АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 27 ноября 2003 г. по делу N АИ-1/1228
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Манника С.Д.,
судей Бровкина В.Г., Меркуловой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником Леоновым
Д.В.,
при участи в судебном заседании:
от заявителя - Тенькова Ю.А.,
от ответчиков - Васина Н.А.,
от третьих лиц - Васина Н.А.; от Департамента архитектуры,
строительства и землепользования администрации г. Хабаровска - не
явились,
рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу ООО
"Негосударственный фонд имущества" на решение Арбитражного суда
Хабаровского края от 17.09.2003 по делу N А73-3856/2003-18,
принятое судьей Горбачевой О.В., по заявлению ООО
"Негосударственный фонд имущества" к администрации г. Хабаровска,
мэру г. Хабаровска; 3-им лицам: Департаменту муниципальной
собственности г. Хабаровска, Департаменту архитектуры,
строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о
признании незаконными действий и бездействий по предоставлению в
собственность земельного участка и обязании мэра г. Хабаровска
издать распорядительный акт о предоставлении в собственность
земельный участок,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Негосударственный
фонд имущества" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с
заявлением:
- о признании незаконным бездействие мэра г. Хабаровска,
Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска,
Департамента архитектуры, строительства и землепользования
администрации г. Хабаровска.
- об обязании мэра г. Хабаровска издать распорядительный акт о
предоставлении земельного участка по ул. Большая, 99 в г.
Хабаровске в собственность ООО "Негосударственный фонд имущества"
за плату.
В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ
уточнил исковые требования, дополнив их требованием о признании
незаконными действий мэра и администрации г. Хабаровска,
выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный
участок.
Решением суда от 17.09.2003 в удовлетворении требований
заявителя отказано полностью.
Дело рассмотрено в порядке статей 257, 266 АПК РФ по
апелляционной жалобе ООО "Негосударственный фонд имущества",
которое не согласно с решением суда, считает его необоснованным,
предлагает его отменить и вынести новое решение об удовлетворении
заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, судом неправильно определены
границы обязательств истца и ответчика при отсутствии кадастровой
карты; необоснованно не учтено, что ответчики не связывали свой
отказ и бездействие в предоставлении земельного участка с
отсутствием кадастровой карты, необоснованна ссылка на Приказ
Федеральной службы земельного кадастра от 13.06.2001 N П/115;
неправомерна ссылка на преждевременное обращение заявителя в суд.
Представитель заявителя в судебном заседании полностью
поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Единый представитель от ответчиков и Департамента муниципальной
собственности в судебном заседании не согласился с апелляционной
жалобой, считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению
по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве.
Департамент архитектуры, строительства и землепользования
администрации г. Хабаровска, привлеченный к участию в деле в
качестве 3-го лица и извещенный о дате рассмотрения апелляционной
жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв
не представил. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в
отсутствие этого лица по имеющимся материалам.
В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся
перерыв с 24.11.2003 до 9.30 часов 27.11.2003.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы
дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц,
суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда
от 17.09.2003 и принятии нового решения по делу.
Как следует из материалов дела, ООО "Негосударственный фонд
имущества" (далее - ООО "НФИ") является собственником нежилого
здания (магазина) общей площадью 1336,80 кв. м, расположенного по
улице Большая, 99 в городе Хабаровске.
Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью
1673,4 кв. м, предоставленном ООО "НФИ" в аренду для использования
под магазин по договору от 14.06.2001 N 617.
11.07.2002 закрытое акционерное общество "Негосударственный
фонд имущества", правопреемником которого является ООО "НФИ",
обратилось в администрацию города Хабаровска с заявлением о
приобретении в собственность данного земельного участка.
Письмами Управления архитектуры и градостроительства
администрации г. Хабаровска N 1-32/2932 от 14.08.2002 и N 1-
32/3161 от 29.08.2002 (л.д. 111, 113, т. 1) заявителю был дан
ответ о необходимости откорректировать план земельного участка,
т.к. в границах предоставленного участка находятся городские
инженерные сети, имеющие охранную зону для обеспечения их
эксплуатации и ремонта.
