ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2003 г. N 9
Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП
России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Бодров В.А. - руководитель территориального
управления;
Члены Комиссии: - Шельдешова Н.В. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Костромеев Н.Б. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроля;
при участии:
- Матвиенко Владимир Константинович, заместитель генерального
директора по капитальному строительству открытого акционерного
общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" (далее по
тексту - ОАО "Хабаровскэнерго"). Представлял интересы ОАО
"Хабаровскэнерго" на основании доверенности N 7/324, выданной
14.08.2003 ОАО "Хабаровскэнерго";
- Михонин Максим Валерьевич, ведущий юрисконсульт отдела по
работе с поставщиками Управления правового обеспечения ОАО
"Хабаровскэнерго". Представлял интересы ОАО "Хабаровскэнерго" на
основании доверенности N 7/24, выданной 27.01.2003 ОАО
"Хабаровскэнерго";
- Сергеев Сергей Сергеевич, юрист общества с ограниченной
ответственностью "Востокстройинвест" (далее по тексту - ООО
"Востокстройинвест"). Представлял интересы ООО "Востокстройинвест"
на основании доверенности, выданной 10.06.2003 ООО
"Востокстройинвест".
- Резниченко Михаил Алексеевич - заместитель генерального
директора ООО "Востокстройинвест" по строительству (без
доверенности);
- Хаймович Михаил Семенович, юрист муниципального унитарного
предприятия "Тепловые сети" (далее по тексту - МУП "Тепловые
сети"). Представлял интересы МУП "Тепловые сети" на основании
доверенности, выданной МУП "Тепловые сети" (б/н от 30.05.2003);
- Кохан Анатолий Иванович, начальник производственно-
технического отдела МУП "Тепловые сети". Представлял интересы МУП
"Тепловые сети" на основании доверенности, выданной МУП "Тепловые
сети" (б/н от 30.05.2003);
- Латаш Валерий Михайлович - начальник тепловой инспекции ГУ
"Хабаровскгосэнергонадзор" - эксперт;
- Морозова Тамара Михайловна - главный специалист, юрисконсульт
ГУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского
края";
- Лайко Виктор Николаевич - главный специалист ГУ "Служба
заказчика министерства строительства Хабаровского края",
рассмотрев дело N 2-1/42 о нарушении открытым акционерным
обществом энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" (680000,
г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Дальневосточное территориальное управление МАП России
поступило заявление ООО "Востокстройинвест" (вх. N 01/6-1665 от
07.07.2003) в отношении ОАО "Хабаровскэнерго" в связи с
навязыванием договора N 16-13/9867 от 01.04.2003 на выполнение
подрядных работ по строительству и расширению теплотрассы-
перемычки от тепломагистрали "Северо-Восточная" и отказом в выдаче
технических условий на подключение жилого дома переменной
этажности со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Калинина.
В процессе подготовки материалов по делу запрошены письменные
объяснения у ОАО "Хабаровскэнерго", а также получены необходимые
документы и информация от ООО "Востокстройинвест", МУП "Тепловые
сети", ГУ "Хабаровскэнергонадзор", ГУ "Служба заказчика
министерства строительства Хабаровского края".
При рассмотрении поступивших материалов и документов
установлено.
ОАО "Хабаровскэнерго" является субъектом естественных монополий
и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке
определенного товара долю более 35%, по услугам передачи
электрической и тепловой энергии в границах Хабаровского края с
долей более 65% (приказ ДВТУ МАП России от 14.06.96 N 29-П).
ООО "Востокстройинвест" является застройщиком жилого дома
переменной этажности со встроенно-пристроенными помещениями по ул.
Калинина. Согласно договору б/н от 27.05.2002, заключенному между
ООО "Востокстройинвест" и ГУ "Служба заказчика министерства
строительства Хабаровского края", ООО "Востокстройинвест"
принимает долевое участие по реконструкции теплотрассы от ул.
Фрунзе до ул. Шевченко в г. Хабаровске. К вышеуказанному договору
прилагается таблица распределения стоимости реконструкции
теплотрассы от ул. Фрунзе до ул. Шевченко в г. Хабаровске по
застройщикам, в которой указывается подключаемая нагрузка и
стоимость работ по договору застройщика, в частности, подключаемая
нагрузка для ООО "Востокстройинвест" - 0,4340 Гкал/ч, стоимость
работ - 1573,1 тыс. рублей.
Согласно п. 2.4 Договора об инвестировании реконструкции и
взаимоотношениях на период проектирования теплотрассы от ул.
Фрунзе до ул. Шевченко в г. Хабаровске б/н от 27.05.2002,
заключенного между ООО "Востокстройинвест" и ГУ "Служба заказчика
министерства строительства Хабаровского края", по окончании
строительства объекта ООО "Востокстройинвест" имеет право
пользования результатами осуществления капитальных вложений в
размере внесенной доли.
Выполнение корректировки проектной документации по объекту
"Жилой дом переменной этажности со встроенно-пристроенными
помещениями по ул. Калинина" осуществляло ФГУП "Дальгипроводхоз".
