ХАБАРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2004 г. N 585
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ХАБАРОВСК"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Уставом городского округа "Город Хабаровск" Хабаровская городская
Дума решила:
1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в городском округе
"Город Хабаровск" согласно приложению.
2. Признать утратившим силу решение Хабаровской городской Думы
от 21.05.2002 N 209 "Об утверждении Положения о бюджетной системе,
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Хабаровске".
3. Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2005.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
комиссию по бюджету, финансам и социально-экономическому развитию
(Максименко Л.И.).
Мэр города
А.Н.Соколов
Приложение
к решению
Хабаровской городской Думы
от 10 декабря 2004 г. N 585
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ХАБАРОВСК"
Положение о бюджетном процессе устанавливает основы бюджетного
процесса, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений,
порядок регулирования межбюджетных отношений в городском округе
"Город Хабаровск" (далее по тексту - город Хабаровск).
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Бюджетный процесс в городе Хабаровске осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", иными федеральными законами, Бюджетным кодексом
Хабаровского края, законами Хабаровского края, Уставом городского
округа "Город Хабаровск", правовыми актами органов местного
самоуправления города Хабаровска и настоящим положением.
2. Настоящее Положение устанавливает порядок составления и
рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения
местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и
утверждения отчета об его исполнении.
3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении,
установлены статьей 6 главы 1, а также главами 18, 21, 24, 26
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Бюджетный процесс в городе Хабаровске организуется в
соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации,
установленными главой 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Бюджетный процесс в городе Хабаровске направлен на решение
вопросов местного значения города Хабаровска, установленных
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города
Хабаровска.
6. Участники бюджетного процесса и их полномочия установлены
главой 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Участниками бюджетного процесса в городе являются:
1) представительный орган муниципального образования -
Хабаровская городская Дума (далее в настоящем Положении -
городская Дума);
2) главный распорядитель средств местного бюджета - глава
городского округа - мэр города Хабаровска (далее - мэр города);
3) орган, ответственный за составление и исполнение местного
бюджета - финансовый департамент администрации города (далее в
настоящем Положении - финансовый департамент);
4) распорядители бюджетных средств - руководители
департаментов, управлений и иных структурных подразделений
администрации города, имеющие право распределять бюджетные
средства по подведомственным получателям бюджетных средств в
соответствии с Положениями о структурных подразделениях
администрации города и должностными инструкциями;
5) получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения,
муниципальные унитарные предприятия и иные организации, имеющие
право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной
росписью на соответствующий год;
6) иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации и Хабаровского края возложены бюджетные, налоговые и
иные полномочия, а также кредитные организации, осуществляющие
отдельные операции со средствами бюджета.
II. ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:
налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации и
законодательством о налогах и сборах;
неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с
законодательством Российской федерации;
доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных и
безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из
Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов
компенсаций.
2. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть
изменен только федеральным законодательством.
3. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции,
предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в
соответствии с нормативами отчислений, осуществляется в порядке,
установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
III. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического
содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы - часть расходов бюджета, обеспечивающая
инновационную и инвестиционную деятельность, средства,
предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные
цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта
и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы,
при осуществлении которых создается или увеличивается имущество,
находящееся в муниципальной собственности. В составе капитальных
расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития.
В состав текущих расходов включаются расходы бюджета,
обеспечивающие текущее функционирование органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы, не
включенные в состав капитальных расходов.
2. Расходование бюджетных средств осуществляется в порядке и
формах, предусмотренных в статьях 69 - 81, 83 главы 10 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
IV. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Основы составления проекта бюджета установлены главой 20
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решение о начале работы по составлению проекта местного бюджета
принимается мэром города.
На основании указанного решения администрация города и ее
структурные подразделения организуют поэтапную работу по
составлению проекта местного бюджета. Непосредственное составление
проекта местного бюджета осуществляет финансовый департамент.
2. План организационных мероприятий по разработке проекта
местного бюджета и подготовке материалов, обязательных для
представления одновременно с проектом бюджета (с указанием
конкретных сроков и ответственных исполнителей) утверждается
постановлением мэра города, которое принимается не позднее чем за
3 месяца до начала планируемого финансового года.
3. Управление экономического развития администрации города
обеспечивает:
1) разработку прогноза социально-экономического развития города
на очередной финансовый год;
2) разработку плана развития муниципального сектора экономики
на очередной финансовый год;
3) разработку проекта адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
4) разработку программы капитальных вложений на очередной
финансовый год.
4. Финансовый департамент организует разработку:
1) прогноза местного бюджета на очередной финансовый год;
2) проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый
год;
3) структуры муниципального долга и программы внутренних
заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для
покрытия дефицита местного бюджета.
