ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 22 февраля 2005 г. N 2016
                                   
             ОБ ОБРАЩЕНИИ К ДЕПУТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
              ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
       Законодательная Дума постановляет:
       1.   Принять   обращение   к  депутатам  Государственной   Думы
   Федерального Собрания Российской Федерации (прилагается).
       2.  Направить  настоящее постановление в  Государственную  Думу
   Федерального Собрания Российской Федерации.
       3.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)  органам
   государственной  власти субъектов Российской Федерации  с  просьбой
   поддержать прилагаемое обращение.
       4.  Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
   на    комитет    по   государственному   строительству,    местному
   самоуправлению и межрегиональным связям.
   
                                                     Председатель Думы
                                                        Ю.И.Оноприенко
   
   
   
   
   
                               ОБРАЩЕНИЕ
        К ДЕПУТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                          Уважаемые депутаты!
   
       Законодательная  Дума Хабаровского края отмечает  необходимость
   принятия   федерального  закона,  устанавливающего  общие  принципы
   административно-территориального устройства Российской Федерации.
       Действующее    Положение    "О   порядке    решения    вопросов
   административно-территориального  устройства  РСФСР",  утвержденное
   Указом   Президиума   Верховного  Совета   РСФСР   от   17.08.1982,
   чрезвычайно   устарело  и  не  отвечает  условиям  и   потребностям
   современного   развития.   Принятые  правовые   акты,   такие   как
   Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в  Российскую
   Федерацию  и  образования в ее составе нового  субъекта  Российской
   Федерации",   а  также  Закон  Российской  Федерации  "О   закрытом
   административно-территориальном образовании", Федеральный закон  "О
   наименованиях  географических  объектов",  охватывают  важный,   но
   ограниченный  круг  вопросов  и  не устанавливают  единые  основные
   принципы  правового  регулирования,  определяющие  административно-
   территориальное устройство Российской Федерации.
       Федеральный    закон    "Об    общих   принципах    организации
   законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
   государственной    власти    субъектов    Российской     Федерации"
   предоставляет  право  субъектам Российской Федерации  устанавливать
   законами  их административно-территориальное устройство  и  порядок
   его изменения.
       В  то  же время законодательство субъектов Российской Федерации
   показывает,   что   в   регионах  по-разному   трактуется   понятие
   административно-территориального  устройства,  отсутствует   единый
   подход  при определении административно-территориальных единиц,  их
   правового    статуса.   Зачастую   неоправданные   расхождения    в
   обозначении  одной  и  той  же  категории  городских   и   сельских
   населенных  пунктов приводят к ущемлению прав и свобод  проживающих
   в них граждан Российской Федерации.
       Кроме  того, возникла неопределенность по поводу того, в  каком
   нормативном  правовом акте должно быть установлено,  что  входит  в
   состав  территории  субъекта  Российской  Федерации,  а  также  как
   определяются   его   границы.  Особо  остро   встала   проблема   с
   определением  границ субъектов Российской Федерации по  территориям
   водных  объектов,  в том числе по территориальным морям  Российской
   Федерации.  Закон  Российской Федерации "О государственной  границе
   Российской  Федерации",  Федеральный закон  "О  внутренних  морских
   водах,   территориальном   море  и   прилежащей   зоне   Российской
   Федерации",   Водный   кодекс  Российской   Федерации   ответы   на
   поставленные  вопросы  не дают, так как по  сфере  своего  действия
   регулируют иные общественные отношения.
       В  целях  обеспечения  четкого  и  достаточно  унифицированного
   административно-территориального устройства Российской Федерации  и
   укрепления  единства  государства в  интересах  его  граждан  важно
   принятие  федерального  закона об общих принципах  административно-
   территориального       устройства       Российской       Федерации,
   регламентирующего:
       разграничение   полномочий  по  регулированию  административно-
   территориального  устройства субъекта  Российской  Федерации  между
   федеральными   органами   государственной   власти    и    органами
   государственной власти субъекта Российской Федерации;
       установление границ субъектов Российской Федерации;
       систему  видов административно-территориальных единиц  субъекта
   Российской  Федерации,  общие  условия  образования  и  упразднения
   административно-территориальных единиц,  установления  и  изменения
   их границ;
       гарантии учета мнения населения;
       правовые   основы   единой   системы   учета   административно-
   территориальных единиц субъектов Российской Федерации.
       В   связи   с  вышеизложенным  депутаты  Законодательной   Думы
   Хабаровского  края  обращаются в Государственную Думу  Федерального
   Собрания  Российской  Федерации с просьбой  ускорить  разработку  и
   принятие  необходимого федерального закона, устанавливающего  общие
   принципы   административно-территориального  устройства  Российской
   Федерации.
   
                                              Депутаты Законодательной
                                                Думы Хабаровского края