ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 февраля 2004 г. N 32
О РАЗВИТИИ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
Начиная со второй половины 90-х годов, Правительство
Хабаровского края предпринимает организационно-финансовые и
нормативно-законодательные меры по формированию благоприятных
условий для осуществления инновационной деятельности в крае. За
прошедшие пять лет были получены отдельные позитивные результаты,
накоплен определенный опыт. В то же время состояние экономики
края, вступившей в фазу роста, требует принятия мер по
значительной активизации темпов обновления производства и
построения региональной инновационной системы.
Для решения этой задачи необходимо объединение усилий органов
власти, науки, бизнеса, финансовых структур. Учитывая высокую
значимость инновационной деятельности в обеспечении динамичного
роста производства в Хабаровском крае на базе новейших достижений
науки и техники, в целях реализации Закона Хабаровского края "Об
инновационной деятельности в Хабаровском крае" постановляю:
1. Считать инновационную деятельность одной из важнейших
составляющих стратегии социально-экономического развития
Хабаровского края, позволяющей существенно повысить конкурентные
преимущества края, его инвестиционную привлекательность, добиться
устойчивого роста производимого валового регионального продукта и
производительности труда, увеличения объемов денежных поступлений
в бюджет края, повышения уровня жизни населения.
2. Утвердить прилагаемые:
Основные направления развития инновационной деятельности в
Хабаровском крае;
Первоочередные мероприятия по развитию инновационной
деятельности в Хабаровском крае на 2004 год.
3. Министерству экономического развития и внешних связей края
(Левинталь А.Б.):
3.1. Усилить инновационное направление в деятельности
министерства. В феврале 2004 года в пределах существующей
численности образовать в составе министерства департамент
инновационного развития, возложив на него координацию
инновационной деятельности в крае.
3.2. Разработать с привлечением заинтересованных организаций,
учреждений, предприятий края и в I квартале 2005 г. внести на
расширенное заседание Правительства края программу инновационного
развития Хабаровского края и мероприятия по формированию в крае
региональной инновационной системы.
3.3. Совместно с министерством образования края (Обухова Л.Ф.),
советом ректоров высших учебных заведений Хабаровского края
(Григоренко В.Г.), Хабаровским научным центром Дальневосточного
отделения Российской академии наук (Минакир П.А.) в срок до 1 июля
2004 г. выработать модель создания в крае университета
инновационных технологий на базе одного из ведущих вузов края.
4. Руководителям министерств края, иных органов исполнительной
власти края оказывать всемерное содействие и поддержку
предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим
разработку и внедрение в производство инновационных проектов и
новых продуктов.
5. Министерству образования края, высшим учебным заведениям
края предусматривать, начиная с 2004/2005 учебного года, включение
в учебные планы преподавание основ инновационного
предпринимательства.
6. Хабаровскому научному центру Дальневосточного отделения
Российской академии наук, совету ректоров высших учебных заведений
Хабаровского края, совету директоров промышленных предприятий и
организаций Хабаровского края (Костюченко Н.К.), совету по
предпринимательству при Губернаторе края (Коновалов В.А.) в своей
деятельности ориентировать научные организации, высшие учебные
заведения, предприятия и малый бизнес на разработку и промышленное
освоение принципиально новых технологий, продуктов, товаров и
услуг на непрерывное обновление производимой продукции и услуг на
базе новейших достижений науки и техники, на установление
долговременных связей между наукой и производством.
7. Министерству экономического развития и внешних связей края
разместить настоящее постановление на сайте Правительства края в
сети Интернет.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства края - министра
экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Губернатора края
от 09 февраля 2004 г. N 32
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
Структурная перестройка экономики региона, интеграция со
странами Азиатско-Тихоокеанского региона, качественное улучшение
миграционной ситуации и развитие рынка труда в значительной
степени определяются возможностями перехода дальневосточной
экономики на инновационный путь развития.
Это обусловлено тем, что производства в субъектах федерации
Дальнего Востока, базирующиеся на традиционных технологиях, в
связи с удаленностью, сложными климатическими условиями,
повышенными энергозатратами, объективно не могут конкурировать с
аналогичными производствами других регионов. Поэтому инновационный
путь развития для Дальнего Востока России и Хабаровского края, в
частности, не имеет альтернатив.