Согласно Протоколу совещания по вопросу выбора трассировки
реконструируемой теплосети от ул. Фрунзе до ул. Шевченко в г.
Хабаровске на участке от ул. Калинина до ул. Истомина от
11.07.2001, утвержденного начальником Управления архитектуры,
главным архитектором Хабаровского края Живитьевым Ю.А.,
корректировка документации должна быть выполнена за счет средств
Службы заказчика комитета по строительству администрации
Хабаровского края. Фактически возмещение затрат, связанных с
проектированием и корректировкой проекта институтом ФГУП
"Дальгипроводхоз", осуществляется на основе заключенного договора
о совместной деятельности от 04.05.2000 между ООО
"Востокстройинвест" и ФГУП "Дальгипроводхоз". В Комиссии
представитель ООО "Востокстройинвест" представил справку N
250/1355 от 07.08.2003 от ФГУП "Дальгипроводхоз", на основании
которой дал пояснение, что ООО "Востокстройинвест" рассчитывается
с ФГУП "Дальгипроводхоз" общей площадью квартир в строящемся доме
по ул. Калинина. На основании сметы, представленной ФГУП
"Дальгипроводхоз", стоимость работ по корректировке проекта
составила 1171841,90 рублей, что соответствует 71,0 кв. метра
жилой площади.
Письмом N 48 от 20.11.2002 ООО "Востокстройинвест" обратилось к
главному инженеру МУП "Тепловые сети" Капица С.Г. с просьбой
выдать технические условия на теплоснабжение дома переменной
этажности со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Калинина.
МУП "Тепловые сети" выдало ООО "Востокстройинвест" технические
условия на теплоснабжение N 35-3 от 21.02.2003. Однако в Комиссии
представители МУП "Тепловые сети" пояснили, что данные технические
условия являются предварительными до получения окончательных
технических условий в ОАО "Хабаровскэнерго" Хабаровские тепловые
сети (согласно п. 11 технических условий на теплоснабжение N 35-3
от 21.02.2003, выданных МУП "Тепловые сети") и выданы на основании
Предложений для оформления технических условий ОАО
"Хабаровскэнерго" Хабаровские тепловые сети N А 3011773.
В определении от 01.08.2003 N 15 о возбуждении дела N 2-1/42 о
нарушении антимонопольного законодательства Дальневосточное
территориальное управление МАП России обратилось с просьбой к ГУ
"Хабаровскгосэнергонадзор" представить заключение на действия ОАО
"Хабаровскэнерго" по невыдаче ООО "Востокстройинвест" технических
условий на подключение жилого дома переменной этажности со
встроенно-пристроенными помещениями по ул. Калинина. ГУ
"Хабаровскгосэнергонадзор" сообщило (исх. N 1414 от 11.08.2003),
что ОАО "Хабаровскэнерго" не имеет оснований, действующих
нормативных документов и объективных причин, препятствующих выдаче
технических условий на подключение жилого дома при отсутствии
дефицита мощности в энергосистеме и тепловых сетях в точке
подключения. ГУ "Хабаровскгосэнергонадзор" также пояснило, что
финансирование работ по развитию магистральных теплопроводов и
иных объектов Хабаровских тепловых сетей выполняется на договорной
основе между энергоснабжающей организацией и предприятием-
инвестором.
На основании представленных ООО "Востокстройинвест" документов
и сведений установлено, что ОАО "Хабаровскэнерго" направило в
адрес ООО "Востокстройинвест" Предложения для оформления
технических условий N А3011773, срок действия которых определен с
27.01.2003 до 27.01.2004, которые не несут в себе никаких
элементов гарантий на подключение к сетям ОАО "Хабаровскэнерго"
Хабаровские тепловые сети (п. 1.1 данных Предложений для
оформления технических условий N А3011773). Настоящие Предложения
выданы ООО "Востокстройинвест" взамен Предложений для оформления
технических условий за N А0060598, срок действия которых
определялся с 15.06.2000 по 15.06.2001, в соответствии с которыми
ООО "Востокстройинвест" обязано было реконструировать участок
теплотрассы по ул. Фрунзе. Письмом N 14 от 13.03.2003 ООО
"Востокстройинвест" согласилось с Предложениями для оформления
технических условий N А3011773, на основании которых МУП "Тепловые
сети" выдало ему технические условия N 35-3 от 21.02.2003, после
чего со стороны ОАО "Хабаровскэнерго" последовало предложение
заключить Договор N 16-13/9867(т) от 01.04.2003 на выполнение
подрядных работ по строительству и расширению теплотрассы-
перемычки от тепломагистрали "Северо-Восточная" как условие
подключения жилого дома переменной этажности со встроенно-
пристроенными помещениями по ул. Калинина к тепловым сетям ОАО
"Хабаровскэнерго" Хабаровские тепловые сети.
