АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 19 декабря 2003 г. по делу N АИ-1/1199
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Меркуловой Н.В.,
судей Бровкина В.Г., Шальневой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания Пархаевой З.В.
При участии в судебном заседании:
от истца: Головань В.В.
от ответчика: Юманов Д.К., Шелепова О.М.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Амурской
таможни на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30
сентября 2003 года по делу N А73-8652АП/2003-20, принятого судьей
Кулешовым А.В., по заявлению открытого акционерного общества
"Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение
имени Ю.А.Гагарина" о признании незаконным и отмене постановления
о привлечении к административной ответственности от 09.09.2003 N
10713000-59/2003,
установил:
Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре
авиационное производственное объединение имени Ю.А.Гагарина"
обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о
признании незаконным и об отмене постановления Амурской таможни от
09.09.2003 N 10713000-59/2003, согласно которому заявитель
привлечен к административной ответственности за совершение
административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.18
КоАП РФ (невозвращение на таможенную территорию Российской
Федерации ранее вывезенного товара) и ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ
(завершение действия таможенного режима с нарушением установленных
сроков).
В обоснование заявления акционерное общество сослалось на то,
что последним были предприняты все необходимые меры для выполнения
обязанности по соблюдению требований таможенного режима временного
вывоза, однако, в силу обстоятельств, независящих от действий ОАО
"КнААПО", порядок соблюден не был и товар не был возвращен на
таможенную территорию РФ, но, поскольку в совершенном
правонарушении отсутствовала вина заявителя, последний считает,
что у таможенного органа отсутствовали основания для привлечения
акционерного общества к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2003
заявление ОАО "КнААПО" удовлетворено: постановление Амурской
таможни от 09.09.2003 N 10713000-59/2003 признано незаконным и
отменено.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции,
таможенный орган обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с
апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда
первой инстанции от 30.09.2003 по делу N А73-8652АП/2003-20
отменить, вынести новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы административный
орган сослался на то, что арбитражным судом первой инстанции
неправильно применены нормы материального права. Кроме того,
податель апелляционной жалобы считает, что независимо от
результатов рассмотрения ГТК РФ заявления акционерного общества о
продлении срока временного вывоза, правонарушение считается
завершенным, а сам факт обращения с заявлением в ГТК РФ должен
быть принят во внимание как обстоятельство, смягчающее
административную ответственность. Не приведены в решении
арбитражного суда первой инстанции, по мнению подателя жалобы,
основания, по которым суд пришел к выводу о неправомерности
привлечения акционерного общества к административной
ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.
В судебном заседании представители таможенного органа доводы,
изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме.
Представитель акционерного общества считает решение
арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным.
Выслушав представителей акционерного общества и
административного органа, изучив материалы дела, апелляционная
инстанция установила следующее.
Как следует из материалов дела, 02.08.1999 между Федеральным
государственным унитарным предприятием "Государственная компания
"Росвооружение" и Бюро закупок Главного управления международного
сотрудничества Главного управления вооружений и военной техники
Народно-освободительной армии Китая заключен контракт N
РВ/815611141009 на поставку в 2000 - 2001 годах самолетов СУ-
30МКК. Исполнение данного контракта возложено, в соответствии с
договором комиссии N РВ/915611141009-912610, на Федеральное
государственное унитарно предприятие "Комсомольское-на-Амуре
авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина".
Во исполнение договорных обязательств, ФГУП "КнААПО" поставило
в КНР самолеты СУ-30МКК и техническую аптечку бригады гарантийного
обслуживания на точку базирования в г. Уху. В состав технической
аптечки гарантийной бригады, оформленной в режиме "временный
вывоз", входил блок БЗУСБ376-1, а в составе авиационного имущества
был вывезен и датчик ДРТ2-2А.
Поставка блока БЗУСБ376-1 и датчика ДРТ2-2А осуществлялась по
ГТД N 19600/080501/0001046, таможенное оформление произведено в
Амурской таможне.
Поскольку срок временного вывоза истек 30.06.2003, а в
установленный срок общество не ввезло на таможенную территорию
Российской Федерации блок БЗУСБ376-1, а декларирование датчика
ДРТ2-2А в таможенном режиме "экспорт" произведено по истечению
срока временного вывоза - 16.07.2003, Амурской таможней 28.07.2003
вынесено определение о возбуждении дела об административном
правонарушении в отношении акционерного общества и проведении
административного расследования.
28.08.2003 административным органом составлен протокол об
административном правонарушении N 10713000-59/2003.
По результатам рассмотрения материалов об административных
правонарушениях, 09.09.2003 начальником Амурской таможни вынесено
постановление N 10713000-59/2003, согласно которому общество
привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.18
КоАП РФ в виде штрафа в размере 939538 руб. и по ч. 2 ст. 16.19
КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб., общая сумма штрафа,
назначенная акционерному обществу, составила 949538 руб.
Оценив в совокупности установленные при рассмотрении
апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней
доводы, апелляционная инстанция считает, что выводы арбитражного
суда первой инстанции в части неправомерного привлечения
акционерного общества к административной ответственности по части
2 ст. 16.19 КоАП РФ не соответствуют обстоятельствам дела, в связи
с чем, решение подлежит изменению.
