АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 24 декабря 2003 г. по делу N АИ-1/1354
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Манника С.Д.,
судей Шальневой О.В., Меркуловой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником Леоновым
Д.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Колесник И.П. ст. прокурор отдела,
от ответчика: Боровских Е.Г. гл. спец.,
от третьих лиц: от Минимущества Хаб. края - Якушев М.В. вед.
спец.; от ФГУП ДВЖД - не явились,
рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу Администрации
Ванинского района Хабаровского края на решение Арбитражного суда
Хабаровского края от 21.10.2003 по делу N А73-4471/2003-22,
принятое судьей Малиновской Л.В., по заявлению заместителя
прокурора Хабаровского края в защиту государственных и
общественных интересов к Администрации Ванинского района
Хабаровского края; 3-и лица Министерство имущественных отношений
Правительства Хабаровского края, ФГУП "Дальневосточная железная
дорога МПС РФ" о признании недействительными пунктов 2, 7
постановления от 26.12.2002 N 494
установил:
Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный
суд Хабаровского края с заявлением в порядке ст. 52 АПК РФ о
признании недействительными пунктов 2, 7 постановления главы
Администрации Ванинского района Хабаровского края от 26.12.2002 N
494 "Об утверждении проекта полосы отвода железной дороги и об
установлении права пользования землей под полосой отвода ФГУП
Дальневосточная железная дорога" и восстановлении права
пользования землей".
Определениями от 28.05.2003, от 23.06.2003 к участию в деле в
качестве в качестве третьих лиц привлечены Министерство
имущественных отношений Правительства Хабаровского края (далее -
Минимущество края) и Федеральное государственное унитарное
предприятие "Дальневосточная железная дорога МПС РФ" (далее - ФГУП
"ДВЖД").
Решением суда от 21.10.2003 требования заявителя удовлетворены.
Дело рассмотрено в порядке статей 257, 266 АПК РФ по
апелляционной жалобе Администрации Ванинского района, которая не
согласна с решением суда, считает его незаконным, предлагает его
отменить и принять новое решение об отказе в иске, в связи с
несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, недоказанностью
имеющих для дела обстоятельств и нарушением норм материального
права.
По мнению заявителя жалобы, судом необоснованно отклонено
ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела в связи с
направлением иска о признании недействительной государственной
регистрации права собственности на землю, в связи с чем, не в
полном объеме изучены доказательства по делу. Необоснованно не
применены положения п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ об
обязанности государственных предприятий переоформить право
пользования землей; а также п. 3 ст. 10 вводного закона о введении
в действие Земельного кодекса РФ о праве муниципальных образования
распоряжаться земельными участками. Не принят во внимание договор
поручения от 11.02.2000 N 16. Выводы суда об отсутствии
волеизъявления сторон на переоформление права пользования землей
не соответствуют обстоятельствам дела. Не подтверждено право
принадлежности ФГУП "ДВЖД" спорных земельных участков.
Представитель администрации в судебном заседании полностью
поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Третье лицо - Минимущество края и его представитель в судебном
заседании поддержали апелляционную жалобу, считают ее обоснованной
и подлежащей удовлетворению по обстоятельствам, изложенным в
письменном отзыве.
Третье лицо - ФГУП "ДВЖД", извещенное надлежащим образом о дате
и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось,
заявило о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву
считает решение суда законным и обоснованным. В соответствии со
статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие этого лица по
имеющимся материалам.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы
дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц,
суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены
решения суда от 21.10.2003.
Как следует из материалов дела, главой Администрации Ванинского
района 26.12.2002 принято постановление N 494 "Об утверждении
проекта полосы отвода железной дороги и об установлении права
пользования землей под полосой отвода ФГУП Дальневосточная
железная дорога" и восстановлении права пользования землей".
Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено предоставить ФГУП
"ДВЖД" земельный участок, проходящей на территории Ванинского
района от границы с Совгаванским районом до границы с
Комсомольским районом в аренду сроком на 1 год с 01.01.2003 до
01.01.2004 для эксплуатации полосы отвода железной дороги общей
площадью 3009,24 га, по землям вне населенных пунктов (категория
земель - земли промышленности) - 2186,91 га. Пунктом 7
постановления признаны утратившими силу п. 3.3 и, 3.4
постановления Главы Ванинского района N 467 от 25.12.2000.
