АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 06 июля 2004 г. по делу N АИ-1/712/04-45
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Манника С.Д.,
судей Меркуловой Н.В., Шальневой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания председательствующим,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Моргунов С.И. - юрист,
от административного органа: Бобровник Е.Б. - врач ЦГСЭН,
от заинтересованного лица: явились,
рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу Бикинского
ММПП ЖКХ на решение Арбитражного суда Хабаровского края от
24.05.2004 по делу N А73-3927АП/2004-20, принятое судьей Кулешовым
А.В., по заявлению Бикинского муниципального многоотраслевого
производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к
государственному учреждению "Центр государственного санитарно-
эпидемиологического надзора в Бикинском районе Хабаровского края";
заинтересованное лицо - Прокуратура г. Бикин о признании
незаконными постановлений от 06.04.2004 о возбуждении дела об
административном правонарушении и от 14.04.2004 по делу об
административном правонарушении
установил:
Бикинское муниципальное многоотраслевое производственное
предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - Бикинское
ММПП ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с
заявлением о признании незаконными:
1) постановления прокурора г. Бикин от 06.04.2004 о возбуждении
дела об административном правонарушении;
2) постановления главного врача государственного учреждения
"Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
Бикинском районе Хабаровского края" (далее - Центр
госсанэпиднадзора) от 14.04.2004 по делу об административном
правонарушении, в соответствии с которым предприятие привлечено к
административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа
в размере 20000 руб. за нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01
к питьевой воде.
Решением суда от 24.05.2004 в удовлетворении требований
заявителю отказано.
Дело пересмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в
порядке статей 257, 266 АПК РФ по апелляционной жалобе Бикинского
ММПП ЖКХ, которое не согласно с решением суда первой инстанции,
предлагает его отменить из-за недоказанности имеющих для дела
обстоятельств, которые суд посчитал установленными и
несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.
По мнению заявителя, выводы суда об отсутствии у предприятия
программы производственного контроля качества воды неверные,
поскольку такая программа разработана и утверждена Центром
госсанэпиднадзора в 2000 году и все необходимые мероприятия по
этой программе выполняются. Ссылки суда на отсутствие пунктов для
отбора воды не имеют под собой оснований, все это имеется в
программе. Кроме того, разработана новая программа контроля
качества питьевой воды по СанПиН 2.1.4.1074-01.
В судебном заседании представитель заявителя также полностью
поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и просил ее
удовлетворить.
Центр госсанэпиднадзора согласно отзыву и его представитель в
судебном заседании с апелляционной жалобой не согласились, считают
решение суда законным и обоснованным.
Прокуратура г. Бикина, извещенная надлежащим образом о дате и
времени рассмотрения дела, отзыв на жалобу не представила, ее
представитель в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в
отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся
перерыв с 30.06.2004 до 14.00 часов 06.07.2004.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и материалы дела,
выслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной
инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения
суда от 24.05.2004.
Из материалов дела следует, что Центром госсанэпиднадзора
18.03.2004 проведена проверка Бикинского ММПП ЖКХ на предмет
соблюдения СанПиН 2.1.4.1074-01. В процессе проверки установлено,
что имеющаяся у предприятия программа по внедрению и применению
СанПиН 2.1.4.559-96 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-
01, не соблюдается график производственного контроля питьевой
воды, не определяется безопасность питьевой воды в эпидемическом
отношении по микробиологическим показателям, что отражено в акте
от 18.03.2004.
Материалы проверки были направлены в Прокуратуру г. Бикина,
постановлением которой от 06.04.2004 в отношении Бикинского ММПП
ЖКХ было возбуждено дело по факту нарушения санитарно-
эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению населения
по ст. 6.5 КоАП РФ.
Постановлением Центра госсанэпиднадзора от 14.04.2004 Бикинское
ММПП ЖКХ признано виновным в совершении правонарушения по ст. 6.5
КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 20000 руб.
Несогласие муниципального предприятия с постановлениями
Прокуратуры г. Бикина, административного органа и послужило
основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим
заявлением.
Отказывая в требованиях заявителю, суд первой инстанции пришел
к обоснованному выводу о доказанности факта административного
правонарушения.