Хабаровский край располагает наиболее значительным в
Дальневосточном регионе потенциалом инновационной деятельности,
который заключается:
1) в обладании наиболее развитым (количественно и качественно)
промышленно-производственным и технико-внедренческим комплексом -
оборудованием, технологиями и высококвалифицированными кадрами,
имеющими навыки работы в сфере высоких технологий, что позволяет
на практике осуществлять производство продукции с высокой долей
интеллектуальной ренты;
2) в наличии существенного научно-исследовательского комплекса,
сосредоточенного в вузах, научно-исследовательских институтах и на
предприятиях реального сектора экономики. Важное место занимает
научно-производственная составляющая крупных промышленных
предприятий авиа- и судостроения, средних и малых научно-
производственных предприятий.
Для получения реального экономического эффекта существующий
потенциал должен быть ориентирован и организован на инновационный
путь развития.
Региональная инновационная система не может быть скопирована по
образцу. Она всегда выстраивается индивидуально, с учетом
специфики располагаемого экономического потенциала.
В то же время основные элементы и звенья этой системы уже
апробированы мировой и отечественной практикой и позволяют
сформулировать основные направления деятельности по реализации
инновационной стратегии.
1. Совершенствование краевой нормативной правовой базы
инновационной деятельности
Необходимым условием успешного осуществления инновационной
деятельности является состояние обеспечивающей ее нормативно-
правовой базы. Такая база в Хабаровском крае создается. Сегодня
она насчитывает два закона Хабаровского края и около десяти
постановлений и распоряжений Губернатора Хабаровского края.
Учитывая постоянно меняющиеся социально-экономическую
обстановку и законодательный фон как в России, так и в крае,
необходимо отслеживать эти изменения и вносить соответствующие
коррективы в краевую нормативную правовую базу инновационной
деятельности.
Законодательное регулирование инновационной деятельности должно
быть направлено на создание благоприятного инновационного климата
в крае. Регулирование может относиться к малому и среднему
бизнесу, трансферу технологий, инвестициям и налогам, финансам,
интеллектуальной собственности, другим сферам человеческой
деятельности.
2. Содействие развитию инновационной инфраструктуры
Под инфраструктурой инновационной деятельности понимается
совокупность субъектов инновационной деятельности, обеспечивающих
условия, необходимые для осуществления инновационной деятельности
и нормального функционирования инновационных процессов. К ним
относятся как традиционные информационные, консалтинговые и
экспертные фирмы (или "мягкая" инфраструктура общего назначения),
так и специализирующиеся непосредственно на обслуживании
инновационных процессов: центры трансфера технологий, технопарки,
венчурные фонды, технологические инкубаторы, центры метрологии и
стандартизации, научно-технической информации и другие.
Они способствуют формированию горизонтальных связей между
вузами, промышленностью, наукой и малым бизнесом. А также
налаживают вертикальные связи между федеральным, региональным и
муниципальным уровнями. Центры могут быть небольшими и крупными,
решать одну какую-либо задачу или несколько.
Развитая инфраструктура может существенно скомпенсировать
несоответствие между структурой производства в крае и структурой
научных исследований и экспериментальных разработок. Поэтому
Правительство Хабаровского края вовлекает в инновационную сферу, с
одной стороны, сохранившиеся элементы научно-технической
инфраструктуры, а с другой, - создает новые.
Перспективно создание центров коммерциализации научных
разработок в университетах и научных учреждениях.
Целесообразно подключить к процессу создания инновационной
инфраструктуры администрации городов Хабаровска и Комсомольска-на-
Амуре с тем, чтобы они приняли активное участие в развитии
инновационной деятельности на своих территориях.
Особое внимание необходимо уделять информатизации инновационной
сферы края. Использование новых информационных и
телекоммуникационных технологий должно уменьшить издержки и
значительно ослабить негативное влияние географической удаленности
края от центральных регионов. При этом информационные ресурсы
края, относящиеся к научно-инновационной сфере, должны быть
максимально открыты.
Правительство Хабаровского края оказывало и будет оказывать
существенную поддержку таким элементам инновационной
инфраструктуры, как различные научно-технические конференции,
форумы, симпозиумы, выставки, так как через них осуществляется
пропаганда научно-технических достижений.