02.12.2002 ООО "НФИ" вторично обратилось в администрацию г.
Хабаровска с заявкой на приобретение этого земельного участка в
собственность с указанием о необходимости обеспечить изготовление
кадастровой карты в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса
РФ.
28.02.2003 Департаментом архитектуры, строительства и
землеустройства администрации г. Хабаровска заявителю был дан
ответ о необходимости разрешить данный вопрос с Департаментом
муниципальной собственности г. Хабаровска, поскольку последний
отказывается визировать проекты документов в связи с тем, что
учредителем ООО "НФИ" является иностранное юридическое лицо (л.д.
118, том 1).
08.05.2003 Департамент архитектуры, строительства и
землеустройства администрации г. Хабаровска подготовил и направил
в Департамент муниципальной собственности на визирование проект
постановления мэра г. Хабаровска "О предоставлении обществу с
ограниченной ответственностью "Негосударственный фонд имущества"
земельного участка под здание магазина в Железнодорожном районе"
(л.д. 119 том 1). Однако такое постановление не было принято.
Отсутствие в течение длительного времени муниципальными
органами г. Хабаровска положительного решения вопроса, а также
отказ в оформлении необходимых документов по передаче земельного
участка в собственность и послужили основанием для обращения
общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой
инстанции исходил только из того, что в соответствии с п. 1 ст. 37
Земельного кодекса РФ земельный участок не мог являться объектом
купли-продажи, поскольку не прошел на момент обращения
государственный кадастровый учет. При таких обстоятельствах суд
счел преждевременным обращение общества в суд за защитой своих
интересов.
Между тем, выводы суда, изложенные в решении, являются
неверными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам
дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса
Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений
имеют исключительное право на приватизацию земельных участков в
порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом,
федеральными законами.
Статьей 10 Федерального закона "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до
разграничения государственной собственности на землю
государственная регистрация права государственной собственности на
землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в
государственной собственности, не требуется. Распоряжение
указанными землями до разграничения государственной собственности
на землю осуществляется органами местного самоуправления в
пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено
иное.
Таким образом, земельные участки до разграничения их по уровню
собственности по факту признаются находящимися в ведении
соответствующих органов государственной власти и органов местного
самоуправления, которым в силу закона предоставлены полномочия по
распоряжению землями, в том числе возможность предоставления
государственной земли в собственность без государственной
регистрации права государственной собственности на земельные
участки при совершении сделок с этими земельными участками.
Поскольку испрашиваемый земельный участок по ул. Большая, 99
находится в границах территории муниципального образования "город
Хабаровск", то в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса
Российской Федерации, с учетом вышеназванных правовых норм,
полномочия по распоряжению этим земельным участком осуществляются
администрацией города Хабаровска.
Порядок предоставления (переоформления) и передачи земельных
участков в городе Хабаровске и его этапы регулируются Положением,
утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 18.06.2002 N
220. При этом пунктом 1 статьи 7 указанного Положения предусмотрен
7-дневный срок рассмотрения заявления. В случае отказа в этот же
срок должны быть возвращены все приложенные к заявлению документы.
Одним из условий заключения договора купли-продажи земельного
участка пунктом 2 статьи 9 Положения предусмотрено, что общий
отдел администрации города должен предоставить в департамент
муниципальной собственности распорядительный акт мэра города с
приложением плана земельного участка.
Как видно из материалов дела, ООО "НФИ" представлены в
администрацию г. Хабаровска все необходимые документы для
приобретения в собственность земельного участка по ул. Большая,
99.
Материалы дела о переписке между подразделениями администрации
города свидетельствуют о том, что муниципальным органом,
препятствующим оформлению необходимых документов, в том числе и
принятию постановления мэра г. Хабаровска, является департамент
муниципальной собственности, который до обращения заявителя в
арбитражный суд связывал невозможность оформления земельного
участка в собственность тем обстоятельством, что учредителем ООО
"НФИ" является иностранное юридическим лицо, а также тем, что
земельный участок расположен на едином земельном участке с жилым
домом, что может повлечь нарушение прав и интересов жильцов в
случае образования кондоминиума (л.д. 108, 120, том 1), что не
соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации
и материалам дела.
