ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2003 г. по делу N 2-261/03
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,
при секретаре Роговой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о
признании статей 2, 3, 4, 5, 7, абзацев 2, 4 части 3 статьи 9
Закона Хабаровского края от 26.11.2002 N 70 "О транспортном налоге
в Хабаровском крае" противоречащими федеральному законодательству,
установил:
Законодательной Думой Хабаровского края 26.01.2002 принят Закон
Хабаровского края N 70 "О транспортном налоге в Хабаровском крае".
Статьей 2 названного Закона определены плательщики
транспортного налога. Статьями 3, 4, 5, 7 установлены существенные
элементы налогообложения объект налогообложения (ст. 3), налоговая
база (ст. 4), налоговый период (ст. 5), порядок исчисления налога
(ст. 7).
Абзацами 2, 4 ч. 3 ст. 9 данного краевого Закона установлено,
что транспортный налог, подлежащий уплате за налоговый период,
налогоплательщиками - физическими лицами уплачивается на основании
налогового уведомления в срок не позднее 1 июля года текущего
налогового. В случае если в течение налогового периода сведения о
регистрации на физическое лицо или снятии с регистрации
транспортного средства, которое было зарегистрировано на
физическое лицо, поступили в налоговые органы после срока
направления уведомлений, подлежащих вручению налогоплательщику до
1 июня текущего налогового периода, налоговое уведомление
вручается налогоплательщику - физическому лицу в срок не позднее
20 дней после получения указанных сведений. В данном случае налог
уплачивается в срок не позднее 30 дней со дня получения налогового
уведомления.
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации
обратился в суд с заявлением о признании ст.ст. 2, 3, 4, 5, 7,
абзацев 2, 4 ч. 3 ст. 9 Закона Хабаровского края от 26.11.2002 N
70 "О транспортном налоге в Хабаровском крае" противоречащими
федеральному законодательству, ссылаясь на то, что ст.ст. 2, 3, 4,
5, 7 данного Закона края приняты Законодательной Думой
Хабаровского края с превышением компетенции, предоставленной
субъектам Российской Федерации налоговым законодательством, а
нормы абзацев 2, 4 ч. 3 ст. 9 противоречат ст. 55, 360 Налогового
кодекса РФ.
В судебном заседании прокурор отдела Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Демина Л.А. заявленные требования поддержала.
Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по
доверенности Ермольченко О.В. возражала против заявленных
требований и просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав объяснения прокурора Деминой Л.А., представителя
Законодательной Думы Хабаровского края Ермольченко О.В.,
исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд находит
заявление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно подп. "и" п. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 75 Конституции Российской Федерации общие
принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации
устанавливаются федеральным законом.
Согласно подп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" законодательный орган
государственной власти осуществляет законодательное регулирование
по предметам совместного ведения в пределах полномочий субъектов
Российской Федерации
В соответствии со ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации
законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит
из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных
законов о налогах и сборах.
Главой 28 "Транспортный налог" части второй Налогового кодекса
Российской Федерации установлен транспортный налог и разграничены
полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов
Российской Федерации при введении ими транспортного налога на
территории соответствующего субъекта.
Федеральным законодателем ст.ст. 357 - 360, 362 Налогового
кодекса Российской Федерации определены основные понятия,
налогоплательщики, а также установлены все существенные элементы
налогообложения - объект налогообложения, налоговая база,
налоговый период и порядок исчисления налога, при которых согласно
ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации налог считается
законно установленным.
Ст. 356 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что законодательные (представительные) органы субъекта Российской
Федерации, вводя транспортный налог, определяют ставку налога в
пределах, установленных настоящим Кодексом, порядок и сроки его
уплаты, форму отчетности по данному налогу.
Данный перечень полномочий субъекта Российской Федерации по
вопросам введения транспортного налога является исчерпывающим и
расширенному толкованию не подлежит.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что
Законодательная Дума Хабаровского края при введении на территории
Хабаровского края транспортного налога вышла за пределы
предоставленных ей федеральным законодателем полномочий,
необоснованно включив в содержание своего законодательного акта
положения, установление которых отнесено к ведению Российской
Федерации.
В этой связи суд находит обоснованными требования заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации о признании
противоречащими федеральному законодательству и недействующими
ст.ст. 2, 3, 4, 5, 7 Закона Хабаровского края "О транспортном
налоге в Хабаровском крае".
Доводы представителя Законодательной Думы Хабаровского края об
отсутствии в федеральном законодательстве запрета на
воспроизведение в законодательстве субъекта Российской Федерации
норм федерального законодательства по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а
также о том, что оспариваемые статьи краевого Закона дублируют
нормы федерального законодательства, не искажая смысла и не
излагая его в другой редакции, а также, что формирование краевого
законодательства без отсылочных норм, с учетом положений
федерального закона соответствует основным началам
законодательства о налогах и сборах, суд находит несостоятельными.
Воспроизведение положений федеральных правовых норм в правовых
нормах субъекта Российской Федерации по вопросам, правовое
регулирование которых осуществляется только Российской Федерацией,
не исключает нарушение пределов полномочий, установленных для
субъектов Российской Федерации.
Также суд находит подлежащими удовлетворению требования о
признании противоречащими действующему федеральному
законодательству и недействующими нормы абз. 2, 4 ч. 3 ст. 9
Закона Хабаровского края "О транспортном налоге в Хабаровском
крае" по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Налогового кодекса Российской
Федерации сумма налога исчисляется по окончании налогового
периода. Налоговый период может состоять из одного или нескольких
отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые
платежи.
Согласно ст. 360 Налогового кодекса Российской Федерации
налоговым периодом для транспортного налога признается календарный
год, по окончании которого подлежит уплате данный налог.
В нарушение названных требований федерального законодательства
оспариваемыми положениями абз. 2, 4 ч. 3 ст. 9 краевого Закона для
налогоплательщиков - физических лиц предусмотрен срок уплаты
транспортного налога до окончания налогового периода, а также его
перерасчет в налоговом периоде, без отнесения данных сумм к
авансовым платежам.
Ссылки представителя Законодательной Думы Хабаровского края на
то, что установленный срок уплаты налога по истечении 30 дней
после вручения уведомления плательщику соответствует требованиям
ст. 52 Налогового кодекса Российской Федерации основаны на
неверном истолковании Закона и не могут быть приняты в качестве
основания для отказа в удовлетворении требований, заявленных
прокурором.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 191 - 198, 253 ГПК
РФ, суд
решил:
Признать недействующими со дня принятия статьи 2, 3, 4, 5, 7,
абзацы 2, 4 части 3 статьи 9 Закона Хабаровского края от
26.11.2002 N 70 "О транспортном налоге в Хабаровском крае".
Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную
силу опубликовать в Собрании законодательства Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено
кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в
течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.
Председательствующий
Н.Ю.Барабаш
|