Во исполнение постановления 03.03.2003 между Администрацией
Ванинского района и ФГУП "ДВЖД" заключен договор аренды на
земельный участок площадью 3009,24 га сроком на 1 год с условиями
арендной оплаты.
Заместителем прокурора Хабаровского края в адрес Администрации
Ванинского района принесен протест от 13.05.2003 с предложением
отмены незаконных пунктов 2, 7 постановления N 494, нарушающих
права федеральной собственности на землю.
Отказ администрации от удовлетворения протеста и послужил
основанием для обращения Заместителя прокурора Хабаровского края в
арбитражный суд с заявлением в защиту государственных и
общественных интересов.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, сделал
правильный вывод о том, что оспариваемое постановление не
соответствует земельному законодательству.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса
Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками находящимися в государственной собственности,
возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего
Кодекса, сохраняется.
Пунктами 2, 7 оспариваемого постановления фактически прекращено
право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ДВЖД" земельным
участком площадью 3009,24 га под полосой отвода железной дороги в
Ванинском районе и предусмотрена передача федеральному предприятию
этого земельного участка в аренду сроком на 1 год.
Однако, как видно из материалов дела, земельный участок в виде
полосы отвода железной дороги общей площадью 3009,24 га
кадастровый номер 27:04:00:0002, расположенный в Ванинском районе
Хабаровского края находится в государственной собственности
Российской Федерации и до введения в действие Земельного кодекса
РФ находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "ДВЖД".
При этом, право федеральной государственной собственности на
земельные участки, находящиеся в пользовании организаций
железнодорожного транспорта закреплено статьей 5 Федерального
закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном
транспорте", статьей 87 Земельного кодекса РФ, а на спорный
участок подтверждается также и свидетельством о государственной
регистрации от 01.03.2003 N 27 АА 084942 (л. д. 55 том 1).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.06.2002 N 377 "Об
утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений
Российской Федерации", уполномоченным органом, наделенным
полномочием распоряжаться землями железнодорожного транспорта на
территории Хабаровского края, является его территориальный орган,
то есть Министерство имущественных отношений Хабаровского края.
Обязанность ФГУП "ДВЖД" переоформить земельный участок следует
из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в
редакции до 2003 года), согласно которому, юридические лица, за
исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса
Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на
право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в
собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в
соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской
Федерации.
Однако из оспариваемого постановления органа муниципального
образования и материалов дела следует, что вопросом переоформления
ФГУП "ДВЖД" права постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком в Ванинском районе площадью 3009,24 га под полосой отвода
железной дороги на право аренды этого земельного участка занимался
не территориальный орган Министерства имущественных отношений
Хабаровского края, а орган муниципального образования без
соответствующих полномочий.
При этом, доводы ответчика о том, что при переоформлении
земельного участка на праве аренды он действовал в соответствии с
договором поручения от 11.02.2000 N 16 (л. д. 154 том 1) являются
необоснованными, поскольку из постановления N 494 и договора
аренды земельного участка от 03.03.2003 (л. д. 14 - 16 том 1) не
следует, что орган муниципального образования действовал от имени,
по поручению и в интересах федерального собственника. Наоборот, из
договора аренды земельного участка видно, что он заключен от имени
муниципального образования.
При указанных обстоятельствах следует признать, что глава
Ванинского района превысил полномочия муниципального образования
по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной
государственной собственности, в связи с чем, постановление от
26.12.2002 N 494 в оспариваемой части не соответствует указанным
выше нормам законодательства Российской Федерации, а следовательно
является недействительным.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции также
пришел к таким же выводам.
Доводы ответчика о нарушении его процессуальных прав в связи с
отказом суда первой инстанции отложить рассмотрение дела до
рассмотрения его иска о признании недействительной государственной
регистрации права федеральной собственности на землю, являются
необоснованными, поскольку отложение судебного разбирательства
возможно только в случаях, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.
Подача же другого иска ответчиком в данном случае не
препятствовала рассмотрению по существу данного иска.
Другие доводы ответчика, а также третьего лица - Министерства
имущественных отношений Хабаровского края, также отклонены,
поскольку не имеют правого значения для рассматриваемых
правоотношений и им дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
Принимая во внимание изложенное, апелляционная жалоба
Администрации Ванинского района удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд
апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.10.2003 по
делу N А73-4471/2003-22 оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Администрации Ванинского района без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но
может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный
арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд
Хабаровского края.
Председательствующий:
С.Д.Манник
Судьи:
О.В.Шальнева
Н.В.Меркулова
|
