермановка Ульчского района и
другие работы.
Для населенных пунктов Охотского, Аяно-Майского и Тугуро-
Чумиканского районов, находящихся вне зоны централизованного
электроснабжения, основными источниками электричества останутся
дизельные электростанции. До 2010 года планируется проведение
фундаментальных исследований экономической эффективности и
технической возможности использования в северных районах края
солнечной энергии, энергии ветра, а также гидроэнергетического
потенциала малых рек.
Будет продолжено строительство магистральных тепловых и
электрических сетей ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго".
В соответствии с программой сооружения Бурейского гидроузла в
2007 году намечено завершить строительство Бурейской ГЭС
установленной мощностью 2000 МВт (6 x 333 МВт).
Ввод первого гидроагрегата состоялся 30 июня 2003 г., второго -
намечен на декабрь 2003 г. В этом же году по пусковой схеме на
напряжении 220 кВ намечено поставить под нагрузку ВЛ 500 кВ "ПС
Хабаровская - ПС Хехцир" протяженностью 125 км (I очередь).
Инвестиционной программой РАО "ЕЭС России" планируется завершить в
2006 году строительство ВЛ 500 кВ "ПС Хехцир - Приморская ГРЭС"
протяженностью около 275 км (II очередь) и поставить под проектное
напряжение 500 кВ всю линию "ПС Хабаровская - Приморская ГРЭС".
На 2010 год запланирован ввод в эксплуатацию подстанции "Хехцир-
2" напряжением 500 кВ, после чего энергосистема "Хабаровскэнерго"
получит устойчивую связь с оптовым рынком электрической энергии и
мощности объединенной энергосистемы Востокэнерго РАО "ЕЭС России"
(ФОРЭМ).
Одним из важнейших факторов повышения эффективности
функционирования энергосистемы края является газификация объектов
энергетики. В последние годы в крае введены в эксплуатацию более
200 км магистральных и распределительных газопроводов, что
позволило газифицировать котельные в ряде населенных пунктов,
перевести на газовое топливо два котла Амурской ТЭЦ.
В соответствии с программой "Газификация Сахалинской области,
Хабаровского и Приморского краев", утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 июля 1999 г., и
постановлением Губернатора Хабаровского края от 24 марта 2003 г. N
92 "О мерах по дальнейшему развитию газификации Хабаровского края"
в 2006 году планируется завершить строительство первой очереди
газопровода Сахалин - Комсомольск - Хабаровск общей протяженностью
502 км и общей стоимостью 281,7 млн. долларов США (без учета НДС).
Возможными источниками финансирования строительства газопровода
являются:
- средства федерального бюджета - 16,6%;
- средства краевого и местных бюджетов - 13,6%;
- средства ОАО "НК Роснефть" - 20,8%;
- заемные средства - 40,4%;
- собственные средства ОАО "Дальтрансгаз" - 8,6%.
Одновременно с реализацией строительства газопровода будет
осуществляться перевод на природный газ таких крупных
энергетических объектов, как Хабаровские ТЭЦ 1, 2; Хабаровский
нефтеперерабатывающий завод, крупные отопительные и промышленные
котельные г. Хабаровска; проводиться газификация крупных
населенных пунктов вдоль трассы магистрального газопровода, что
потребует привлечения инвестиционных средств с 2006 года.
Перевод на природный газ энергетики, промышленных предприятий и
коммунально-бытовых потребителей снизит расходы на производство
энергии, существенно повысит конкурентоспособность выпускаемой
предприятиями продукции и налоговые отчисления ими в бюджет края,
улучшит социально-бытовые условия населения и экологическую
обстановку, особенно состояние воздушного бассейна.
В целях обеспечения собственной топливной базы Правительство
края уделяет значительное внимание развитию угледобычи. Угольная
промышленность является одной из немногих отраслей, где объемы
производства превысили дореформенный уровень. В 2002 году добыча
угля составила более 2,6 млн. тонн, что является максимальным
уровнем за все время функционирования отрасли. Правительством края
оказывалось всемерное содействие, в том числе финансовое, развитию
мощностей и техническому перевооружению угольных предприятий.
В целях повышения ресурсно-сырьевого потенциала, наращивания
собственной угледобычи на Ургальском месторождении в крае
планируется реализовать разработанную ОАО
"ДальвостокНИИпроектуголь" программу развития ОАО "Ургалуголь" до
2010 года.
Инвестиционная составляющая программы включает в себя:
- "Строительство разреза "Буреинский" общей стоимостью 8,4 млн.
долларов США. Реализация проекта позволит к 2007 году вывести
разрез на проектную мощность 1 млн. тонн угля в год;
- "Строительство шахты "Ургал - Солони" общей стоимостью 100
млн. долларов США. Реализация проекта позволит к 2010 году
обеспечить добычу 1 млн. тонн угля в год;
- "Строительство участка "Северо-Западный Ургал" общей
стоимостью 30,3 млн. долларов США. Реализация проекта позволит к
2010 году обеспечить добычу 1 млн. тонн угля в год;
- "Приобретение горно-шахтного оборудования для лавы 12/1 шахты
"Северная" общей стоимостью 42,3 млн. долларов США. Реализация
проекта позволит повысить добычу угля на шахте "Северная" с 950
тыс. тонн до 1,5 млн. тонн.
В настоящее время ОАО "ДальвостокНИИпроектуголь" выполняет
рабочий проект и бизнес-план перспективного развития
угледобывающего предприятия ООО "Северный Ургал".
В целях обеспечения края собственным углеводородным топливом
необходимо активизировать нефтегазопоисковые работы на
континентальной части и шельфе края, в частности, в
Верхнебуреинском и Аяно-Майском районах. Предварительные итоги
этих работ позволяют предположить, что в перспективе в Хабаровском
крае могут быть открыты собственные месторождения нефти и газа.
Нефтеперерабатывающая отрасль края в настоящее время является
одной из наиболее привлекательных для инвестиций.
Объемы нефтепереработки в отрасли за последние четыре года
увеличились в 2 раза, объем инвестиций в 2002 году вырос более чем
в 4 раза по сравнению с 1990 годом.
Одним из крупных инвестиционных проектов последних лет явилась
реконструкция открытого акционерного общества "НК Роснефть" -
Комсомольский нефтеперерабывающий завод". Проект является удачным
примером привлечения масштабных инвестиций крупных российских
компаний. В 2002 году доля средств НК "Роснефть" в общем объеме
инвестиций в экономику края составила 10%.
Начиная с 1998 года на заводе ведется широкомасштабная
реконструкция производства. В 1999 году введена в эксплуатацию
азотно-кислородная станция. В 2001 году на заводе построен и
введен в эксплуатацию комплекс установок каталитического
риформинга, что позволило заводу перейти на выпуск
неэтилированного бензина марок А-76, АИ-93, АИ-95. В 2002 году
закончено строительство установки изомеризации легкого бензина.
В 2003 году началось строительство установок комплекса глубокой
переработки нефти. Оно будет осуществляться двумя отдельными
пусковыми комплексами: замедленного коксования гудрона мощностью
900 тыс. тонн в год с гидроочисткой полученных дистилляторов и
гидрокрекинга вакуумного газойля и тяжелого газойля мощностью 1,5
млн. тонн в год. После их запуска завод практически перестанет
выпускать топочный мазут, а будет производить светлые
нефтепродукты. Общий объем инвестиций в 2003 году составит 1,5
млрд. рублей.
В последующем планируется организация производства смазочных
масел, переход на выпуск экологически чистого дизельного топлива,
строительство установки прокалки кокса и комплекса установок
нефтехимического профиля.
Конечная цель проводимой реконструкции - довести глубину
переработки нефти до 93 - 94%. До 2005 года объем инвестиций в
реконструкцию предприятия составит около 13 млрд. рублей.
Полную программу развития завода планируется завершить к 2010
году.
Ведутся работы по модернизации производства в открытом
акционерном обществе "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод". В
1999 году на Хабаровском нефтеперерабатывающем заводе введена в
эксплуатацию установка каталитического риформинга по выпуску
высокооктанового бензина. В 2002 году модернизирован вакуумный
блок установки ЭЛОУ-АВТ, что увеличило мощность переработки
прямогонной нефти и позволило наладить производство светлых
нефтепродуктов. В конце 2002 года завод первым на Дальнем Востоке
начал выпускать бензин марки АИ-98. Разработана проектно-сметная
документация и в 2003 году начато строительство блока изомеризации
бензинов мощностью 100 тыс. тонн в год. Установка позволит
улучшить качество и увеличить выход высокооктановых бензинов,
наиболее востребованных сегодня на рынке.
Ведется строительство эстакады для налива темных
нефтепродуктов, строительство резервуаров для нефтепродуктов.
Будет продолжена реконструкция парокотельной, колонны К-11
вакуумного блока установки ЭЛОУ-АВТ, монтаж новых холодильников Х-
0, Х-21 на установке ЭЛОУ-АВТ.
В 2003 году в ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод"
плановый объем инвестиций составит 320,5 млн. рублей.
На последующих этапах программы намечено реконструировать
установку каталитического риформинга с увеличением ее
производительности до 450 тыс. тонн в год в 2005 году, построить
установку каталитической гидроочистки дизельного топлива мощностью
600 тыс. тонн в год и установку гидрокрекинга. До 2005 года объем
инвестиций в реконструкцию предприятия предполагается в объеме до
4,5 млрд. рублей.
Перспективные планы развития нефтеперерабатывающей отрасли
предполагают дальнейшее углубление переработки нефтяного сырья и
повышение технического уровня производства.
2.3.2. Цветная металлургия
Цветная металлургия является тем сектором экономики края, в
котором особенно остро ощущается нехватка инвестиций (до 1998 года
инвестиции в горнодобывающую отрасль практически не привлекались).
Прежде всего это выражается в постоянном сокращении количества
разведанных месторождений с утвержденными запасами. Причем
причиной является не физическое сокращение минерального сырья в
крае, а недостаток средств на геологоразведку.
Благодаря использованию целевого фонда воспроизводства
минерально-сырьевой базы в 1996 - 2001 годах (объем отчислений
составлял от 50 до 200 млн. рублей ежегодно) многие небольшие
горнодобывающие предприятия обеспечили себя запасами на 2 - 3
года. Артелью старателей "Амур" был открыт ряд месторождений Кет-
Капского золоторудного района (Рябиновое, Скарновое и т.д.). В
2001 году отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы
были отменены.
Объемы инвестиций за 1992 - 2002 годы по горнодобывающей
отрасли составили 159,2 млн. долларов США. Структура инвестиций:
иностранные - 2,5 млн. долларов США, собственные - 67,2 млн.
долларов США, кредиты, заемные средства - 89,5 млн. долларов США.
За 10 лет в горнодобывающей отрасли было зарегистрировано более
20 предприятий с участием компаний США, Канады, Австралии,
Великобритании, Италии, Кипра, Республики Корея, Тайваня и КНР.
Внимание иностранных инвесторов преимущественно обращается на
изучение минерально-сырьевой базы, носит научный либо
стратегический характер.
В результате вложения инвестиций в реконструкцию существующих и
создание новых производств удалось увеличить объемы добычи
драгоценных металлов. В 2002 году объем производства в отрасли в
1,6 раза превысил уровень 1990 года.
В настоящее время Хабаровский край по добыче драгоценных
металлов вышел на третье место в России и второе в Дальневосточном
федеральном округе. В 2002 году предприятиями горной отрасли
добыто 19187,7 кг драгоценных металлов. Уплачено 870,7 млн. рублей
налогов.
В крае в последние годы успешно осуществляется программа
освоения коренных месторождений золота.
Ряд иностранных и российских инвесторов неэффективно вкладывает
средства в освоение перспективных объектов. В 1998 году для
освоения оловорудных месторождений края создано ООО
"Дальневосточная горная компания", учредителем которого являлось
ООО "Дюран Импекс", зарегистрированное в г. Москве. С 1999 по 2000
год фирмой "Дюран Импекс" проинвестировано 2,5 млн. долларов США.
ООО "Дальневосточная горная компания" был сделан упор не на
обновление оборудования, основных фондов и выход предприятия на
проектную мощность, а на получение максимального дохода при
минимальных затратах.
В связи со снижением спроса на внутреннем рынке и обвальным
падением в 2001 году цен на цветные металлы добыча олова резко
упала, предприятие оказалось в тяжелом финансовом состоянии и было
остановлено.
С 1994 года изучение месторождения Тас-Юрях проводилось
горнорудной компанией "Тас-Юрях", учредителями которой выступили
АО "Дальплаз" и американская фирма "Pioneer Group". Из-за
неэффективного вложения инвестиций проведенные работы не позволили
дать окончательную оценку рудопроявлению. Сроки ввода в
эксплуатацию месторождения затягивались, компанией нарушались
условия лицензионного соглашения. В 2001 году по предложению
администрации края ЗАО "Артель старателей "Амур" выкупило 100%
акций горнорудной компании "Тас-Юрях", стало владельцем прав на
разведку и отработку месторождения и приступило к проектированию
золотоизвлекательной фабрики и сопутствующей инфраструктуры.
Не выполнены обязательства по освоению Хаканджинского и
Юрьевского месторождений компанией "Амур Интернешнл Голд Майн",
выигравшей международный тендер на право их разработки в 1994
году.
