ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 05 ноября 2003 г. по делу N 3-216/03
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.
при секретаре Роговой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании противоречащими закону и
недействующими отдельных положений Избирательного кодекса
Хабаровского края,
установил:
04.07.2000 Законодательной Думой Хабаровского края принят
Избирательный кодекс Хабаровского края, действующий в настоящее
время в редакции Закона Хабаровского края от 25.07.2001 N 317.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими закону и недействующими отдельных
положений Избирательного кодекса Хабаровского края, ссылаясь на
то, что данные нормы вошли в противоречие с федеральным
законодательством в связи с принятием Федерального закона от
12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.09.2002 с изм. от 24.12.2002) "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры
Хабаровского края Сенченко П.В. поддержал требования, заявленные
прокурором Хабаровского края.
Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по
доверенности Кузнецова Т.Б., не соглашаясь с доводами, изложенными
в заявлении прокурора Хабаровского края, просила в удовлетворении
заявления отказать.
Выслушав объяснения старшего прокурора отдела прокуратуры
Хабаровского края Сенченко П.В., представителя Законодательной
Думы Хабаровского края Кузнецовой Т.Б., исследовав материалы дела,
суд находит заявление прокурора Хабаровского края обоснованным и
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Принятый Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от
27.09.2002, с изм. от 24.12.2002) "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" обязует субъекты Российской Федерации
привести законы и иные нормативные правовые акты в соответствие с
данным Федеральным законом в течение трех месяцев.
Избирательный кодекс Хабаровского края, имеющий статус закона
субъекта Российской Федерации, своей юридической силы не утратил,
так как в установленном порядке, утратившим действие не признан.
Абзац 5 ст. 2 Кодекса, определяющий понятие "выдвижение
кандидата", не соответствует подпункту 10 ст. 2, п. 2 ст. 32, ст.
34 Федерального закона, устанавливающим право граждан Российской
Федерации на самовыдвижение кандидатуры.
Абзац 12 ст. 1 Кодекса, определяющий понятие избирательная
кампания, в части установления момента окончания избирательной
кампании не соответствует подпункту 19 ст. 2 Федерального закона,
согласно которой избирательная кампания продолжается до дня
представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета
о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на
подготовку и проведение выборов.
Абзац 14 ст. 2 Кодекса, определяющий понятие "избирательное
объединение", в части предоставления права избирательным
объединениям баллотироваться на выборах в Думу и главы
администрации края при наличии уставных изменений,
зарегистрированных не позднее, чем за шесть месяцев до дня
голосования, противоречит подпункту 25 ст. 2 Федерального закона,
предоставляющей аналогичное право избирательным объединениям
только при выборах в органы местного самоуправления.
Абзац 15 ст. 2 Кодекса, определяющий понятие "избирательный
блок" не устанавливает предел объединения в блок, что противоречит
подпункту 29 ст. 2 Федерального закона, в соответствии с которым в
блок вправе вступить не более трех избирательных объединений.
Аналогичное нарушение содержится в ч. 5 ст. 45 Кодекса.
Абзац 19 ст. 2 Кодекса, определяющий понятие "кандидат", не
соответствует подп. 35 ст. 2 Федерального закона, согласно
которому кандидатом является, в том числе лицо, зарегистрированное
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Ч. 1, 2, ст. 6, абзац 3 ч. 1 ст. 7 Кодекса в части установления
сроков проведения выборов не соответствует ст. 10 Федерального
закона.
Предложение второе ч. 2 ст. 7 Кодекса в части отнесения
вопросов формирования временной комиссии к компетенции
избирательной комиссии края при выборах на уровне субъекта
Российской Федерации не соответствует п. 5 ст. 10 Федерального
закона, относящей эти полномочия к компетенции Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 11 Кодекса ограничения, связанные со статусом
депутата и выборного должностного лица, устанавливаются
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
края и краевым законом, что противоречит п. 9 ст. 4 Федерального
закона, согласно которой иные ограничения, связанные со статусом
депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться
только федеральным законом.
