ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2003 г. N 4
Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП
России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Гуринович Е.В. - заместитель руководителя - начальник отдела
развития конкуренции и обеспечения
взаимодействия с аппаратом полномочного
представителя Президента РФ в ДФО;
Члены Комиссии:
Васильева И.В. - главный специалист отдела развития конкуренции
и обеспечения взаимодействия с аппаратом
полномочного представителя Президента РФ;
Варфоломеева Л.Г. - специалист 1 категории отдела развития
конкуренции и обеспечения взаимодействия с
аппаратом полномочного представителя
Президента РФ;
рассмотрев дело N 3-8/11 по признакам нарушения главой района
имени Лазо Хабаровского края (682920, р.п. Переяславка,
ул. Октябрьская, 35) пункта 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Дальневосточное территориальное управление МАП России
поступило обращение Хабаровского краевого объединения
промышленников и предпринимателей от 26.08.2003 N 170 с признаками
нарушения антимонопольного законодательства главой района имени
Лазо Хабаровского края при принятии постановления от 30.07.2003
N 85 "Об упорядочении торговой деятельности на территории имени
Лазо".
Пунктом 1 настоящего постановления вводится ограничение режима
работы предприятий розничной торговли и летних кафе всех
организационно-правовых форм на территории р-на имени Лазо до 23
часов.
Постановление главы района имени Лазо от 26.08.2003 N 170 в
части пункта 1, устанавливающего требование к хозяйствующим
субъектам всех организационно-правовых форм осуществлять
предпринимательскую деятельность в ограниченном режиме работы
предприятий розничной торговли и летних кафе на территории района
им. Лазо, противоречит Конституции Российской Федерации,
гарантирующей свободу экономической деятельности, поддержку
конкуренции (ст. 8), а также право каждого на свободное
использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической
деятельности (ст. 34).
Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, гражданские
права могут быть ограничены только на основании федерального
закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Таким образом, органы местного самоуправления не вправе
издавать нормативные акты, содержащие нормы, которые ограничивают
права субъектов гражданских правоотношений, в том числе в части
установления режима работы.
В соответствии с п. 3 Правил продажи отдельных видов товаров,
утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998,
режим работы продавца - государственной или муниципальной
организации устанавливается по решению соответствующих органов
исполнительной власти или органов местного самоуправления; режим
работы продавца - организации иной организационно-правовой формы,
а также индивидуального предпринимателя устанавливается ими
самостоятельно.
Постановление Губернатора Хабаровского края от 21.07.2003
N 220 "Об упорядочении оборота алкогольной продукции на территории
Хабаровского края", ссылка на которое содержится в преамбуле
постановления главы района имени Лазо Хабаровского края от
30.07.2003 N 85 "Об упорядочении торговой деятельности на
территории имени Лазо", не содержит указаний о введении
ограничений режима работы предприятий торговли и общественного
питания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской
Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" федеральным органам
исполнительной власти, органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным
наделенным функциями или правами указанных органов власти органам
или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать
действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих
субъектов, создают дискриминационные условия деятельности
отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия
имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение,
устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих
субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятствовать
осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо
сфере.
Нормы постановления главы района имени Лазо Хабаровского края
от 30.07.2003 N 85 "Об упорядочении торговой деятельности на
территории имени Лазо" вошли в противоречие с п. 1 ст. 7 Закона
Российской Федерации от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
так как по своему содержанию направлены на установление
необоснованных препятствий на осуществление деятельности
хозяйствующих субъектов в сфере торговли, что может иметь своим
результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов
хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю.
Администрация района им. Лазо письмом от 26.09.2003
N 1-09/1307, представленным в Комиссию по рассмотрению дела
N 3-8/11, сообщила, что постановлением главы района им. Лазо от
18.09.2003 N 103 "О внесении изменений и дополнений в
постановление главы района от 30.07.2003 N 85" отменен пункт 1
постановления главы района им. Лазо от 30.07.2003 N 85, и
приложила копию данного постановления.
Представитель администрации района им. Лазо в заседании
Комиссии пояснила, что принятие данного постановления было вызвано
многочисленными жалобами граждан на неудобства, причиняемые
предприятиями розничной торговли и летними кафе в ночное время
суток. В настоящее время администрация района прорабатывает
варианты по урегулированию ситуации в соответствии с действующим
законодательством.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства
главой района им. Лазо в части п. 1 ст. 7 Закона Российской
Федерации от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в
принятии постановления от 30.07.2003 N 85 "Об упорядочении
торговой деятельности на территории района имени Лазо",
содержащего нормы, которыми необоснованно создаются препятствия
осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, занимающихся
розничной торговлей, устранено в добровольном порядке до вынесения
решения Комиссией по рассмотрению дела N 3-8/11.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства, Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Дело N 3-8/11 о нарушении ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в
отношении главы района им. Лазо Хабаровского края производством
прекратить.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
И.В.Васильева
Л.Г.Варфоломеева
|