Перспективы развития горнодобывающей промышленности края
связаны с увеличением объемов производства драгоценных и цветных
металлов на действующих комбинатах и вводом в эксплуатацию новых
объектов.
С 1999 года возобновлена эксплуатация Многовершинного
золоторудного месторождения. Закрытым акционерным обществом
"Многовершинное" в 2002 году добыто 5694,4 кг золота, что в 5 раз
больше, чем в 1999 году. В 2003 году предприятием планируется
добыть 6 тыс. кг золота.
В декабре 2002 г. произведен запуск в работу
золотоизвлекательной фабрики на месторождении Тас-Юрях в Аяно-
Майском районе, что позволило артели старателей "Амур" увеличить
добычу золота в 2003 году на 2 тыс. кг.
Силами ОАО "Охотская горно-геологическая компания" ведется
строительство Хаканджинского горно-обогатительного комбината,
первые 500 кг золота планируется получить в 2003 году. Выход на
проектную мощность комбината позволит получать 4 тонны золота и 70
тонн серебра ежегодно.
Заканчивается разведка и произведен выбор площадки под
строительство горно-обогатительного комплекса на месторождении
Албазино (район им. Полины Осипенко) силами ОАО старателей
"Дальневосточные ресурсы". В строительство объекта необходимо
вложить не менее 20 млн. долларов США, что позволит с 2005 года
дополнительно получать 1 тонну золота в год.
В настоящее время артель старателей "Восток" ведет
геологические работы на перспективном золоторудном месторождении
Авлаякан в Аяно-Майском районе. Проведенные работы в 2003 - 2004
годах покажут целесообразность отработки данного месторождения.
Перспективы освоения месторождений цветных металлов связываются
прежде всего с разработкой Правоурмийского оловорудного
месторождения в Верхнебуреинском районе и эксплуатацией
Перевального и Фестивального месторождений в Солнечном районе.
На Правоурмийском месторождении в ближайшей перспективе
необходимо провести реконструкцию обогатительной фабрики и
увеличить объемы добычи руды до 200 тыс. тонн.
В результате освоения планируемых инвестиций в горнодобывающий
комплекс края в 2003 - 2005 годах в размере 200 млн. долларов США
ожидается выход к 2005 году на объемы добычи драгоценных металлов
23 тонны и цветных 5 тыс. тонн и сохранение этого уровня до 2010
года.
Основным направлением технической политики в горнодобывающей
отрасли является ориентация на современные комплексы самоходного
оборудования на подземных работах и мобильного бурового и
погрузочного оборудования на открытых работах, а также на
модульную комплектацию цехов и технологических линий
обогатительных фабрик.
Устойчивый рост добычи золота из коренных месторождений может
быть обеспечен за счет вовлечения в эксплуатацию ряда богатых,
средних и мелких месторождений с функционированием на них
модульных фабрик, организации переработки бедных руд и отвалов
методами кучного, кюветного и чанового выщелачивания, а также
новых технологий биовыщелачивания.
Поддержание существующего уровня добычи и переработки
россыпного золота требует радикального обновления парка
землеройной техники золотодобывающих предприятий, внедрения
технологий извлечения тонкого золота, эффективных технологий
обогащения, модернизации дражного флота.
2.3.3. Машиностроение
Развитие высокотехнологичных производств в машиностроении -
одна из главных задач Правительства края. Машиностроение и
металлообработка занимают значительную долю в выпуске промышленной
продукции края - более 40%. Объем промышленного производства в
отрасли составил в 2002 году 60,3% к уровню 1990 года.
Объем инвестиций в основной капитал в 2002 году составил 1080,6
млн. рублей, или 12,5% от объема инвестиций в промышленности. По
структуре инвестиций основную долю составляют машины, оборудование
(67,7%).
Основным источником финансирования инвестиционной деятельности
в подавляющем большинстве случаев выступают собственные средства
предприятий (95%). Из них более 70% составляет прибыль. Второй по
значимости источник - амортизационные отчисления.
В машиностроительном комплексе края вследствие недостатка
оборотных средств и инвестиционных ресурсов, низкой
привлекательности отрасли для банковского капитала, низкого спроса
внутреннего рынка на инвестиционные товары, технической отсталости
и низкой конкурентоспособности гражданского машиностроения на
внешних рынках процессы модернизации производства, изменения в
структуре выпускаемой продукции происходят крайне медленно, многие
предприятия находятся в сложном финансовом положении. Низкой
остается загрузка как оборонных предприятий, так и мощностей
гражданского машиностроения.
В этих условиях требуются меры по поддержке и созданию условий
сохранения и развития машиностроительной отрасли края, привлечению
на предприятия отрасли инвестиционных ресурсов, заказов, оказанию
помощи в финансовом оздоровлении производств. Основными
направлениями развития машиностроения будут являться:
- содействие в обеспечении предприятий военно-промышленного
комплекса государственными и экспортными заказами, поиск путей
развития экспорта продукции оборонного характера;
- реализация конверсионных мероприятий, увеличение доли
гражданского производства на оборонных предприятиях,
диверсификация производства с учетом ряда перспективных
направлений, требующих всемерной поддержки как со стороны
Правительства края, так и федерального центра: программа
гражданского самолетостроения, производство радиоэлектронной и
бытовой техники на ГУП "Дальневосточный радиоэлектронный завод
"Авест", охотничьих патронов и другой продукции на ФГУП "ПО
"Вымпел", развитие производства взрывчатых веществ для
горнодобывающей промышленности на ФГУП "ДВПО "Восход",
строительство гражданских судов на ОАО "Амурский судостроительный
завод", ФГУП "Хабаровский судостроительный завод";
- содействие в обеспечении заказами и участие судостроительных
и других предприятий края в работах по реализации проектов
освоения нефтегазовых месторождений Сахалинского шельфа, где объем
капитальных вложений оценивается в 20 - 26 млрд. долларов США;
- строительство рыболовных судов, других гражданских судов на
верфях судостроительных заводов края;
- развитие лизинга, привлечение долгосрочных кредитов и
инвестиций в судостроение;
- развитие инновационной деятельности, разработка и организация
производства "лидирующих" продуктов (можно выделить такие
направления, как оборонная и гражданская авиация, производство
боеприпасов для стрелкового оружия, производство снегоходной
техники, судов на воздушной подушке, подводных крыльях, литейного
оборудования, инструментов из твердосплавных материалов и др.);
- развитие программы "Технополис КАС", придание статуса
наукограда г. Комсомольску-на-Амуре; создание на базе открытого
акционерного общества "Комсомольское-на-Амуре авиационное
производственное объединение" федерального научно-
производственного центра; создание инновационного центра на базе
ОАО "Дальневосточный институт технологии судостроения"; выход на
этой основе на внутренние и внешние рынки с высококачественной,
эксклюзивной продукцией;
- развитие межрегиональных кооперационных связей с регионами
Дальнего Востока и Сибири, производство машиностроительной
продукции, оборудования, инструментов, запасных частей, ремонт
техники и оборудования для предприятий отраслей специализации
Дальнего Востока, Восточной Сибири (лесная, рыбная,
горнодобывающая, пищевая промышленность и др.).
2.3.4. Лесная промышленность
Одной из приоритетных задач деятельности Правительства края
является привлечение в лесной комплекс края как иностранных, так и
отечественных инвестиций в обновление материально-технической базы
предприятий отрасли, наращивание производственных мощностей
деревообработки, освоение новых видов продукции, новых технологий.
Период 1992 - 1998 годов характеризовался постоянным спадом
отечественных инвестиций в лесной комплекс края. Крайне низким
оставался на протяжении этого периода и объем поступления
иностранных инвестиций.
Основные объемы инвестиций, поступившие в отрасль, приходятся
на 1999 - 2002 годы. Однако по сравнению с 1990 годом ежегодное
привлечение инвестиционных ресурсов составляет от 30 до 50%.
В целом анализ инвестиционного процесса в лесной отрасли края
дает основание для следующих выводов:
- одним из основных источников финансирования капитальных
вложений являются собственные средства предприятий и организаций,
которые идут на замещение и обновление физически устаревшего
оборудования;
- можно констатировать наличие в лесной отрасли края двух
разнонаправленных тенденций инвестирования. Если отечественный
капитал направляется в производственной сфере в большей степени на
воспроизводство основных фондов, то зарубежные инвестиции
направляются, как правило, на пополнение оборотных средств, т.е.
на сохранение существующего статуса-кво в производственной сфере и
на сохранение экспортно-сырьевой направленности развития лесной
отрасли края, следовательно, необходима ориентация прежде всего на
отечественный капитал, который предполагает постепенную
модернизацию производственного аппарата отрасли.
Ввиду ограниченности ресурсных, кадровых и других возможностей
проблема наращивания объемов производства и углубления переработки
сырья должна решаться, в первую очередь, через структурную
перегруппировку управленческих усилий и сосредоточение их на
потенциальных точках роста.
Необходимо отобрать базовые предприятия, потенциалы и
географическое положение которых позволяют рассматривать их как
точки роста в развитии полного и комплексного использования
древесного сырья. На их основе создать лесопромышленные узлы (ЛПУ)
по нескольким вариантам:
а) на базе деревообрабатывающих предприятий;
б) путем организации группами лесопользователей объединенных
структур по переработке древесины;
в) на основе создания в припортовых предприятиях крупных
специализированных мощностей, аккумулирующих от лесопользователей
низкотоварную, тонкомерную древесину и вырабатывающих по
современным технологиям качественные сушеные пиломатериалы и
экспортную щепу.
В целом лесная отрасль края имеет ярко выраженную экспортно-
сырьевую направленность и становится все более зависимой от
прогрессирующего китайского рынка. При этом низкая
требовательность китайских импортеров к качеству и сортировке
круглых лесоматериалов, а нередко и направленные действия на
поставку смеси сортов и сортиментов потенциально несут угрозу
превращения края в сырьевой придаток северо-восточных провинций
Китая. Практически лесной рынок Китая стал реальным препятствием
на пути развития перерабатывающих производств и комплексного
использования лесных ресурсов в крае.
Преодоление этой тенденции связывается прежде всего с
наращиванием усилий, включая административные методы воздействия,
по развитию приоритетных для края перерабатывающих производств.
Однако ограниченность финансовых, ресурсных, кадровых и других
возможностей предполагает их сосредоточение на потенциальных
точках роста.
С этой целью в декабре 2001 г. было принято постановление
Губернатора Хабаровского края "О создании основных
деревообрабатывающих центров Хабаровского края в 2002 - 2005
годах", которым предусмотрено создать:
- в г. Комсомольске-на-Амуре на базе ОАО "Комсомольский КЛПХ" -
производство по выпуску пиломатериалов, лущеного шпона, а затем
большеформатной фанеры;
- в г. Амурске на базе ПО "Амурмаш" (бывшего ОАО
"Амурскбумпром") - производство целлюлозы, картона коробчатого,
мешочной и писчей бумаги, на базе ООО "Амурский ДОК" -
производство пиломатериалов, плит ДСП, в том числе ламинированных;
- в пос. Октябрьский Ванинского района на базе ОАО "Коппинский
ЛПК" - производство пиломатериалов, клееной фанеры;
- в пос. Токи Ванинского района на базе ОАО "Ванинский
лесопильный завод" - производство пиломатериалов;
- в пос. Березовый Солнечного района - производство
пиломатериалов;
- в пос. Хор района им. Лазо на базе ОАО "Хорский биохимический
завод" - производство газетной бумаги, на базе ОАО "Хорский ДОК" и
ОАО "Исток" - производство пиломатериалов, клееной древесины,
щитов, оконных блоков по евростандарту;
- в пос. Мухен и Сукпай района им. Лазо - производство
пиломатериалов.
Общий объем инвестиций в эти проекты должен составить около 22
млрд. рублей.
2.3.5. Пищевая промышленность (в том числе рыбная)
С 2000 года продукция пищевой и перерабатывающей промышленности
составляет 9 - 11% промышленного производства края. Динамика
развития пищевой и перерабатывающей промышленности (с учетом
рыбной отрасли) за период 1992 - 1998 годов характеризуется
ежегодным падением объемов производства к уровню 1990 года и
снижением использования среднегодовой мощности предприятий по
выпуску продукции. Так, объем производства продукции в 2002 году к
уровню 1990 года составил 39%. Наибольшее падение объемов
производства наблюдалось в 1997 году (28% к уровню 1990 года).
Период с 1992 по 1998 год характеризовался также постоянным
спадом инвестиций в экономику пищевой промышленности к уровню 1990
года. Наибольшее падение объемов инвестиций наблюдалось в 1998
году (13%). В 1999 году наметилась тенденция роста капитальных
вложений. Однако инвестиционный процесс в отрасли протекал
достаточно вяло, и только в 2002 году он получил значительный рост
(в 2,4 раза к уровню 1992 года), что связано со строительством
пивоваренного завода ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" в г.
Хабаровске.
В структуре инвестиций в основной капитал промышленности края
удельный вес инвестиций в пищевую промышленность в 1992 - 2000
годах оставался на уровне 10 - 11% и лишь в 2001 (6,7%) и 2002
годах (19,9%) составили исключение. Основная доля инвестиций
направлялась в спиртовую, пивоваренную, мясную и молочную
промышленность.
