АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 15 сентября 2003 г. по делу N АИ-1/912
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Меркуловой Н.В.,
судей Манника С.Д., Песковой Т.Д.,
при ведении протокола судебного заседания Пархаевой З.В.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Клименко С.А.,
от ответчика: Федоров А.В.,
3-е лицо: Колотыгина З.А.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного
суда Хабаровского края от 16 июля 2003 года по делу N А73-
3331\2003-28, принятого судьей В.Ф. Соколовым, по иску
администрации г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района
Хабаровского края к Российской Федерации в лице Министерства
финансов Российской Федерации, 3-е лицо Министерство финансов
Хабаровского края о взыскании 318929 руб. 76 коп.,
установил:
Администрация г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района
Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с
иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о
взыскании 318929 руб. 76 коп. составляющих расходы, понесенные
истцом в связи с оплатой пенсионерам, выезжающим из г. Николаевска-
на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края расходов по
проезду и провозу их имущества в 2000 - 2002 годах.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2003 иск
удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции,
Министерство Финансов РФ обратилось в Арбитражный суд Хабаровского
края с апелляционной жалобой, в которой просит решение
арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый
судебный акт, которым в иске к Министерству финансов РФ отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается
на то, что арбитражным судом первой инстанции не учеты все
обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его
правильного разрешения. В частности, судом не учтено, что в 2000 -
2002 годах в федеральные законы о федеральных бюджетах не
включались расходы на финансирование мероприятий, связанных с
компенсацией расходов по выезду пенсионеров из районов Крайнего
Севера. Кроме того в решении арбитражный суд первой инстанции не
указал, какие незаконные действия совершил ответчик, которые
послужили основанием для возмещения убытков, не исследовался
вопрос о достаточности доходной части бюджета г. Николаевска-на-
Амуре и Николаевского района, не дана оценка действиям
администрации г. Николаевска-на-Амуре и Хабаровского края о
ненаправлении в Министерство финансов РФ заявок о необходимости
предоставления финансовой помощи из федерального бюджета на
осуществление расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов
Крайнего Севера. Не все произведенные выплаты подтверждены
первичными документами. Кроме того, ответчик считает, что
возникший между сторонами спор не подведомственен арбитражному
суду, поскольку возник из межбюджетных правоотношений.
В заседании апелляционной инстанции Арбитражного суда
Хабаровского края представитель ответчика доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.
Представитель администрации г. Николаевска-на-Амуре и
Николаевского района и представитель Министерства финансов
Хабаровского края считают апелляционную жалобу не подлежащей
удовлетворению, а решение Арбитражного суда первой инстанции -
законным и обоснованным.
Оценив в совокупности установленные при рассмотрении
апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней
доводы, апелляционная инстанция считает, что арбитражным судом
первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела,
имеющие существенное значение для его правильного и всестороннего
рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и
процессуального права, в связи с чем, решение арбитражного суда
первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим
основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992
N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что
гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с
выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных
затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000
килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Кроме того,
согласно п. 1 данного Постановления, финансирование указанных
расходов осуществляется за счет республиканских бюджетов республик
в составе Российской Федерации и бюджетов национально-
государственных и административно-территориальных образований,
расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, пенсионерам в размере 100 процентов произведенных
затрат.
Согласно п. 2 указанного выше Постановления, Министерству
финансов Российской Федерации в случае отсутствия в бюджетах
республик в составе Российской Федерации, национально-
государственных и административно-территориальных образований
достаточных доходов для финансирования расходов, связанных с
выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера предписано
предусмотреть на эти цели субвенции из республиканского бюджета
Российской Федерации.
Во исполнение Постановления N 572 Госкомсевером России
разработан Порядок выплаты компенсации расходов, связанных с
выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, который зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ
12.11.1992 N 86. Согласно данному Порядку, пенсионерам выплата
компенсации расходов, связанных с выездом, производится
централизованными бухгалтериями администраций городских, районных,
сельских и поселковых, по документами органов социальной защиты
населения по последнему месту жительства.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях", предусматривается компенсирование за счет
консолидированного бюджета Российской Федерации расходов,
связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей, пенсионерам в размере 100% произведенных затрат.
Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и
компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации
утверждается Правительством Российской Федерации
Как следует из материалов дела, в 2000 - 2002 годах истец
оплатил проезд и перевозку имущества пенсионеров, выезжающих из г.
Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края в
размере 318929 руб. 76 коп. Данные расходы подтверждаются
заявлениями физических лиц о выплате понесенных расходов,
расходными кассовыми ордерами, авиабилетами, железнодорожными
билетами, справками комитета социальной защиты населения,
квитанциями о приеме груза, платежными поручениями,
железнодорожными накладными, счетами-фактурами, платежными
ведомостями, а также решениями судов общей юрисдикции.
Поскольку, в бюджетах Хабаровского края и муниципального
образования г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района
Хабаровского края не было предусмотрено средств для финансирования
расходов, связанных с выездном пенсионеров из г. Николаевска-на-
Амуре и Николаевского района, арбитражный суд первой инстанции
обосновано, на основании указанных выше нормативно-правовых актов,
принял решение о взыскании данных расходов с Российской Федерации
в лице Министерства финансов Российской Федерации на основании
ст.ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ.
С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении
апелляционной жалобы, доводы Министерства финансов РФ, изложенные
в апелляционной жалобе, апелляционная инстанция находит
несостоятельными.
Не может арбитражный суд согласиться с доводами ответчика о не
подведомственности данного спора арбитражному суду, поскольку, как
указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации
от 09.04.2003 N 132-О, в случае не возмещения понесенных расходов
органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 46
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления", могут обратиться в суд общей юрисдикции или в
арбитражный суд за защитой своих прав.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110,
258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 июля 2003
года по делу N А73-3331\2003-28 оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации -
без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в
арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд
Хабаровского края.
Председательствующий:
Н.В.Меркулова
Судьи:
С.Д.Манник
Т.Д.Пескова
|