Ч. 5 ст. 13 Кодекса в части установления сроков разрешения
обращений избирательных комиссий, а также в части возложения
обязанностей на организации, предприятия с государственным
участием без определения доли участия противоречит п. 17, 19 ст.
20 Федерального закона, согласно которым установленные обязанности
возлагаются на организации, имеющие государственную и (или)
муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале,
превышающую 30 процентов на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении (проведении) выборов.
Государственные органы, органы местного самоуправления,
общественные объединения, организации всех форм собственности, в
том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание,
редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица
указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям
необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения
комиссий в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего
дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в
день голосования - немедленно.
Ч. 1 ст. 17 Кодекса устанавливает принцип мажоритарной системы
абсолютного большинства по территориальным избирательным округам,
что не соответствует п. 16 ст. 35, п. 5 ст. 80 Федерального
закона, согласно которым не менее половины депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат
распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми
избирательными объединениями, избирательными блоками,
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из
списков кандидатов. Аналогично не могут быть признаны законными
нормы, содержащиеся в ч. 2 ст. 22 Кодекса, реализующие упомянутую
систему выборов без учета положений п. 16 ст. 35 Федерального
закона.
Ч. 2 ст. 17 Кодекса не соответствует подпункту "а" п. 4 ст. 18
Федерального закона, согласно которой многомандатные избирательные
округа должны образовываться при соблюдении примерного равенства
числа избирателен на один депутатский мандат. Отклонение числа
избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы
представительства избирателей, умноженной на число депутатских
мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от
средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных
или отдаленных местностях - 15 процентов. Аналогичная норма
содержится в абзаце 2 ч. 6 ст. 23 Кодекса.
Ч. 1 ст. 19 Кодекса в части установления срока передачи списка
избирателей не соответствует п. 6 ст. 17 Федерального закона,
согласно которой списки направляются сразу после назначения дня
голосования или после образования избирательных комиссий.
Аналогичные нарушения содержатся в ч. 2 ст. 22 Кодекса.
Ч. 3 ст. 21 Кодекса в части установления порядка исключения
гражданина из списка избирателей не соответствует п. 16 ст. 17
Федерального закона, согласно которой исключение гражданина
Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума
после его подписания председателями и секретарями соответствующих
комиссий и заверения его печатями этих комиссий производится
только на основании официальных документов, а также в случае
выдачи избирателю открепительного удостоверения или включения его
в другой список избирателей.
Ч. 4 ст. 21 Кодекса в части установления срока рассмотрения
жалобы на решение избирательной комиссии об исключении избирателя
из списка не соответствует п. 16 ст. 17 Федерального закона. Кроме
того, установление сроков и. порядка судебного обжалования решения
комиссии, являясь нормой гражданско-процессуального
законодательства, находится в соответствии со ст. 71 Конституции
Российской Федерации вне пределов ведения субъекта Российской
Федерации.
Ч. 1 - 3 ст. 23 Кодекса в части установления порядка
определения схемы образования избирательных округов противоречит
требованиям п. 2 - 3 ст. 18 Федерального закона.
Ч. 1 ст. 24 Кодекса в части определения срока образования
избирательного участка противоречит требованиям п. 2 ст. 19
Федерального закона, определяющей образование участков не позднее,
чем за 45 дней до дня голосования.
Ч. 5 ст. 24 Кодекса в части установления срока опубликования
списка избирательных участков не соответствует ч. 7 ст. 19
Федерального закона, согласно которой опубликование производится
не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Абзац 4 ч. 1 ст. 25 Кодекса в части возложения функций
территориальной избирательной комиссии на избирательные комиссии
муниципальных образований при проведении выборов депутатов Думы не
соответствует ст.ст. 20, 24, 26 Федерального закона, определяющей
избирательным комиссиям муниципальных образований собственную
компетенцию (организация подготовки и проведения выборов в органы
местного самоуправления). Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона
такое возложение осуществляется по решению избирательной комиссии
субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с
представительным органом местного самоуправления. По аналогичным
основаниям не может быть признана соответствующей законодательству
ст. 29, ч. 4 ст. 31 Кодекса, реализующая эти положения.
