АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 17 июля 2003 г. по делу N АИ-1/664
Арбитражный суд в составе:
председательствующего: В.С.Савочкиной,
судей: С.Д.Манника, В.Г.Бровкина,
при ведении протокола помощником судьи И.А.Мильчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО
"Снабжение флота" на решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 22 мая 2003 г., принятое судьей М.В.Будылевой по делу N А73-
4014/2003-12АП по заявлению ООО "Снабжение флота" к Инспекции МНС
РФ по Центральному району г. Хабаровска об обжаловании
постановлений NN 131, 132 от 25.04.2003 о наложении
административного наказания за нарушение, предусмотренное ст. 15.1
КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Лахман А.Г.
от ответчика - государственный налоговый инспектор юридического
отдела Криворучко Т.С.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Снабжение флота"
(далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об
обжаловании постановлений N 132 Инспекции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по Центральному району города
Хабаровска (далее - Инспекция МНС РФ по Центральному району г.
Хабаровска) от 25.04.2003, в соответствии с которым предприятие
подвергнуто штрафу в размере 40000 рублей по статье 15.11 Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации (далее -
КоАП РФ) и N 131 Инспекции Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по Центральному району города Хабаровска от
25.04.2003, в соответствии с которым на главного бухгалтера
Типакову Г.А. - бухгалтера предприятия наложен штраф в сумме 4000
рублей за нарушение статьи 15.1 КоАП РФ.
До принятия решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)
изменил предмет иска, отказавшись от требований в части
обжалования постановления N 131 от 25.04.2003.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.05.2003 по
делу N А73-4014/2003-12АП в удовлетворении жалобы заявителю
отказано.
Правильность решения проверяется в порядке статьи 266 АПК РФ по
заявлению Общества, считающего решение подлежащим отмене по
причине нарушения судом норм материального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель
заявителя апелляционной жалобы на доводах, изложенных в
апелляционной жалобе, настаивает, считает, что суд первой
инстанции не учел двух фактов: малозначительность правонарушения и
нарушение налоговым органом срока вынесения постановления о
наложении административного взыскания, предусмотренного пунктом 1
статьи 4.5 КоАП РФ.
Представитель налогового органа с доводами апелляционной жалобы
не согласилась. Настаивает на законности и обоснованности решения
суда 1 инстанции.
Пояснила, что данное правонарушение является длящимся, поэтому
часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ в данной ситуации не применима.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав
имеющиеся в материалах дела документы, суд апелляционной инстанции
считает необходимым решение суда отменить по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 14.03.2003 Хабаровским филиалом
ОАО "Импэксбанк" проведена проверка соблюдения порядка работы с
денежной наличностью обществом за период с декабря 2002 года по
февраль 2003 года, результаты которой зафиксированы в справке от
14.03.2003.
В ходе проверки было установлено, что главным бухгалтером
Типаковой Г.А. в период с 20.12.2002 по 23.12.2002 допущено три
случая превышения лимита остатка наличных денежных средств в кассе
на общую сумму 1537 рублей. Средняя величина сверхлимитной
кассовой наличности составила 512 рублей.
Материалы проверки были направлены в Инспекцию МНС РФ по
Центральному району г. Хабаровска для административного
расследования и рассмотрения вопроса о привлечении к
административной ответственности.
17.04.2003 налоговым органом составлены протоколы N 11-15/5 и N
11-15/6 об административных правонарушениях, а 25.03.2003 вынесены
определения о возбуждении дела об административном правонарушении
и проведении административного расследования.
25.04.2003 Инспекцией МНС РФ по Центральному району г.
Хабаровска вынесены постановление N 131 от 25.04.2003 о наложении
на Типакову Галину Александровну административного взыскания в
виде штрафа в размере 4000 рублей и постановление N 132 о
наложении на ООО "Снабжение флота" административного взыскания в
виде штрафа в размере 40000 рублей.
В обоснование решения об отказе в удовлетворении требований
заявителя суд первой инстанции сослался на то, что факт
правонарушения имел место, подтверждается материалами дела,
ответчиком сам факт нарушения лимита остатка наличных денежных
средств не оспаривается, но каких-либо доказательств,
опровергающих выводы и доказательства налогового органа, им не
представлено.
Однако судом не учтен тот факт, что при наложении
административного взыскания налоговым органом не были соблюдены
нормы КоАП РФ, устанавливающие сроки наложения взыскания.
Так, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, постановление по
делу об административном правонарушении не может быть вынесено по
истечении двух месяцев со дня совершения административного
правонарушения. При длящемся административном правонарушении
сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают
исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное заявителю правонарушение совершено 20 - 22.12.2002,
тогда как постановление о привлечении его к ответственности
вынесено 25.04.2003, то есть по истечении двухмесячного срока
давности для наложения взыскания.
Допущенное предприятием правонарушение длящимся не является.
Длящимся правонарушением признается правонарушение, которое
представляет собой нарушение правил, неисполнение обязанностей в
течение определенного, относительно длительного периода времени.
Доводы налогового органа о том, что сроки привлечения к
административной ответственности следует исчислять со дня
обнаружения административного правонарушения, поскольку указанное
административное правонарушение является длящимся, и что по нему
следовало производить административное расследование, не могут
быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Во-первых, спорное административное правонарушение не является
длящимся по указанным выше основаниям.
Во-вторых, в статье 28.7 КоАП РФ содержится перечень
административных правонарушений, при выявлении которых проводится
административное расследование. Правонарушение, совершенное ООО
"Снабжение флота", предусмотренное пунктом 9 Указа Президента
Российской Федерации N 1006 от 23.05.1994, относится к категории
административных правонарушений в области финансов, оно
отсутствует в данном перечне, и не требует проведения
административного расследования по правилам статьи 28.7 КоАП РФ, в
силу которой продлевается срок составления протокола об
административном правонарушении, а следовательно и срок
привлечения к административной ответственности.
В силу изложенных обстоятельств у суда первой инстанции не
имелось оснований для отказа в удовлетворении требований
заявителя.
В части признания незаконным постановления N 131 от 25.04.2003
о привлечении к административной ответственности Типаковой Галины
Александровны производство по делу подлежало прекращению в силу
пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ по причине отказа ООО
"Снабжение флота" от своих требований в этой части.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.05.2003 по
делу N А73-4014/2003-12АП отменить.
Признать незаконным и отменить постановление N 132 от
25.04.2003 о наложении на ООО "Снабжение флота" административного
взыскания в виде штрафа в размере 40000 руб.
В части признания незаконным постановления N 131 от 25.04.2003
производство по делу прекратить.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но
может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационную инстанцию
окружного суда.
Председательствующий:
В.С.Савочкина
Судьи:
С.Д.Манник
В.Г.Бровкин
|
