АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 15 апреля 2004 г. по делу N АИ-1/337
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Хрустиковой Р.А.,
судей Букиной Е.А., Карасева В.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Кошевой М.А.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Гретченко В.А. юрисконсульт,
от ответчиков: от Минфина РФ - Егорова О.В. ведущий специалист
юридического отдела УФК по Хабаровскому края, от минфина
Хабаровского края - Тимошенко С.Н. консультант юридической службы,
от финансового департамента г. Хабаровска - Трунова Е.Н. главный
специалист юридического отдела,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства финансов Российской Федерации на решение от 3 февраля
2004 г. по делу N А73-10534/2003-34 Арбитражного суда Хабаровского
края, принятое судьей Лесниковой О.Н.,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Служба
заказчика по жилищно-коммунальным услугам N 1" обратилось в
Арбитражный суд Хабаровского края с иском к министерству финансов
Хабаровского края и финансовому департаменту г. Хабаровска о
взыскании 6773018 руб. 94 коп., составляющих затраты за
предоставленные ветеранам льготы по оплате жилья и коммунальным
услугам за период с 01.01.2002 по 31.12.2002.
Свой иск истец обосновал Федеральным законом "О ветеранах" от
12.01.1995 N 5-ФЗ и статье 16 Гражданского кодекса РФ.
Определением арбитражного суда от 15.12.2003 к участию в деле в
качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской
Федерации.
Этим же определением произведена замена истца на Муниципальное
унитарное предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по
жилищно-коммунальным услугам".
Решением арбитражного суда от 15.02.2004 по делу А73-10534/2003-
34 иск истца удовлетворен за счет Российской Федерации в лице
Министерства финансов Российской Федерации за счет казны
Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации считает решение суда
незаконным и необоснованным.
При вынесении решения по делу суд не учел п.п. б) п. 2 статьи
10 ФЗ "О ветеранах", согласно которому скидка по оплате
коммунальных услуг ветеранам предоставляется за счет средств
бюджетов субъектов Федерации, независимо от видов жилищного фонда.
Суд первой инстанции при вынесении решения ошибочно посчитал
установленным, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2002 г." не предусмотрено в составе федерального бюджета денежных
средств, передаваемых субъектам Российской Федерации с учетом
имеющейся у последних обязанности производить финансовое
обеспечение предоставляемых ветеранам льгот.
Противоречит фактическим обстоятельствам дела и содержащийся в
решении вывод о том, что Хабаровскому краю не были переданы
целевым назначением средства, необходимые для компенсации расходов
на реализацию Федерального закона "О ветеранах". В качестве
подтверждения суд ссылается на отсутствие такой нормы в
Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 г.".
Приведены другие доводы и возражения.
В заседании апелляционной инстанции представитель Министерства
финансов РФ доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Министерство финансов Хабаровского края, финансовый департамент
администрации г. Хабаровск и МУП города Хабаровска "Служба
заказчика по жилищно-коммунальным услугам" считают решение
арбитражного суда законным и обоснованным по основаниям,
изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на
апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон,
апелляционная инстанция оснований к отмене или изменению решения
арбитражного суда не нашла.
Как следует из материалов дела, МУП города Хабаровска "Служба
заказчика по жилищно-коммунальным услугам" - далее МУП "СЗ по ЖКУ
N 1", в 2002 году предоставило льготную скидку ветеранам,
проживающим в муниципальном жилищном фонде Южного округа г.
Хабаровска, по оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 12838918
руб. 94 коп.
МУП "СЗ по ЖКУ N 1" в частичное возмещение расходов по
предоставленным услугам получило сумму 6065900 руб.
Сумма 6773018 руб. 94 коп. осталась без возмещения.
Данную сумму истец считает убытком, причиненным в результате
незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов
местного самоуправления, просит возместить причиненные ему убытки
на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ и ФЗ "О ветеранах".
Установлено, что согласно пункту "ж" статьи 72 Конституции
Российской Федерации социальная защита, включая социальное
обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
По предмету совместного ведения, в соответствии со статьей 76
Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от
12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ
установлено, что раздел полномочий Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации в области социальной защиты определяется по
уровню органов государственной власти, принявшего соответствующее
законодательное решение. Указанные положения содержатся в главе
IV.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 ст. 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на
реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим
Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 этого же Закона установлено, что порядок возмещения
расходов, указанных в настоящей статье, утверждается
соответственно Правительством Российской Федерации и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот
ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое
назначение.