Предложение первое ч. 5, ч. 7 ст. 26 Кодекса в части
установления порядка формирования избирательной комиссии края не
соответствует требованиям п. 1 ст. 22, п. 5 ст. 23 Федерального
закона, согласно которым избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации формируются на основе предложений
политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,
законодательном (представительном) органе государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации, общественных
объединений, а также предложений представительных органов местного
самоуправления, избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации предыдущею состава. Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. Как законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны назначить
не менее одной второй от назначаемого ими числа членов
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе
поступивших предложений политических партий, избирательных блоков,
выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации, политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Ч. 1 - 3, 5 ст. 28 Кодекса, определяющие порядок формирования
территориальной избирательной комиссии, не соответствуют
положениям ст. 27 Федерального закона, устанавливающий иной статус
и порядок их образования.
Ч. 2, 4 ст. 30, ч. 3 ст. 31 Кодекса, определяющие порядок
формирования окружной избирательной комиссии, не соответствуют
положениям ст. 25 Федерального закона, устанавливающий иной
порядок их образования.
Ч. 1, 2, 5, 6 ст. 32 Кодекса, определяющие порядок формирования
избирательной комиссии муниципального образования, не
соответствуют требованиям ст. 24 Федерального закона.
Ч. 2 ст. 33 Кодекса в части установления срока полномочий
избирательной комиссии муниципального образования села, поселка
противоречит п. 5 ст. 24 Федерального закона, согласно которой
срок полномочий составляет четыре года.
Ч. 2 ст. 34 Кодекса в части установления срока действия
полномочий окружной избирательной комиссии противоречит ч. 2 ст.
25 Федерального закона, согласно которой срок полномочий окружных
избирательных комиссий истекает в день официального опубликования
решения о назначении следующих соответствующих выборов.
Ч. 3 ст. 35 Кодекса в части установления срока действия
полномочий территориальной избирательной комиссии противоречит п.
3 ст. 26 Федерального закона, в соответствии с которым срок
полномочий территориальных комиссий составляет четыре года.
Абзац 2 ч. 2 ст. 38 Кодекса, устанавливая порядок назначения
членов комиссии с совещательным голосом после регистрации
кандидата, противоречит п. 20 ст. 29 Федерального закона, согласно
которой кандидат получает такое право со дня представления
документов для регистрации.
Ч. 12 ст. 38 Кодекса, устанавливая возможность отсутствия у
председателя краевой избирательной комиссии высшего юридического
образования или ученой степени в области права, противоречит п. 12
ст. 29 Федерального закона, согласно которой это условие
образовательного ценза носит обязательный характер.
Согласно ч. 5 ст. 39 Кодекса заявление о расформировании
комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему
выносится не позднее чем через 14 дней. В соответствии с п. 6 ст.
31 Федерального закона заявление о расформировании комиссии
принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится
не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании,
кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи
заявления. Таким образом, Федеральным законом установлен иной
порядок рассмотрения заявления. Установление сроков и порядка
судебного обжалования решения комиссии, являясь нормой гражданско-
процессуального законодательства, находится в соответствии со ст.
71 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения субъекта
Российской Федерации.
Ч. 6 ст. 39 Кодекса, устанавливающая порядок формирования
комиссии после вступления решения суда о расформировании
избирательной комиссии, противоречит п. 8 - 11 ст. 31 Федерального
закона, согласно которым установлен иной порядок и сроки
формирования временных комиссий.
Предложение второе ч. 6 ст. 41 Кодекса и части установления
необходимого количества присутствующих членов краевой
избирательной комиссии, комиссии муниципального образования (две
трети) для легитимности заседания комиссии не соответствует п. 11
ст. 28 Федерального закона, согласно которому достаточным условием
является наличие простого большинства членов с правом решающего
голоса.