К основным факторам, стимулирующим инвестиционную активность
предприятий, относятся: спрос на выпускаемую продукцию, наличие
собственных средств, прибыльность инвестиций в основной капитал,
состояние технической базы.
В связи с опережением роста коэффициента обновления основных
фондов в 2001 году в 2,5 раза к уровню 1999 года над коэффициентом
выбытия (возрос в 1,8 раза) в состоянии основных фондов пищевой
промышленности с 1999 года наметилась положительная тенденция
снижения уровня их износа с 42,3% в 1999 году до 34,9% в 2001
году. Вместе с тем из-за недостатка финансовых ресурсов большая
часть предприятий продолжает работать на изношенном оборудовании.
Моральный износ основных фондов в пищевой промышленности все еще
остается на высоком уровне, и это говорит о том, что объемов
инвестиций недостаточно для их замены на более современные. По
технологической структуре инвестиции, направленные в 2002 году на
приобретение машин и оборудования, составили 57,2%, на строительно-
монтажные работы - 40,5%.
Основным источником финансирования инвестиций в основной
капитал служат собственные средства предприятий. Так, в 2002 году
из общей суммы инвестиций в пищевую промышленность 77%
финансировалось из собственных средств предприятий, т.е. из
прибыли (73,3%) и амортизации (3,7%).
Пищевая и перерабатывающая промышленность обладает потенциально
высокой инвестиционной привлекательностью, связанной с наличием
стабильного рынка сбыта и быстрой оборачиваемостью инвестиционного
капитала. Восстановление и развитие потенциала пищевой
промышленности края является одним из ключевых направлений
инвестиционной политики. Кроме нехватки финансовых ресурсов,
процесс ее формирования в значительной степени затрудняют
недостаток новых технологий, современного оборудования, отсутствие
эффективного механизма государственного регулирования, наличие
высоких рисков, высокие кредитные ставки.
Среди приоритетных направлений развития подотраслей пищевой
промышленности определены ликеро-водочная, пивоваренная, мясная и
молочная промышленность. Реализация этих направлений развития
будет осуществляться путем расширения рынков сбыта продукции и
усиления инвестиционной деятельности за счет основного источника
инвестиций - собственных средств предприятий.
Намечается увеличить производственные мощности
молокоперерабатывающих предприятий за счет проведения
реконструкции и модернизации производства для переработки сырья,
получаемого от сельскохозяйственных товаропроизводителей края.
Так, в 2003 - 2005 годах будет осуществляться реконструкция
производственного цеха ОАО "Переяславский молочный завод" с
увеличением мощности по переработке молока с 10 тыс. тонн до 18
тыс. тонн в год. Потребность в инвестициях на 2003 года составляет
29 млн. рублей.
В 2003 - 2005 годах продолжит свое техническое перевооружение
ОАО "ДАКГОМЗ", предполагаемый объем инвестиций в модернизацию
производства и приобретение оборудования составит около 4,5 млн.
рублей.
На предприятиях пищевой промышленности, производящих
алкогольную продукцию, планируется нарастить объемы производства
продукции в сувенирном исполнении и розлив в тару емкостью менее
0,5 литра. В 2003 году ОАО "Ликеро-водочный завод "Хабаровский"
намечено разработать план реконструкции предприятия и затратить на
техническое перевооружение около 21 млн. рублей.
В 2003 - 2005 годах будут установлены линии по выпуску питьевой
воды и безалкогольных напитков в полиэтиленовую бутылку на КГУП
"Винзавод "Хабаровский", ОАО Горпищекомбинат "Совгаванский", ООО
"Корфовский ликеро-водочный завод".
В этот же период завершится строительство цехов по производству
мясных полуфабрикатов в ООО "Кооператор-2" и филиале Хабаровского
крайпотребсоюза "Хабаровский пищевой комбинат" общей мощностью 2,4
тыс. тонн в год. ООО "Григ Чернобельского" готовит к выпуску в
2003 году новые виды колбасной продукции лечебно-профилактического
питания, а в 2004 году на предприятии будет введен в эксплуатацию
цех по выпуску сырокопченой мясной продукции мощностью 1,5 тыс.
тонн в год.
В 2005 году завершится реконструкция производства ОАО "Амур-
пиво" с увеличением мощности по выпуску пива до 15 млн. дал в год.
Проведут техническое перевооружение ОАО "Гаваньхлеб", КГУП
"Хлебозавод N 4", КГУП "Кондитерская фабрика "Хабаровская".
Планируется организация на ОАО "Бикинхлеб" комплексной
переработки картофеля и сои, выращенных в Бикинском районе; общая
стоимость проекта 5,5 млн. рублей; срок окупаемости 5 лет.
Филиалом Хабаровского крайпотребсоюза "Хабаровский пищевой
комбинат" прорабатывается строительство цеха полуфабрикатов
производственной мощностью 4 тонны готовых изделий в смену; общая
стоимость проекта 36 млн. рублей; срок окупаемости 7 лет.
Основой производственного потенциала рыбной отрасли является
флот, составляющий более половины общей стоимости ее основных
фондов. Однако большой физический износ судов (свыше 50 процентов
судов выработали нормативный срок службы), ужесточение требований
по безопасности мореплавания, сокращение объемов допустимых уловов
обусловили интенсивное их списание. За последние годы было списано
более 20 единиц. Коэффициент ликвидации основных фондов за 2001
год увеличился по сравнению с 1999 годом почти в 2 раза и составил
2,41% (по промышленности - 1,22%). Оборудование многих береговых
рыбоперерабатывающих предприятий физически изношено и морально
устарело. Степень износа основных фондов на начало 2002 года
составила 38,5%. Основные фонды отрасли нуждаются в замене и
обновлении.
За период с 1992 по 1999 год объемы инвестиций в рыбную отрасль
постепенно сокращались и в 1999 году составили менее 1% от уровня
1990 года. В 2000 году рыбная отрасль перешла из разряда убыточных
отраслей в разряд прибыльных, что сразу отразилось на объемах
инвестиций - они выросли и составляли 6 - 14% от уровня 1990 года.
Введение с 2001 года аукционной продажи квот на вылов водно-
биологических ресурсов осложнило финансово-экономическое положение
предприятий рыбной отрасли края. Отвлечение собственных оборотных
средств на приобретение аукционных квот снизило уровень
инвестиционной активности предприятий, а сокращение объемов
допустимых уловов уменьшило привлекательность рыбной отрасли для
иностранных инвесторов. В 2001 году объем инвестиций в рыбную
отрасль сократился по сравнению с 2000 годом вдвое.
В 2002 году объем инвестиций в основной капитал по предприятиям
рыбной отрасли края за счет всех источников финансирования
снизился по сравнению с 2001 годом почти на 60% и составил менее
1% от общего объема инвестиций в экономику Хабаровского края.
Поступление иностранных инвестиций также сократилось. Средства
иностранных партнеров в виде кредитов используются на пополнение
оборотных средств, а не на обновление основных фондов.
Инвестирование рыбной отрасли за счет бюджетного финансирования
осуществляется только в развитие рыбоводства. Однако за последние
годы объем инвестиций на строительство рыбоводных заводов резко
сократился. В 2002 году на эти цели было направлено 10,8 млн.
рублей, что в сопоставимой оценке составило 7,5% от уровня 1998
года.
В 2000 - 2002 годах было закончено строительство первой очереди
Анюйского рыбоводного завода, а также реконструкция Гурского
лососевого рыбоводного завода.
Сокращение в последние годы объемов допустимых уловов по
основным промысловым объектам (минтай, треска, палтус, камбала)
привело к уменьшению объемов добычи сырья и выпуска готовой рыбной
продукции. Перерабатывающие мощности береговых предприятий
загружены не более чем на 30%.
Эффективность использования инвестиционных вложений в рыбной
отрасли находится в прямой зависимости от объемов выделенных
ресурсов. Так, ООО "Востокрыба" в течение последних трех лет
занималось строительством цеха по безотходной переработке рыбы. На
эти цели было направлено около 50 млн. рублей, однако отсутствие
сырья привело к тому, что после завершения строительства мощности
по заморозке в 2002 году были использованы на 4%, по копчению - на
7%, по посолу - на 16,5%.
Несмотря на имеющиеся проблемы, в отрасли имеется реальный
потенциал для стабилизации работы и дальнейшего ее развития.
Прежде всего, это развитие прибрежного рыболовства. Обширные
прибрежные зоны при должной организации изучения, сохранения и
воспроизводства могут стать значительным источником обеспечения
устойчивого и эффективного развития сырьевой базы.
Наличие на береговых предприятиях значительных производственных
мощностей позволит значительно увеличить объемы производства, в
том числе продукции с более глубокой степенью переработки.
Машиностроительные и судостроительные предприятия,
расположенные на территории Хабаровского края, способны
осуществлять выпуск технологического оборудования для добычи и
переработки рыбных ресурсов.
Загрузка производственных мощностей судостроительных заводов
края возможна и за счет инвестиций от краевых рыбодобывающих
предприятий при условии их гарантированного обеспечения
промышленными квотами на срок до 5 лет (на период окупаемости
вновь построенных судов). Необходима поддержка отечественного
судостроения на государственном уровне, для чего требуется
выделение приморским регионам Дальнего Востока целевых
промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов в объеме
до 10% общего допустимого улова как в океаническом, так и в
прибрежном промысле.
Основным сдерживающим фактором для инвесторов в рыбной отрасли
является, на наш взгляд, принцип ежегодного утверждения квот на
вылов водных биоресурсов. Сокращающиеся в последние годы объемы
допустимых уловов, меняющийся видовой состав водных биоресурсов не
позволяют предприятиям планировать работу даже на краткосрочную
перспективу.
Основным направлением технической и технологической политики
должно стать техническое перевооружение рыбоперерабатывающих
предприятий для получения продукции глубокой степени переработки
высокого качества.
Планируется увеличить производство продукции из морепродуктов,
в том числе кальмаров и водорослей. Получит развитие изготовление
биологически активных препаратов и пищевых добавок из водорослей,
изготовление фаршевой продукции из мелких видов рыб, организация
переработки отходов производства крабовой продукции.
2.3.6. Транспорт
Рост инвестиционной активности в подотраслях транспортно-
дорожного комплекса (далее - ТДК) края начался в 1996 году, что во
многом было связано с активизацией работ по реконструкции
железнодорожного моста через р. Амур у Хабаровска. В последующий
период, включая 2003 год, более 80% инвестиций, т.е. подавляющая
их часть, была направлена на строительство и реконструкцию
объектов транспортной сети: на завершение работ по электрификации
главного хода Транссибирской магистрали и сдачу первой очереди
реконструкции мостового перехода через реку Амур у г. Хабаровска;
на развертывание строительства магистральных газопроводов; на
реконструкцию взлетно-посадочных полос в базовых аэропортах края;
на строительство и реконструкцию важнейших для края автодорог
(Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре, Лидога - Ванино, Селихино -
Николаевск-на-Амуре и др.).
В структуре инвестиций ТДК за период 2000 - 2002 годов
преимущественное место (49,7%) занимали инвестиции в объекты
железнодорожного транспорта, в строительство автодорог (25,8%) и
газопроводов (6%). Объемы инвестиций в отрасли транспорта в общей
структуре инвестиций невелики: доля морского транспорта - 4%;
авиационного - 3,5%; речного - 0,5%; автомобильного - 0,1%.
Развитие подотраслей ТДК в 1992 - 2000 годы отмечено спадом
объемов грузовых и пассажирских перевозок, сокращением объемов
переработки грузов в речных и морских портах. Объем перевезенных
грузов сократился в среднем по системе в 3 раза, в том числе на
речном транспорте почти в 8 раз. Резко сократились объемы ввоза и
вывоза в регион, снизилась платежеспособность и транспортная
подвижность населения.
Количество перевезенных пассажиров в целом сократилось в 1,7
раза, но на воздушном транспорте оно сократилось в 6 раз, на
речном - в 4 раза. Пассажирооборот воздушного транспорта
вследствие неплатежеспособности населения уменьшился в 8,5 раз.
Существенно осложнились проблемы поддержания в работоспособном
состоянии производственных мощностей и восстановления изношенного
подвижного состава и транспортных средств. На железнодорожном и
воздушном транспорте износ активной части производственных фондов,
к которым относятся транспортные средства, к концу 2000 года
превысил 60%. На автомобильном транспорте с превышением
нормативных сроков службы эксплуатировалось более 54% грузовых
автомобилей, 49% автобусов общего пользования, 42% трамваев, 44%
троллейбусов. Коэффициент обновления основных фондов, находившийся
до 1998 года в пределах до 1%, в 1998 году составил 2%, и только в
2002 году он превысил 3,0%.
Последние годы в транспортном комплексе края отмечены
положительные тенденции. В 2002 году по сравнению с 2000 годом на
110,8% выросли перевозки грузов, на 115,2% - грузооборот, объем
погрузки основных видов грузов вырос на 119,4%, пассажирооборот
вырос за тот же промежуток времени на 109,6%.
Характерной особенностью развития транспортно-коммуникационной
системы Хабаровского края в период до 2010 года станет
максимальное использование транзитного положения ее магистральной
сети с тенденцией к формированию транспортно-коммуникационных
коридоров, обеспечивающих как транзит внешнеторговых экспортно-
импортных грузов, так и завоз грузов в северные районы Дальнего
Востока.
