ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
В соответствии с планом работы ДВТУ МАП России в августе -
сентябре 2003 года проводились выборочные проверки по соблюдению
законодательства о защите прав потребителей аптечными учреждениями
и специализированными отделами г. Хабаровска при реализации
биологически-активных добавок к пище (БАД).
Всего проверено 9 хозяйствующих субъектов, а именно:
аптечные учреждения ООО "Диамед", ООО "Золотой бык", ООО "Фарма-
Хабаровск", ООО "Суперфарма", ХКГУП "Фармация", ООО "Диоген";
специализированные отделы индивидуальных предпринимателей
Тишина Е.Л. и Никитиной Л.В., а также ООО "Компания "Образ жизни".
Нарушения выявлены во всех хозяйствующих субъектах и выражены
они в отсутствии у продавца:
- удостоверений качества и безопасности на конкретную партию
продукции;
- информации (на упаковке, листах-вкладышах), что БАД не
является лекарством;
- на отдельные БАД - информации о государственной регистрации и
наименовании фирмы-изготовителя на упаковке (например, чай
"Канкура", отвар "Лаотжан"), что не позволило идентифицировать
товар и представленные на него документы, а также без информации о
государственной регистрации (например, чай "Канкура-мини", Китай,
изготовитель - Международная Компания "Канкура").
В соответствии с требованиями действующих нормативных
документов:
- не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не
имеют удостоверений качества и безопасности, в отношении которых
отсутствует информация о государственной регистрации и которые не
имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или
государственным стандартом (ст. 3 Федерального закона "О качестве
и безопасности пищевых продуктов");
- индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны
предоставлять покупателям или потребителям полную и достоверную
информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов (ст. 5
Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов",
п. 2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к
организации производства и оборота биологически активных добавок к
пище (БАД)");
- по требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с
удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых
продуктов, изготовленных на территории Российской Федерации, или
его заверенной копией (п. 32 Правил продажи отдельных видов
товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
19.01.1998 N 55 в редакции Постановлений Правительства РФ от
20.10.1998 N 1222, от 02.10.1999 N 1104, от 06.02.2002 N 81, от
12.07.2003 N 421);
- объем обязательной информации о товаре, его изготовителе,
передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре,
потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической
документации), должен соответствовать требованиям федеральных
законов (п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров);
- информация о товарах, доводимая до сведений потребителей на
этикетках или маркировкой, в обязательном порядке должна содержать
сведения о месте нахождения (юридический адрес), фирменное
наименование (наименование) изготовителя (п.п. 2, 3 ст. 10 Закона
РФ "О защите прав потребителей", п. 4.4 СанПиН 2.3.2.1290-03);
- для БАД обязательна информация: "Не является лекарством" (п.
2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01, введен в действие с 01.09.2002). Данная
информация должна содержаться на этикетке (п. 4 СанПиН 2.3.2.1290-
03, введен в действие с 20.06.2003);
- информация о государственной регистрации - номер и дата (с 1
сентября 2003 года на вновь создаваемые БАД и на БАД, срок
действия регистрационных удостоверений на которые к этому сроку
истек - о санитарно-эпидемиологическом заключении согласно
Постановлению Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 15.08.2003 N 146) должна содержаться на
этикетке (п. 4 СанПиН 2.3.2.1290-03);
- БАД не включены в Перечень продукции, соответствие которой
требованиям безопасности должно подтверждаться сертификатом
соответствия или декларацией о соответствии.
Тем не менее многие поставщики (например, ФЗАО ЦВ "Протек-24",
ООО "Медикаменты плюс-Хабаровск" и индивидуальный предприниматель
Полтавец И.Ю.) в реестре сертификатов указывают графы "Регистр. N
сертификата соответствия", ("Сертификат соответствия", "Дата
выдачи сертификата", "Срок действия сертификата"), "Орган,
выдавший сертификат" и заполняют их в отношении БАД, а вот графа в
реестре сертификатов ФЗАО "Протек-24" "Рег. N, дата рег." не
заполняется по БАД.
Как показали проверки, на этикетках всех БАД, за редким
исключением, указан номер регистрационного удостоверения. Таким
образом, информация в реестрах сертификатов по БАДам, кроме
введения продавцов и потребителей в заблуждение, ничтожна.
Правилами продажи отдельных видов товаров предусмотрена
возможность доведения до потребителей в товарно-сопроводительных
документах информации о соответствии продукции установленным
требованиям по безопасности, но не о государственной регистрации.
Имеют место случаи предоставления (например, индивидуальным
предпринимателем Полтавец И.Ю.) недостоверной информации об
изготовителе, а также предоставление удостоверения о качестве без
даты выработки продукции и даты выдачи удостоверения.