Ч. 4 ст. 42 Кодекса в части установления порядка
незамедлительной дачи ответов в период за пять дней до выборов не
соответствует п. 19 ст. 20 Федерального закона, согласно которому
ответ в этот период может быть дан не позднее дня, предшествующего
дню голосования.
Согласно ч. 3 ст. 45 Кодекса установлен порядок передачи
органом юстиции списка общественных объединений в избирательную
комиссию, который не соответствует п. 9 ст. 35 Федерального
закона, согласно которому по запросу избирательной комиссии,
организующей выборы, регистрирующие органы обязаны не позднее чем
через десять дней со дня получения запроса представить в указанную
комиссию список избирательных объединений, а также список
общероссийских общественных объединений, отвечающих требованиям п.
4 и 5 настоящей статьи, по состоянию на день получения запроса.
Согласно ч. 5 ст. 46 Кодекса сбор подписей может проводиться по
месту работы, что не соответствует п. 6 ст. 37 Федерального
закона, согласно которому сбор подписей на рабочих местах, в
процессе и в местах выдачи заработной платы запрещается.
В соответствии с ч. 6 ст. 47 Кодекса допускается проверка
подписей избирателей методом опроса избирателей, чьи подписи
указаны в проверяемых подписных листах, что противоречит ч. 6 ст.
38 Федерального закона, согласно которому установление
достоверности подписи избирателя методом опроса запрещается.
Согласно предложению второму абзаца 1 ч. 9 ст. 47 Кодекса в
случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов
суммарного количества недействительных и недостоверных подписей от
числа проверенных дальнейшая проверка подписных листов
прекращается и регистрация кандидата не производится, что
определяет условия, противоречащие п. 8 ст. 38 Федерального
закона, согласно которому при обнаружении среди проверяемых
подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных
подписей или недостаточного для регистрации соответствующего
кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума
количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации
кандидата, списка кандидатов, в проведении референдума.
Аналогичные нарушения содержит подпункт "д" ч. 10 ст. 48 Кодекса.
Абзацем 4 ч. 1 ст. 48 Кодекса утверждается форма представления
кандидатом сведений об имуществе, которая не соответствует форме,
утвержденной Федеральным законом (отсутствуют сведения о вкладах в
банковских организациях, акциях и ценных бумагах).
Согласно ч. 4 ст. 48 Кодекса количество подписей избирателей в
поддержку выдвижения кандидата, представляемых в соответствующие
избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим
Избирательным кодексом количество подписей, необходимое для
регистрации, но не более чем на 15 процентов, что не соответствует
п. 2 ст. 38 Федерального закона, в соответствии с которым
количество представляемых для регистрации кандидата, списка
кандидатов подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата,
списка кандидатов, может превышать количество подписей,
необходимое для регистрации, но не более чем на 25 процентов.
Законом не может быть установлено иное предельное количество
подписей избирателей; представляемых для регистрации кандидата,
списка кандидатов.
Подпункт "а" (в части слов "либо представление ненадлежащее
оформленных документов"), "ж", "з", "к", "м" ч. 10 ст. 48 Кодекса
(неуказание в подписных листах сведений о наличии (в случае
наличия) у кандидата неснятой и (или) непогашенной судимости,
гражданства иностранного государства; установление факта
проведения предвыборной агитации кандидатом, уполномоченным
представителем избирательного объединения, избирательного блока до
регистрации кандидата; занятие благотворительной деятельностью
кандидатами, избирательным объединением, избирательным блоком (в
том числе вошедшим в его состав избирательным объединением),
инициативной группой избирателей, выдвинувших кандидата, их
уполномоченными представителями, организацией, учредителем,
собственником, владельцем и (или) членом органа управления или
органа контроля которой являются указанные лица и (или)
организации (представители указанных организаций), либо обращение
к иным физическим и (или) юридическим лицам с предложениями об
оказании материальной или финансовой помощи либо услуг
избирателям, дача согласия физическим и (или) юридическим лицам на
осуществление такой помощи либо оказание услуг от их имени;
установление факта подкупа избирателей, то есть факта совершения
действий, запрещенных частью 3 статьи 60 настоящего Кодекса,
кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком и
иными организациями, действующими в целях избрания определенного
кандидата) установлены основания для отказа в регистрации
кандидата, которые не предусмотрены в п. 23 ст. 38 Федерального
закона. В соответствии с п. 24 ст. 38 Федерального закона перечень
оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов,
исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии
установленный п. 23 настоящей статьи, является исчерпывающим.
