АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 24 марта 2005 г. по делу N АИ-1/249/05-5
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Брусиловского Г.З.,
судей Савочкиной В.С., Ивановой Н.И.,
при ведении протокола помощником судьи Мильчиной И.А.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы
Администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной
собственности г. Хабаровска на решение Арбитражного суда
Хабаровского края от 23.07.2004, принятое судьей Степиной С.Д., по
делу N А73-4959/2004-29 по заявлению ООО "Бурводмонтаж" к
Администрации города Хабаровска,
3-е лицо: Департамент муниципальной собственности города
Хабаровска,
о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска
от 17.09.2003 N 1228,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - начальник планово-производственного отдела
Котлова В.М., юрисконсульт Белых Е.П.,
от Администрации города - начальник отдела правовой экспертизы
и судебной практики юридического управления Коваленко М.В.,
от Департамента - консультант консультационно-правового отдела
Линник Е.А.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Бурводмонтаж"
обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города
Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г.
Хабаровска от 17.09.2003 N 1228.
Определением от 07.06.2004 к участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора,
на стороне Администрации города привлечен Департамент
муниципальной собственности г. Хабаровска.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2004 по
делу N А73-4959/2004-29 требования заявителя признаны
обоснованными в полном объеме.
Правильность решения проверяется в порядке статьи 266
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -
АПК РФ) по заявлениям Администрации города Хабаровска и
Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска, считающих
решение суда подлежащим отмене по причине нарушения судом норм
процессуального и материального права, а выводы, содержащиеся в
решении, не соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся
доказательствам.
Как следует из статьи 268 Гражданского кодекса Российской
Федерации, юридическим лицам могут предоставляться земельные
участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 1 статья 20)
предоставляет возможность пользования земельными участками на
праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным
казенным предприятиям, а также органам государственной власти и
органам местного самоуправления.
Исходя из того, что данные вопросы относятся к предмету
регулирования земельного законодательства, а также положений
пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -
ЗК РФ, Кодекс) о соответствии норм земельного права, содержащихся
в других федеральных законах, настоящему Кодексу, после введения в
действие Земельного кодекса Российской Федерации, земельные
участки на праве постоянного (бессрочного) пользования могут
предоставляться только лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК
РФ.
Статьей 20 ЗК РФ ограничен круг лиц, которым земельные участки
могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование. При
этом для граждан и юридических лиц, которым земельные участки были
предоставлены на указанном праве до введения в действие ЗК РФ,
право постоянного (бессрочного) пользования сохранено.
В связи с введением в действие Земельного кодекса РФ
юридические лица обязаны переоформить право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком на право аренды
земельного участка или приобрести земельный участок в
собственность по своему желанию до 1 января 2004 года.
Федеральным законом от 08.12.2003 N 160-ФЗ "О внесении
изменений в статью 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" срок переоформления права постоянного
(бессрочного) пользования для юридических лиц продлен до
01.01.2006.
Положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривая
возможность изменения титулов прав на землю, не содержат какого-
либо основания для отказа правообладателя от прав на
соответствующий земельный участок. Напротив, предоставляют
возможность юридическому лицу по своему желанию приобрести
земельный участок в собственность или использовать его на правах
арендатора после соответствующего переоформления, притом, что в
соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ за ним сохраняется право
постоянного (бессрочного) пользования этим участком.
Переоформление права пользования земельным участком осуществляется
в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.
Из материалов дела следует, что ООО "Бурводмонтаж"
(зарегистрировано 28.12.1998) является правопреемником ТОО "ПМК-
76", которое, в свою очередь, являлось правопреемником арендного
предприятия "ПМК-76", образованного на базе структурного
подразделения ПСО "Хабаровскводстрой".