По результатам проверки составлено 8 актов и один протокол об
административном правонарушении, возбуждены дела в отношении пяти
хозяйствующих субъектов. По результатам рассмотрения дел выданы
трем юридическим лицам предписания о прекращении нарушений прав
потребителей, составлен один протокол об административном
правонарушении, к двум индивидуальным предпринимателям приняты
меры административного взыскания в виде штрафа. Без возбуждения
дела выдано одно предписание о приостановлении продажи товаров. В
связи с частичным неисполнением предписания на одно юридическое
лицо наложен штраф.
По состоянию на 01.10.2003 предписания о прекращении нарушений
прав потребителей тремя хозяйствующими субъектами и деятельность
трех индивидуальных предпринимателей по устранению выявленных
нарушений находятся на контроле.
С целью предотвращения нарушений на стадии поставки продукции в
розничную торговую сеть девяти хозяйствующим субъектам,
осуществляющим оптовые поставки БАД (ООО "Медикаменты плюс-
Хабаровск", ЗАО "Протек", ООО "ВИТА - БАД", ЗАО "Сиа-Интернейшнл",
ЗАО "Россиб-фармация", ООО "Фармэко-опт", индивидуальные
предприниматели Полтавец И.Ю., Гаркуль Е.Н., Осиевский А.Н.),
направлена информация о выявленных нарушениях и необходимости их
устранения.
Для проверки подлинности документов на масло Морозника,
вызвавшие сомнение, антимонопольное управление обратилось в
Ставропольское территориальное управление МАП России (по месту
нахождения изготовителя - г. Пятигорск, Ставропольский край).
Для проверки достоверности предоставляемых продавцами
регистрационных удостоверений и изготовителями (на упаковке)
информации о государственной регистрации на 12 выборочно
отобранных БАДов антимонопольное управление обратилось в Центр
Госсанэпиднадзора по Хабаровскому краю.
В связи с однотипностью выявленных нарушений во всех
проверенных торговых точках проверки были прекращены.
В качестве примера ниже приведены материалы по одному из
рассмотренных территориальным управлением дел о нарушении
законодательства о защите прав потребителей - ХКГУП "Фармация"
(решение и предписание N 26 ДВТУ МАП России от 25.09.2003).
И.о. начальника отдела
О.Н.Власкина
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2003 года
Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП
России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о защите прав потребителей в составе:
Председатель Комиссии:
Гуринович Е.В. - заместитель руководителя территориального
управления;
Члены Комиссии:
Власкина О.Н. - и.о. начальника отдела по контролю за
соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контроля
за рекламой;
Чупрова Л.Р. - старший инспектор отдела по контролю за
соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю
за рекламой,
рассмотрев дело N 4-2/36 о нарушении ХКГУП "Фармация" (г.
Хабаровск, ул. Фрунзе, 72) статей 4 и 10 Закона РФ "О защите прав
потребителей", ст. 3 Федерального закона "О качестве и
безопасности пищевых продуктов", п.п. 8, 11, 19 и 32 Правил
продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 в редакции от 12.07.2003, п.п.
2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 и п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01 и п. 2.19
Правил отпуска (реализации) лекарственных средств аптечными
учреждениями при реализации биологически активных добавок к пище
(БАД) в присутствии заведующей аптечным складом ХКГУП "Фармация"
Белокрыловой М.Ф. (по доверенности), а также начальника
оргфармотдела Яковлевой Г.Г.и заведующей аптекой N 174 Фроловой
Г.П.,
установила:
При проведении плановой проверки в аптеке N 174 по ул.
Слободская, 16 выявлены нарушения действующего законодательства, а
именно:
Предоставление потребителям в наглядной и доступной форме для
ознакомления Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 и Закона РФ "О
защите прав потребителей" в недействующей редакции;
Отсутствие по месту продажи на выборочно отобранные для
проверки БАДы:
удостоверений качества и безопасности - масло грецкого ореха
ООО ТПК "Ароматы жизни", дата изготовления 01.01.2003;
поливитаминный комплекс "Алфавит" ЗАО "Авион", дата изготовления
03.03; сабельник "Эвалар" ЗАО "Эвалар", дата изготовления
03.02.2003; витамины для глаз ООО "Леовит", дата изготовления
01.01.2003, пивные дрожжи "Нагипол" ООО "Битра", дата изготовления
04.03, мумие очищенное киргизское, 0,2 г, ООО "Фармпродукт", серия
20.03.2003;
информации о государственной регистрации (номер и дата) и
наименовании фирмы - изготовителя на упаковке - чай "Канкура",
Китай, дата изготовления 08.04.2002;
информации о том, что БАД не является лекарством - мумие,
витамины для глаз, масло грецкого ореха.