На железнодорожном транспорте важнейшей составляющей,
способствующей развитию и углублению интеграции железных дорог
России в мировую транспортную сеть, является повышение значимости
и загрузки Транссибирской магистрали.
Основной объект строительства на железнодорожном транспорте -
завершение второй очереди реконструкции мостового перехода через
р. Амур у г. Хабаровска, стоимость строительства которого 3,9
млрд. рублей в ценах 2003 года.
Перспективы развития морского транспорта, в частности порта
Ванино, связаны с привлечением для перевалки грузов, следующих из
районов, осваиваемых в зоне тяготения к Байкало-Амурской
магистрали. В этих целях уже начато строительство в бухте Мучке
нового глубоководного угольного терминала на перевалку 10 - 12
млн. тонн угля на экспорт. Общий объем финансирования - почти 3,4
млрд. рублей, завершение строительства - в 2005 году.
В перспективе возможно строительство в порту специализированных
перегрузочных комплексов для минеральных грузов (до 2 млн. тонн),
лесных грузов (до 1 млн. тонн), черных металлов (до 2 млн. тонн).
Развитие новых морских портовых мощностей на побережье
Татарского пролива связано со строительством в 2003 - 2005 годах
нефтеналивного терминала в Де-Кастри с годовым объемом перевалки
до 12 млн. тонн нефти с Сахалинского шельфа по проекту "Сахалин-
1". Общий объем инвестиций на строительство морского терминала "Де-
Кастри" составит более 260 млн. долларов США.
Большое значение для увеличения значимости порта Ванино будет
иметь завершение строительства автодороги Лидога - Ванино с
усовершенствованным твердым покрытием, которая завершит создание
нового транспортного коридора Чита - Хабаровск - Лидога - Ванино -
Холмск - Южно-Сахалинск. Строительство автомобильного моста через
реку Уссури в пункте пропуска Покровка - Жаохэ в Бикинском районе
края будет способствовать интенсивному развитию приграничной
торговли, расширению связей и товарооборота между краем и
провинцией Хейлунцзян. Усиление транзитных функций края связано с
завершением строительства федеральной автомагистрали "Амур" (Чита
- Хабаровск - Находка) и "Восток" (Хабаровск - Владивосток),
которые соединят автодороги южной зоны Дальнего Востока с сетью
дорог Сибири, Урала и центра России.
На авиационном транспорте основной капиталоемкой проблемой до
2010 года останется обновление парка самолетов, выполняющих полеты
на дальних российских и международных направлениях, реконструкция
искусственных взлетно-посадочных полос (далее - ИВПП) аэропортов
края.
Основные объекты строительства:
- завершение реконструкции ИВПП-2 с обновлением
светосигнального оборудования в международном аэропорту г.
Хабаровска к 2006 году общей стоимостью 284 млн. рублей;
- строительство ИВПП аэропорта в г. Николаевске-на-Амуре общей
стоимостью 475 млн. рублей. Срок окончания работ - 2005 год.
Основные инвестиционные проекты:
- обновление парка воздушных судов на основе финансового
лизинга двумя отечественными самолетами ТУ-214 (ФГУП "Дальавиа")
общей стоимостью 3800 млн. рублей;
- развитие автоматизированной системы управления воздушным
движением (ГП "Дальаэроконтроль") общей стоимостью 26 млн. рублей.
Приоритеты развития внутреннего речного транспорта связаны с
сохранением рынка перевозок в загранплавании. Из 30 судов типа
"река-море", находящихся в составе ОАО "Амурское пароходство",
большая часть выработала свой срок и в ближайшие годы подлежит
списанию. Необходимы значительные инвестиции на строительство
новых судов или их приобретение на основе финансового лизинга.
Для обеспечения роста объемов и обслуживания пассажиропотока на
речных маршрутах между Хабаровским краем и соседней провинцией КНР
необходимы инвестиции в строительство и соответствующее
обустройство пассажирского пункта пропуска в г. Хабаровске, а
также грузового терминала в Хабаровском речном порту.
Основные объекты строительства:
- комплекс объектов по инженерной защите левого берега реки
Амура у г. Хабаровска;
- проведение мероприятий по переносу судового хода в протоку
Казакевичева.
Основной инвестиционный проект - строительство и приобретение
судов смешанного река-море плавания типа "Валдай" на основе
финансового лизинга при поддержке Правительства Российской
Федерации (ОАО "Амурское пароходство").
Развитие автотранспортной деятельности в крае связано с
реализацией мероприятий по замене изношенного подвижного состава
грузовых и пассажирских автотранспортных предприятий, по развитию
маршрутной сети пассажирского муниципального и частного
автотранспорта.
В крае с 2001 года реализуется Программа развития городского
электрического транспорта Хабаровского края с общим объемом
финансирования 284,8 млн. рублей. К 2007 году на транспортные
магистрали гг. Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре выйдут 71 новый
троллейбус и 28 трамваев, будет проводиться замена оборудования
тяговых подстанций, приобретение спецавтотехники.
3. Основные цели, задачи и направления инвестиционной
политики Правительства Хабаровского края
Основной целью инвестиционной политики Правительства края
является создание в крае высокоэффективной экономической базы и
развитой социальной сферы, обеспечивающих высокий уровень жизни и
закрепление в крае экономически активного населения.
При определении приоритетов Правительства края необходимо
соотносить задачи и темпы их решения на федеральном и краевом
уровнях.
Президент Российской Федерации в майском Послании Федеральному
Собранию Российской Федерации назвал главной задачу удвоения
валового внутреннего продукта страны в десятилетний период.
Решение аналогичной задачи в крае потребует ежегодного прироста
ВРП в течение ближайших десяти лет на уровне 7,5%. Такой темп
прироста ВРП предусмотрен "оптимистическим сценарием" Стратегии
экономического развития Хабаровского края на период до 2010 года,
обсужденной на расширенном заседании Правительства края 29 апреля
2003 г.
Таблица 5
Основные показатели "оптимистического сценария"
развития Хабаровского края
(процентов)
---------------------T-------------------------------------------¬
¦ Темпы роста ¦ Средние показатели за период ¦
¦ +--------------T--------------T-------------+
¦ ¦ 2003 - ¦ 2006 - ¦ 2003 - ¦
¦ ¦ 2005 гг. ¦ 2010 гг. ¦ 2010 гг. ¦
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
¦ВРП в сопоставимых ¦ 107,2 ¦ 107,8 ¦ 107,6 ¦
¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
¦Инвестиции в ¦ 112,5 ¦ 110,0 ¦ 111,0 ¦
¦основной капитал ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+--------------+--------------+-------------+
¦Производительность ¦ 107,9 ¦ 110,3 ¦ 109,4 ¦
¦труда в материальной¦ ¦ ¦ ¦
¦сфере ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+--------------+--------------+--------------
Для достижения устойчивых заданных темпов роста инвестиций
требуется решить множество проблем и задач. При этом в структуре
инвестиций по источникам финансирования наиболее существенные
изменения произойдут в привлеченных средствах.
Таблица 6
Динамика структуры инвестиций по источникам
финансирования на 2003 - 2006 гг. и до 2010 года
(в процентах к итогу)
-------------------------------T--------T---------------T--------¬
¦ ¦2002 год¦2003 - 2006 гг.¦2010 год¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦Инвестиции в основной ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
¦капитал - всего ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦собственные средства ¦ 55,2 ¦ 53,0 ¦ 49,0 ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦привлеченные средства ¦ 44,8 ¦ 47,0 ¦ 51,0 ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦- кредиты банков ¦ 9,9 ¦ 17,3 ¦ 26,0 ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦- федеральный бюджет ¦ 6,2 ¦ 5,0 ¦ 4,0 ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦- краевой и местные бюджеты ¦ 15,8 ¦ 8,0 ¦ 4,0 ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦- средства от эмиссии акций и ¦ - ¦ 8,0 ¦ 12,0 ¦
¦корпоративных облигаций ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦- прочие инвестиции ¦ 12,9 ¦ 8,7 ¦ 5,0 ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+---------------+--------+
¦иностранные инвестиции ¦ 6,0 ¦ 14,5 ¦ 25,0 ¦
L------------------------------+--------+---------------+---------
Перед экономикой края стоит задача радикального изменения
соотношения инвестиций к ВРП. От достигнутого в настоящее время
этого соотношения 17,7%, как показала практика последних лет, лишь
консервирующего существующий уровень производственного потенциала,
необходимо поэтапно к 2010 году достичь как минимум соотношения
инвестиций к ВРП на уровне 25 - 30%. Это позволило бы радикально
решить проблемы структурной перестройки экономики, модернизацию и
перевооружение производства под выпуск конкурентоспособной и
экономически эффективной для предприятий продукции. В основе
работы по решению этой проблемы стоит задача разработки понятных,
привлекательных для инвесторов отраслевых программ развития на
основе закрепления старых и завоевание новых рынков сбыта
продукции и услуг.
Приоритетными задачами Правительства края остаются:
совершенствование механизма государственного регулирования,
направленного на формирование благоприятного и стабильного
инвестиционного климата в крае; привлечение новых технологий,
управленческого мастерства и финансовых ресурсов; создание
оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса,
обеспечивающих взаимодействие всех субъектов инвестиционной
деятельности.
Основными направлениями инвестиционной политики края должны
стать:
- дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы;
- расширение мер краевой государственной поддержки субъектов
инвестиционной деятельности;
- повышение инвестиционной привлекательности как края, так и
отдельных отраслей экономики, районов, городов и предприятий;
- повышение инвестиционной активности предприятий края,
направленной на создание или модернизацию основных средств;
- развитие инновационной деятельности;
- организационное содействие инвестициям;
- содействие развитию инфраструктуры и благоприятной бизнес-
среды, обеспечивающих инвестиционный процесс и повышение его
активности;
- развитие финансовых инструментов инвестиций;
- подготовка кадров и повышение уровня экономических знаний
населения края;
обеспечение информационной открытости региона, создание системы
информационного сопровождения и поддержки инвестиционной
деятельности в крае, укрепление инвестиционного имиджа края.
Реализацию Основных направлений инвестиционной политики
Правительства Хабаровского края до 2010 года можно условно
разделить на 2 этапа:
1 этап (2003 - 2006 годы) - создание благоприятного
инвестиционного климата путем повышения инвестиционного потенциала
края и снижения инвестиционного риска, создание эффективного
механизма государственной поддержки субъектов инвестиционной
деятельности, направленной на повышение их инвестиционной
активности, формирование пакета высокоэффективных инвестиционных
проектов, механизма их сопровождения и реализации. В этот период
международными рейтинговыми агентствами прогнозируется повышение
рейтинга России со "спекулятивного" до "инвестиционного", что
предполагает начало активизации притока иностранных инвестиций;
2 этап (2007 - 2010 годы) - увеличение темпов притока
инвестиций на территорию края, повышение инвестиционной активности
предприятий, ускоренное обновление основных производственных
фондов предприятий за счет всех источников финансирования, включая
собственные средства предприятий; увеличение темпов роста объемов
производства и налогооблагаемой базы.
Приоритеты государственной инвестиционной политики
Правительства Хабаровского края будут сконцентрированы на
реализации высокоэффективных проектов развития отраслей, наиболее
экономически и социально значимых для края, способных обеспечить
ускоренный рост отраслей экономики и развитие социальной
инфраструктуры края.
В этот период основные действия Правительства края будут
направлены на создание механизмов регулирования инвестиционных
потоков, обеспечивающих при устойчивом динамичном росте общих
показателей структурную перестройку экономики края, переход ее на
инновационные "рельсы" развития.
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы
Оптимизация инвестиционного законодательства - одно из основных
направлений деятельности Правительства края.
Развитие инвестиционной деятельности в субъектах Российской
Федерации, повышение инвестиционной активности предприятий во
многом зависит от действующего законодательства и эффективности
его работы.
На федеральном уровне требуется обеспечить стабильность
законодательства, отработать процедуру и механизмы, защищающие
инвесторов от неправомерных действий органов государственного
управления, принятие новых законов и внесение изменений в
существующие законы, которые способствовали бы привлечению
инвестиций в экономику.
К их числу относятся:
- внесение изменений и дополнений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации, предусматривающий упрощение порядка
получения прав на осуществление строительной деятельности,
сокращение продолжительности подготовительного этапа
инвестиционного процесса, связанного с разработкой разрешительной
документации, количества согласующих инстанций и необоснованных
выплат, производимых инвесторами:
- внесение поправки в часть 2 Налогового кодекса Российской
Федерации гл. 25 "Налог на прибыль организаций", восстанавливающей
льготу (вычет) по налогу на прибыль, направленную на осуществление
капитальных вложений;
- принятие закона "Об особых экономических зонах в Российской
Федерации" и внесение изменения и дополнения в часть 2 Налогового
кодекса Российской Федерации, предусматривающих систему льгот по
налогам для предприятий в особых экономических зонах;
- принятие законов, создающих основу благоприятного
инвестиционного климата: "О статусе приграничных территорий в
Российской Федерации"; "О концессионных договорах, заключаемых с
российскими и иностранными инвесторами в Российской Федерации"; "О
кредитных бюро в Российском Федерации"; "Об эмиссионных ипотечных
ценных бумагах" и других.