Отмена регистрации по упомянутым основаниям производится судом по
заявлению избирательной комиссии в соответствии со ст. 76
Федерального закона.
Предложением вторым ч. 12 ст. 48 Кодекса установлены
процессуальные сроки рассмотрения судом жалобы, которые
противоречат п. 4 ст. 78 Федерального закона, согласно которому
решения по жалобам, поступившим в период избирательной кампании,
принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего
дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за
днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в
жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним
принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Согласно предложению второму ч. 2 ст. 54 Кодекса в день
голосования и предшествующий день, агитационные печатные
материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных
комиссий в установленном настоящим Кодексом порядке, сохраняются
на прежних местах, что противоречит п. 4 ст. 49 Федерального
закона, согласно которому агитационные печатные материалы
(листовки, плакаты и др.), ранее вывешенные вне помещений для
голосования, зданий и помещений комиссий в установленном
федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от
входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Ч. 5 ст. 54 Кодекса устанавливает возможность проведения
агитации в средствах массовой информации со дня регистрации
кандидата, что противоречит п. 2 ст. 49 Федерального закона,
согласно которому предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за
30 дней до дня голосования.
Согласно предложению первому ч. 2 ст. 56 Кодекса не менее одной
трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени
отводится кандидатам для совместного проведения дискуссий, круглых
столов и иных аналогичных агитационных мероприятий, что
противоречит п. 4 ст. 51 Федерального закона, согласно которого
эта доля установлена в размере не менее половины общего бесплатною
эфирного времени.
В соответствии с предложением вторым ч. 7 ст. 60 Кодекса в
случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком, установленных ст.ст. 54 - 60
Кодекса иных правил проведения предвыборной агитации,
избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации
кандидата. Основания для отмены избирательной комиссией решения о
регистрации кандидата установлены ст. 76 Федерального закона, по
остальным основаниям отмена регистрации находится в компетенции
суда.
Предложением вторым ч. 5 ст. 66 Кодекса установлено право
избирательной комиссии отменить регистрацию кандидата в случае
нарушения им порядка использования денежных средств на
избирательную кампанию. В соответствии с подпунктом "б" п. 5 ст.
76 Федерального закона принятие решения об отмене регистрации
кандидата в случае использования им, избирательным объединением,
избирательным блоком, их уполномоченными представителями в целях
достижения определенного результата на выборах денежных средств
помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма
превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств
избирательного фонда, установленного законом, или превышения
предельного размера расходования средств избирательного фонда,
установленного законом, более чем на 5 процентов, находится в
компетенции суда.
Ч. 4 ст. 72.1 Кодекса устанавливает размеры избирательного
залога, которые не соответствуют требованиям п. 14 ст. 38
Федерального закона, установившим размер избирательного залога -
15 процентов от устанавливаемого законом предельного размера
расходования средств избирательного фонда соответственно
кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
Ч. 7 ст. 72.1 Кодекса установлено, что в случае отзыва
кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, снятия
зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры, отказа в
регистрации кандидата внесенный избирательный залог возвращается
избирательной комиссией в соответствующий избирательный фонд, что
противоречит п. 13 ст. 38 Федерального закона, согласно которому
избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета
в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, снятия
кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением,
избирательным блоком зарегистрированного кандидата, списка
кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств, если указанный
отзыв приводит к наступлению указанных в п. 30 настоящей статьи
обстоятельств или назначению повторных выборов, и в случае отмены
регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям,
предусмотренным п. 5 ст. 76 Федерального закона. В иных случаях, в
том числе и в случае признания результатов выборов
недействительными, избирательный залог возвращается в
соответствующий избирательный фонд.
