АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2004 г. по делу N А73-4789/2004-17
Арбитражный суд в составе:
судьи: Т.Г.Брагиной,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ООО "Фокс-Клуб",
ООО "Уездный город" к Законодательной Думе Хабаровского края,
Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании
ненормативных актов недействительными.
При участии от заявителя - Кузькин Г.В.
от ответчиков - Заливин С.В., Саксонова С.И.
Изготовление полного текста решения откладывалось с 14.07.2004
по 22.07.2004 в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Сущность спора:
Общество с ограниченной ответственностью "Фокс-Клуб" и общество
с ограниченной ответственностью "Уездный город" обратились в
Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании
недействительными постановления Законодательной Думы Хабаровского
края от 24.04.2002 N 164 (пункта 27) и распоряжения министра
имущественных отношений Хабаровского края от 01.12.2003 N 1777.
Определением арбитражного суда от 14.07.2004 требования в части
признания недействительным распоряжения министра имущественных
отношений Хабаровского края от 01.12.2003 N 1777 выделены в
отдельное производство.
Заявители требование о признании недействительным пункта 27
Постановления Законодательной Думы Хабаровского края N 164 от
24.04.2002 в судебном заседании поддержали, считают, что
Законодательная Дума Хабаровского края не вправе включать в
перечень объектов недвижимости общежитие фирмы "Кунст и Альберс",
поскольку этот объект недвижимости относится исключительно к
федеральной собственности как памятник общероссийского значения.
Представитель заинтересованного лица возражал против
предъявленного иска, ссылаясь на отсутствие у заявителей
полномочий на обращение в суд за защитой прав и законных интересов
РФ, а также на отсутствие доказательств государственной
регистрации права федеральной собственности на здание.
Кроме того, представитель заинтересованного лица суду пояснил,
что здание по улице Истомина, 49 было признано памятником истории
и культуры местного значения.
Процедура согласования и постановки его на государственную
охрану краем соблюдена и в силу статьи 21 Закона РСФСР "О
собственности в РСФСР" данное здание подлежало обязательному
включению в состав государственной собственности Хабаровского
края.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные
доказательства и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд
установил следующее.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального
кодекса РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании
ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ,
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании
ненормативного акта в силу статьи 198 АПК РФ обладают граждане,
организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый акт
нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской
деятельности.
Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от
24.04.2002 N 164 утвержден Реестр (сводная опись) краевого
имущества по состоянию на 01.01.2002.
Объект недвижимости общежитие фирмы "Кунст и Альберс",
являющийся памятником истории и культуры федерального значения,
включен в Реестр краевого имущества (пункт 27).
Заявитель, ссылаясь на Указ Президента РФ от 20.08.1995 N 178
"Об утверждении перечня объектов исторического и культурного
наследия федерального (общероссийского) значения" и приложение N 1
к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1,
полагает, что ответчик был не вправе включать в перечень объектов
недвижимости краевого имущества общежитие фирмы "Кунст и Альберс",
как находящееся исключительно в федеральной собственности.
Заявители полагают, что оспариваемый пункт акта нарушает их
права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, поскольку в связи с включением объекта
недвижимости в Реестр краевого имущества и передачей его в
хозяйственное ведение КГУП "Хабаровский рынок" изменились
существенные условия охранно-арендных договоров, заключенных ООО
"Фокс-Клуб" 11.08.1999, ООО "Уездный город" 10.12.2003.
Как следует из материалов дела, спорное здание Решением
исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных
депутатов N 171 от 18.07.1991 было принято на государственную
охрану как памятник истории и культуры местного значения, а
решением 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных
депутатов от 10.10.1991 был утвержден перечень объектов жилищного
фонда и нежилых помещений, относимых в состав государственной
(краевой) собственности. Спорное здание включено в состав
государственной (краевой) собственности.
Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176
утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия
федерального (общероссийского) значения, и, действительно,
комплекс зданий фирмы "Кунст и Альберс", 1908 - 1910, ул.
Истомина, 49, включен в Перечень объектов исторического и
культурного наследия федерального значения.
В соответствии с Приложением N 1 к Постановлению Верховного
Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты историко-культурного
наследия общероссийского значения относятся исключительно к
федеральной собственности.
