ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ХАБАРОВСКА
РЕШЕНИЕ
от 21 июля 2003 г. по делу N 1-1272/03
Центральный райсуд г. Хабаровска в составе:
председательствующего: Соловьевой З.П.
при секретаре: Черновой Н.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению
прокурора Центрального района г. Хабаровска в защиту интересов
неопределенного круга лиц о признании противоречащим
Градостроительному кодексу РФ и недействительным решения Городской
Думы N 211 от 21.05.2002 "Об утверждении Правил землепользования и
застройки в г. Хабаровске", суд
установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с
заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о
признании противоречащим Градостроительному кодексу РФ и
недействующим решения Хабаровской Городской Думы N 211 от
21.05.2002 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в
г. Хабаровске" по тем основаниям, что 21.05.2002 Городская Дума
приняла решение N 211, которым утвердила Правила землепользования
и застройки в г. Хабаровске. Решение было опубликовано в газете
"Хабаровские вести" от 14.06.2002. Названное решение Думы принято
в нарушение порядка, определенного ст. 39 Градостроительного
кодекса РФ. Согласно ст. 39 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ
правила застройки являются нормативным правовым актом органа
местного самоуправления. В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 39
Градостроительного кодекса РФ принятию Правил землепользования и
застройки должна предшествовать, проводимая органами местного
самоуправления работа, которая должна заключаться в следующем:
органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить
порядок разработки Правил застройки, их рассмотрения, внесения в
них изменений, порядка информирования населения о разработке
данных Правил, их обсуждения, учета предложений граждан и их
объединений об использовании и о застройке территорий городских и
сельских поселений, других муниципальных образований, а также
утверждения, публикации и введения их в действие. Городская Дума
приняла Правила землепользования и застройки, не выполнив
требования, перечисленные в п. 6 ст. 39 Градостроительного
кодекса, нарушив тем самым права жителей г. Хабаровска на участие
в обсуждении и разработке данных Правил, а поэтому просит признать
противоречащим п. 6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и
недействующим с момента издания указанное выше решение.
В судебном заседании прокурор свои требования поддержал.
Представитель ответчика требования прокурора не признала, суду
пояснила, что указанное выше решение Думы было принято в
соответствии с требованиями закона, о чем свидетельствует
представленная ею хронология разработки Правил землепользования и
застройки, их рассмотрения, обсуждения, информирование населения,
учета предложений граждан, их объединений об использовании и о
застройке территорий города, утверждения, публикации и введения в
действие Правил, согласно запланированным срокам исполнения,
начиная с июля 1998 года по июль 2002 года, а поэтому требования
прокурора не обоснованны.
Свидетель Телешова Е.В. дала аналогичные показания, что и
представитель ответчика.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к
следующему.
Так, в соответствии с п. 6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ
предусмотрено, что порядок выполнения действий, изложенных
прокурором, определяется органами местного самоуправления, и
необходимости утверждения порядка в виде нормативного акта не
требуется.
В соответствии с Уставом муниципального образования г.
Хабаровска в исключительном ведении Хабаровской Городской Думы
находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения г.
Хабаровска (п. 1 ст. 18). Городская Дума по вопросам, отнесенным к
ее компетенции, принимает нормативные правовые акты - решения.
Порядок разработки, рассмотрения, принятия и введения в действие
решений Городской Думы предусмотрен Уставом муниципального
образования г. Хабаровска и Регламентом Хабаровской Городской
Думы, утвержденным решением Хабаровской Городской Думы от
18.06.2002 N 227.
Также необоснованным является утверждение того, что органами
местного самоуправления до принятия Правил застройки и
землепользования в г. Хабаровске не были выполнены действия,
перечисленные в п. 6 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, и тем
самым нарушены права жителей г. Хабаровска на участие в обсуждении
и разработке указанных Правил.
Данное утверждение опровергается следующими актами:
Постановлением мэра г. Хабаровска от 25.08.1998 N 2030 "Об
основных направлениях градостроительной политики в условиях
долевого инвестирования строительства и упорядочения выдачи
технических условий" основным направлением градостроительной
политики определены разработка и введение правового зонирования на
территории г. Хабаровска.
Распоряжением мэра г. Хабаровска от 14.01.1999 N 14-р "О
создании рабочей группы по разработке программы правового
зонирования г. Хабаровска" утверждена рабочая группа по разработке
программы правового зонирования в г. Хабаровске.
