АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 22 декабря 2003 г. по делу N АИ-1/1389
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Г.З.Брусиловского,
судей В.С.Савочкиной, Р.А.Хрустиковой,
при ведении протокола помощником судьи И.А.Мильчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Администрации гор. Хабаровска на решение Арбитражного суда
Хабаровского края от 31 октября 2003 г., принятое судьей
Л.П.Кравченко, по делу N А73-7868/2003-19 по заявлению ОАО
"Хабаровсккрайгаз" к Администрации города Хабаровска о признании
недействительным постановления мэра гор. Хабаровска от 18.06.2003
N 754,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - юрисконсульт Вершинина И.В.,
от ответчика - заведующая юридическим сектором Северного округа
юридического управления Кузнецова Е.В., консультант отдела
правовой экспертизы и судебной практики юридического управления
Рябова Е.В.,
установил:
Открытое акционерное общество "Хабаровсккрайгаз" (далее -
Общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации города
Хабаровска с заявлением о признании недействительным постановления
мэра города Хабаровска от 18.06.2003 N 754 "Об исключении квартиры
N 29 в доме N 26 по улице Покуса из служебного жилищного фонда".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2003 по
делу N А73-7868/2003-19 требования заявителя удовлетворены в
полном объеме.
Правильность решения проверяется в порядке статьи 266
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -
АПК РФ) по заявлению Администрации, считающей решение подлежащим
отмене по причине неправильного применения судом норм
материального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представители
заявителя жалобы доводы, изложенные в апелляционной жалобе,
поддержали в полном объеме.
Представитель общества считает решение суда законным,
обоснованным, в силу чего не подлежащим отмене.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в
материалах дела документы, суд апелляционной инстанции оснований к
отмене решения суда первой инстанции не находит.
Как видно из материалов дела, постановлением мэра города
Хабаровска от 18.06.2003 N 754 из служебного жилого фонда
исключена однокомнатная квартира N 29 в доме N 26 по улице Покуса
в городе Хабаровске.
Указанная квартира в соответствии со статьей 39 Основ жилищного
законодательства Союза ССР и союзных республик, статьей 101
Жилищного кодекса РСФСР решением исполнительного комитета
Железнодорожного районного Совета народных депутатов от 05.02.1988
N 56 была закреплена за трестом "Хабаровскгоргаз", правопреемником
которого является открытое акционерное общество
"Хабаровсккрайгаз", как служебная по виду деятельности.
Первоначально квартира была предоставлена водителю Сазонову Е.М.,
при повторном заселении - слесарю Черкашину А.Н. - по решению
исполнительного комитета Кировского районного Совета народных
депутатов от 26.05.1989 N 224/2.
Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые
помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в
связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту
работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число
служебных решением исполнительного комитета районного, городского,
районного в городе Совета народных депутатов (в настоящее время
районной или городской администрацией).
Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР,
утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N
335 (с изменениями от 28.02.1996, от 18.09.2003) предусматривают,
что служебные жилые помещения предоставляются по решению
администрации предприятия, учреждения, организации..., в ведении
которых находятся эти помещения. На основании принятого решения
Исполкомом (муниципального образования) выдается ордер на
служебное помещение (пункт 55).
Аналогичный порядок предоставления закреплен и нормативными
актами Хабаровского края, в частности, пунктом 6 Правил учета
граждан, нуждающихся в улучшении условий, и предоставления жилых
помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением
исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных
депутатов и Президиума Хабаровского краевого Совета
профессиональных союзов от 21.02.1991 N 46 (в редакции
постановления Губернатора Хабаровского края от 19.05.2003 N 160).
Пунктом 6.5 вышеуказанных Правил определено, что решение об
исключении из служебного жилого фонда могут принимать
исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов (в
настоящее время муниципальные образования) по ходатайству
предприятий, учреждений, организаций.
Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих
в деле, следует, что общество с подобным ходатайством в
Администрацию города Хабаровска не обращалось.
Действующим федеральным законодательством не предусмотрен
порядок снятия статуса "служебного" с жилого помещения
муниципальным образованием в одностороннем порядке.
Оспаривая решение суда, администрация города Хабаровска
ссылается на то, что, являясь собственником жилого дома по улице
Покуса, 26, муниципальное образование вправе было в соответствии с
положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации
распорядиться своим имуществом. В настоящем судебном заседании
Администрацией представлена в подтверждение обоснованности своих
доводов светокопия выписки из Единого государственного реестра
прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.11.2003 о
регистрации права собственности муниципального образования на
квартиру N 29 площадью 32,5 кв. м в доме N 26 по ул. Покуса.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции
отклонил в этой части доводы администрации, сославшись на то, что
объектом прав собственности недвижимости в жилищной сфере является
квартира, право собственности на которую муниципальное образование
на момент принятия оспариваемого постановления не оформлял, а
также на то, что федеральным законодательством не предусмотрен
порядок снятия статуса "служебного" с жилого помещения
муниципальным образованием в одностороннем порядке, а краевым
законодательством предусмотрен порядок, при котором решения об
исключении из служебного жилого фонда могут приниматься по
ходатайству предприятий, учреждений, организаций.