Необходимо продолжить проведение молодежных научных конкурсов.
Отраслевые министерства края и иные исполнительные органы власти
края должны выявлять и на конкурсной основе оказывать поддержку
инновационным проектам в приоритетных областях и сферах экономики
края.
3. Развитие системы финансирования
инновационной деятельности в крае
В 2001 году с появлением в краевом бюджете статьи расходов
"Инновационная деятельность" Хабаровский край приступил к
финансовой поддержке инновационных проектов. Суммы,
предусмотренные бюджетом, невелики. Однако бюджетные средства в
первую очередь должны служить стимулом для привлечения средств
частных инвесторов.
Такой подход используется при проведении ежегодных краевых
конкурсов инновационных проектов, условиями которых предусмотрено
обязательное привлечение внебюджетных средств. Следует
поддерживать и развивать сложившуюся практику долевого
финансирования при заключении договоров и соглашений с
Министерством образования Российской Федерации, Министерством
промышленности, науки и технологий Российской Федерации,
Российским фондом фундаментальных исследований и Российским
гуманитарным научным фондом.
Проведенный анализ системы финансирования инновационной
деятельности показал, что почти все ее источники в той или иной
степени действуют в крае. Исключение составляют венчурные фонды
различных типов, которые должны вкладывать свои средства
исключительно в высокорисковые наукоемкие проекты. Поэтому одной
из актуальных задач становится создание регионального венчурного
фонда в Хабаровском крае. Участие краевых органов власти в
организации такого фонда должно стать гарантией его
жизнеспособности для других учредителей, что позволит привлечь в
научно-инновационную сферу края прежде всего частный капитал.
Необходимо продолжить практику оказания финансовой поддержки
малым инновационным предприятиям для реализации инновационных
проектов на конкурсной основе, в том числе через Хабаровский
краевой фонд поддержки малого предпринимательства.
Создание краевой системы финансирования инновационной
деятельности должно основываться на множественности источников.
Ими могут быть различные фонды и бюджеты, средства предприятий и
частных лиц, налоговые льготы, а также многое другое. Конечная
цель такой системы - доведение перспективных разработок до
производства.
4. Организация подготовки кадров инновационной сферы
Хабаровский край почти не имеет опыта подготовки менеджеров
инновационной деятельности. Повышение квалификации персонала
ограничено редкими краткосрочными семинарами. Крупные компании
могут послать на обучение своих сотрудников в западные регионы
страны, а малые предприятия - нет. Поэтому министерству
образования края, совету ректоров высших учебных заведений
Хабаровского края необходимо оказывать всемерную помощь и
поддержку вузам края, планирующим подготовку менеджеров
инновационной деятельности и повышение квалификации персонала.
Поддержка будет необходима и другим структурам, которые займутся
подготовкой менеджеров.
Необходимо построить в крае систему образования, которая будет
готовить специалистов, восприимчивых к новациям и способных
создавать конкурентоспособную продукцию.
5. Содействие развитию межрегионального
и международного сотрудничества
Открытость экономики края, близость к странам Азиатско-
Тихоокеанского региона предполагают дальнейшее развитие
межрегионального и международного сотрудничества в научно-
инновационной сфере путем заключения различных соглашений и
договоров, проведения в крае соответствующих конференций и
выставок и участия в аналогичных мероприятиях в других субъектах
Российской Федерации и за рубежом. Активизация инновационного
сотрудничества должна стать важным стимулом привлечения инвестиций
в экономику края.
6. Пропаганда инновационной деятельности в крае
Сегодня как для Хабаровского края, так и для России в целом
актуальным является разъяснение сути инновационной деятельности и
ее пропаганда. До настоящего времени у отечественных
производителей преобладает упрощенное представление о бизнесе как
производстве известных товаров и услуг, которые изменяются пока
лишь под жесткими ударами конкуренции.
С другой стороны, российские ученые и разработчики пока не
готовы к применению западного опыта по коммерческой реализации
нового интеллектуального продукта.
Чтобы ускорить этот процесс, необходима регулярная
систематическая пропаганда позитивных примеров практической
коммерциализации научных достижений, новой техники и технологий.
Образовательная, информационная, пропагандистская деятельность
в этом направлении ставит своей целью поднятие общего уровня
инновационной культуры в крае и формирование привлекательного
инновационного имиджа Хабаровского края в России и за рубежом.