Ч. 10 ст. 72.1 Кодекса устанавливает дополнительные случаи, в
которых избирательный залог не возвращается (ч. 10 и 15 ст. 47, ч.
1 ст. 93 Кодекса). Ч. 10 ст. 47 Кодекса указана ошибочно, нормы
этой части не имеют правовой связи с регулируемым вопросом. Ч. 15
ст. 47 Кодекса также указана ошибочно по причине отсутствия
таковой в тексте Кодекса. Ссылка на ч. 1 ст. 93 Кодекса не
применима ввиду наличия в упомянутой норме существенных
противоречий Федеральному закону (изложены ниже по тексту). Таким
образом, нормы ч. 10 ст. 72.1 Кодекса в этой части не
соответствуют законодательству.
В предложении втором ч. 5 ст. 75 Кодекса установлена
возможность указания сведений о принадлежности кандидата к
общественному объединению по желанию самого кандидата, что не
соответствует ч. 5 ст. 63 Федерального закона, устанавливающему
обязательность наличия в бюллетене таких сведении.
В ч. 6 ст. 75 Кодекса определены полномочия Центральной
избирательной комиссии по определению степени защиты бюллетеня.
Порядок изготовления и степени защиты бюллетеней установлены ст.
63 Федерального закона, дополнительных условий участия Центральной
избирательной комиссии которой не установлено.
Ч. 1 - 6 ст. 77 Кодекса установлены право избирателя на
досрочное голосование, а также порядок такого голосования. В
соответствии с п. 1 ст. 65 Федерального закона досрочное
голосование на выборах в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации не проводится, допускается досрочное
голосование на выборах в органы местного самоуправления, однако,
ст. 77 Кодекса такого ограничения не предусматривает.
В соответствии с ч. 24 ст. 79 Кодекса протокол об итогах
голосования составляется в трех экземплярах, согласно ч. 30 ст. 79
Кодекса устанавливается порядок обращения с третьим экземпляром
протокола, что противоречит п. 26 ст. 68 Федерального закона,
согласно которому протокол об итогах голосования составляется
только в двух экземплярах. Нарушение установленного порядка
подписания протокола является основанием для признания его
недействительным.
Ч. 29 ст. 79 Кодекса регламентирован порядок обращения со
вторым экземпляром протокола вместе с избирательными документами и
печатью участковой комиссии, который противоречит требованиям п.
31 ст. 68 Федерального закона, согласно которым второй экземпляр
протокола об итогах голосования предоставляется дня ознакомления
наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 Федерального
закона, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего
ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после
чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом
избирательной документацией, включая бюллетени, а также печать
участковой комиссии передается в вышестоящую комиссию для
хранения.
В соответствии с предложением первым абзаца 2 ч. 4 ст. 81
Кодекса протокол об итогах голосования составляется в трех
экземплярах, согласно ч. 9 ст. 81 Кодекса установлен порядок
обращения с третьим экземпляром протокола, что противоречит
требованиям п. 3 ст. 69 Федерального закона, согласно которым
протокол составляется в двух экземплярах. Нарушение установленного
порядка подписания протокола является основанием для признания его
недействительным. Аналогичные нарушения содержатся в ч. 1, 5 ст.
82 Кодекса.