5. Финансовый департамент производит оценку:
потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
6. Формирование проекта местного бюджета осуществляется на
основе сведений о:
1) действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
2) нормативах отчислений от федеральных и (или) региональных
налогов и сборов, налогов, установленных законом Хабаровского края
"О бюджетной системе Хабаровского края" на текущий год для
зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджет города
Хабаровска;
3) предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы;
4) видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы на другой;
5) нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных
услуг.
7. Проект бюджета формируется в три этапа.
8. На первом этапе на основании прогноза социально-
экономического развития города на очередной финансовый год
финансовый департамент осуществляет разработку основных
характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и
распределение расходов бюджета города на очередной финансовый год
в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
Одновременно администрацией города рассматриваются предложения
о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и
денежного содержания муниципальных служащих в очередном финансовом
году.
9. На втором этапе финансовый департамент направляет
контрольные цифры проекта бюджета распорядителям средств местного
бюджета для распределения по конкретным получателям средств
местного бюджета;
10. На третьем этапе финансовый департамент распределяет
предельные объемы бюджетного финансирования на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной и экономической
классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по
получателям бюджетных средств, а также разрабатывает предложения о
проведении структурных и организационных преобразований в отраслях
экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых
актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств,
необеспеченное реальными источниками финансирования в очередном
финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных
правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно администрация города формирует перечень
муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию из
средств местного бюджета в очередном финансовом году, определяет
объемы их финансирования в предстоящем (очередном) году и на
среднесрочную перспективу.
11. Несогласованные вопросы по проекту бюджета в предстоящем
году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению рабочей
комиссией, возглавляемой вице-мэром города, первым заместителем
мэра города по экономическим вопросам, председателем комитета по
экономике и финансам.
12. Согласование показателей межбюджетных отношений с краевым
бюджетом (нормативов отчислений по федеральным и краевым налогам,
объемов дотаций, субвенций, субсидий) производится в порядке и в
сроки, установленные законодательством Хабаровского края.
V. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов установлены
главой 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Мэр города вносит на рассмотрение городской Думы проект
решения о местном бюджете на очередной финансовый год не позднее
15 ноября текущего года одновременно со следующими документами и
материалами:
1) предварительными итогами социально-экономического развития
города за истекший период текущего года;
2) прогнозом социально-экономического развития города на
очередной финансовый год;
3) основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
4) планом развития муниципального сектора экономики;
5) прогнозом местного бюджета на очередной финансовый год в
сравнении с исполнением бюджета за предшествующий год, исполнением
бюджета за 9 месяцев текущего года и ожидаемым исполнением за
текущий год;
6) основными принципами и расчетами по взаимоотношениям с
краевым бюджетом;
7) проектом муниципальной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
8) проектом программы капитальных вложений на очередной
финансовый год.
3. В течение суток со дня внесения проекта местного бюджета на
очередной финансовый год председатель городской Думы направляет
его в постоянный комитет городской Думы, ответственный за
рассмотрение бюджета (далее по тексту - комитет по бюджету).
4. В течение 5 дней со дня внесения проекта местного бюджета на
очередной финансовый год комитет по бюджету дает заключение о
соответствии представленных документов и материалов требованиям
части 2 настоящей главы. На основании заключения комитета
председатель городской Думы принимает решение о том, что проект
местного бюджета на очередной финансовый год принимается к
рассмотрению городской Думой либо подлежит возвращению в
администрацию города на доработку.
5. Городская Дума рассматривает проект местного бюджета на
очередной финансовый год в двух чтениях.
В первом чтении городская Дума рассматривает концепцию проекта
местного бюджета на очередной год, а также основные направления
бюджетной, налоговой политики в течение 15 дней со дня его
внесения.
Во втором чтении проект местного бюджета рассматривается
городской Думой в течение 30 дней со дня принятия в первом чтении.
При этом депутаты Хабаровской городской Думы направляют поправки
по показателям проекта местного бюджета в комитет по бюджету не
позднее, чем за три рабочих дня до его заседания. Комитет по
бюджету обсуждает поправки, готовит сводные таблицы принятых и
отклоненных поправок по статьям проекта местного бюджета и
направляет на рассмотрение городской Думы.
6. При принятии бюджета утверждаются следующие основные
показатели на очередной год:
1) доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2) расходы местного бюджета в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
3) общий объем текущих и капитальных расходов бюджета;
4) перечень объектов капитального строительства, финансируемых
за счет средств местного бюджета;
5) перечень защищенных статей текущих расходов местного
бюджета;
6) доходы и расходы целевых бюджетных фондов, порядок их
формирования и направления расходования средств;
7) распределение бюджетных ассигнований по распорядителям
бюджетных средств;
8) размер дефицита местного бюджета, а также источники его
погашения.