Это позволит улучшить положение инвесторов и поднять
конкурентоспособность России на международном рынке инвестиций.
Несомненным тормозом является отсутствие на федеральном уровне
сбалансированной государственной инвестиционной политики,
учитывающей различия экономических и социальных условий в
субъектах Российской Федерации. Территориальная удаленность и
экономическая обособленность Российского Дальнего Востока, его
близость к бурно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского
региона требуют принятия на федеральном уровне закона "Об особом
статусе Российского Дальнего Востока", в котором, в частности,
должна быть изложена государственная инвестиционная политика в
этом регионе.
Правительство Хабаровского края проводит целенаправленную
работу по созданию условий, способствующих привлечению инвестиций.
Действующий Закон "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском
крае" предоставляет инвесторам широкий спектр финансовых и
нефинансовых видов поддержки и является базовым нормативным
документом, стимулирующим инвестиционный процесс в крае. Вместе с
тем изменение инвестиционной конъюнктуры требует дальнейшей
корректировки Закона с расширением мер краевой государственной
поддержки, среди которых компенсация части процентной ставки по
кредитам банков, полученным для реализации инвестиционных
проектов, предоставление льгот по арендной плате за земли городов
и районов края.
Кроме этого необходимо провести комплексный анализ правовой
базы, касающейся вопросов инвестиционной деятельности, в целях
снятия излишних административных барьеров, чрезмерно
регламентирующих осуществление инвестиционной деятельности в крае,
с разработкой мер по повышению административной ответственности
сотрудников исполнительных органов власти при исполнении
должностных обязанностей при взаимодействии с субъектами
инвестиционной деятельности.
3.2. Развитие системы государственной поддержки
В условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования
необходимо определить приоритеты (отдельные отрасли производства и
секторы экономики) и совершенствовать механизм предоставления
государственной поддержки Правительством Хабаровского края с
обеспечением ее эффективности и прозрачности, а также тщательной
оценки видов поддержки.
Государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности
планируется посредством проведения конкурса инвестиционных
проектов края в приоритетных отраслях экономики края с
предоставлением победителям широкого круга поддержки от
сопровождения проекта до предоставления льгот, гарантий и
компенсации части процентной ставки. С этой целью планируется
использовать возможности краевого гарантийного инвестиционного
фонда, для чего требуется разработать порядок его использования и
положение о проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов
в приоритетных отраслях экономики края.
Дальнейшего совершенствования требует разработанный в крае
механизм предоставления государственных гарантий.
Одним из проблемных вопросов предоставления государственных
гарантий является предоставление обеспечения со стороны
предприятия, в связи с чем необходимо разработать методику
обеспечения залогом обязательств перед краевым бюджетом, а также
проработать механизм возможности выдачи гарантий под
прогнозируемый экономический эффект реализации инвестиционного
проекта, с разделением рисков между заемщиком, кредитором и
третьей стороной для предприятий, имеющих положительную
характеристику производственно-финансовой деятельности за
несколько лет, но не имеющим полного залогового обеспечения
кредита.
В целях повышения ликвидности залогового фонда края необходимо:
- провести инвентаризацию объектов залогового фонда;
- по результатам инвентаризации провести оценку рыночной
стоимости объектов для включения их в залоговый фонд края.
Повышение степени ликвидности объектов залогового фонда по всем
возможным направлениям позволит наиболее эффективно использовать
его в качестве обеспечения обязательств под приоритетные для края
проекты.
Актуальным и эффективно действующим механизмом стимулирования
инвестиций в настоящее время является компенсация части процентной
ставки за счет краевого бюджета по кредитам банков,
предоставленным предприятиям и организациям для реализации
инвестиционных проектов. Сохраняющийся уровень процентных ставок
не обеспечивает притока финансовых средств в производство для
осуществления инвестиционной деятельности. Реализация этого
направления позволит снизить издержки предприятий и повысить их
конкурентоспособность. Этот механизм эффективен не только для
крупных, но и для средних и мелких предприятий.
В целях расширения возможностей доступа малого
предпринимательства к источникам финансовых средств
предусматривается совершенствование форм поддержки, осуществляемых
Правительством края через краевой фонд поддержки малого
предпринимательства, включая предоставление льготных займов для
реализации инвестиционных проектов, развитие системы кредитных
гарантий (распределение инвестиционных рисков между кредитующими
организациями, органами власти края и субъектами малого
предпринимательства), возмещение за счет средств краевого бюджета
части процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого
предпринимательства для реализации инвестиционных проектов.
3.3. Повышение роли органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления являются связующим звеном в
реализации инвестиционной политики. От позиции местных властей во
многом зависит желание инвестора вкладывать свой капитал в
проекты. Правительство края активизирует свои действия,
направленные на усиление совместной работы с органами местного
самоуправления, в целях повышения инвестиционной привлекательности
каждого муниципального образования. Одной из первостепенных задач
является разработка мер по повышению инвестиционной
привлекательности муниципальных образований края, включающих в
себя комплекс мер по снижению инвестиционных рисков, повышению
инвестиционного потенциала, совершенствованию нормативных правовых
актов, созданию механизмов привлечения инвестиций. Приоритетным
направлением органов местного самоуправления является выявление
свободных земельных участков и производственных площадей (с учетом
коммуникаций) для возможного размещения и реализации
инвестиционных проектов с включением в единую краевую базу данных.
Важной составляющей инвестиционной привлекательности
муниципальных образований является готовность местных органов
власти в рамках своих полномочий предоставить инвестору
определенные преференции в виде снижения размера арендной платы за
землю, предоставления льгот по налогу на землю, по налогу на
имущество, быстрого решения всех формальностей, связанных с
инвестиционным процессом, участия к подводу коммуникаций к
объектам инвестирования и т.п.
Правительство края будет содействовать повышению инвестиционной
привлекательности городов и районов края, осуществлению обучения
специалистов органов местного самоуправления, повышению знаний в
области стратегического планирования, инвестиционного менеджмента.
3.4. Повышение эффективности отраслей экономики края и
инвестиционной активности предприятий
Развитие отраслей и повышение уровня их инвестиционной
деятельности зависит от двух составляющих:
- объективной общественно-признанной перспективности отраслей
экономики края;
- повышения инвестиционной активности и привлекательности
конкретных предприятий.
Отраслевым министерствам и ведомствам края необходимо
осуществить разработку новых и корректировку действующих программ
развития отраслей. В основу отраслевых программ должны быть
положены мероприятия по изучению рынков сбыта и оценке
возможностей предприятий выпускать конкурентоспособную продукцию
либо новую "лидирующую" продукцию. На основании выводов
маркетинговых исследований сбыта продукции в программах необходимо
обосновать объемы инвестиций, необходимых для реконструкции,
модернизации, перевооружения и создания новых мощностей под выпуск
новой конкурентоспособной продукции. Основываясь на экономических
возможностях существующих предприятий, отраслей, в программах
можно будет прогнозно определить структуру потенциальных
инвестиционных ресурсов. Важнейшими составляющими данных разделов
должны стать мероприятия по реструктуризации предприятий,
повышению их конкурентоспособности, инвестиционной активности и
привлекательности. В конечном итоге в качестве приложений к каждой
конкретной отраслевой программе должен появиться перечень
эффективных и привлекательных для инвесторов инвестиционных
предложений. Отраслевые инвестиционные предложения предприятий
края послужат основой для формирования приоритетных инвестиционных
проектов в сети Интернет на сайте Правительства края.
Все большую актуальность приобретает проблема присоединения
России к Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и
последствия этого шага для конкретных отраслей и предприятий края.
Для формирования конкурентоспособности экономики края необходимо
выстраивать инвестиционную политику отраслей края на перспективу с
учетом присоединения России к ВТО.
Особое внимание необходимо уделить работе с предприятиями края.
Отраслевым министерствам края необходимо организовать проведение
комплексных оценок, в первую очередь перспективных предприятий, на
предмет определения факторов, сдерживающих экономический рост
предприятий, и разработку краткосрочного плана устранения
негативных факторов, а также содействие предприятиям в разработке
долгосрочных программ их развития.
В целях изучения потребностей и проблем предприятий, стоящих на
пути развития инвестиционной деятельности, в крае необходимо
разработать и внедрить механизм ежегодного анкетного опроса
предприятий.
Кроме этого, Правительство края будет содействовать:
- разработке и реализации мер повышения эффективности
производства;
- проведению работы с предприятиями по развитию инновационных
процессов с совершенствованием рычагов и мер содействия развитию
инновационной деятельности;
- расширению мер краевой государственной поддержки;
- обучению руководителей и специалистов предприятий методам
планирования и привлечения капитала, разработке бизнес-планов,
реструктуризации предприятий, использованию новых схем
финансирования и обновления основных производственных фондов;
- оказанию консультационной и методической помощи.
3.5. Организационное содействие инвестициям
В инвестиционной деятельности одной из главных проблем
инвестиционного процесса является создание ясной для инвестора
системы реализации инвестиционного проекта.
Важнейшим элементом этой системы должно выступать сопровождение
инвестиционных проектов, имеющих особую значимость для региона, со
стороны органов исполнительной власти края.
Процесс сопровождения должен включать полный период реализации
проекта. Поддержка контактов с инвесторами после осуществления
инвестиций - не менее важная функция региональной инвестиционной
политики. Существующие отношения с инвесторами - это лучшие
рекомендации для потенциальных инвесторов. Таким образом, роль
инвесторов, уже укрепивших свои позиции и прочно обосновавшихся на
местном рынке, чрезвычайно важна не только как источника будущих
инвестиций (они могут привлечь новых потенциальных инвесторов), но
и как поставщика клиентов.
Важнейшим условием повышения инвестиционного потенциала региона
выступает наличие инфраструктурно обустроенных площадок под
строительство или размещение отдельных объектов и инвестирование,
которые требуют взаимоувязанной работы как структурных
подразделений Правительства края, так и муниципальных образований.
Для более эффективной работы с инвесторами планируется создание
базы данных по имеющимся в крае свободным производственным и
"зеленым" площадкам (с учетом имеющейся инфраструктуры) для
размещения производств, по проведению маркетинговых и имиджевых
исследований, оказанию помощи при организации бизнеса.
Требуется проработка возможности упрощения порядка и сокращения
сроков оформления исходно-разрешительной документации на
строительство, ремонт и реконструкцию объектов производственного
назначения, а также получения согласований по принципу "в одно
окно".
Реализация инвестиционного проекта требует создания
инфраструктуры качественных услуг в области аудита, консалтинга,
юридического сопровождения и страхования, учитывающих особенности
региональных условий и нормативно-правовой базы. В крае сегодня
есть ряд подобных фирм.
Для повышения эффективности реализации проектов и организации
системы их сопровождения целесообразным представляется создание в
дополнение к существующему агентству по привлечению иностранных
инвестиций агентства по привлечению отечественных и иностранных
инвестиций в виде акционерного общества со стопроцентным пакетом
акций в краевой собственности, с последовательным их переводом на
коммерческую основу и наделением их рядом функций по проведению
маркетинговых и имиджевых исследований, проведению рейтинга
предприятий и организаций края, оказанию помощи при организации
бизнеса, по сопровождению проектов, привязке бизнес-планирования к
местным условиям, поиску инвесторов и продвижению бизнес-идей,
разработке и экспертизе технико-экономических обоснований, бизнес-
планов проектов и т.д.
Оптимизация работы по реализации перечисленных мер должна быть
основана на повышении эффективности взаимодействия власти и
бизнеса. Совместными усилиями органов власти края, муниципальных
образований, контролирующих организаций, инвестиционного совета
при Правительстве края, консультативного совета по иностранным
инвестициям при Губернаторе края будет продолжена работа по
устранению барьеров в развитии инвестиционных процессов.
3.6. Развитие инновационной деятельности в крае
Инновационная деятельность рассматривается Правительством
Хабаровского края как одна из важнейших составляющих стратегии
экономического роста, позволяющая существенно повысить
конкурентные преимущества края, его инвестиционную
привлекательность, добиться устойчивого роста производимого
валового регионального продукта. Для этого необходимо:
- повышать инновационную активность предприятий сферы
материального производства, модернизировать отрасли специализации
через использование научно-технического потенциала для увеличения
объемов реализации наукоемкой продукции с высокой степенью
добавленной стоимости;
- обеспечить процессы подготовки и переподготовки кадров для
сферы инновационного предпринимательства, специалистов в области
высоких технологий в разрезе отраслей народного хозяйства края;
- вовлекать молодежь в научно-техническую деятельность,
инновационное предпринимательство, в том числе посредством
создания студенческих конструкторских бюро и "бизнес-инкубаторов"
малого предпринимательства;
- совершенствовать нормативно-правовую базу Хабаровского края в
области регулирования инновационной деятельности;
- изучать спрос и предложения на инновации среди предприятий и
научных организаций края, разработать предложения по установлению
устойчивых, взаимовыгодных связей науки и производства;
- создать инфраструктуру инновационной деятельности: краевой
венчурный фонд, технопарковые структуры, инновационно-
технологические центры, центры трансферта технологий,
инжиниринговые компании и другие инфраструктурные подразделения
инновационной деятельности на территории края.