Между тем, письменный отказ по этим обстоятельствам в
предоставлении ООО "НФИ" в собственность испрашиваемого земельного
участка направлен не был. В то же время муниципальными органами
так и не были приняты и необходимые подготовительные действия для
заключения договора купли-продажи.
В дальнейшем, связывая свое бездействие в оформлении передачи в
собственность земельного участка, ответчики стали указывать на
иные основания - непредставление ООО "НФИ" кадастровой карты на
земельный участок, что также не может служить основанием для
отказа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в
случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка
орган местного самоуправления на основании заявления юридического
лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего
Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании
дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о
местоположении земельного участка, и градостроительной
документации в месячный срок со дня поступления указанных
заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой
карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Как видно из материалов дела, при повторном обращении
02.12.2002 в администрацию г. Хабаровска ООО "НФИ" указало на
необходимость администрации обеспечить изготовление кадастровой
карты в Федеральной кадастровой палате Хабаровского края со
ссылкой на это законоположение.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции кадастровая карта
на испрашиваемый земельный участок N 27:23:04 08 12:0010 оформлена
и имеется в материалах дела, что указывает на отсутствие
препятствий для принятия соответствующего решения. В то же время
положительного решения в предоставлении земельного участка в
собственность ООО "НФИ" администрацией г. Хабаровска так и не
принято, что свидетельствует как о необоснованном бездействии
муниципальных органов, так и одновременно о незаконных действиях,
направленных в итоге на отказ в приватизации земельного участка
собственнику недвижимого имущества.
Ссылка суда на статью 37 Земельного кодекса РФ является
необоснованной, поскольку не относится к спорным правоотношениям
по предварительной подготовке документов до оформления договора
купли-продажи земельного участка.
При рассмотрении дела суд первой инстанции необоснованно не
учел эти обстоятельства, положения п. 7 ст. 36 Земельного кодекса
РФ, а также то, что заявитель обжаловал действия и бездействия
муниципальных органов по оформлению документов, необходимых для
оформления договора купли-продажи в соответствии с условиями
Положения Хабаровской городской Думы от 18.06.2002 N 220.
Указанные нарушения привели к принятию неправильного решения, что
в соответствии со ст. 270 АПК РФ является основанием для его
отмены.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что до настоящего
времени решение мэра г. Хабаровска о предоставлении земельного
участка ООО "НФИ" не принято, что является препятствием к
оформлению договора купли-продажи, суд апелляционной инстанции
считает возможным удовлетворить исковые требования заявителя об
обязании администрации города Хабаровска принять такое решение.
При принятии такого решения суд также исходит из того, что
привлеченные к участию в деле ответчики и третьи лица являются
структурными подразделениями одного и того же муниципального
органа - администрации г. Хабаровска.
Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде
в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на
администрацию г. Хабаровска и не взыскиваются, так как органы
муниципального образования согласно Закону РФ "О государственной
пошлине" от ее уплаты освобождены. Госпошлина в сумме 6000 руб.,
уплаченная ООО "НФИ" за подачу заявления в суд первой инстанции и
апелляционную жалобу, подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 268 - 272 АПК РФ, арбитражный суд
апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.09.2003 по
делу N А73-3856/2003-18 отменить. Принять новое решение:
Признать незаконными бездействие администрации г. Хабаровска и
действия об отказе в предоставлении в собственность земельного
участка N 27:23:04 08 12:0010, расположенного в г. Хабаровске по
ул. Большая, 99, и обязать администрацию г. Хабаровска принять
решение о предоставлении ООО "Негосударственный фонд имущества"
земельного участка в собственность.
Возвратить ООО "Негосударственный фонд имущества" из
федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.,
уплаченную по платежным поручениям N 660 от 30.04.2003, N 1020 от
10.07.2003, N 1604 от 20.10.2003.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но
может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный
арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд
Хабаровского края.
Председательствующий:
С.Д.Манник
Судьи:
В.Г.Бровкин
Н.В.Меркулова
|