По договору купли-продажи от 14.02.1994 ТОО "ПМК-76"
(покупатель) выкупило у собственника - Хабаровского края в лице
Комитета по управлению имуществом Хабаровского района (продавец)
имущество арендного предприятия "ПМК-76" согласно перечню,
указанному в приложениях 1 - 7, 9 к договору. Договором
предусмотрено, что покупатель, став собственником названного
имущества, вправе обратиться в соответствующие государственные
органы с заявкой на приобретение в собственность земельного
участка в порядке, установленном Указом Президента РФ от
14.06.1992 N 631.
Ранее спорный земельный участок находился в бессрочном
пользовании треста "Хабаровскводстрой" на основании решений
исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов
трудящихся от 22.01.1968 N 36 (площадь земельного участка 2,3 га),
от 29.01.1973 N 57 (площадь земельного участка 0,9 га).
18.07.2003 ООО "Бурводмонтаж" обратилось в Департамент
муниципальной собственности г. Хабаровска с заявлением о
переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком по ул. Кирпичная, 27а и заключении договора
аренды указанного земельного участка. На что был получен ответ о
необходимости представить отказ от права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком, расположенным по ул. Кирпичная,
27а.
В связи с этим 30.07.2003 ООО "Бурводмонтаж" направило в
Департамент архитектуры, строительства и землепользования
Администрации г. Хабаровска письмо N 50, в котором содержалась
просьба, вызванная необходимостью заключения договора аренды на
пользование земельным участком по адресу: ул. Кирпичная, 27а об
отмене решений исполнительного комитета Хабаровского городского
Совета депутатов трудящихся от 22.01.1968 N 36 и от 29.01.1973 N
57.
17.09.2003 мэром г. Хабаровска было принято постановление N
1228, которым отменены ранее принятые распорядительные акты об
отводе земельного участка обществу на праве постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком и на Департамент
муниципальной собственности возложена обязанность по
переоформлению земельного участка ООО "Бурводмонтаж" в аренду.
Согласно примечанию к статье 3 Федерального закона от
25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" переоформление права на земельный участок
включает в себя:
- подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему
земельного участка на соответствующем праве при переоформлении
этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу
заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного
участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ, при
переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5
настоящей статьи;
- принятие решения исполнительным органом государственной
власти или органом местного самоуправления, предусмотренными
статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка на
соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним".
Имеющиеся в материалах дела документы (л.д. 45, 46 т. 1)
свидетельствуют о том, что предусмотренный положениями статьи 3,
примечанием к статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ
порядок переоформления права на земельный участок ООО
"Бурводмонтаж" нарушен не был. Более того, положения статьи 3 не
предусматривают обязательности подачи заявления юридическим лицом
об отказе от принадлежащего ему ранее права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком при переоформлении
этого права на право аренды земельного участка либо приобретении
земельного участка в собственность.
Вышеизложенное, в своей совокупности, свидетельствует о
правомерности вывода суда первой инстанции, что отсутствует отказ
заявителя - ООО "Бурводмонтаж" от права пользования земельным
участком, поскольку направление письма N 50 от 30.07.2003 (л.д. 50
т. 1) об отмене решений исполнительного комитета Хабаровского
городского Совета депутатов трудящихся N 57 от 29.01.1973 и N 36
от 22.01.1968 было вызвано отказом Департамента муниципальной
собственности в оформлении договора аренды земельного участка до
того, как заявитель оформит отказ от принадлежащего ему права на
земельный участок, расположенный по ул. Кирпичная, 27а.
При изложенных обстоятельствах следует признать, что пункты 1,
2 постановления мэра г. Хабаровска N 1228 от 17.09.2003 нарушают
права и законные интересы ООО "Бурводмонтаж" в сфере
предпринимательской деятельности и не соответствуют положениям
пункта 3 статьи 20 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3, примечания к статье 3
Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем решение
суда, признавшего полностью недействительным оспариваемое
постановление, подлежит изменению, поскольку пункты 3, 4, 5
постановления не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2004 по
делу N А73-4959/2004-29 изменить.
Признать недействительным пункты 1, 2 постановления мэра г.
Хабаровска N 1228 от 17.09.2003.
Возвратить из федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.,
оплаченную заявителем 19.05.2004 по квитанции N НП-528.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия, но
может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную
инстанцию окружного суда.
Председательствующий:
Г.З.Брусиловский
Судьи:
В.С.Савочкина
Н.И.Иванова
|
