АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 23 декабря 2003 г. по делу N АИ-1/1359
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Г.З.Брусиловского,
судей В.С.Савочкиной, С.Д.Манника,
при ведении протокола помощником судьи И.А.Мильчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ
"Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском
крае" на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 октября
2003 г., принятого судьей О.В.Горбачевой, по делу N А73-8670/2003-
18 по заявлению ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в г.
Хабаровске и Хабаровском крае" к индивидуальному предпринимателю
Забелиной Н.В. о взыскании 5000 рублей,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - главный юрисконсульт юридического отдела
Сироткина О.А., начальник юридического отдела Федосова М.А.;
от ответчика - Забелина Н.В.,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в
г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее -
Управление Пенсионного фонда РФ) обратилось в арбитражный суд с
заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Забелиной
Натальи Викторовны 5000 рублей, составляющих штраф за нарушение
сроков регистрации в органах Пенсионного фонда России.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2003 по
делу N А73-8670/2003-18 в удовлетворении требований заявителю
отказано.
Правильность решения проверяется в порядке статьи 266
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -
АПК РФ) по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ, считающего
решение подлежащим отмене по причине нарушения судом первой
инстанции норм материального права.
В судебном заседании представители Пенсионного фонда доводы
апелляционной жалобы поддержали.
Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав
имеющиеся в материалах дела документы, суд апелляционной инстанции
оснований к отмене решения суда первой инстанции не находит.
Как видно из материалов дела, предприниматель Забелина Н.В.
зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования
юридического лица 11.07.2003, о чем выдано свидетельство
регистрационный номер 27:23-ИП011974.
В Отдел ПФР по Железнодорожному округу предприниматель подала
заявление о регистрации в качестве страхователя 28.08.2003.
Статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее
- Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) для индивидуальных
предпринимателей (страхователей), самостоятельно уплачивающих
страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ (страховщика),
предусмотрена обязательная регистрация в территориальных органах
страхователя в течение 30 дней со дня государственной регистрации
по месту их жительства либо по месту осуществления
предпринимательской деятельности.
По факту нарушения срока регистрации Отделом ПФР по
Железнодорожному округу составлен акт камеральной проверки N 47 от
28.08.2003 и предпринимателю предъявлено требование N 47 от
28.08.2003 об уплате штрафных санкций в размере 5000 рублей в
добровольном порядке в течение 3-х дней с момента получения
требования, подписанное начальником отдела ПФР Железнодорожного
округа Халимовой В.Ф. Требование получено предпринимателем
28.08.2003.
Неисполнение предпринимателем Забелиной Н.В. вышеуказанного
требования в добровольном порядке, послужило основанием для
обращения Управления пенсионного фонда РФ в арбитражный суд, о чем
начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного
фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе принято решение N 01-
33 от 15.09.2003.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,
отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований,
правомерно пришел к выводу о том, что им не соблюден порядок
производства о привлечении к ответственности за совершение
правонарушения, что противоречит Конституции РФ и нарушает права и
законные интересы юридических лиц, физических лиц, гарантированные
статьями 45, 46 Конституции РФ.
Управление Пенсионного фонда РФ в своей апелляционной жалобе
ссылается на то, что в данном случае законодательство о налогах и
сборах не подлежит применению, поскольку Федеральным законом от
15.12.2001 N 167-ФЗ не предусмотрено регулирование спорных
правоотношений, в части взыскания штрафа за несвоевременную
регистрацию страхователя в органах ПФР, законодательством о
налогах и сборах.
Данный довод Управления Пенсионного фонда РФ подлежит
отклонению по следующим основаниям.
Применение норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее
- НК РФ) к правоотношениям, возникшим из пенсионного
законодательства, предусмотрено статьей 9 настоящего Кодекса,
согласно которой к числу участников налоговых правоотношений
отнесены органы государственных внебюджетных фондов.
Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ
предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой
обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в
том числе в части осуществления контроля за их уплатой,
регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями статьи 34.1 НК РФ, в случаях,
когда законодательством о налогах и сборах на органы
государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по
налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут
обязанности налоговых органов, предусмотренных настоящим Кодексом.
Порядок производства по делу о налоговом правонарушении
регулируется нормами статьи 101 НК РФ, в соответствии с которым
результаты рассмотрения материалов проверки оформляются решением
руководителя (заместителя) налогового органа, на основании
которого лицу, привлекаемому к ответственности, направляется
требование об уплате налога или сбора.
Кроме того, при исследовании материалов дела установлено, что
требование об уплате штрафных санкций в добровольном порядке N 48
от 28.08.2003 подписано руководителем Отдела ПФР Железнодорожного
округа Халимовой В.Ф. Как пояснили представители Управления
Пенсионного фонда РФ в судебном заседании суда апелляционной
инстанции, Халимова В.Ф. имеет право подписи требования об уплате
штрафных санкций на основании доверенности начальника ГУ
Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском
районе.
Суд апелляционной инстанции считает данное обстоятельство также
несоблюдением органом пенсионного фонда порядка привлечения
предпринимателя Забелиной Н.В. к ответственности, поскольку в
соответствии с положениями статьи 101 НК РФ исключительным правом
привлечения к ответственности закон наделяет соответствующее
должностное лицо (руководителя органа, либо его заместителя), а не
его представителя.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что при
рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы
материального и процессуального права соответственно установленным
по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в
связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде
апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ
подлежат отнесению на заявителя и не взыскиваются, так как
налоговые органы в силу Закона РФ "О государственной пошлине" от
ее уплаты освобождены.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 267, 268, 271
АПК РФ, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2003 по
делу N А73-8670/2003-18 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но
может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационную инстанцию
окружного суда.
Председательствующий:
Г.З.Брусиловский
Судьи:
В.С.Савочкина
С.Д.Манник
|