7. В проекте решения о бюджете должен быть определен верхний
предел муниципального долга по состоянию на 1 января года,
следующего за очередным финансовым годом, а также другие
предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской
Федерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательств
по муниципальным гарантиям.
8. В случае неутверждения местного бюджета или его отдельных
статей, городская Дума и администрация города создают
согласительную комиссию из равного количества представителей.
По результатам рассмотрения согласительной комиссией проект
бюджета вносится на рассмотрение и утверждение городской Думы.
9. После принятия городской Думой проекта бюджета города проект
направляется в течение одного рабочего дня на подпись мэру города.
10. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала
финансового года, администрация города вправе направлять бюджетные
средства на финансирование расходов в соответствии с бюджетной
классификацией расходов Российской Федерации, но не более одной
четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не
более одной двенадцатой - в расчете на месяц).
11. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца
после начала финансового года, администрация города правомочна
осуществлять расходы, распределять доходы при соблюдении условий,
определенных частью 9 настоящей статьи.
При этом администрация города не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервный фонд администрации города и осуществлять
расходы из этого фонда.
VI. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ О МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ
1. Администрация города разрабатывает и представляет в
городскую Думу проекты решений о внесении изменений и дополнений в
решение о местном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом
правового регулирования решения о местном бюджете.
2. Городская Дума рассматривает указанный проект решения в
течение 15 дней в одном чтении. При рассмотрении указанного
проекта решения заслушивается доклад руководителя финансового
департамента о состоянии поступлений доходов и средств от
заимствований в бюджет муниципального образования.
3. Поступивший в городскую Думу проект решения о внесении
изменений и дополнений в бюджет в течение суток направляется
председателем городской Думы в комитет по бюджету и другие
постоянные комитеты и комиссии городской Думы. Первое заседание
комитета по бюджету проводится в течение 4-х дней после
поступления указанного проекта решения в Думу. По результатам
рассмотрения проекта решения комитет может решить:
принять за основу новые характеристики местного бюджета и
предложить депутатам вносить поправки в проект решения;
отклонить представленный проект решения.
4. Второе заседание комитета по бюджету проводится не позднее 5
дней со дня проведения первого заседания, на нем рассматриваются
поправки депутатов. Депутаты представляют поправки не позднее, чем
за два дня до второго заседания комитета по бюджету. Комитетом по
бюджету готовятся таблицы одобренных и отклоненных поправок для
рассмотрения на заседании Думы.
5. Проекты решений о внесении изменений и дополнений в бюджет
рассматриваются городской Думой при условии, что внесены не
позднее 31 декабря текущего года.
VII. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Основы исполнения бюджета установлены главой 24 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
2. Исполнение местного бюджета осуществляется финансовым
департаментом на основе бюджетной росписи.
Бюджетная роспись составляется распорядителями бюджетных
средств по получателям бюджетных средств на основе утвержденного
городской Думой местного бюджета и представляется в финансовый
департамент в течение 10 дней со дня утверждения местного бюджета.
На основании бюджетных росписей распорядителей бюджетных
средств финансовый департамент составляет сводную бюджетную
роспись в течение 15 дней после утверждения местного бюджета.
Сводная бюджетная роспись утверждается мэром города не позднее
17 дней после утверждения местного бюджета и передается на
исполнение в финансовый департамент и для сведения в городскую
Думу.
3. Бюджет города по расходам исполняется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете местного
бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых
процедур санкционирования и финансирования.
4. Этапами санкционирования при исполнении расходов местного
бюджета являются:
1) составление и утверждение бюджетной росписи;
2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а
также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
3) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
4) принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
5. Процедура финансирования заключается в расходовании
бюджетных средств.
6. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи финансовый департамент доводит показатели указанной
росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств, в
форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного бюджета.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены Бюджетным кодексом Российской
Федерации. Финансовый департамент и распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных
ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их
изменении.
7. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со
дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств
утверждает эту смету.
8. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение
одного рабочего дня со дня ее утверждения передается в финансовый
департамент.
9. Финансовый департамент определяет лимит бюджетных
обязательств для каждого распорядителя бюджетных средств, а также
для каждого бюджетного учреждения или получателя, которые не имеют
вышестоящих распорядителей бюджетных средств.
10. Лимит бюджетных обязательств утверждается мэром города на
срок, не превышающий три месяца.
11. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и
получателей бюджетных средств утверждаются на основе проектов
распределения, утвержденных распорядителями бюджетных средств.
12. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех
распорядителей и получателей бюджетных средств (включая бюджетные
учреждения и получатели, которые не имеют вышестоящих
распорядителей бюджетных средств) финансовым департаментом не
позднее чем за пять дней до начала периода их действия.
13. Лимиты бюджетных обязательств могут быть изменены
финансовым департаментом только в случаях, предусмотренных статьей
224 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением
установленного порядка. Во всех остальных случаях лимит бюджетных
обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований
в расчете на квартал.
14. Получатели бюджетных средств представляют в финансовый
департамент платежные и иные документы, необходимые для совершения
расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов
бюджетных обязательств и смет доходов и расходов.
15. Финансовый департамент совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения расходов, требованиям
бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденным
сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным
лимитам бюджетных обязательств.
16. Финансовый департамент осуществляет процедуру подтверждения
исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента
представления платежных документов совершает разрешительную
надпись для расходования бюджетных средств.
17. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не
могут превышать лимиты бюджетных обязательств. Объем
подтвержденных де нежных обязательств не может превышать объем
принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа финансового департамента подтвердить
принятые денежные обязательства.
18. Финансовый департамент может отказаться подтвердить
принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих
случаях:
1) при несоответствии принятых денежных обязательств
требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) при несоответствии принятых денежных обязательств решению о
бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных
обязательств;
3) при несоответствии принятых бюджетных обязательств
утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
4) при блокировке расходов.
19. Расходование бюджетных средств осуществляется путем
списания денежных средств с единого счета местного бюджета в
размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу
физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств
должен соответствовать объему подтвержденных денежных
обязательств.
20. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из
источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений,
администрация города вправе принять решение о введении режима
сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим. Введение и
отмена режима сокращения расходов бюджета осуществляются в
порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
21. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из
источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к
неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов более чем на 10 процентов годовых назначений,
администрация города представляет городской Думе проект решения о
внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете.
22. Городская Дума рассматривает указанный проект решения в
порядке, предусмотренном настоящим Положением.
23. По решению руководителя финансового департамента на любом
этапе исполнения местного бюджета может осуществляться блокировка
расходов.
Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных
обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в
подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись на
выполнение определенных условий, которые не были выполнены.
24. Блокировке могут быть подвергнуты:
1) расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным
кодексом Российской Федерации либо решением о бюджете;
2) расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
Руководитель финансового департамента отменяет решение о
блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного
распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных
средств только после выполнения последним условий, невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.
25. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в
направлении и использовании их на цели, не соответствующие
условиям получения указанных средств, определенным утвержденным
бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных
ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым
основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей
получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, изъятие в
бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому
назначению, а также при наличии состава преступления уголовные
наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской
Федерации.
26. Расходование бюджетных средств осуществляется путем
списания денежных средств с единого счета бюджета в пределах
действующего лимита бюджетных обязательств в пользу физических и
юридических лиц.
27. Доходы, фактически полученные при исполнении местного
бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются
финансовым департаментом на уменьшение размера дефицита бюджета и
выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения
изменений и дополнений в решение о бюджете. При этом финансовый
департамент организует подготовку дополнительной бюджетной росписи
и ее утверждение.
28. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 26 главы V настоящего
Положения, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов
над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов
финансирование расходов местного бюджета сверх ассигнований,
утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения
изменений и дополнений в решение о бюджете. Внесение изменений и
дополнений в решение о бюджете принимается по итогам исполнения
местного бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное
превышение было получено.
29. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение
о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть
рассмотрен городской Думой во внеочередном порядке в течение 15
дней со дня его внесения в указанный орган. Если указанный проект
решения не принимается в срок, администрация города имеет право
осуществить равномерную индексацию расходов местного бюджета по
всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения
долговых обязательств.
30. Финансовый департамент вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные распорядителю бюджетных средств (а также
бюджетному учреждению или получателю, который не имеет
вышестоящего распорядителя бюджетных средств), между разделами,
подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10
процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному
распорядителю бюджетных средств (а также бюджетному учреждению или
получателю, который не имеет вышестоящего распорядителя бюджетных
средств).
31. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие в
связи с завершением финансового года 31 декабря.
32. Все доходы местного бюджета, источники финансирования
дефицита бюджета, расходы местного бюджета, а также операции,
осуществляемые в процессе исполнения местного бюджета, подлежат
бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Бюджетный учет организуется финансовым департаментом.