Администрация полагает, что в 1994 году акционерным обществом
"Хабаровское автолесовозное хозяйство" в муниципальную
собственность был передан в целом весь дом N 26 по ул. Покуса, без
каких-либо изъятий, т.е. все квартиры, расположенные в доме N 26
по ул. Покуса в городе Хабаровске. При этом не имеет значения
отсутствие записи в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним на спорную квартиру, поскольку
в соответствии с требованиями Федерального закона "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, права на недвижимое имущество,
возникшие до момента вступления в силу Федерального закона,
признаются юридически действительными при отсутствии их
государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным
законом. Пояснить, имелись ли в 1994 году, т.е. на момент передачи
дома N 26 в муниципальную собственность, квартиры в собственности
физических лиц, представитель администрации не смог, указав, что
администрация не располагает такими сведениями.
Приведенные администрацией доводы в подтверждение
обоснованности своей апелляционной жалобы не могут быть приняты во
внимание по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" собственник недвижимости в жилищной сфере либо
ее части имеет право в порядке, установленном законодательством,
владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в
наем, аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать,
видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия,
если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные
права и свободы других граждан, а также общественные интересы.
Постановлением Совета Министров СССР от 07.09.1970 N 741 "Об
упорядочении удержания Советами депутатов трудящихся (позднее -
Советы народных депутатов) жилой площади в домах, построенных для
предприятий и организаций" разрешено исполкомам Советов народных
депутатов при выделении предприятиями и организациями жилой
площади в домах, построенных за счет средств предприятий и
организаций, переданных исполкомам Советов народных депутатов в
порядке долевого участия, удерживать часть жилой площади... до 2%
для предоставления служебной жилой площади работникам,
непосредственно занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного
фонда.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.01.1970 N 15 "О
мерах по повышению безопасности газоснабжения городов, поселков и
других населенных пунктов" предусмотрена обязанность
крайисполкомов обеспечить предоставление служебной жилой площади
рабочим и служащим, занятым на работе по эксплуатации газовых
систем.
Положением о передаче на баланс эксплуатационным предприятиям и
организациям объектов городского хозяйства, утвержденным
постановлением главы администрации города Хабаровска от 24.12.1992
N 1238 (с изменениями от 14.06.1994 N 1275), предусмотрена
передача на баланс эксплуатационным организациям служебной жилой
площади для проживания персонала, занимающегося... обслуживанием
газа или электроплит в жилых домах из расчета 0,5% передаваемой
жилой площади.
Таким образом, как ранее принятые нормативные акты, так и
принятые позднее, предусматривают выделение служебной жилой
площади работникам, непосредственно занятым обслуживанием и
эксплуатацией жилищного фонда, в том числе обслуживанием газа.
Материалы дела подтверждают тот факт, что ОАО
"Хабаровсккрайгаз" обеспечивает газом потребителей и осуществляет
техническое обслуживание переданных ему на баланс газовых сетей;
квартира N 29 в доме по ул. Покуса, 26 была закреплена как
служебная решением исполкома Железнодорожного районного Совета
народных депутатов от 05.02.1988 N 56 и предоставлена водителю
Сазонову Е.М. При повторном заселении - слесарю Черкашину А.Н.
решением исполкома Кировского районного Совета народных депутатов
от 26.05.1989 N 224/2.
Вышеизложенное свидетельствует о законности принятого судом
первой инстанции решения и правильности применения судом норм
материального права, подлежащих применению.
Обоснованно судом не принята во внимание ссылка администрации
на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.1995,
поскольку в указанном определении дается правовая оценка
правомерности повторного заселения жилой площади ведомством, в
собственности которого ранее находилась жилая площадь,
впоследствии переданная в установленном порядке в муниципальную
собственность, т.е. речь идет о ведомственной квартире, а не о
служебной квартире, которые имеют разное правовое регулирование.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268, 269, 271
АПК РФ, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2003 по
делу N А73-7868/2003-19 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но
может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационную инстанцию
окружного суда.
Председательствующий:
Г.З.Брусиловский
Судьи:
В.С.Савочкина
Р.А.Хрустикова
|
