АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2003 г. по делу N А73-7368/2003-14
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Михайловой
А.И.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ОАО ЭиЭ
"Хабаровскэнерго" о признании недействительными решения Инспекции
МНС РФ по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району N 06-
20/359-839 от 09.07.2003, требования N 1117 от 09.07.2003 и N 1116
от 09.07.2003,
при участии:
от заявителя: юрист Михонин М.Ю.,
от налогового органа: не явился,
установил:
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" обратилось с заявлением о признании
недействительными решения Инспекции МНС РФ по г. Советская Гавань
и Советско-Гаванскому району N 06-20/359-839 от 09.07.2003,
требования N 1117 от 09.07.2003 и N 1116 от 09.07.2003 об уплате
недоимки по плате за пользование водными объектами, пени и штрафа,
вынесенными по результатам камеральной налоговой проверки.
В судебном заседании заявитель заявление поддержал.
Налоговый орган в судебное заседание не явился, отзыв не
представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим
образом.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.10.2003 до 10-30
час. 17.10.2003.
Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил
следующие обстоятельства.
ОАО "Хабаровскэнерго" представлены в налоговый орган налоговые
декларации за март, апрель и май 2003 г. по плате за пользование
водными объектами. При исчислении платы плательщиком применены
ставки, установленные Законом Хабаровского края N 82 от 30.12.2002
"О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год".
По рассмотрении деклараций налоговым органом принято решение N
06-20/359-839 от 09.07.2003. Указанным решением установлено
неполное исчисление платы в сумме 68668 руб., в связи с чем
начислена пеня в сумме 2211 руб., а также ОАО "Хабаровскэнерго"
привлечено к налоговой ответственности по ст. 122 п. 1 НК РФ в
виде штрафа 13734 руб.
Требованиями N 1116 и 1117 от 09.07.2003 ОАО "Хабаровскэнерго"
предложено уплатить недоимку по плате, пеню и штраф в срок до
21.07.2003.
Доначисление платы произведено в связи с применением налоговым
органом ставок платы, установленных Постановлением Правительства
РФ N 826 от 28.11.2001 "Об утверждении ставок платы за пользование
водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим
районам".
ОАО "Хабаровскэнерго" не согласно с решением, считает, что им
правомерно применены ставки платы, установленные Законом
Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003
год" в пределах полномочий, предоставленных законодательным
(представительным) органам объектов Российской Федерации
Федеральным законом N 71-ФЗ от 06.05.1998 "О плате за пользование
водными объектами".
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О плате за пользование
водными актами" установлены минимальные и максимальные ставки
платы. Пунктом статьи установление минимальных и максимальных
ставок платы в пределах, определенных пунктом 1 статьи, по
бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам отнесено к
компетенции Правительства Российской Федерации. Установление
ставок платы по категориям плательщиков в зависимости от вида
пользования водными объектами, состояния водных объектов и с
учетом местных особенностей, отнесено к компетенции субъектов
Российской Федерации.
Кроме того, статьей 5 Закона установлено, что законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать льготы по плате для отдельных категорий плательщиков
в пределах сумм платы, поступающей в бюджет соответствующего
субъекта Российской Федерации.
В соответствии с данным Законом Правительство РФ Постановлением
N 826 от 28.11.2001 утвердило минимальные и максимальные ставки по
экономическим районам и бассейнам рек, озер, а Законодательная
Дума Хабаровского края приняла Закон N 82 от 30.12.2002 "О
бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год", в части 1 статьи
7 которого установила ставки платы за пользование водными
объектами на 2003 год по категориям плательщиков и в зависимости
от вида пользования водными объектами.
Указанной статьей определены три основных категории
плательщиков: организации и предприниматели, организации, ведущие
раздельный учет и осуществляющие первичный забор воды для
предприятий, которые реализуют ее непосредственно населению и
бюджетным организациям, и предприятия жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе предприятия теплоэнергетики,
непосредственно забирающие и подающие воду для населения.
Кроме того, частью 2 статьи 7 Закона Хабаровского края
установлено, что при заборе воды для технологических нужд и сбросе
сточных вод налогоплательщиками, осуществляющими эксплуатацию
объектов теплоэнергетики и атомной энергетики с использованием
прямоточной системы водоснабжения для охлаждения агрегатов, ставки
платы в части объемов воды, используемых для этих целей,
устанавливаются в размере 30 процентов от налоговых ставок,
установленных пунктами 1, 2 части 1 настоящей статьи.
Как следует из налоговых деклараций, ОАО "Хабаровскэнерго"
осуществляло следующие виды пользования: забор воды из подземных
источников (прочие реки и озера) для водоснабжения населения и на
технологические нужды, забор воды из бухты Западная (морская вода)
на технологические нужды.
