АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2004 г. по делу N А73-1644АП/2004-20
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи Кулешова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Леоновым Д.В.,
рассмотрев в заседании суда дело по жалобе Федерального
государственного унитарного предприятия "Управление специального
строительства по территории Дальнего Востока и Забайкалья при
Федеральной службе специального строительства Российской
Федерации" к Инспекции государственного архитектурно-строительного
надзора Правительства Хабаровского края о признании незаконным и
отмене постановления от 03.02.2004 N 20-10 о назначении наказания
по части статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб.,
при участии:
от заявителя: Вальдес Е.А. - ведущий юрисконсульт,
от административного органа; Гимранов С.А. - главный
специалист.
Предмет спора:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление
специального строительства по территории Дальнего Востока и
Забайкалья при Федеральной службе специального строительства
Российской Федерации (далее - ФГУП "УСС "Дальспецстрой")
обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой и
требованиями отменить постановление инспекции государственного
архитектурно-строительного надзора Правительства Хабаровского края
от 03.02.2004 N 20-10 о назначении административного наказания по
части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20000 руб.
Суд
установил:
19.01.2004 в отношении ФГУП "УСС "Дальспецстрой" инспекцией
государственного архитектурно-строительного надзора Правительства
Хабаровского края составлен протокол N 13 об административном
правонарушении, согласно которому предприятием нарушены требования
нормативных документов в области строительства на трубосварочной
базе в с. Селихино объекта "Газопровод "Сахалин - Комсомольск -
Хабаровск" 1-я очередь. Административная ответственность за
правонарушение установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
03.02.2004 руководителем инспекции государственного
архитектурно-строительного надзора Правительства Хабаровского края
вынесено постановление N 20-10, в соответствии с которым на ФГУП
"УСС "Дальспецстрой" наложено административное наказание по части
1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
Обжалуя постановление административного органа, заявитель
ссылается на то, что административным органом привлечено к
административной ответственности ненадлежащее лицо, поскольку
согласно договору N 9/5-03 на выполнение комплекса строительно-
монтажных работ от 25.07.2003, заключенному между ФГУП "УСС
"Дальспецстрой" и ФГУП "УС N 73 при Спецстрое России", строительно-
монтажные работы, а именно: строительство объекта: "Газопровод
Сахалин - Комсомольск - Хабаровск, 1-я очередь" осуществляет
"Субподрядчик" - ФГУП "УС N 73 при Спецстрое России".
В судебном заседании представитель заявителя уточнила
требования, потребовав признать незаконным и отменить
постановление о назначении административного наказания, и привела
доводы, изложенные в заявлении.
Представитель административного органа с требованиями заявителя
не согласился и пояснил, что ФГУП "УСС "Дальспецстрой" привлечено
к административной ответственности на законных основаниях.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы
административного производства и дела, суд считает, что требования
заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Нарушение обязательных требований государственных стандартов,
технических условий, строительных норм и правил, утвержденных
проектов, других нормативных документов в области строительства
при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-
монтажных работ, а также при производстве строительных материалов,
конструкций и изделий является в соответствии с частью 1 статьи
9.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях административным правонарушением и влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно постановлению N 20-10 от 03.02.2004 ФГУП "УСС
"Дальспецстрой" привлечено к административной ответственности по
части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за нарушение требований нормативных
документов в области строительства: пунктов 3.2, 7.4, 7.5 СНиП
3.01.01-85* "Организация строительного производства", пункта 4.95
ВСН004-88 "Технология и организация", пункта 4.2 ТУ 102-300-81 и
пункта 1.5 ГОСТ 13015.4-84 при выполнении строительно-монтажных
работ.
Судом установлено, что между ОАО "Дальтрансгаз" и ФГУП "УСС
"Дальспецстрой" заключен договор подряда N 3-03/30 от 07.2003,
согласно которому "Заказчик" поручает, а "Генподрядчик" принимает
на себя генеральный подряд на строительство объекта: "Газопровод
Сахалин - Комсомольск - Хабаровск" 1 очередь.
25.07.2003 ФГУП "УСС "Дальспецстрой" заключило договор
субподряда N 9/5-03 с ФГУП "УС N 73 при Спецстрое России".
Согласно пункту 1 договора субподряда предметом договора является
выполнение "Субподрядчиком" и привлеченными им организациями
строительно-монтажных работ по поручению и за счет
"Генподрядчика", а именно, строительство объекта: "Газопровод
Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск, 1 очередь".
Согласно пунктам 5.1 и 5.9, 5.11 договора субподряда
"Субподрядчик" обязан выполнить строительно-монтажные работы и
сдать объект в эксплуатацию на условиях договора субподряда.
Устранять замечания технического и авторского надзора в
согласованные сторонами сроки. Обеспечивать производство и
качество работ в соответствии с техническими требованиями договора
и действующими СниП.
При привлечении к административной ответственности,
административный орган руководствовался тем, что согласно
разрешениям на выполнение строительно-монтажных работ, выданным
"Заказчику" - ОАО "Дальтрансгаз", производство работ было поручено
ФГУП "УСС "Дальспецстрой" и предприятие является согласно договору
подряда "Генеральным подрядчиком".
В соответствии с пунктом 4 Правил выдачи разрешения на
выполнение строительно-монтажных работ ТСН 12-302-02ХК,
утвержденных постановлением губернатора Хабаровского края от
13.09.2002 N 425, разрешение на выполнение строительно-монтажных
работ должно быть получено заказчиком в порядке, установленном
Правилами, до начала выполнения подрядчиком на строительной
площадке строительно-монтажных работ. При этом в пункте 2
указанных Правил, в качестве Подрядчика названо юридическое лицо,
которое выполняет работу по договору подряда.
Судом установлено, что фактически строительно-монтажные работы
на проверенном административным органом объекте осуществляло ФГУП
"УС N 73 при Спецстрое России".
Судом также установлено, что административным органом данный
факт не проверялся.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит
административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к
административной ответственности, возлагается на административный
орган.
Вместе с тем, при составлении протокола об административном
правонарушении и привлечении ФГУП "УСС "Дальспецстрой" к
административной ответственности, административный орган
необоснованно не учел, что указанное юридическое лицо не
осуществляло строительно-монтажные работы.
В данном случае, административным органом установлен факт
административного нарушения, но неверно определен субъект
административного правонарушения.
Суд отклоняет как несостоятельные ссылки административного
органа на статьи 723, 751 и 754 ГК РФ, поскольку положениями
данных статей регулируются отношения между "Заказчиком" по
договору подряда и "Подрядчиком". В соответствии с частью 3 статьи
2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном
или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к
налоговым и другим финансовым и административным отношениям,
гражданское законодательство не применяется, если иное не
предусмотрено законодательством.
С учетом установленных по делу обстоятельств, требования
заявителя подлежат удовлетворению, постановление о назначении
административного наказания - отмене.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Требования федерального государственного унитарного предприятия
"Управление специального строительства по территории Дальнего
Востока и Забайкалья при Федеральной службе специального
строительства Российской Федерации" удовлетворить.
Постановление инспекции государственного архитектурно-
строительного надзора Правительства Хабаровского края от
03.02.2004 N 20-10 о назначении ФГУП "УСС "Дальспецстрой" при
Спецстрое России" наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в виде
штрафа в размере 20000 руб. признать незаконным и отменить.
На решение может быть подана в десятидневный срок апелляционная
жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского
края.
Судья
А.В.Кулешов
|
