АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2003 г. по делу N А73-7868/2003-19
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи Кравченко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания специалистом Лесковой
В.В.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ОАО
"Хабаровсккрайгаз" к Администрации города Хабаровска о признании
недействительным постановления N 754 от 18.06.2003,
при участии:
от заявителя - юрисконсульт Вершинина И.В.,
от Администрации - нач. отдела правовой экспертизы и судебной
практики юр. управления Коваленко М.В.,
установил:
ОАО "Хабаровсккрайгаз" обратилось с заявлением о признании
недействительным постановления мэра города Хабаровска от
18.06.2003 N 754 "Об исключении квартиры N 29 в доме N 26 по ул.
Покуса из служебного жилищного фонда".
В обоснование заявленных требований ОАО "Хабаровсккрайгаз" и
его представитель в судебных заседаниях указали следующее:
Администрация города Хабаровска постановлением мэра от
18.06.2003 N 754 исключила из служебного жилого фонда
однокомнатную квартиру N 29 в доме N 26 по ул. Я.Покуса, нарушив
порядок, предусмотренный жилищным законодательством, снятия
статуса "служебного" с жилого помещения, а также права и интересы
ОАО "Хабаровсккрайгаз" в сфере экономической деятельности.
На основании ст. 671 ГК РФ, ст.ст. 101, 102 Жилищного кодекса
РСФСР, Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О
порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставления жилых помещений в РСФСР", иных нормативных актов
указанная квартира решением Исполнительного комитета
Железнодорожного районного Совета народных депутатов N 56 от
05.02.1988 закреплена за трестом "Хабаровскгоргаз" как служебная
по виду деятельности.
ОАО "Хабаровсккрайгаз" является правопреемником треста
"Хабаровскгоргаз", что подтверждено Уставами АООТ
"Хабаровскмежрайгаз", ОАО "Хабаровскмежрайгаз", ОАО
"Хабаровсккрайгаз" от 05.07.1994, от 29.10.1997, от 30.12.1999, от
26.02.2002, а также Приказом от 17.06.2002 и Реестром от
10.07.2003 N 01/2-1568 Дальневосточного территориального
управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства, следовательно, квартира
N 29 в доме по ул. Покуса N 26 закреплена за ОАО
"Хабаровсккрайгаз" как служебная и по настоящее время.
Федеральным законодательством не предусмотрен порядок снятия
статуса "служебного" с жилого помещения администрацией
муниципального образования в одностороннем порядке. Ссылка
Администрации в оспариваемом постановлении на ст. 6 Федерального
закона "Об основах федеральной жилищной политики" неосновательна,
так как указанная статья не отменяет иных статей жилищного
законодательства, а собственник недвижимости в жилищной сфере
имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться ею в порядке,
установленном законодательством.
В письменном отзыве на заявление ОАО "Хабаровсккрайгаз" и в
судебных заседаниях представители Администрации отклонили
предъявленные требования по следующим основаниям:
Лицевой счет на квартиру N 29 в доме по ул. Покуса, 26, по
данным паспортного стола абонентного отдела, закрыт 28.10.1999 в
связи со смертью А.Н.Черкашина, бывшего работника ОАО
"Хабаровсккрайгаз", которому в 1989 году была выделена служебная
жилая площадь. Заявителю об освобождении квартиры стало известно
только в мае 2002 года, когда в суде общей юрисдикции стал
рассматриваться спор о признании права иными лицами на пользование
этим жилым помещением, а это означает, что ОАО "Хабаровсккрайгаз"
совершенно не контролировал свой служебный жилой фонд и не решал
вопросы правомерности заселения служебных помещений.
Собственником жилого дома N 26 по ул. Покуса является
муниципальное образование город Хабаровск. Дом был передан в
муниципальную собственность, что подтверждается выпиской из
реестра домов муниципального жилищного фонда г. Хабаровска.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат
права владения, пользования и распоряжения своим имуществом,
поэтому Администрация как исполнительный орган местного
самоуправления, исключив постановлением N 754 квартиру N 29 в доме
по ул. Покуса, 26 из служебного жилищного фонда, реализовала одно
из трех правомочий собственника, предусмотренных ст. 209 ГК РФ.
Право муниципальной собственности подтверждено Постановлением
Главы администрации города Хабаровска N 4195 от 16.12.1994,
Перечнем объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную
собственность, зарегистрированным Комитетом по управлению
государственным имуществом Хабаровского края от 29.12.1994 N 298,
а также выпиской из реестра домов муниципального жилищного фонда
г. Хабаровска. Кроме этого, 24 октября 2003 года Администрацией
сданы в Учреждение юстиции документы на государственную
регистрацию права собственности на квартиру N 29 в доме по ул.
Покуса, 26, что подтверждено распиской Учреждения в получении
документов.
Постановление N 754 от 18.06.2003 - это императивный акт,
который содержит юридически властное предписание, обязательное для
заявителя. Решением Исполкома Железнодорожного районного Совета
народных депутатов от 05.02.1988 N 56 принято решение о
закреплении за трестом "Хабаровскгоргаз" служебной квартиры;
теперь оно утратило силу с принятием Администрацией города
Хабаровска постановления от 18.06.2003 N 754, квартира исключена
из служебного жилого фонда, нарушений закона и прав заявителя при
этом не допущено, поэтому требования ОАО "Хабаровсккрайгаз"
подлежат отклонению.
Для объективного рассмотрения дела судом был сделан запрос в
Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним на территории Хабаровского края о представлении
сведений принадлежности либо собственнике квартиры N 29 по ул.
Покуса, 26, на который получен ответ о том, что в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним отсутствуют записи о регистрации прав на объект недвижимого
имущества, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Покуса, 26,
кв. 29.