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Губернатора края
от 09 февраля 2004 г. N 32
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РАЗВИТИЮ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2004 ГОД
-----T--------------------T--------------------T----------T--------------------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Результаты ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦
L----+--------------------+--------------------+----------+---------------------
1. Стимулирование инновационной активности предприятий сферы материального
производства
1.1. Проведение краевых увеличение числа II - IV министерство
конкурсов участников кв. экономического
инновационных конкурсов развития и внешних
проектов связей края
(минэкономразвития
края), отраслевые
министерства края
1.2. Подготовка подготовка III кв. минэкономразвития
инновационных бизнес-планов к края
проектов для целей возможному
организации инвестированию
производства и
дальнейшего
инвестирования
1.3. Привлечение продвижение в течение -"-
инновационных инновационных года
предприятий к продуктов на рынок
участию в различных
выставках (в том
числе за счет
льготной оплаты
выставочных мест)
1.4. Обеспечение поддержка -"- -"-
процедуры предприятий,
согласования выводящих на рынок
налоговых льгот инновационную
предприятиям, продукцию
осуществляющим
инновации в
соответствии с
законами
Хабаровского края
"Об инновационной
деятельности в
Хабаровском крае",
"О налогах и сборах
Хабаровского края"
1.5. Содействие созданию развитие постоянно минэкономразвития
и развитию малых инновационной края, министерство
инновационных активности имущественных
предприятий предпринимателей, отношений края
увеличение объемов
производства
инновационной
продукции
1.6. Содействие увеличение глубины -"- минэкономразвития
организации переработки сырья и края, министерство
производства рост объемов промышленности,
высокотехнологичной производства новой транспорта и связи
продукции на продукции края, министерство
действующих природных ресурсов
предприятиях края края, министерство
лесной
промышленности края
2. Стимулирование вузов и научных организаций к коммерческой реализации
научно-исследовательской деятельности и опытно-конструкторской работы
2.1. Проведение краевых повышение творческой II - IV минэкономразвития
конкурсов активности кв. края
научно-технических сотрудников вузов и
и инновационных научных организаций
проектов
2.2. Привлечение научных продвижение в течение -"-
организаций и вузов научно-технической года
края к участию в продукции на рынок
различных выставках
(в том числе за счет
льготной оплаты
выставочных мест)
2.3. Проведение вовлечение молодежи I кв. минэкономразвития
молодежных научных в научно- края, комитет по
конкурсов инновационную молодежной политике
деятельность Правительства края
2.4. Поддержка правовой развитие рынка в течение Хабаровский центр
охраны объектов интеллектуальной года научно-технической
интеллектуальной собственности информации
собственности, (Хабаровский ЦНТИ),
имеющих значение для Дальневосточная
развития экономики торгово-промышленная
края палата,
минэкономразвития
края
2.5. Поддержка проведения укрепление -"- минэкономразвития
научно-практических взаимосвязей и края, отраслевые
конференций и взаимодействия между министерства края
симпозиумов, разработчиками и
нацеленных на производителями
развитие
инновационной
деятельности в крае
3. Содействие развитию инновационной инфраструктуры
3.1. Анализ состояния и создание карты III кв. минэкономразвития
выработка компетенции края
рекомендаций по региональной
развитию краевой инфраструктуры
инновационной
инфраструктуры
3.2. Оказать содействие создание элементов в течение Хабаровский
вузам в создании инфраструктуры года государственный
центров технический
коммерциализации университет (ХГТУ),
технологий Дальневосточный
государственный
университет путей
сообщения,
Комсомольский-на
Амуре
государственный
технический
университет,
минэкономразвития
края
3.3. Проработка вопроса создание элемента III кв. Хабаровский научный
создания совместно инфраструктуры центр
с Минпромнауки Дальневосточного
России и Российской отделения Российской
академией наук академии наук (ХНЦ
регионального центра ДВО РАН),
трансфера технологий минэкономразвития
края