На ценниках отдельных товаров отсутствует дата их оформления.
В товарных накладных, передаваемых в аптеку аптечным складом
ХКГУП "Фармация" предоставляется недостоверная информация о:
документах на товар, в частности регистрационные удостоверения
названы "сертификат соответствия" (например, накладная N 30975 от
14.03.2003 по строке "Алфавит", N 23722 от 28.07.2003 по строке
"Стрикс" и др.);
об изготовителе - на Алфавит (вместо ЗАО "Авион" в накладной
указано Аква-МТД, на чай Канкура вместо Tai Hing (Н.К.) Trading
Co.Ltd" - Хуцюсиньмин в накладной от 15.08.2003);
Нормативной базой предусмотрено:
В соответствии с п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (с
изменениями на 12.07.2003) N 421, настоящие Правила должны быть
доведены в наглядной и доступной форме до сведения покупателей, а
Закон РФ "О защите прав потребителей" (или выписки из него) в
действующей редакции от 30.12.2001 - в соответствии с п. 2.9
Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных
организациях (утверждены приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 N
80).
Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" если
законами или установленном ими порядке предусмотрены обязательные
требования к качеству товара, продавец обязан передать потребителю
товар, соответствующий этим требованиям.
Статьей третьей Федерального закона "О качестве и безопасности
пищевых продуктов" не допускается оборот пищевых продуктов, в том
числе БАД, без удостоверения качества и безопасности изготовителя
на конкретную партию продукции, без маркировки, содержащей
сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом.
В соответствии с п. 2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические
требования к организации производства и оборота биологически
активных добавок к пище (БАД)" и п. 32 Правил продажи отдельных
видов товаров продавец обязан ознакомить покупателя и органы
государственного надзора и контроля по их требованию с
удостоверением качества и безопасности на БАД.
Информация о БАДах в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона РФ "О
защите прав потребителей", п. 11 Правил продажи отдельных видов
товаров в обязательном порядке должна содержать сведения об
изготовителе (наименование и местонахождения), а в соответствии с
п. 1 ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых
продуктов", п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров, п. 4.4
СанПиН 2.3.2.1290-03 - о государственной регистрации.
Согласно пункту 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01, введенных в действие
Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от
14.11.2001 N 36, для БАДов обязательна информация: "Не является
лекарством".
В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав
потребителей" продавец обязан предоставлять потребителю на
этикетках, маркировкой, в документации, прилагаемой к товару,
достоверную информацию, содержащую в обязательном порядке сведения
о местонахождении (юридический адрес) и наименовании изготовителя.
Требования к оформлению ценников на товары определены п. 19
Правил продажи отдельных видов товаров, согласно которым на
ценниках должна указываться дата оформления.
Таким образом, предоставление потребителям для ознакомления
Правил продажи отдельных видов товаров и Закона РФ "О защите прав
потребителей" в недействующей редакции свидетельствует о нарушении
продавцом п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров и п. 2.9
Правил отпуска (реализации) лекарственных средств аптечными
организацими.
Реализация БАД без удостоверения качества и безопасности
свидетельствует о нарушении ст. 3 Федерального закона "О качестве
и безопасности пищевых продуктов", п. 32 Правил продажи отдельных
видов товаров и п. 2.12 Постановления Главного государственного
санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 50.
В нарушение требований п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 10 Закона РФ "О
защите прав потребителей", ст. 3 Федерального закона "О качестве и
безопасности пищевых продуктов", п.п. 11 и 32 Правил продажи
отдельных видов товаров продавец реализует БАДы без информации о
государственной регистрации, об изготовителе.
В нарушение ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей"
продавец на основании данных аптечного склада предоставляет
недостоверную информацию об изготовителе отдельных товаров и о
требуемых документах.
Отдельные ценники оформлены с отступлением от требования п. 19
Правил продажи отдельных видов товаров.
В нарушение требований п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01 на
отдельные БАДы отсутствует информация "Не является лекарством".
Руководствуясь ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и
п. 19 Положения "О порядке рассмотрения МАП России и его
территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в
области защиты прав потребителей", Комиссия
решила:
1. Признать ХКГУП "Фармация" нарушившем законодательство
Российской Федерации о защите прав потребителей.
2. Выдать ХКГУП "Фармация" предписание о прекращении нарушений
прав потребителей.