Между тем, суд не может согласиться с доводами заявителей о
том, что включение здания в Перечень объектов исторического и
культурного наследия федерального (общероссийского) значения
влечет за собой передачу его в федеральную собственность,
поскольку спорное здание на момент разграничения права
собственности на государственное имущество не являлось памятником
общероссийского значения, а следовательно, действие нормы
Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991
N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность" на него не распространялось.
В спорный период времени отношения собственности регулировались
Законом РСФСР "О собственности в РСФСР", а общественные отношения
в области охраны и использования памятников истории и культуры
регламентировались нормами Закона РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.12.1990
N 443-1 "О собственности в РСФСР" отношения собственности на
землю, другие природные ресурсы, средства производства, предметы
потребления и иное имущество регулировались законами РСФСР и
республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов
народных депутатов, изданных в пределах их полномочий.
Решением 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных
депутатов спорный объект был включен в перечень объектов жилищного
фонда и нежилых помещений, относимых в состав государственной
(краевой) собственности.
Материалы дела свидетельствуют, что вопросы об отнесении
спорного объекта к памятникам истории и культуры местного
значения, постановки его на государственную охрану как памятника
истории и культуры местного значения и включение в состав краевой
собственности были решены до издания Указа Президента Российской
Федерации от 20.02.1995 N 176 в соответствии с действующим в тот
период законодательством; статьями 8, 18 Закона РСФСР "Об охране и
использовании памятников истории и культуры", статьей 21 Закона
РСФСР "О собственности в РСФСР", статьей 45 Закона Российской
Федерации "О краевом, областном совете народных депутатов и
краевой областной администрации" от 05.03.1992 N 2449-1.18.
Включение впоследствии здания в Перечень объектов исторического
и культурного наследия, федерального (общероссийского) значения не
могло повлиять на смену собственника, поскольку статья 235
Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает
такого основания прекращения права собственности.
05.01.2003 Хабаровским краевым учреждением юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним на объект недвижимого имущества, расположенного в г.
Хабаровске, по ул. Истомина, 49, зарегистрировано право
государственной собственности, правообладателем которого является
Хабаровский край.
Далее, согласно установленному постановлением Главы
администрации Хабаровского края от 16.09.1998 N 364 Порядку (с
последующими изменениями), краевое имущество подлежит учету и
включению в Реестр (сводную опись), а Законодательная Дума
Хабаровского края в соответствии с Уставом Хабаровского края
осуществляет полномочия по установлению порядка управления и
распоряжения краевой государственной собственностью, а также
осуществляет контроль по соблюдению установленного порядка,
распоряжения краевой собственностью согласно п. 30.4 Устава,
решения, отнесенные к ведению Думы, оформляются постановлением
Думы.
Анализ материалов дела в совокупности с установленными по делу
обстоятельствами дает суду основание для вывода о том, что
оспариваемое постановление принято полномочным органом по вопросу,
отнесенному к его компетенции.
Что касается доводов заявителей об изменении существенных
условий действующих охранно-арендных договоров, суд находит их
заслуживающими внимания, однако для рассмотрения настоящего спора
не имеющими правового значения, поскольку взимание арендной платы
с арендаторов спорного здания не является предметом судебного
разбирательства по настоящему делу.
Судом также отклонены доводы представителя заинтересованного
лица о пропуске срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК
РФ, поскольку установленный срок не является давностным и может
быть восстановлен судом.
При таких обстоятельствах суд считает, что правовые основания
для признания пункта 27 Постановления Законодательной Думы
Хабаровского края N 164 от 24.04.2004 недействительным и
нарушающим права заявителей отсутствуют.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 197 - 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований о признании недействительным
постановления Законодательной Думы Хабаровского края N 164 от
24.04.2002 заявителям отказать.
Признать пункт 27 постановления Законодательной Думы
Хабаровского края N 164 от 24.04.2004 соответствующим статьям 8,
18 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и
культуры", статье 21 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР",
решению 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов
от 10.10.1991.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной
инстанции в течение месяца.
Судья
Т.Г.Брагина
|