Процесс обновления основных производственных фондов края должен
идти на активной инновационной основе, инновации должны
рассматриваться как неотъемлемая часть инвестиций.
3.7. Повышение эффективности, расширение источников
инвестирования и развитие финансовой инфраструктуры
3.7.1. Бюджетное финансирование
Бюджетные средства являются основным источником инвестиций в
тех сферах деятельности, где невозможно или трудно определить
прямую экономическую выгоду потенциальных инвесторов, там, где
требуется государственная финансовая поддержка для реализации
проектов. Это объекты жизнеобеспечения и жизнедеятельности
(водоснабжение, канализация, тепло-электроснабжение и т.д.),
объекты производственной инфраструктуры (дороги, взлетно-
посадочные полосы аэропортов, линии электропередач и др.), объекты
социальной сферы и объекты защиты от техногенных и природных
катастроф.
Несмотря на прогнозируемое снижение расходной части бюджетов
всех уровней, связанное с предстоящей налоговой реформой, одной из
приоритетных задач Правительства края остается расширение
возможностей привлечения средств федерального бюджета за счет:
- реализации федеральных целевых программ и включения объектов
края в федеральную адресную инвестиционную программу;
- привлечения средств фонда регионального развития для
реализации федеральной целевой программы "Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005
г. и до 2010 года";
- максимального использования федерального и краевого дорожных
фондов для развития в крае автодорожной сети;
- использования гарантий Правительства Российской Федерации для
реализации приоритетных, социально и экономически значимых
проектов края путем включения в программу внешних заимствований
для привлечения средств международных организаций ЕБРР, МБРР;
- субсидирования части процентных ставок по кредитам банков
предприятиям края при осуществлении приоритетных инвестиционных
проектов края (лизинг воздушных судов, строительство газопроводов
и пр.).
Повышение эффективности использования средств краевого бюджета
требует уже сейчас перехода на двух-трехлетнее планирование
капитальных вложений, финансируемых за счет краевого бюджета, и
сосредоточение основного объема средств (за счет краевого и
федерального бюджета) на приоритетных проектах края.
3.7.2. Банковское кредитование и развитие инфраструктуры
кредитных учреждений
Важную роль в повышении инвестиционной активности и обеспечении
экономического роста в крае призваны сыграть банки, так как они
являются основным связующим звеном между источниками инвестиций и
их потребителями. Долю кредитных ресурсов в общем объеме
инвестиций необходимо до 2010 года увеличить до 20 - 30%.
К основным направлениям участия банков в инвестиционном
процессе можно отнести:
- осуществление инвестиций за счет собственных средств банков
путем финансирования инвестиционных проектов в прямой форме
(долгосрочное кредитование);
- осуществление портфельных инвестиций (покупка акций
предприятий новых выпусков, в том числе эмитированных специально
под инвестиционные проекты);
- выпуск собственных акций для увеличения уставного капитала;
- участие банков в инвестициях в составе финансово-промышленных
групп;
- привлечение иностранных инвестиционных ресурсов.
Для активизации деятельности банков в сфере инвестиций
необходимо развитие финансовой инфраструктуры как важнейшей
составляющей инвестиционного процесса, основными направлениями
развития которого являются:
- расширение сети структурных подразделений банков (филиалы,
дополнительные офисы, отделения) для приближения банков к
потребителям услуг - организациям, населению;
- развитие инфраструктуры, способствующей переводу наличного
денежного оборота в безналичный. Расширение розничной
инфраструктуры (POS-терминалы, банкоматы, пункты безналичных
переводов) будет способствовать легализации участвующих в обороте
денег, развитию безналичного денежного оборота, что позволит
сконцентрировать больший инвестиционный потенциал в банках, а
также повысит контроль за денежными потоками;
- создание системы раскрытия информации о добросовестности
исполнения заемщиками обязательств перед банками (кредитных бюро).
Использование информации этих бюро о прошлых кредитных операциях
заемщиков позволит кредитным организациям более точно
прогнозировать и составлять менее рисковый кредитный портфель, а
заемщики получат доступ к более дешевым кредитным ресурсам за счет
более эффективной, быстрой и менее дорогостоящей процедуры оценки
связанного с кредитом риска;
- расширение форм кредитования, в том числе: использование
возможности организации финансирования с привлечением ресурсов
иностранных банков и страховых агентств (особенно в части
приобретения высокотехнологичного импортного оборудования);
использование инструментов для организации средне- и краткосрочных
заимствований (финансирование авансовых платежей, аккредитивов с
постфинансированием и рассрочкой платежа); применение вексельного
кредитования; развитие ипотечного кредитования; внедрение системы
"проектного финансирования", при котором риски распределяются
между заемщиком, кредитором и, как правило, третьей стороной
(гарантией кредита выступает только экономический эффект от
реализации проекта, а также в дополнение в качестве залога могут
выступать активы заемщика, но их размер несопоставим со стоимостью
проекта);
- формирование отношений с зарубежными кредитными институтами в
целях расширения финансовой инфраструктуры: установления
корреспондентских отношений с иностранными банками; привлечения
финансирования инвестиционного характера от иностранных банков
ведущими российскими банками с государственным участием или под их
гарантии; открытия кредитно-документарных лимитов для организации
инвестиционного финансирования поставок импортной техники и
оборудования, передовых технологий; развития документарных форм
расчетов как выгодного для предприятий средства платежа за
высокотехнологичное импортное оборудование; информационного
обмена, в том числе в части обслуживания инвестиционных проектов;
- организация синдицированных займов для финансирования крупных
инвестиционных проектов регионального значения.
3.7.3. Повышение роли страховых компаний
Инвестиционный потенциал страхового рынка значительно ниже, чем
у других секторов экономики. Однако при позитивном развитии
страхового дела в крае - росте объемов страховых операций,
внедрении новых страховых продуктов, появлении инвестиционно
привлекательных инструментов на рынке ценных бумаг - страховые
компании способны стать дополнительным и надежным источником
привлечения инвестиций в край.
Страховые компании могут выступать в инвестиционных процессах
как потенциальные институциональные инвесторы, обладающие
свободными денежными ресурсами, и как эмитенты ценных бумаг.
В целях привлечения страхового сектора к активному участию в
инвестиционном процессе в интересах края, использования
потенциальных инвестиционных ресурсов страховых компаний
необходимо создать стимулирующие условия для их инвестиционной
деятельности.
Активизация инвестиционной деятельности страховых компаний края
напрямую связана с развитием страхового бизнеса в целом. Одним из
решений данной задачи является разработка приоритетных краевых
страховых программ и привлечение страховых компаний к их
реализации. Такие программы должны носить целевой характер и быть
направлены на сокращение бюджетных затрат по предотвращению
негативных техногенных, природных и других чрезвычайных ситуаций.
К ним относятся: программа страхования нежилого фонда,
находящегося в краевой собственности (с предоставлением льгот для
других собственников при страховании имущества на добровольной
основе); программа страхования неприватизированного жилья (с
привлечением к страхованию по принципу добровольности владельцев
приватизированного жилья на льготных условиях и др.). Участие
страховых компаний края в реализации целевых страховых программ в
качестве исполнителей приведет к накоплению у них значительных
страховых резервов как источников инвестиций.
В перспективе росту потенциала инвестиционных возможностей
страховых компаний края будет способствовать развитие накопительно-
сберегательного страхования.
Использование государственного обязательного страхования
(медицинского, страхования автоответственности) также позволит
страховым компаниям нарастить свой капитал и, соответственно,
увеличит их возможность вкладывать свободные средства в экономику
края. Для решения вопроса по сохранению денежных потоков в
пределах края следует заключить соглашения о сотрудничестве с
головными компаниями, филиалы которых осуществляют страховую
деятельность на территории края, в которых оговорить условия по
приоритетному размещению страховых резервов на территории края.
При решении проблемы размещения страховых резервов в крае также
необходимо:
- предусмотреть выпуск и размещение краевого инвестиционного
займа с гарантированной доходностью не ниже ставки процента по
банковским депозитам (для реализации высокоэффективного
инвестиционного проекта);
- разработать и внедрить механизм взаимодействия страховых
компаний с банками в части целевого использования размещенных на
депозитах страховых резервов для кредитования реальных
инвестиционных проектов.
Одним из направлений размещения страховыми компаниями страховых
резервов является перестрахование рисков. Механизм перестрахования
позитивно влияет на финансовую устойчивость страховой компании,
обеспечивает надежность страховых услуг. Для сохранения финансовых
ресурсов в пределах Хабаровского края целесообразно создать на
территории края перестраховочный пул, который объединит страховые
и перестраховочные компании для образования страхового фонда,
обеспечивающего покрытие ответственности по крупным рискам и
позволяющего расширить возможности инвестирования средств
страховых компаний в экономику края.
Для привлечения в качестве инвесторов других финансовых
институтов целесообразно использовать механизм страхования их
имущественных интересов. Развитие страховой защиты, предлагаемой
всем участникам инвестиционного процесса, позволит снизить
инвестиционный риск, повысит активность инвесторов, сделает их
более решительными в предоставлении инвестиционных ресурсов.
3.7.4. Развитие рынка ценных бумаг
Важнейшей частью формирования благоприятного инвестиционного
климата является развитие рынка ценных бумаг Хабаровского края,
включающего применение в инвестиционном процессе дополнительной
эмиссии акций и облигаций и участие в этом как государственных
органов, так и непосредственно акционерных обществ.
Хабаровский край, испытывая нехватку инвестиционных ресурсов и
оборотных средств в реальном секторе экономики, способен решить
имеющиеся проблемы с помощью реально функционирующего фондового
рынка. Для этого необходимо повышение эффективности совместной
работы органов государственной власти, средств массовой
информации, направленной на разъяснение возможностей,
предоставляемых рынком ценных бумаг, и активизацию политики
стимулирования предприятий-эмитентов в сочетании со строгим
контролем соблюдения законодательства в этой сфере.
Государственная политика на фондовом рынке Хабаровского края
должна быть направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего
краевым интересам, обеспечивающего привлечение инвестиций в
экономику края и интегрированного в общероссийский фондовый рынок.
Для этого требуется координация усилий различных органов
государственной власти, направленных на создание:
- организационных основ для активизации инвестиционных
процессов;
- благоприятных условий и экономических стимулов для
привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- системы государственной информационной поддержки рынка ценных
бумаг и инвестиционного просвещения населения;
- финансового механизма реализации задач по развитию краевого
фондового рынка;
- системы межведомственного контроля над соблюдением
законодательства на фондовом рынке.
Для решения вопроса по формированию благоприятного
инвестиционного климата в крае в первую очередь необходимо решить
задачу по продвижению предприятий края на фондовый рынок, в том
числе биржевой, с котировками их ценных бумаг и за счет этого
активизировать его. Размещение дополнительных эмиссий акций
позволит увеличить основной капитал предприятий, не требуя
возврата средств, а гарантированное получение дохода и ликвидность
корпоративных облигаций, которая обеспечивается их обращением на
вторичном рынке, дадут возможность заинтересовать инвесторов даже
при относительно длинном периоде заимствования.
Учитывая интересы акционерных обществ края, не заинтересованных
в изменении структуры собственников, корпоративные облигации
должны стать одним из основных инструментов привлечения средств
для решения как средне-, так долгосрочных инвестиционных задач.
Это даст предприятиям возможность привлекать значительные объемы
средств на реализацию инвестиционных проектов, обновление и
пополнение основных фондов, а бюджетам всех уровней -
дополнительные объемы налоговых и неналоговых платежей,
генерируемых за счет расширения производства и увеличения его
эффективности.
Вывод предприятий на фондовый рынок возможен через
государственное стимулирование инвестиционного процесса: выделение
эмитентам бюджетных субсидий для компенсации части купонной ставки
по корпоративным облигациям или части эмиссионных затрат эмитентов
акций.
Для содействия привлечению инвестиций в экономику края
Правительству Хабаровского края необходимо решить следующие
задачи:
1. Совершенствовать систему управления краевыми пакетами акций
путем:
- проведения комплексного анализа финансового положения
хозяйствующих субъектов с точки зрения возможностей вложения в них
инвестиций, в том числе разработать порядок проведения внутреннего
аудита в части контроля за корпоративными действиями хозяйственных
обществ;
- проведения реструктуризации фондового портфеля Хабаровского
края и повышения качества корпоративного управления в акционерных
обществах с долей государственной собственности (разработать
программу, направленную на оптимизацию фондового портфеля края,
механизм передачи на конкурсной основе принадлежащего краю пакета
акций акционерных обществ в доверительное управление
профессиональным участникам рынка ценных бумаг).
2. Создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в
реальный сектор экономики посредством:
- создания организационных основ для реального вывода
предприятий на фондовый рынок (разработать механизм экономического
стимулирования выпусков корпоративных ценных бумаг предприятиями
края путем оказания им финансовой поддержки за счет средств
краевого бюджета; провести опрос среди акционерных обществ края на
предмет выявления группы предприятий - потенциальных эмитентов
внутреннего корпоративного рынка ценных бумаг; инициировать
подписание с Московской межбанковской валютной биржей и Азиатско-
Тихоокеанской межбанковской валютной биржей меморандума о
сотрудничестве в области развития инфраструктуры финансового рынка
и вывода предприятий края на фондовый рынок; создать единую
информационно-аналитическую систему для автоматизированного
информационного обмена между государственными органами,
мониторинга и анализа рынка ценных бумаг, контроля над его
участниками и защиты прав инвесторов; продолжить работу по
открытию Регионального отделения ФКЦБ России с центром в г.
