ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 05 апреля 2005 г. по делу N 3-77/05
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,
при секретаре Роговой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании недействующими части 1
статьи 2, частей 1, 3, 4 статьи 14 Закона Хабаровского края от 28
июля 1999 года N 145 "Об охотопользовании на территории
Хабаровского края" (в редакции Закона Хабаровского края от
29.01.2003 N 96),
установил:
Законодательной Думой Хабаровского края 28 июля 1999 года
принят Закон Хабаровского края N 145 "Об охотопользовании на
территории Хабаровского края", действующий в настоящее время в
редакции Закона Хабаровского края N 96 от 29.01.2003.
Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд
с заявлением о признании недействующими ч. 1 ст. 2, ч. 1, 3, 4 ст.
14 названного краевого Закона.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то,
что установленный ч. 1 ст. 2 и ч. 4 ст. 14 Закона Хабаровского
края "Об охотопользовании на территории Хабаровского края" порядок
определения и внесения платы за пользование объектами животного
мира противоречит порядку, предусмотренному Федеральным законом "О
животном мире" (ст. 52), Налоговым кодексом РФ (ст. 13, гл. 25.1).
Кроме того, в противоречие положениям ст.ст. 33, 36, 37
Федерального закона "О животном мире" нормами ч. 1 и 3 ст. 14
упомянутого Закона Хабаровского края определен порядок
предоставления в пользование ресурсов охотничьих животных
иностранным юридическим лицам, предприятиям с иностранными
инвестициями, а также иностранным гражданам.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Хабаровского
края Пахомов И.И. настаивал на удовлетворении требований,
заявленных прокурором Хабаровского края.
Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по
доверенности Кузнецова Т.Б., просила в удовлетворении заявления
прокурору отказать, ссылаясь на то, что Законодательной Думой
подготовлен и в апреле 2005 г. будет рассмотрен в первом чтении
законопроект "О внесении изменений в некоторые законы Хабаровского
края". При подготовке данного законопроекта ко второму чтению в
него будут внесены изменения, направленные на исключение ч. 1 ст.
2 и ст.ст. 14, 17 из Закона Хабаровского края "Об охотопользовании
на территории Хабаровского края".
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав
материалы дела, суд находит требования, заявленные прокурором
Хабаровского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 1 ст. 2 Закона Хабаровского края "Об охотопользовании на
территории Хабаровского края" предусмотрено, что пользование
ресурсами охотничьих животных с изъятием их из среды обитания
осуществляется за плату, размеры и порядок которой устанавливаются
Правительством края в порядке и пределах, определяемых
Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона Хабаровского края "Об
охотопользовании на территории Хабаровского края" порядок
исчисления размера платы за пользование ресурсами охотничьих
животных иностранными гражданами устанавливается Правительством
края в пределах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Суд находит, что названные положения краевого Закона
устанавливают порядок определения и внесения платы за пользование
объектами животного мира иной, чем предусмотрено федеральным
законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О животном мире" пользователи объектами животного мира,
получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на
пользование объектами животного мира на территории Российской
Федерации, уплачивают сборы за пользование объектами животного
мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах.
Пунктом 9 ст. 13 Налогового кодекса Российской Федерации сборы
за пользование объектами животного мира отнесены к федеральным
сборам. Главой 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации,
введенной Федеральным законом от 11.11.2003 N 148-ФЗ, определены
плательщики таких сборов, объекты обложения, установлены ставки
сборов, порядок их исчисления и сроки уплаты.
При таких правовых обстоятельствах суд находит подлежащими
признанию недействующими ч. 1 ст. 2, ч. 4 ст. 14 Закона
Хабаровского края от 28.07.1999 N 145 "Об охотопользовании на
территории Хабаровского края" (в редакции Закона Хабаровского края
от 29.01.2003 N 96).
Кроме того, суд находит подлежащими признанию недействующими и
нормы ч. 1 и ч. 3 Закона Хабаровского края "Об охотопользовании на
территории Хабаровского края".
Данными нормами краевого Закона предусмотрено, что
предоставление иностранным юридическим лицам и предприятиям с
иностранными инвестициями права пользования ресурсами охотничьих
животных производится в установленном настоящим Законом порядке
краевым органом по охотопользованию на основании
межправительственных краевых соглашений и договоров; именные
разовые лицензии иностранным гражданам на пользование ресурсами
охотничьих животных выдаются специально уполномоченным органом по
заявкам охотопользователей, оказывающих платные услуги по
организации охоты для иностранных граждан, в пределах выделенных
квот и предельно допустимых норм изъятия охотничьих животных.
Между тем действующим законодательством, регулирующим порядок
предоставления в пользование животного мира, каких-либо
особенностей предоставления в пользование ресурсов охотничьих
животных иностранным юридическим лицам, предприятиям с
иностранными инвестициями, а также иностранным гражданам по
сравнению с гражданами России и российскими юридическими лицами не
предусмотрено.
Так, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О животном мире"
предоставление животного мира на территории Российской Федерации в
пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам
Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без
гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим
Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и
лесным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 33 упомянутого Федерального закона объекты животного
мира могут предоставляться органами государственной власти,
уполномоченными осуществлять права собственника от имени
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим
лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной
лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании
именной разовой лицензии. Пользователи - граждане, индивидуальные
предприниматели и юридические лица, которым законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
предоставлена возможность пользоваться животным миром,
осуществляют принадлежащие ему права владения и пользования
объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных
законом, лицензией и договором с органом государственной власти,
предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для
осуществления пользования животным миром.
Согласно ст. 37 Федерального закона "О животном мире" разовые
лицензии гражданам на использование объектов животного мира
выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания по их заявке в соответствии с
установленным порядком, а также пользователями животным миром в
пределах установленных им лимитов.
С учетом изложенного суд находит, что заявление прокурора
Хабаровского края подлежит удовлетворению, а ссылки представителя
Законодательной Думы Хабаровского края на то, что изменения,
направленные на исключение из Закона Хабаровского края "Об
охотопользовании на территории Хабаровского края" оспариваемых
прокурором норм будут рассматриваться Думой во втором квартале
2005 года, правового значения не имеют и не являются основанием к
отказу в удовлетворении заявленных прокурором Хабаровского края
требований.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК
РФ, суд
решил:
признать недействующими со дня вступления в законную силу
настоящего решения суда часть 1 статьи 2, части 1, 3, 4 статьи 14
Закона Хабаровского края от 28 июля 1999 года N 145 "Об
охотопользовании на территории Хабаровского края" (в редакции
Закона Хабаровского края от 29.01.2003 N 96).
Сообщение о данном решении суда опубликовать в Собрании
законодательства Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано, а прокурором - принесено
кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в
течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.
Председательствующий
Н.Ю.Барабаш
|