В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999
N 52-ФЗ жители городов и других населенных пунктов должны
обеспечиваться питьевой водой в количестве, достаточном для
удовлетворения физиологических и хозяйственных потребностей
человека, а качество питьевой воды должно соответствовать
санитарным правилам, т.е. вода должна быть безопасной в
эпидемиологическом и радиационном отношении, безопасной по
химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические
свойства.
Требования к обеспечению населения питьевой водой содержатся и
в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах "Питьевая
вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных
систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН
2.1.4.1074-01 (утверждены Главным Госсанэпидврачом РФ 26.09.2001).
В соответствии с названными СанПиН, юридическое лицо,
осуществляющее эксплуатацию водоснабжения, разрабатывает рабочую
программу производственного контроля качества воды (п. 2.4); виды
определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой
воды перед ее поступлением в распределительную сеть
устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7, в т.ч.
по микробиологическим, паразитологическим и органолептическим
показателям (п. 4.4); в рабочей программе должно быть
предусмотрено проведение ежемесячного анализа результатов контроля
качества воды и определен порядок передачи информации по
результатам контроля администрации системы водоснабжения, Центру
госсанэпиднадзора и органу местного самоуправления (п. 4
приложения 1).
Как видно из материалов дела, Бикинское ММПП ЖКХ имеет в
хозяйственном ведении водозабор на р. Бикин, который является
источником водоснабжения г. Бикин. На момент проверки в нарушение
СанПиН 2.1.4.1074-01 предприятие не разработало рабочую программу
производственного контроля качества воды, которая бы полностью
соответствовала всем требованиям этого СанПиН, что свидетельствует
о его бездействии в проведении надлежащих санитарно-
эпидемиологических мероприятий.
Доводы заявителя о наличии у него рабочей программы по СанПиН
2.1.4.559-96, утвержденной в 2000 году обоснованно не приняты во
внимание судом первой инстанции, поскольку мероприятия по этой
программе не обеспечивают надлежащий контроль за качеством
питьевой воды, поскольку не определяет безопасность питьевой воды
в эпидемическом отношении по микробиологическим показателям. В
программе отсутствуют планы пунктов отбора проб воды в местах
водозабора перед подачей воды в распределительную сеть водопровода
и в пунктах водозабора наружной и внутренней сети водопровода,
т.е. не соответствует требованиям пункта 3.3 раздела 3 нового
СанПиН 2.1.4.1074-01.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой
воде и питьевому водоснабжению населения в соответствии со статьей
6.5 КоАП РФ является административных правонарушением и влечет
наложение штрафа на юридических лиц в размере от 200 до 300 МРОТ.
Смягчающим вину предприятия обстоятельством является то, что
после выявления правонарушения, предприятие разработало изменения
в рабочую программу, учитывающие повышенные требования к качеству
питьевой воды по СанПиН 2.1.4.1074-01 и представило их на
утверждение в Центр госсанэпиднадзора.
При таких обстоятельствах Центр госсанэпиднадзора обоснованно
привлек Бикинское ММПП ЖКХ к ответственности по статье 6.5 КоАП РФ
и наложил на него штраф в размере 20000 руб., что соответствует
минимальному размеру штрафной санкции 200 МРОТ.
Полномочия прокурора о возбуждении дела о любом
административном правонарушении предусмотрены частью 1 статьи 28.4
КоАП РФ. Частью второй этой же статьи предусмотрено, что о
возбуждении дела выносится постановление. Следовательно, усмотрев
в действиях Бикинского ММПП ЖКХ признаки состава правонарушения по
статье 6.5 КоАП РФ, прокурор г. Бикина обоснованно вынес
постановление от 06.04.2004 о возбуждении дела и оснований к его
отмене не усматривается.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об
отказе в требованиях заявителю является законным и обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, апелляционная жалоба Бикинского
ММПП ЖКХ удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК
РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.05.2004 по
делу N А73-3927АП/2004-20 оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Бикинского муниципального многоотраслевого
производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства -
без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через
Арбитражный суд Хабаровского края.
Председательствующий:
С.Д.Манник
Судьи:
О.В.Шальнева
Н.В.Меркулова
|