Хабаровске);
- повышения качества корпоративного управления (обеспечить
проведение профессиональных семинаров для руководителей и
специалистов акционерных обществ по вопросам практики применения
законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и по
внедрению Кодекса корпоративного поведения в обществах; продолжить
участие в совместных проверках акционерных обществ края по
соблюдению требований законодательства Российской Федерации по
ценным бумагам);
- развития инфраструктуры фондового рынка и его информационной
поддержки (проведение межрегиональных конференций, совещаний,
"круглых столов", посвященных проблемам фондового рынка,
привлечению коммерческих банков к профессиональной деятельности на
рынке ценных бумаг, раскрытию информации об эмитентах ценных
бумаг, ценные бумаги которых могли бы стать объектом инвестиций
для институциональных инвесторов).
3. Привлечь средства населения в инвестиционную сферу путем:
- создания государственной информационной поддержки рынка
ценных бумаг края и инвестиционного просвещения населения;
- создания условий, способствующих привлечению средств
населения в развитие фондового рынка края (разработать механизм
финансовой заинтересованности населения и других инвесторов во
вложении средств в краевые ценные бумаги).
3.7.5. Расширение лизинговых операций
Лизинговые операции - одна из наиболее перспективных форм
инвестирования для предприятий. Преимуществами лизинга являются:
- возможность замены и модернизации оборудования без
единовременного отвлечения лизингополучателем крупных финансовых
ресурсов;
- возможность долгосрочного финансирования;
- оптимизация бухгалтерского учета для лизингополучателя;
- сохранение оптимального соотношения собственных и заемных
средств в балансе лизингополучателя для привлечения банковских
кредитов.
В предстоящие годы будет продолжена работа по расширению
объемов лизинговых операций, позволяющих не только решить проблему
финансирования технического перевооружения производства, но
осуществлять ее на принципиально новой прогрессивной основе.
Для более широкого использования лизинговых операций
предусматривается:
- изучение потребностей в техническом перевооружении
предприятий края на основе финансового лизинга;
- развитие информационного обеспечения о предложениях
лизинговых услуг;
- совершенствование системы льгот для лизинговых компаний края;
привлечение кредитных учреждений края к формированию достаточной
ресурсной базы действующих компаний;
- изучение опыта работы и использование возможностей созданного
с участием Правительства края общества с ограниченной
ответственностью "Дальневосточная лизинговая компания" для
финансирования приоритетных краевых инвестиционных проектов.
3.7.6. Привлечение средств населения в жилищное строительство
Улучшение жилищных условий и строительство жилья сегодня с
одной стороны можно расценивать как набирающую силу национальную
идею, способствующую ускоренному развитию строительной индустрии и
смежных отраслей, с другой стороны это мощный инструмент
вовлечения средств населения в инвестиционную деятельность.
В настоящее время в крае уже началась "апробация" форм и
методов привлечения средств населения в жилищное строительство.
Это - долевое участие в строительстве молодежных жилищных
комплексов, организация ссудно-сберегательных строительных
товариществ, выпуск муниципальных жилищных облигаций.
Важнейшим механизмом стимулирования превращения сбережений
населения в инвестиции может стать внедрение в крае системы
ипотечного жилищного кредитования. Постановлением главы
администрации Хабаровского края от 23 июня 2000 г. N 231 одобрена
Концепция внедрения и развития системы ипотечного жилищного
кредитования в Хабаровском крае. Социально-экономическая ситуация,
необходимая для ее реализации (нормативно-правовая обеспеченность,
доходы населения), в настоящее время только складывается.
Создание и расширение системы ипотечного кредитования в
совокупности с ростом доходов населения сможет обеспечить более
высокие темпы роста жилищного строительства и соответствующий
спрос на продукцию строительства, промышленности строительных
материалов, мебельной промышленности. Увеличится спрос на
продукцию сферы услуг.
В настоящее время долгосрочное ипотечное кредитование жилищного
строительства в крае находится в стадии разработки нормативно-
правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для внедрения
ипотеки.
Среди первоочередных задач:
- создание регионального оператора системы ипотечного
кредитования;
- разработка краевой региональной программы ипотечного
жилищного кредитования;
- реализация пилотного проекта строительства жилого дома под
ипотеку;
- оказание методической и консультационной помощи в
деятельности регионального оператора и в создании необходимой
инфраструктуры (привлечение кредитных организаций, страховых и
риэлторских фирм, формирование банка данных граждан -
потенциальных участников ипотечного жилищного кредитования);
- совершенствование краевой нормативной правовой базы в части
защиты прав добросовестных приобретателей жилья, а также
кредиторов и инвесторов, вкладывающих собственные средства в
ипотеку;
- оказание прямой финансовой государственной поддержки системе
ипотечного жилищного кредитования, направленной на адресное
целевое субсидирование отдельных категорий граждан (инвалиды, дети-
сироты и т.д.);
- создание резервного фонда жилья для минимизации кредитных
рисков в части реализации залоговых прав на недвижимость в случае
неисполнения обязательств по кредитному договору.
3.7.7. Привлечение иностранных инвестиций
Прогнозируемый международным рейтинговым агентством Fitch в
ближайшие 1 - 2 года переход Российской Федерации в
"инвестиционную группу стран" снимет целый ряд ограничений для
притока иностранных инвестиций.
Достаточно высокий уровень сравнительной привлекательности
Хабаровского края среди субъектов Российской Федерации, анализ
перспектив развития края позволяют прогнозировать существенное
увеличение притока иностранных инвестиций в краевую экономику.
Вместе с тем реализация стратегии Хабаровского края,
направленной на интеграцию в систему мировых хозяйственных связей
через активизацию торгово-экономического и инвестиционного
сотрудничества, развитие новых форм совместной кооперации требует
решения целого ряда задач:
- ускорение процесса заключения соглашения о приграничном
сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной
Республикой. Перспективы развития большинства дальневосточных
регионов напрямую связаны с уровнем торгово-экономического
сотрудничества с Китаем. Однако прерогатива решения многих
вопросов федеральными структурами, отсутствие комплексного
межведомственного подхода тормозят разрешение проблем в различных
сферах двустороннего сотрудничества, сдерживают возможности
регионов в активизации торговых и инвестиционных процессов;
- упорядочение механизма выдачи разрешений на работу
иностранным гражданам, введение альтернативного упрощенного
порядка выдачи разрешений на ведение трудовой деятельности для
иностранных граждан, относящихся к категории руководящего состава
предприятий, занятых в сфере производства;
- усиление работы по использованию возможностей международных
инвестиционных фондов и программ, продолжение сотрудничества с
международными организациями и фондами;
- активизация в крае работы иностранных грантодателей, программ
технической помощи, организации учебных программ по реформированию
системы бухгалтерского учета;
- развитие договорных основ участия в инвестиционном
сотрудничестве;
- активизация работы по привлечению предприятий к участию в
международной выставочно-ярмарочной, презентационной деятельности;
- развитие новых форм сотрудничества (создание пригранично-
торговых комплексов), стимулирующих приток иностранного капитала;
- подготовка на тендер минерально-сырьевых участков и
обеспечение равных условий участия в конкурсах;
- использование членства в АТЭС, РНКТЭС для содействия
расширению экспорта и привлечения капиталов из стран Азиатско-
Тихоокеанского региона;
- расширение форм информационной работы за рубежом по
формированию представления о потенциале Хабаровского края среди
потенциальных инвесторов, включая презентации, выставочно-
ярмарочную деятельность.
3.8. Подготовка кадров и повышение уровня
экономических знаний населения края
Конкурентные преимущества территории сегодня все в большей мере
определяются качеством трудовых ресурсов, инвестициями в
человеческий капитал. Уровень профессиональных знаний и
квалификация людей, их способность выполнять конкретные работы, а
также уровень общей экономической подготовки населения края во
многом определяют перспективы роста экономики.
Одним из действующих инструментов политики Правительства
Хабаровского края в этой сфере является Программа подготовки
управленческих кадров для организаций народного хозяйства,
осуществляемая согласно Указу Президента Российской Федерации от
23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для
организаций народного хозяйства Российской Федерации" и
распоряжению Губернатора Хабаровского края от 29 мая 2003 г. N 447-
р "О составе Хабаровского регионального отделения Комиссии по
организации подготовки управленческих кадров для организаций
народного хозяйства края на 2003/2004 - 2006/2007 учебные годы".
Программа нацелена на подготовку высококвалифицированных,
компетентных специалистов, способных повысить эффективность
производства и конкурентоспособность продукции и услуг на
предприятиях различных отраслей экономики края.
Дальнейшая работа в рамках данной Программы будет
способствовать подготовке специалистов крупных, средних и малых
предприятий реального сектора экономики. В этих целях
Правительством края планируется работа по увеличению в два раза
числа направляемых на обучение в рамках Государственного плана
подготовки управленческих кадров.
Учитывая важность проблем подготовки кадров для бизнеса,
развитие сферы образовательных услуг, направленных на
удовлетворение спроса различных социальных групп населения в
подготовке к предпринимательской деятельности, должно стать важной
задачей органов государственной власти, местного самоуправления
края, негосударственных и общественных организаций, призванных
содействовать развитию предпринимательства в Хабаровском крае.
Для этого необходимо:
- обеспечить взаимодействие государственных и негосударственных
структур, координацию региональных и международных программ в
сфере подготовки кадров для предпринимательства;
- осуществить целевую финансовую поддержку на конкурсной основе
лучших образовательных и учебных программ, разработку методик и
справочно-методической литературы для предпринимательства;
- развивать современные формы обучения, подготовки,
переподготовки, повышения квалификации кадров, включая
дистанционные и электронные технологии подготовки населения к
предпринимательской деятельности.
Помимо повышения уровня корпоративного управления не меньшее
значение имеет просвещение населения края, важную роль в котором
должны сыграть средства массовой информации посредством проведения
консультационно-просветительских программ, конкурсов, специальных
программ по основам инвестирования и рынка ценных бумаг, а также
разработка и внедрение в систему школьного образования специальных
обучающих программ, дающих подрастающему поколению базовые знания
в рыночной экономике.
3.9. Формирование привлекательного инвестиционного
имиджа Хабаровского края
Устойчивый приток инвестиций в экономику края во многом зависит
от эффективного информационного сопровождения инвестиционной
политики края как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Исходя из этого, одной из актуальных задач является формирование
на долгосрочной основе имиджевой стратегии Хабаровского края,
включающей самостоятельные программные мероприятия. Эта
многогранная работа должна строиться, во-первых, на исключительных
особенностях края как геостратегического и геополитического
центра. Во-вторых, учитывать общую стратегию развития Российской
Федерации и ее государственную инвестиционную политику;
информационную конкуренцию соседних субъектов Российской Федерации
и других стран за информационные потоки и начавшуюся
информационную трансформацию мировых полюсов экономического
развития.
Информационное обеспечение должно оказать содействие в
продвижении инвестиционной политики края до потенциальных
инвесторов и формировании информационного поля, стимулирующего
привлечение инвестиций в экономику края, что предполагает:
- формирование образа края как инвестиционно привлекательного
хозяйственного комплекса;
- формирование образа Правительства края и Законодательной Думы
Хабаровского края как органов власти, создающих оптимальные
условия для привлечения инвестиций в экономику края;
- системное стимулирование привлечения в край инвестиций.
При реализации комплексного плана мероприятий по формированию
привлекательного имиджа края в рамках его инвестиционной политики
должны быть предусмотрены региональный и федерально-международный
уровни воздействия на целевые группы.
На региональном уровне предусматривается информационное
сопровождение реализации межрегиональных проектов, инициируемых
или поддерживаемых Правительством края, предприятиями края,
формирование образа края как лидирующего субъекта успешно
развивающегося Дальневосточного экономического района.
На федерально-международном уровне предусматривается:
- широкое информирование целевых аудиторий об экономических
процессах, происходящих в Хабаровском крае;
- формирование информационного образа края как центра
экономического развития стратегического для России
Дальневосточного экономического района;
- широкое информирование целевых групп о формировании на
территории края инфраструктуры, способствующей экономической
интеграции России в АТР;
- адресное распространение информации о краевых и
межрегиональных инвестиционных проектах;
- информационное содействие продвижению на рынки
конкурентоспособных товаров и услуг, производимых предприятиями
края.