Арбитражный суд первой инстанции правомерно сослался на ст. 68,
ст. 70 - 71 Таможенного Кодекса РФ, согласно которым временно
ввозимые, (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном
состоянии. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров
предоставляется таможенным органом Российской Федерации в порядке,
определяемом Государственным таможенным комитетом Российской
Федерации, а сроки временного ввоза (вывоза), установленные
таможенным органом, не могут быть более двух лет. В тоже время,
для отдельных категорий товаров, Государственный таможенный
комитет Российской Федерации может устанавливать более короткие
или более продолжительные предельные сроки временного ввоза
(вывоза). При этом, продление указанных сроков осуществляется
Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в
порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, акционерное общество 22.03.2003
обратилось в Государственный таможенный комитет с заявлением о
продлении срока временного вывоза товаров, истекающего 08.05.2003.
Письмом от 22.04.2003 N 01-18/17055 ГТК Государственный
таможенный комитет Российской Федерации, рассмотрев обращение
общества по вопросу продления сроков временного вывоза товаров
(продукции военно-технического назначения), продлил срок по
отдельным ГТД до 30.06.2003, до окончания срока действия лицензии
КВТС, в том числе, и по ГТД 19600/080501/0001046, по который были
временно вывезены датчик турбинный ДРТ2-2А и блок защиты и
управления БЗСУСБ376-1.
16.07.2003, по истечению срока временного вывоза, продленного
ГТК РФ, акционерное общество осуществило декларирование датчика
расхода турбинного ДРТ2-2А по ГТД N 10713000/607030002795 в
таможенном режиме "экспорт".
17.07.2003 ФГУП "КнААПО" обратилось в Государственный
таможенный комитет РФ с письмом о продлении сроков временного
вывоза технической аптечки до 31.12.2003, обосновывая данное
обращение тем, что идет согласование с Китайской стороной условий
продажи остатков технической аптечки гарантийной бригады.
Письмом от 14.08.2003 N 01-18/31974 Государственный таможенный
комитет Российской Федерации, рассмотрев обращение ФГУП
"Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение
им. Ю.А.Гагарина" по вопросу продления сроков временного вывоза
товаров (продукция военно-технического назначения), указанных в
приложении и временно вывезенных с таможенной территории
Российской Федерации, на срок более 2-х лет, учитывая продления
сроков действия лицензии КВТС на ввоз (вывоз) продукции военного
назначения, а также, положительные заключения Амурской таможни,
продлил сроки временного вывоза указанных товаров до 31.12.2003, в
частности, и по ГТД N 19600/080501/0001046.
Учитывая, что Амурской таможне, на момент вынесения
постановления о привлечении акционерного общества к
административной ответственности, было известно о продлении срока
временного вывоза товаров, указанных в ГТД N 19600/080501/0001046,
продление сроков производилось на основании положительных
заключений Амурской таможни, арбитражный суд первой инстанции
обосновано пришел к выводу об отсутствии у административного
органа на момент вынесения оспариваемого постановления оснований
для привлечения общества к административной ответственности,
предусмотренной ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ (невозвращение на
таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенного
товара).
Арбитражный суд первой инстанции правомерно отклонил, как
несостоятельные, доводы административного органа о том, что
обществом не предприняты все необходимые меры по соблюдению
требований таможенного режима временного вывоза, поскольку данные
доводы противоречат материалам дела.
В тоже время, апелляционная инстанция не может согласиться с
выводами арбитражного суда первой инстанции о незаконности
оспариваемого постановления в части привлечения к административной
ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.
Указанной выше нормой предусмотрена ответственность за
неправомерные действия с помещенным под определенный таможенный
режим товаром, в частности, завершение действий таможенного режима
с нарушением установленных сроков.
Апелляционной инстанцией установлено, что срок временного
вывоза датчика расхода турбинного ДРТ2-2А по ГТД N
10713000/607030002795 истекал 30.06.2003, а акционерное общество
осуществило декларирование товара в таможенном режиме "экспорт"
только 16.07.2003, то есть с нарушением установленного срока.
Последующее продление срока временного вывоз товаров по ГТД N
19600/080501/0001046 решением ГТК РФ от 14.08.2003 не является
основанием, свидетельствующем об отсутствии состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19
КоАП РФ, поскольку письмом от 17.07.2003 акционерное общество
просило продлить срок временного вывоза только, в отношении
остатков аптечки гарантийной бригады для поставленных в КНР
самолетов, тогда как, в отношении датчика расхода турбинного ДРТ2-
2А, действие таможенного режима "временный вывоз" был завершен еще
до обращения акционерного общества с указанным выше заявлением.
На основании вышеизложенного, привлечение таможенным органом
акционерного общества к административной ответственности по ч. 2
ст. 16.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб. правомерно.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Хабаровского края
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 сентября 2003
года по делу N А73-8652АП/2003-20 изменить.
В удовлетворении требований открытого акционерного общества
"Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение
имени Ю.А.Гагарина" о признании незаконным и отмене постановления
Амурской таможни от 09.09.2003 N 10713000-59/2003 о привлечении к
административной ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ
отказать.
В остальной части решение арбитражного суда оставить без
изменения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в
арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд
Хабаровского края.
Председательствующий:
Н.В.Меркулова
Судьи:
В.Г.Бровкин
О.В.Шальнева
|