При этом ОАО "Хабаровскэнерго" при заборе воды из подземных
источников как для подачи непосредственно населению, так и для
технологических нужд, применило ставку, предусмотренную подпунктом
"в" пункта 2 части 1 статьи 7 Закона Хабаровского края N 82 - 60
руб. за 1 тыс. куб. метров. В части забора воды для
технологических нужд ставка рассчитана в размере 30% и составила
18 руб. за 1 тыс. куб. метров.
При заборе морской воды ставка 4,7 руб. за 1 тыс. куб. метров
также рассчитана в размере 30% и составила 1,41 руб. за 1 тыс.
куб. метров.
Данный расчет является обоснованным в части применения ставок
платы 60 руб. за 1 тыс. куб. метров для водоснабжения населения и
1,412 руб. за 1 тыс. куб. метров для технологических нужд.
В части применения ставки 18 руб. расчет произведен неверно.
Забор воды для технологических нужд из подземных источников для
прочих рек и озер, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части
1 статьи 7 Закона N 82 составляет 198 руб. за 1 тыс. куб. метров.
Следовательно, с применением части 2 статьи 7 Закона, плательщик
должен был исчислить плату исходя из 59,4 руб. за 1 тыс. куб.
метров (198 x 30%).
Таким образом, плата за забор воды для технологических нужд
должна была составлять в марте 1913 руб. (32,51 x 59,4), в апреле
1612 руб. (27,13 x 59,4), в мае 1404 (23,62 x 59,4).
ОАО "Хабаровскэнерго", исчислив плату за указанные месяцы в
сумме 585 руб., 488 руб. и 425 руб., занизило ее на 1346 руб.,
1124 руб. и 979 руб. соответственно, а всего на 3449 руб.
В остальной части расчет платы произведен верно.
Расчет платы налоговым органом, исходя из минимальных ставок
платы для водоснабжения населения и максимальных ставок для
технологических нужд, предусмотренных Постановлением Правительства
N 826, суд считает произвольным и неправомерным.
Ставки платы, установленные Законом Хабаровского края N 82,
соответствуют ставкам, установленным Федеральным законом N 71-ФЗ и
Постановлением Правительства N 826, за исключением ставки платы за
забор воды, установленной для предприятий жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе предприятий теплоэнергетики, в части
водоснабжения населения.
Установление ставки ниже минимальной суд расценивает как
установление льготы по плате для указанной категории плательщиков,
что предусмотрено ст. 5 Закона N 71-ФЗ "О плате за пользование
водными объектами".
В соответствии со ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам
признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков
и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах
и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками
или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог
или сбор или уплачивать его в меньшем размере.
Таким образом, установление льготы по плате за пользование
водными объектами предусмотрено федеральным законодательством,
отнесено к компетенции законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации, следовательно, Законодательная
Дума Хабаровского края, устанавливая ставку менее минимальной,
действовала в пределах своих полномочий, поскольку в соответствии
с Приложением N 2 к Федеральному закону N 176-ФЗ от 24.12.2002 "О
федеральном бюджете на 2003 год" плата за пользование водными
объектами (код бюджетной классификации 1050500) в размере 100%
отчисляется в консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации
Так же как установление льготы суд расценивает и установление
платы в размере 30% от ставок для предприятий теплоэнергетики,
установленное Законом Хабаровского края N 82 в части 2 статьи 7.
Тот факт, что указанное положение ранее содержалось в
Федеральном Законе N 71-ФЗ, а с 01.01.2003 утратило силу, не
лишает права Законодательную Думу Хабаровского края ввести это
положение в закон субъекта в качестве льготы для отдельной
категории налогоплательщика.
В связи с изложенным, решение ИМНС РФ по г. Советская Гавань и
Советско-Гаванскому району является необоснованным в части
доначисления платы в сумме 65219 руб. (68668 - 3449), пени,
приходящейся на данную сумму, и штрафа 13044 руб. (65219 x 20%), в
связи с чем подлежит признанию недействительным.
В части доначисления платы в сумме 3449 руб., пени и штрафа 690
руб. решение обоснованно, а заявление ОАО "Хабаровскэнерго"
отклоняется.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительными решение Инспекции МНС РФ по г.
Советская Гавань и Советско-Гаванскому району N 06-20/359-839 от
09.07.2003 и требования N 1116 и 1117 от 09.07.2003 в части
доначисления платы за пользование водными объектами в сумме 65219
руб., пени, приходящейся на данную сумму платы, и штрафа в сумме
13044 руб.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном
порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу
в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через
Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
А.И.Михайлова
|