Правительством Российской Федерации не определен порядок
возмещения расходов, понесенных субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями, в связи с предоставлением льгот
ветеранам.
Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации
N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в
Российской Федерации на период до 2005 года" предусматривается
закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-
правовое регулирование, которых осуществляется властями более
высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами)
только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи
(субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие
нормативно-правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких
уровней дополнительные расходы без предоставления источников
финансирования.
Как установил суд первой инстанции Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 2002 год" целевые субвенции на реализацию
ФЗ "О ветеранах" бюджетам субъектов Российской Федерации не
предусмотрены.
Таким образом, судом правильно сделан вывод о том, что
компенсация расходов, понесенных МУП "СЗ по ЖКУ N 1" при
предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальным услугам
ветеранам, должна производиться за счет средств федерального
бюджета, а надлежащим ответчиком по делу должна быть Российская
Федерация в лице Министерства финансов.
Поскольку бюджету субъекта Российской Федерации - Хабаровскому
краю - не передавались в 2002 году из федерального бюджета целевые
денежные средства для исполнения ФЗ "О ветеранах", суд обоснованно
принял решение о взыскании убытков за счет казны Российской
Федерации, освободив от ответственности субъект Российской
Федерации - Хабаровский край и муниципальное образование г.
Хабаровск.
Ссылка Министерства финансов РФ в апелляционной жалобе о том,
что список льготников и расчет суммы иска у него вызывает
сомнение, не может быть принята, поскольку, как следует из
материалов дела, всем ответчикам истец направлял накопительные
ведомости льготных скидок и начислений за коммунальные услуги за
2002 год.
Указанное обстоятельство подтвердили представители министерства
финансов Хабаровского края и финансового департамента г.
Хабаровска. Более того, указанные представители указали, что судом
первой инстанции полно и объективно проверены списки льготников и
расчет суммы иска. Оснований ставить под сомнение решение суда
нет.
Министерству финансов РФ (УФК по Хабаровскому краю) при письме
от 22.12.2003 было направлена копия искового заявления, акт сверки
льготников с приложениями. УФК по Хабаровскому краю указанные
документы получило 24.12.2003 (т. 1 л.д. 141).
Нет в этой части (обоснованности решения суда) сомнений и у
апелляционной инстанции, поскольку сумма иска подтверждается
расчетом иска, актами сверок количества льготников, имеющих право
скидки по оплате за техническое обслуживание и коммунальные
услуги, составленные истцом за каждый месяц и согласованные с
управлением социальной защиты населения комитета по управлению
Южным округом. Приложениями к актам сверки, подписанными
директором МУ РКЦ, директором ВЦ и истцом. Договорами на оказание
услуг, списками подтвержденных льготников по оплате за пользование
жильем и коммунальными услугами, составленными за каждый месяц
отдельно, подписанными директором ВЦ и истцом, накопительными
ведомостями и другими документами, не оспоренными ответчиками в
заседании суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса
РФ лица, участвующие в деле, вправе делать заявления и заявлять
ходатайства.
Представитель Министерства финансов РФ не воспользовался своим
правом и не заявил ходатайство об отложении судебного
разбирательства по делу или об объявлении перерыва для изучения
материалов дела.
Не может быть принята ссылка Министерства Финансов РФ на
Постановление Правительства Российской Федерации N 887 от
02.08.1999 "О совершенствовании системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" в
подтверждение довода, что льгота за пользование лифтами не
обоснованно применена истцом по отношению к ветеранам.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению,
утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от
28.06.93 N 163, ремонт и эксплуатация лифтов отнесены к жилищной
услуге.
В соответствии со ст. 13 ФЗ "О ветеранах" социальная защита
ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных
на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное
благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и
гарантирующих ветеранам льготы, в том числе по получению,
приобретению, строительству и содержанию жилых помещений.
При таких условиях следует признать, что истец обоснованно
предоставлял ветеранам льготу по оплате ремонта и эксплуатации
лифтов.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения
арбитражного суда первой инстанции не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268 - 271
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
постановил:
Решение арбитражного суда от 13.02.2004 по делу N А73-
10534/2003-34 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края не
позднее двух месяцев со дня вынесения настоящего постановления.
Председательствующий:
Р.А.Хрустикова
Судьи:
Е.А.Букина
В.Ф.Карасев
|