3. Обратить внимание ХКГУП "Фармация" на введение в действие с
20 июня 2003 года Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН 2.3.2.1290-03, разделом IV которого определены требования к
упаковке БАД и информации, нанесенной на этикетку, и с 01.09.2003
Постановления Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 15.08.2003 N 146 "О санитарно-
биологической экспертизе биологически активных добавок", согласно
которому санитарно-эпидемиологическое заключение является
документом, дающим право на производство, применение
(использование), реализацию на территории Российской Федерации, а
также ввоз БАДов на территорию Российской Федерации (ранее
выданные регистрационные удостоверения действительны до истечения
срока их действия).
Председатель комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены комиссии:
О.Н.Власкина
Л.Р.Чупрова
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушений прав потребителей
от 25 сентября 2003 г. N 26
Комиссия Дальневосточного территориального управления МАП
России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о защите прав потребителей в составе:
Председатель Комиссии:
Гуринович Е.В. - заместитель руководителя территориального
управления;
Члены Комиссии:
Власкина О.Н. - и.о. начальника отдела по контролю за
соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю
за рекламой;
Чупрова Л.Р. - старший инспектор отдела по контролю за
соблюдением законодательства о защите прав потребителей и контролю
за рекламой
на основании своего решения от 25.09.2003 по делу N 4-2/36 о
нарушении ХКГУП "Фармация" (юридический адрес: г. Хабаровск,
Фрунзе, 72) требований статей 4 и 10 Закона РФ "О защите прав
потребителей", ст. 3 Федерального закона "О качестве и
безопасности пищевых продуктов", п.п. 8, 11, 19 и 32 Правил
продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 в редакции от 12.07.2003, п.п.
2.12 СанПиН 2.3.2.1290-03 и п. 2.18 СанПиН 2.3.2.1078-01 и п. 2.19
Правил отпуска (реализации) лекарственных средств аптечными
учреждениями при реализации биологически активных добавок к пище
(БАД)
предписывает:
ХКГУП "Фармация", нарушившему законодательство Российской
Федерации о защите прав потребителей, до 16 октября 2003 года
устранить выявленные нарушения потребительского законодательства:
1. В аптеке N 174, а именно:
1.1. Не допускать после указанного срока реализацию БАДов без:
1.1.1. удостоверений качества и безопасности - масло грецкого
ореха ООО ТПК "Ароматы жизни", дата изготовления 01.01.2003;
поливитаминный комплекс "Алфавит" ЗАО "Авион", дата изготовления
03.2003; сабельник "Эвалар" ЗАО "Эвалар", дата изготовления
03.02.2003; витамины для глаз ООО "Леовит", дата изготовления
01.01.2003, пивные дрожжи "Нагипол" ООО "Битра", дата изготовления
04.03, мумие очищенное киргизское, 0,2 г, ООО "Фарм-продукт",
серия 20.03.2003;
Распространить требование п. 1.1.1 настоящего предписания на
все реализуемые БАДы.
1.1.2. информации о государственной регистрации (номер и дата)
и наименовании фирмы-изготовителя на упаковке - чай "Канкура",
Китай, дата изготовления 08.04.2002;
1.1.3. информации о том, что БАД не является лекарством -
мумие, витамины для глаз, масло грецкого ореха.
1.2. Распространить требования:
- п. 1.1.1 настоящего предписания на все реализуемые
отечественные БАДы;
- п. 1.1.2 настоящего предписания на БАДы, выпущенные до
01.09.2003;
- п. 1.1.3 настоящего предписания на реализуемые БАДы,
выпущенные после 01.09.2002.
1.3. Оформлять ценники на товары в соответствии с действующими
требованими, в том числе с указанием даты их оформления.
1.4. Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные
Постановлением Правительства России от 19.01.2008 N 55, в редакции
от 12.07.2003 и Закона РФ "О защите прав потребителей" (выписки из
Закона) в редакции от 30.12.2001 довести до сведения потребителей
в наглядной и доступной форме.
2. Распространить требования п. 1 настоящего предписания на все
подведомственные аптечные учреждения.
3. Аптечным складом не допускать предоставление в товарных
накладных, передаваемых в аптеку, недостоверной информации о
наименовании документов, а также об изготовителе товара.
Об исполнении предписания письменно проинформировать ДВТУ МАП
России до 18 октября 2003 года.
В случае неисполнения предписания (частичное неисполнение,
несвоевременное исполнение) Дальневосточное территориальное
управление МАП России вправе в соответствии со ст. 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях наложить
на юридических лиц административный штраф в размере до одной
тысячи минимальных размеров оплаты труда, установленных
Федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в
течение шести месяцев с момента его вынесения.
Председатель комиссии
Е.В.Гуринович
|