Выслушав доводы представителей участников дела, рассмотрев
представленные документы, суд установил:
Статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР определено, что "служебные
жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые
в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по
месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в
число служебных решением исполнительного комитета районного,
городского, районного в городе Совета народных депутатов (ныне
районной или городской администрацией)".
Постановлением Совета Министров СССР от 07.09.1970 N 741 "Об
упорядочении удержания Советами депутатов трудящихся жилой площади
в домах, построенных для предприятий и организаций" разрешено
исполкомам Советов народных депутатов при выделении предприятиям и
организациям жилой площади в домах, построенных за счет средств
предприятий и организаций, переданных исполкомам Советов депутатов
трудящихся в порядке долевого участия, удерживать часть жилой
площади... до 2 процентов для предоставления служебной жилой
площади работникам, непосредственно занятым обслуживанием и
эксплуатацией жилищного фонда.
Учитывая, что трест "Хабаровсгоргаз" (ныне ОАО
"Хабаровсккрайгаз") обеспечивает газом потребителей и осуществляет
техническое обслуживание переданных ему на баланс газовых сетей,
квартира N 29 в доме по ул. Покуса, 26 была закреплена как
служебная решением Исполкома Железнодорожного районного Совета
народных депутатов от 05.02.1988 N 56. Первоначально квартира была
предоставлена водителю Сазонову Е.М., при повторном заселении -
слесарю Черкашину А.Н. (решение Кировского Исполкома N 224/2 от
26.05.89).
Дом N 26 по ул. Покуса был построен Хабаровским автолесовозным
хозяйством, у которого он и находился на балансе до 1994 года. На
основании обращения акционерного общества "Хабаровское
автолесовозное хозяйство", постановления Главы администрации
города от 16.12.1994 N 4195 "Об утверждении перечня объектов
жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность г.
Хабаровска", в целях его дальнейшей эксплуатации жилой дом был
передан в полное хозяйственное ведение ЖПЭТ-3 г. Хабаровска
(постановление N 4356 от 30.12.1994).
Однако и в этой ситуации ссылки Администрации о том, что
собственником жилого дома по ул. Покуса, 26 является муниципальное
образование город Хабаровск, и оно вправе в соответствии со ст.
209 Гражданского кодекса РФ распоряжаться своим имуществом, судом
не принимаются, поскольку объектом права собственности
недвижимости в жилищной сфере является не квартира, а весь дом в
целом. Муниципальное образование вправе распоряжаться квартирой,
если именно на этот объект собственность признана в установленном
порядке. На момент вынесения оспариваемого постановления от
18.06.2003 N 754 квартира N 29 в доме N 26 по ул. Покуса как
муниципальная собственность не оформлена, документы в Учреждение
юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
на территории Хабаровского края на закрепление прав на спорную
квартиру Администрацией сданы только 24.10.2003.
Из анализа представленных сторонами материалов и действующего
законодательства вытекает, что квартира N 29 не утратила статуса
"служебного жилого помещения". Решением Исполкома Железнодорожного
районного Совета народных депутатов от 05.02.1988 N 56 и решением
Исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от
26.05.1989 N 224/2 квартира закреплена как "служебная" за трестом
"Хабаровскгоргаз" (затем - трестом "Хабаровскмежрайгаз", ныне ОАО
"Хабаровсккрайгаз").
Согласно действующим Примерным Правилам учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР (утв. Постановлением Совмина РСФСР 31.07.1984 N
335 (с изменениями от 28.02.1996, 18.09.2003), служебные жилые
помещения предоставляются по решению администрации предприятия,
учреждения, организации..., в ведении которых находятся эти
помещения. На основании принятого решения Исполкомом
(муниципального образования) выдается ордер на служебное помещение
(п. 55). Таким образом, приоритет распределения возложен на
организации, в ведении которых находятся служебные квартиры,
Муниципальные образования лишь подтверждают факт распределения
выдачей ордера.
Аналогичный порядок предоставления закреплен и нормативными
актами Хабаровского края, а именно: Правилами учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений на территории Хабаровского края (п. 6), утв. Решением
Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных
депутатов и Президиума Хабаровского краевого Совета
профессиональных союзов от 21.02.1991 N 46 (в редакции
постановления Губернатора Хабаровского края от 19.05.2003 N 160).
Действующим федеральным законодательством не предусмотрен
порядок снятия статуса "служебного" с жилого помещения
муниципальным образованием в одностороннем порядке. В указанном
Решении N 46 (п. 6.5), более того, определено, что решение об
исключении из служебного жилого фонда могут принимать
исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов (ныне
муниципальные образования) по ходатайству предприятий, учреждений,
организаций. Заявитель с подобным ходатайством в Администрацию
города Хабаровска не обращался.
С учетом изложенного, требование ОАО "Хабаровсккрайгаз" о
признании недействительным постановления от 18.06.2003 N 754
обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 29, 167 - 170, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 101, 102
Жилищного кодекса РСФСР, п. 55 Постановления Совета Министров
РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР" (в редакции от 28.02.1996, от 18.09.2003), арбитражный суд
решил:
Признать недействительным постановление мэра города Хабаровска
от 18.06.2003 N 754 "Об исключении квартиры N 29 в доме N 26 по
ул. Покуса из служебного жилищного фонда".
Возвратить ОАО "Хабаровсккрайгаз" из федерального бюджета 1000
руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному
поручению N 2987 от 12.08.2003. Выдать справку.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном
порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу
в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через
Арбитражный суд Хабаровского края.
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2003 г.
Судья
Л.П.Кравченко
|