В соответствии с абзацем 4 ч. 6 ст. 82 Кодекса признаются
несостоявшимися выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления в многомандатном округе, если число голосов
избирателей, поданных в многомандатном округе за кандидатов (по
числу мандатов в многомандатном округе), набравших наибольшее
число голосов избирателей, меньше чем число голосов избирателей,
поданных против всех кандидатов. Такого основания в ст. 70
Федерального закона не установлено. Согласно п. 2 ст. 70
Федерального закона не могут устанавливаться дополнительные
основания признания выборов несостоявшимися. В соответствии с п. 5
ст. 70 Федерального закона при проведении выборов по
многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет
количество голосов не меньше, чем число мандатов в избирательном
округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов
избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов
избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении
выборов по многомандатным избирательным округам, в которых
избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в
избирательном округе, кандидат считается неизбранным в случае,
если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем
расчетное для этого избирательного округа число голосов
избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное
число голосов избирателей определяется как частное от деления
общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов,
на частное от деления числа мандатов в многомандатном
избирательном округе на количество голосов, которое имеет
избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения
итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все
мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам
назначаются повторные выборы.
Согласно подпункту "б" ч. 7 ст. 82 Кодекса результат выборов
признается недействительным в случае, если они признаны
недействительными не менее, чем на одной четвертой части
избирательных участков. Однако, в соответствии с п. 9 ст. 70
Федерального закона результат выборов подлежит признанию
недействительным в случае, если они признаны недействительными на
части избирательных участков, участков референдума, списки
избирателей, участников референдума на которых на момент окончания
голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую
часть от общего числа избирателей, участников референдума,
внесенных и списки избирателей, участников референдума на момент
окончания голосования в соответствующем избирательном округе,
округе референдума. Аналогичные нарушения содержит подпункт "б" ч.
3 ст. 83, абзац 3 подпункта "а" ч. 2 ст. 86, ч. 5 ст. 93 Кодекса.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 85 Кодекса сообщение о
проведении повторного голосования публикуется не позднее через два
дня со дня принятия решения, однако в соответствии с п. 5 ст. 71
Федерального закона решение может быть опубликовано не позднее чем
через три дня со дня его принятия.
Согласно абзацу 2 ч. 9 ст. 87 Кодекса голосование по досрочным
выборам Губернатора края должно быть проведено не позднее чем
через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия
решения о назначении выборов, что не соответствует п. 2 ст. 10
Федерального закона, согласно которому голосование на выборах в
органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно
быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через
80 дней со дня принятия решения о назначении выборов, голосование
на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено
не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня
принятия решения о назначении выборов.
Согласно ст. 88 Кодекса при проведении выборов депутатов Думы,
главы администрации края, депутатов представительных органов
местного самоуправления, глав муниципальных образований может
использоваться государственная автоматизированная информационная
система в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными
законами, настоящим Кодексом, иными краевыми законами. Однако в
соответствии со ст. 74 Федерального закона государственная
автоматизированная информационная система используется в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными
законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 93 Кодекса установлена компетенция
избирательной комиссии и суда, а также порядок и основания для
отмены (аннулирования) регистрации кандидата, которые не
соответствуют положениям ст. 76 Федерального закона, согласно
которой установлен перечень оснований, по которым соответствующая
избирательная комиссия может аннулировать решение о регистрации
кандидата, а также перечень оснований для отмены такой регистрации
судом.
Ч. 6 ст. 93 Кодекса регламентируются сроки судебного
обжалования решения комиссии и порядок процессуального
рассмотрения жалобы в суде, которые, являясь нормами гражданско-
процессуального законодательства, находятся в соответствии со ст.
71 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения субъекта
Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 80 Федерального закона, если
законодательство субъекта Российской Федерации не соответствует п.
16 ст. 35 настоящего Федерального закона, указанный пункт не
применяется при выборах в данном субъекте Российской Федерации,
назначенных до 14 июля 2003 г. В течение указанного срока
законодательство субъекта Российской Федерации должно быть
приведено в соответствие с п. 16 ст. 35 настоящего Федерального
закона.
Согласно п. 3 ст. 80 Федерального закона по истечении шести
месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
утратил силу Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", нормы которого
находятся в основе Избирательного кодекса Хабаровского края.