3.4. Развитие технопарка наращивание объемов в течение КнАГТУ, технопарк
Комсомольск-на- реализации года КАС,
Амуре - Амурск - инновационной минэкономразвития
Солнечный продукции края, министерство
(технопарк КАС) образования края
3.5. Проработка проектов развитие -"- минэкономразвития
создания инновационных края, администрация
инновационных структур в крупных г. Хабаровска,
структур в городах края администрация
г. Хабаровске, г. Комсомольска-на
г. Комсомольске-на- Амуре
Амуре с привлечением
частной
собственности
3.6. Развитие улучшение -"- ХГТУ, ХКЦНИТ,
информационных инновационного минэкономразвития
ресурсов региона, обеспечения края
относящихся к инновационных
научно- процессов
инновационной
деятельности:
- поддержка сайта
innov.khv.ru на базе
ХГТУ;
- поддержка сайта
nio.khb.ru на базе
Хабаровского
краевого центра
новых информационных
технологий (ХКЦНИТ)
3.7. Развитие наращивание объемов в течение ХНЦ ДВО РАН, ИТиГ
Хабаровского реализации года ДВО РАН,
инновационно- инновационных услуг минэкономразвития
аналитического края
центра при Институте
тектоники и
геофизики
Дальневосточного
отделения Российской
академии наук (ИТиГ
ДВО РАН)
4. Финансовое обеспечение инновационной деятельности
4.1. Работа с увеличение в течение минэкономразвития
федеральными финансирования за года края
структурами по счет федеральных
привлечению в источников
научно-инновационную
сферу края
федеральных средств
4.2. Обеспечение финансовая поддержка -"- -"-
целевого инновационной
расходования средств деятельности
краевого бюджета на
научно-технический
потенциал и
инновационную
деятельность
согласно планам
научно-технических и
инновационных
мероприятий на 2004
год
4.3. Подготовка бюджетная заявка и III - IV -"-
бюджетной заявки и планы мероприятий кв.
планов научно
технических
и инновационных
мероприятий на 2005
год для оказания
финансовой поддержки
за счет средств
краевого бюджета
4.4. Проработать вопрос проекты создания IV кв. -"-
о создании в внебюджетных
Хабаровском крае финансовых структур
финансовых структур поддержки
поддержки инновационных
инновационных процессов
процессов
4.5. Привлечение средств увеличение постоянно -"-
российских и финансирования за
зарубежных фондов, счет внебюджетных
грантов и других источников
внебюджетных
источников на
развитие
инновационной
деятельности в крае
4.6. Подготовка рост числа проектов, IV кв. -"-
регламента и принятых к
проведение краевой инвестированию
инвестиционной
сессии рискового
финансирования
5. Повышение уровня инновационной культуры и организация подготовки кадров
инновационной сферы
5.1. Организация повышение в течение Хабаровский ЦНТИ,
обучающих семинаров квалификации года ХНЦ ДВО РАН,
для ученых и минэкономразвития
предпринимателей, края
работающих в сфере
коммерциализации
технологий
5.2. Подготовка рост числа -"- совет ректоров
менеджеров инновационных высших учебных
инновационной менеджеров заведений
деятельности Хабаровского края,
министерство
образования края,
минэкономразвития
края
5.3. Проведение повышение -"- Дальневосточная
обучающих семинаров квалификации академия
для работников управленческих государственной
государственных и кадров службы,
муниципальных минэкономразвития
структур о целях и края
задачах краевой
инновационной
политики
6. Информация, маркетинг и пропаганда инновационной деятельности
6.1. Организация участия продвижение в течение минэкономразвития
предприятий и инновационной года края, отраслевые
научных организаций продукции на рынок министерства края
края в региональных,
всероссийских и
международных
инновационных
выставках и форумах
6.2. Проведение активизация участия I кв. минэкономразвития
"круглого стола" с средств массовой края
представителями информации в
средств массовой освещении
информации по инновационных
инновационной процессов
тематике
6.3. Организация формирование в ежеквар- -"-
совместных общественном тально
мероприятий сознании значимости
(конференции, инновационных
семинары, "круглые процессов
столы") ученых и
предпринимателей с
привлечением
общественности, для
обмена опытом и
мнениями
6.4. Разработка плана план PR-мероприятий II кв. -"-
PR-мероприятий по
формированию в
общественном
сознании значимости
инновационных
процессов
6.5. Подготовка положения о III кв. -"-
положений о конкурсах
конкурсах
(инновационных
предприятий,
инновационных
менеджеров и т.д.)
|