33. Финансовый департамент осуществляет сбор, свод, составление
и представление отчетности об исполнении местного бюджета. Отчет
об исполнении местного бюджета готовится на основании отчетов
распорядителей и получателей бюджетных средств.
VIII. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Основы муниципального финансового контроля установлены
главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Городская Дума осуществляет финансовый контроль в следующих
формах:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым
вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения местного бюджета на заседаниях депутатских комитетов,
рабочих групп и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджета.
3. Администрация города обязана предоставлять городской Думе
всю информацию, необходимую для осуществления контроля, в пределах
компетенции городской Думы, установленной законодательством
Российской Федерации и Уставом городского округа.
4. Администрация города в лице финансового департамента
осуществляет финансовый контроль в следующих формах:
1) предварительный контроль - в ходе составления сводной
бюджетной росписи, согласования и утверждения смет доходов и
расходов, составления лимитов бюджетных обязательств для каждого
получателя средств местного бюджета;
2) текущий контроль - в ходе процедуры подтверждения бюджетных
обязательств и финансирования расходов местного бюджета;
3) последующий контроль - в ходе проверок и ревизий получателей
средств местного бюджета.
5. Распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый
контроль за использованием бюджетных средств получателями
бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и
своевременного возврата бюджетных средств, а также представления
отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
6. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
7. Городская Дума и администрация города могут создавать
постоянные или временные комиссии, группы для текущего и
последующего финансового контроля за исполнением местного бюджета.
9. Отчет об исполнении местного бюджета направляется в
городскую Думу финансовым департаментом в форме проекта решения
вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным
кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
10. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен
в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении бюджета.
IX. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Администрация города представляет городской Думе информацию
об исполнении бюджета на 1 апреля, 1 июля, 1 октября по форме
отчета, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации,
с пояснительной запиской об исполнении бюджета не позднее первого
числа второго месяца, следующего за отчетным. По итогам
рассмотрения указанных отчетов городская Дума принимает решение о
ходе исполнения местного бюджета за определенный период.
2. Ежегодно не позднее 15 мая текущего года администрация
города предоставляет в городскую Думу отчет об исполнении бюджета
города за отчетный финансовый год. Годовой отчет об исполнении
местного бюджета должен быть представлен в соответствии со
структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при
утверждении бюджета на отчетный год. В течение суток со дня
представления годового отчета об исполнении местного бюджета в
городскую Думу председатель городской Думы направляет его в
комитет по бюджету, финансам и социально-экономическому развитию,
а также другие профильные комитеты и комиссии Думы. В течение 15
дней комитеты и комиссии Думы рассматривают и представляют свои
замечания и предложения в комитет по бюджету. В целях проверки
представленного отчета по исполнению бюджета комитет по бюджету
вправе создавать рабочие группы из числа членов комитета,
представителей администрации города, специалистов и экспертов. На
основании заключений комитетов и комиссий Думы комитет по бюджету
готовит свое заключение и проект решения Думы по данному вопросу.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета города представляется в
городскую Думу финансовым департаментом в форме проекта решения
одновременно со следующими документами и материалами:
отчетом о расходовании целевых бюджетных фондов;
муниципальной долговой книгой города Хабаровска по состоянию на
первый и последний день отчетного финансового года; пояснительной
запиской.
4. Администрация города представляет в городскую Думу годовой
отчет о доходах, полученных от использования муниципального
имущества.
5. Городская Дума рассматривает годовой отчет об исполнении
местного бюджета в течение 30 дней после его представления
администрацией города. При рассмотрении годового отчета об
исполнении местного бюджета городская Дума заслушивает:
доклад руководителя финансового департамента об исполнении
бюджета города;
содоклад руководителя департамента муниципальной собственности
о доходах, полученных от использования муниципального имущества;
содоклад главного врача центра государственного санитарно-
эпидемиологического надзора об исполнении сметы целевого санитарно-
эпидемиологического фонда;
содоклад председателя комитета по охране окружающей среды и
природных ресурсов об исполнении сметы экологического фонда;
содоклад председателя комитета по бюджету, финансам и социально-
экономическому развитию.
6. По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета
города городская Дума принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении местного бюджета;
об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.
7. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется городской
Думой, то Дума имеет право обратиться в органы прокуратуры для
проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
8. Утвержденный отчет об исполнении местного бюджета подлежит
официальному опубликованию.
X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Соблюдение настоящего Положения является обязательным для
всех участников бюджетного процесса в городе Хабаровске.
Ответственность за нарушение порядка, установленного настоящим
Положением наступает в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
Секретарь городской Думы
В.В.Платонова
|