При таком положении суд находит упомянутые нормы Избирательного
кодекса Хабаровского края не соответствующими действующему
федеральному законодательству, и нарушающими избирательные права
граждан, права органов местного самоуправления, гарантированные
Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.09.2002. с
изм. от 24.12.2002) "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
подлежат признанию недействующими с 25.12.2002, а ч. 1 ст. 17
Кодекса подлежит признанию недействующей с 15.07.2003.
Ссылки представителя Законодательной Думы Хабаровского края на
то, что в настоящее время Законодательной Думой края ведется
работа по приведению норм Избирательного кодекса Хабаровского края
в соответствие с действующим законодательством, суд считает
несостоятельными, поскольку ведущаяся законотворческая работа на
применение действующего нормативного правового акта не влияет.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействующими с 25.12.2002 абзацы 5, 12, 14, 15, 19
ст. 2; ч. 1, 2 ст. 6; абзац 3 ч. 1 ст. 7; предложение второе ч. 2
ст. 7; ч. 5 ст. 11 (в части слов "Уставом края и краевым
законом"); ч. 5 ст. 13; ч. 2 ст. 17; ч. 1 ст. 19; ч. 3, 4 ст. 21;
ч. 2 ст. 22; ч. 1, 2, 3 ст. 23; абзац 2 ч. 6 ст. 23; ч. 1, 5 ст.
24; абзац 4 ч. 1 ст. 25; предложение первое ч. 5 ст. 26; ч. 7 ст.
26; ч. 1, 2, 3, 5 ст. 28; ст. 29; ч. 2, 4 ст. 30; ч. 3, 4 ст. 31;
ч. 1, 5, 6 ст. 32; ч. 2 ст. 33; ч. 2 ст. 34; ч. 3 ст. 35; абзац 2
ч. 2, ч. 12 ст. 38 (в части слов "как правило"); ч. 5, 6 ст. 39;
предложение второе ч. 6 ст. 41; ч. 4 ст. 42 (в части слов "за пять
дней до выборов и"); ч. 3, 5 ст. 45; ч. 5 ст. 46 (в части слов
"работы"); ч. 6 ст. 47; предложение второе абзаца 1 ч. 9 ст. 47;
абзац 4 ч. 1, ч. 4, подпункты "а" (в части слов "либо
представления ненадлежаще оформленных"), "д", "ж", "з", "к", "м"
ч. 10, предложение второе ч. 12 ст. 48; предложение второе ч. 2,
ч. 5 ст. 54; предложение первое ч. 2 ст. 56; предложение второе ч.
7 ст. 60 (в части слов "при этом избирательная комиссия вправе
также отменить решение о регистрации кандидата"); предложение
второе ч. 5 ст. 66; ч. 4, ч. 7, ч. 10 (в части слов "в случаях,
указанных в частях 10 и 15 статьи 47, части 1 статьи 93 настоящего
Кодекса") ст. 72.1; предложение второе ч. 5 (в части слов "по
желанию самого кандидата"), предложение второе ч. 6 (в части слов
"Центральная избирательная комиссия") ст. 75; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6
ст. 77; ч. 24, 29, 30 ст. 79; предложение первое абзаца 2 ч. 4, ч.
9 ст. 81; ч. 1, ч. 5, абзац 4 ч. 6, подпункт "б" ч. 7 ст. 82;
подпункт "б" ч. 3 ст. 83; абзац 2 ч. 1 ст. 85, абзац 3 подпункта
"а" ч. 2 ст. 86; абзац 2 ч. 9 ст. 87; ст. 88 (в части слов
"настоящим Кодексом, иными краевыми законами"); ч. 1, ч. 5, ч. 6
ст. 93 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Признать недействующей с 15.07.2003 ч. 1 ст. 17 Избирательного
кодекса Хабаровского края.
Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную
силу опубликовать в Собрании законодательства Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено
кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Ю.Барабаш
|