Распоряжением мэра г. Хабаровска от 04.03.1999 N 200-р "О
предварительных результатах проекта "Введение правового
зонирования на территории г. Хабаровска" поставлена задача
провести телепередачу "Городские подробности" на тему "Введение
правового зонирования на территории г. Хабаровска" и семинар на
тему "Концепция совершенствования системы регулирования
землепользования и застройки на основе правового зонирования г.
Хабаровска".
02.04.1999 администрацией г. Хабаровска совместно с Фондом
"Институт экономики города" г. Москвы проведен семинар на тему:
"Концепция совершенствования системы регулирования
землепользования и застройки на основе правового зонирования".
Постановлением мэра г. Хабаровска от 28.04.1999 N 628 "О
концепции совершенствования системы регулирования землепользования
и застройки на основе правового зонирования Хабаровска" принято
решение о необходимости использования представленной "Концепция
совершенствования системы регулирования землепользования и
застройки на основе правового регулирования Хабаровска" для
разработки 1-й редакции проекта местного нормативного правового
акта - Правил застройки и землепользования г. Хабаровска.
01.12.1999 совместному собранию, с участием представителей
администрации города, заместителя главы администрации Хабаровского
края по экономике, представителей Фонда "Институт экономики
города" г. Москвы, представлен проект 1-ой редакции местного
нормативного правового акта "Правил застройки и землепользования в
г. Хабаровске".
Распоряжением мэра г. Хабаровска от 06.12.1999 N 1096-р "О
подготовке замечаний и предложений к 1-ой редакции местного
нормативного правового акта - "Правил застройки и землепользования
в г. Хабаровске" организована работа по корректировке указанного
проекта.
Так, постановлением мэра г. Хабаровска от 06.03.2000 N 310 "Об
итогах мобилизации доходов в бюджет города в 1999 году и о задачах
по повышению собираемости доходов в 2000 году" поставлена задача
Управлению архитектуры и градостроительства завершить разработку
правил застройки и землепользования на территории г. Хабаровска в
рамках правового зонирования.
21.06.2000 на основании утвержденной вице-мэром г. Хабаровска
программы проведены общественные слушания второй редакции проекта
местного нормативного правового акта "Правила застройки и
землепользования в г. Хабаровске".
29.06.2000 на заседании комиссии по правам человека, законности
и социальной защите Хабаровской городской Думы принято решение о
необходимости продолжить Управлению архитектуры и
градостроительства администрации города работу над проектом Правил
застройки и землепользования, доработать их с учетом высказанных
предложений и замечаний и представить на рассмотрение комиссии во
2-ом полугодии 2000 года.
Распоряжением мэра г. Хабаровска от 16.10.2000 N 1404-р "О
согласовании проекта местного нормативного правового акта "Правила
застройки и землепользования в г. Хабаровске" предписано рабочей
группе по правовому зонированию, доработать вторую редакцию
местного нормативного правового акта "Правил застройки и
землепользования в г. Хабаровске". Этим же распоряжением утвержден
перечень согласующих организаций.
Постановлением мэра г. Хабаровска от 09.07.2001 N 765 "Об
основных направлениях развития земельной реформы в г. Хабаровске
на 2001 - 2005 годы" в план мероприятий по реализации основных
направлений развития земельной реформы в г. Хабаровске на 2001 -
2005 годы включено введение местного нормативного правового акта
"Правила застройки и землепользования в г. Хабаровске".
Кроме того, работа по принятию "Правил застройки и
землепользования в г. Хабаровске" контролировалась администрацией
Хабаровского края, о чем свидетельствуют постановления главы
администрации Хабаровского края от 28.12.1999 N 477 и от
11.07.2000 N 248.
На основании вышеперечисленных актов, в результате проведенной
работы, решением Хабаровской Городской Думы от 21.05.2002 N 211
утверждены Правила землепользования и застройки в г. Хабаровске".
Указанные Правила введены в действие со дня их официального
опубликования в газете "Хабаровские вести" 14.06.2002.
Таким образом, до принятия Правил землепользования и застройки
в г. Хабаровске" органами местного самоуправления г. Хабаровска
были проведены все мероприятия, предусмотренные Градостроительным
кодексом РФ, а также обеспечивающие возможность участия в
обсуждении и разработке данных Правил жителей г. Хабаровска.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для
признания заявления прокурора обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 254 - 258
ГПК РФ
решил:
В удовлетворении требований прокурора Центрального района г.
Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц о
признании противоречащим Градостроительному кодексу РФ и
недействующим решения Хабаровской Городской Думы N 211 от
21.05.2002 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в
г. Хабаровске" отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в
течение 10 суток с момента оглашения.
Председательствующий
З.П.Соловьева
|