Одновременно с разработкой имиджевой стратегии Хабаровского
края Правительством края будет продолжена работа по:
- взаимодействию со средствами массовой информации и широкому
освещению инвестиционной деятельности в Хабаровском крае,
основанному на принципах обратной связи;
- обновлению и постоянному совершенствованию раздела
"Инвестиции" на сайте Правительства края с использованием его, с
одной стороны, как инструмента просвещения на тему инвестиций и
всего, что с ним связано, с другой стороны, как сайта,
представляющего интерес для потенциальных инвесторов, так как они
смогут получить полную информацию о состоянии инвестиционного
климата, ознакомиться с инвестиционными проектами. В ближайшее
время сайт будет дополнен информацией о свободных производственных
и "зеленых" площадках, инвестиционными новостями и т.д.;
- выпуску презентационных материалов по инвестиционной тематике
и организации презентационных возможностей Хабаровского края, что
позволит напрямую представить инвестиционные возможности края
целевой аудитории - деловой элите России и зарубежным деловым
кругам;
- проведению выставочно-ярмарочной деятельности, которая имеет
давние традиции, коммуникации и позволяет решать задачи
инвестиционной политики органов власти и предприятий-участников;
- продвижению имиджа предприятий края, осуществляющих свою
деятельность на территории края. Успешная работа существующих
предприятий края благотворно влияет на инвестиционный климат края.
Все это позволит укрепить позитивный инвестиционный имидж
Хабаровского края как стабильного региона с высоким уровнем
управленческой культуры представителей органов власти, региона с
благоприятным инвестиционным климатом и высоким инвестиционным
потенциалом, эффективными рыночными институтами, развитым
финансовым сектором, высоким кадровым потенциалом и
образовательным уровнем населения.
Приложение 1
к Основным направлениям
инвестиционной политики
Правительства Хабаровского края
на 2003 - 2006 гг. и до 2010 года
ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОСНОВНЫМ ОТРАСЛЯМ
ЭКОНОМИКИ КРАЯ ЗА 1990 - 2002 ГОДЫ
---------------------T-------------------------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 1990 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Объем промышленной 5,9 13570,2 15517,2 25442,4 59898,2 69443,9 75854,9
продукции (млрд.
рублей, с 1998
года - млн. рублей)
Индексы промышленного производства в процентах
к предыдущему году 97,3 97,3 103,5 110,2 124,7 112,3 106,0
к 1990 году 100,0 28,8 29,8 32,8 40,9 46,0 48,8
в том числе по
отраслям:
электроэнергетика
к предыдущему году 99,9 95,6 94,6 105,0 104,9 101,1 98,1
к 1990 году 100,0 78,7 74,5 78,2 82,0 82,9 81,3
топливная
промышленность
к предыдущему году 96,0 117,5 85,3 119,1 115,4 106,2 112,9
к 1990 году 100,0 33,7 28,8 34,3 39,6 42,0 47,4
черная металлургия
к предыдущему году 91,3 85,0 142,6 159,1 171,3 91,8 106,6
к 1990 году 100,0 5,5 7,8 12,4 21,2 19,5 20,8
цветная
металлургия
к предыдущему году 98,7 77,5 78,3 126,1 123,1 142,5 113,8
к 1990 году 100,0 96,0 75,1 94,8 116,6 166,2 189,1
машиностроение и
металлообработка
к предыдущему году 98,9 92,5 130,9 102,4 239,2 102,1 105,1
к 1990 году 100,0 17,5 23,0 23,6 56,2 57,4 60,3
лесная,
дерево-
обрабатывающая
промышленность
к предыдущему году 91,1 99,4 77,4 137,1 112,4 118,7 107,1
к 1990 году 100,0 32,6 25,2 34,5 38,8 46,1 49,4
промышленность
строительных
материалов
к предыдущему году 97,7 84,2 81,7 115,6 127,2 111,4 97,9
к 1990 году 100,0 13,4 10,9 12,6 16,0 17,9 17,5
пищевая
промышленность
к предыдущему году 95,4 90,5 115,6 108,0 109,6 102,6 94,9
к 1990 году 100,0 28,0 32,4 35,0 38,3 39,3 37,3
Валовая продукция 1,1 2117,9 2602,9 3400,9 4055,7 5220,8 5821,9
сельского
хозяйства
во всех категориях
хозяйств (млрд.
рублей, с 1998
года - млн.
рублей)
в процентах к 98,4 82,5 127,4 96,9 100,2 106,0 103,4
предыдущему году
к 1990 году 100,0 50,8 64,7 62,7 62,8 66,6 68,9
Объем работ, 1,9 2496,2 2172,7 3335,9 5677,5 8312,5 9794,4
выполненных по
договорам
строительного
подряда (млрд.
рублей, с 1998
года - млн.
рублей)
в процентах к - 97,7 105,0 121,0 113,0 123,3 103,4
предыдущему году
к 1990 году 100,0 20,1 21,1 25,6 28,9 35,6 36,9
Оборот розничной 3,0 8424,3 9246,5 16298,7 20129,7 25795,1 33012,9
торговли (млрд.
рублей, с 1998
года - млн. рублей)
в процентах к - 96,1 88,0 98,6 103,7 106,0 111,5
предыдущему году
к 1990 году 100,0 47,9 42,1 41,5 43,1 45,6 50,9
Перевезено грузов - 66577,0 18131,0 13832,0 16105,0 25073,3 25474,5 28098,4
всего (тыс. тонн)
в процентах к - 110,9 76,3 116,4 155,7 101,6 110,3
предыдущему году
к 1990 году 100,0 27,2 20,8 24,2 37,7 38,3 42,2
Грузооборот - - 30061,3 40883,4 44266,6 47751,4 50998,5
предприятий
транспорта
(млн. ткм)
в процентах к - - - 136,0 108,0 108,0 106,8
предыдущему году
Приложение 2
к Основным направлениям
инвестиционной политики
Правительства Хабаровского края
на 2003 - 2006 гг. и до 2010 года
ДИНАМИКА ИНВЕСТИЦИЙ В ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
(В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ)
---------------------T-------------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +-----T-----T-----T-----T-----T-----T-------+
¦ ¦1990 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦ 2002 ¦
+--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
L--------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+--------
Инвестиции в
основной капитал -
всего
в процентах к 96,0 94,0 110,0 138,0 139,0 121,8 119,0
предыдущему году
в процентах к 1990 100,0 21,8 23,9 33,0 45,9 55,7 66,3
году
в том числе по
отраслям
экономики:
Промышленность -
всего
в процентах к 94,6 70,9 93,2 272,9 139,0 98,7 138,5
предыдущему году
в процентах к 100,0 13,9 12,9 35,3 49,0 48,4 67,0
1990 году
в том числе по
отраслям:
Электро-
энергетика
в процентах к - 98,4 109,6 86,6 78,0 160,0 147,7
предыдущему году
в процентах к 100,0 42,2 46,2 40,0 31,2 49,9 73,8
1990 году
Топливная
промышленность
в процентах к - 69,9 107,7 169,6 318,4 68,7 140,8
предыдущему году
в процентах к 100,0 74,5 80,3 136,1 433,4 297,8 419,5
1990 году
Черная
металлургия
в процентах к - 15,7 3,1 в 187,0 525,3 61,4
предыдущему году 431,6
раза
в процентах к 100,0 0,6 0,0 8,47 15,8 83,2 58,5
1990 году
Цветная
металлургия
в процентах к - 39,8 95,0 в 10 152,0 89,1 96,1
предыдущему году раз
в процентах к 100,0 6,1 5,8 58,3 88,6 78,9 86,8
1990 году
Машиностроение и
металлообработка
в процентах к - 31,2 150,4 229,1 283,7 169,5 147,8
предыдущему году
в процентах к 100,0 3,8 5,6 9,7 19,2 26,0 38,4
1990 году
Лесная,
дерево-
обрабатывающая
промышленность
в процентах к - 57,1 8,8 в 8 40,6 146,2 82,3
предыдущему году раз
в процентах к 1990 100,0 1,2 0,7 53,5 21,7 31,7 29,9
году
Пищевая
промышленность (с
рыбной)
в процентах к - 122,0 73,9 232,9 154,2 58,6 424,5
предыдущему году
в процентах к 1990 100,0 12,8 9,5 22,0 34,0 19,9 84,6
году
Рыбная
промышленность
(полный круг)
в процентах к - 114,1 55,5 64,9 в 15 40,7 53,9
предыдущему году раз
в процентах к 1990 100,0 2,6 1,5 0,9 14,8 6,0 3,7
году
Сельское хозяйство
в процентах к - 106,7 146,2 168,4 68,0 103,9 62,4
предыдущему году
в процентах к 1990 100,0 5,3 7,8 13,1 8,9 9,3 5,8
году
Строительство
в процентах к - 130,3 268,9 103,9 78,9 333,4 45,7
предыдущему году
в процентах к 1990 100,0 4,6 12,5 13,0 10,2 34,1 15,6
году
Транспорт
в процентах к - 127,7 127,6 103,2 178,0 88,6 90,4
предыдущему году
в процентах к 1990 100,0 76,9 98,2 101,4 180,4 159,9 144,5
году
Связь
в процентах к - в 2,6 62,0 160,8 93,8 72,7 в 2,1
предыдущему году раза раза
в процентах к 1990 100,0 103,4 64,1 103,2 96,8 70,4 147,8
году
Торговля и
общественное питание
в процентах к - 61,5 90,6 89,6 104,5 158,9 118,6
предыдущему году
в процентах к 1990 100,0 24,7 22,3 20,0 20,9 33,2 39,4
году
Приложение 3
к Основным направлениям
инвестиционной политики
Правительства Хабаровского края
на 2003 - 2006 гг. и до 2010 года
ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА (В ПРОЦЕНТАХ К
ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ В СОПОСТАВИМЫХ УСЛОВИЯХ)
-------------------T-----T------T-------T-------T-------T---------T---------T---------¬
¦ Показатели ¦2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2006 год¦Средне- ¦ 2010 год¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ в ¦годовой ¦ в ¦
¦ ¦отчет¦оценка¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦процентах¦прирост в¦процентах¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 2002 ¦процентах¦ к 2002 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦за период¦ году ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2007 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2010 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годов ¦ ¦
+------------------+-----+------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
L------------------+-----+------+-------+-------+-------+---------+---------+----------
Валовой 106,6 105,0 105,5 105,1 106,5 124,0 7,0 163,0
региональный
продукт (ВРП)
Инвестиции в 119,0 107,0 106,0 107,0 108,0 131,1 10,0 191,9
основной капитал
(средний
вариант)
В процентах к 100,0 107,0 113,4 121,4 131,1 131,1 - 191,9
2002 году
Инвестиции в 17,7 18,0 18,1 18,4 18,5 - - 20,9
процентах к ВРП
(средний
вариант)
Инвестиции в 119,0 112,5 112,5 112,5 110,0 156,6 10,0 229,3
основной капитал
(оптимальный
вариант)
Инвестиции в 100,0 112,5 126,6 142,4 156,6 156,6 - 229,3
основной капитал
в процентах к
2002 году
(оптимальный
вариант)
Инвестиции в 17,7 18,9 20,2 21,6 22,3 - - 24,9
процентах к ВРП
(оптимальный
вариант)
Промышленность -
всего
объем 106,0 104,4 104,5 105,0 106,5 122,0 7,0 160,0
производства
инвестиции 141,9 102,0 105,0 105,0 106,0 119,2 8,0 162,2
в том числе по
отраслям:
электро-
энергетика
объем 98,1 101,5 101,3 102,0 103,0 108,0 3,0 121,6
производства
инвестиции 147,7 110,0 105,0 105,0 105,0 127,3 8,0 173,2
топливная
объем 113,0 106,0 103,0 104,0 104,0 118,1 4,0 138,1
производства
инвестиции 150,0 109,5 102,0 103,0 105,0 120,8 6,0 152,5
цветная
объем 107,4 105,0 108,4 108,6 102,4 126,6 1,0 131,7
производства
инвестиции 97,7 100,0 105,0 105,0 103,0 113,6 5,0 138,0
машиностроение
объем 105,1 104,2 103,7 103,6 104,2 116,6 6,5 150,1
производства
инвестиции 124,2 120,0 110,0 107,0 108,0 152,5 10,0 223,3
лесная
объем 107,1 108,0 108,6 108,3 107,2 136,2 5,0 165,5
производства
инвестиции 102,0 117,5 109,0 108,4 110,4 153,3 8,0 208,5
пищевая
объем 93,7 104,5 104,3 105,4 104,5 120,0 5,0 145,9
производства
инвестиции 430,0 75,0 103,0 103,0 105,0 83,5 7,5 111,6
Строительство
объем 103,4 106,0 105,2 105,5 106,0 124,7 7,0 163,5
производства
инвестиции 45,7 100,0 105,0 105,0 106,0 116,9 8,0 159,0
Сельское
хозяйство
объем 103,4 102,1 102,6 103,2 102,7 111,0 2,8 124,0
производства
инвестиции 62,4 102,0 105,0 106,0 106,0 120,3 5,0 146,3
Транспорт
производство 106,0 107,0 105,0 106,0 108,0 128,6 8,5 178,2
услуг
инвестиции 90,4 113,0 112,0 112,0 111,0 157,3 10,0 230,4
Связь
производство 121,9 108,0 110,0 110,0 109,0 142,4 8,0 193,8
услуг
инвестиции 210,0 150,0 120,0 115,0 120,0 248,4 15,0 434,5
Торговля
производство 108,0 105,0 106,0 106,0 108,0 127,4 8,0 173,3
услуг
инвестиции 118,6 120,0 110,0 112,0 115,0 170,0 12,0 267,5
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 10 июля 2003 г. N 13-пр
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2003 - 2006 ГГ. И ДО 2010 ГОДА
Утратили силу. - Постановление Правительства края от 06.10.2005
N 119-пр.
|