Данное требование ОАО "Хабаровскэнерго" противоречит
действующему законодательству Российской Федерации, в частности,
п. 7.6 и п. 7.7 "Методических рекомендаций по регулированию
отношений между энергоснабжающей организацией и потребителем" от
19.01.2002 устанавливаются положения, не допускающие при выдаче
технических условий на присоединение предъявлять абоненту
требования о привлечении к проектным, строительно-монтажным и
другим работам, а также взимать плату за присоединение тепловых
мощностей. Пунктом 3.1 Положения о порядке выдачи технических
условий на проектирование и строительство инженерных сетей и
сооружения для объектов капитального строительства на территории
Хабаровского края (утверждены Постановлением Губернатора края от
23.04.2003 N 132), источники финансирования программ комплексного
развития инженерной инфраструктуры формируются за счет средств
бюджетов, средств заказчиков по долевому участию, средств
инвесторов и сетедержателей. Проведение текущего и капитального
ремонта за счет этих средств не допускается. В соответствии со ст.
244 - 255 ГК РФ долевое участие в выполнении работ предусматривает
заключение соответствующего договора, отвечающего требованиям
данных норм закона.
При вышеизложенных обстоятельствах действия ОАО
"Хабаровскэнерго" при выдаче ООО "Востокстройинвест" технических
условий на подключение жилого дома переменной этажности со
встроенно-пристроенными помещениями по ул. Калинина по требованию
передачи финансовых средств путем заключения Договора N 16-
13/9867(т) от 01.04.2003 на выполнение подрядных работ по
строительству и расширению теплотрассы-перемычки от
тепломагистрали "Северо-Восточная" общей стоимостью 1870500,00
рублей квалифицируются как нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", что в результате может привести к ущемлению
интересов ООО "Востокстройинвест".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства,
РЕШИЛА:
Выдать открытому акционерному обществу энергетики и
электрификации "Хабаровскэнерго" предписание о прекращении
нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося
в необоснованном требовании от ООО "Востокстройинвест" передачи
финансовых средств при выдаче технических условий на подключение
жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными
помещениями по ул. Калинина посредством понуждения к заключению и
исполнению договора N 16-13/9867(т) от 01.04.2003 на выполнение
подрядных работ по строительству и расширению теплотрассы-
перемычки от тепломагистрали "Северо-Восточная" общей стоимостью
1870500,00 рублей, что может иметь своим результатом ущемление
интересов ООО "Востокстройинвест".
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.В.Шельдешова
Н.Б.Костромеев
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушений антимонопольного законодательства
от 14 августа 2003 г. N 9
Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП
России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Бодров В.А. - руководитель территориального
управления;
Члены Комиссии: - Шельдешова Н.В. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Костромеев Н.Б. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроля;
на основании своего решения от 14.08.2003 по делу N 2-1/42 о
нарушении открытым акционерным обществом энергетики и
электрификации "Хабаровскэнерго" (680000, г. Хабаровск, ул.
Фрунзе, 49) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации
"Хабаровскэнерго" в срок до 01 сентября 2003 года прекратить
нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
выразившееся в необоснованном требовании от ООО
"Востокстройинвест" передачи финансовых средств при выдаче
технических условий на подключение жилого дома переменной
этажности со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Калинина
посредством понуждения к заключению и исполнению Договора N 16-
13/9867(т) от 01.04.2003 на выполнение подрядных работ по
строительству и расширению теплотрассы-перемычки от
тепломагистрали "Северо-Восточная" общей стоимостью 1870500,00
рублей, что может иметь своим результатом ущемление интересов ООО
"Востокстройинвест".
Отозвать проект Договора N 16-13/9867(т) на выполнение
подрядных работ по строительству и расширению теплотрассы-
перемычки от тепломагистрали "Северо-Восточная" общей стоимостью
1870500,00 рублей от 01.04.2003, направленный для заключения ООО
"Востокстройинвест".
Рассмотреть вопрос о выдаче технических условий ООО
"Востокстройинвест" на присоединение к сети теплоснабжения ОАО
"Хабаровскэнерго" Хабаровские тепловые сети жилого дома переменной
этажности со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Калинина в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исключить из Раздела II. Теплоснабжение Положения "О порядке
выдачи разрешений, технических условий и рассмотрении проектов
энергоснабжения потребителей Хабаровского края", утвержденного
главным инженером ОАО "Хабаровскэнерго" Рачеком А.В. от
06.12.2001, обязательное требование о привлечении финансовых
средств потребителей. Привести вышеуказанное Положение в
соответствие с требованиями антимонопольного законодательства и
Положением "О порядке выдачи технических условий на проектирование
и строительство инженерных сетей и сооружения для объектов
капитального строительства на территории Хабаровского края",
утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от
23.04.2003 N 132, предусмотрев порядок согласования с органами
местного самоуправления.
О выполнении настоящего предписания сообщить до 01 сентября
2003 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок предписания
антимонопольного органа в соответствии с п. 2 ст. 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
юридические лица, должностные лица несут административную
ответственность.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.В.Шельдешова
Н.Б.Костромеев
|
