ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 08 апреля 2005 г. по делу N 3-73/05
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,
при секретаре Роговой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании противоречащим
законодательству пункта 8 постановления Губернатора Хабаровского
края от 20 января 2005 N 9 "Об обеспечении населения Хабаровского
края льготными пассажирскими перевозками в первом полугодии 2005
года",
установил:
Губернатором Хабаровского края 20.01.2005 принято постановление
N 9 "Об обеспечении населения Хабаровского края льготными
пассажирскими перевозками в первом полугодии 2005 года".
Пунктом 8 данного постановления предусмотрено, что оно вступает
в силу со дня его подписания.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением, в
котором просит признать противоречащим законодательству п. 8
постановления Губернатора Хабаровского края от 20.01.2005 N 9 "Об
обеспечении населения Хабаровского края льготными пассажирскими
перевозками в первом полугодии 2005 года".
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то,
что оспариваемый пункт постановления противоречит ст. 22 ч. 3
Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст.ст. 2,
4 Закона Хабаровского края N 48 от 31.07.2002 "О порядке
официального опубликования и вступления в силу законов
Хабаровского края", которыми предусмотрено, что постановления
Губернатора края, если они затрагивают права, свободы и
обязанности граждан, не могут вступать в силу до даты их
официального опубликования.
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры
Хабаровского края Сенченко П.В. требования, заявленные прокурором
Хабаровского края, поддержала.
Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края, по
доверенности Чаплыгин А.А., возражал против удовлетворения
заявления, просил производство по делу прекратить, ссылаясь на то,
что норма п. 8 постановления Губернатора края N 9 от 20.01.2005 в
связи с опубликованием постановления утратила самостоятельное
значение и не влечет правовых последствий на момент рассмотрения
дела в суде. Кроме того, никаких прав граждан данное постановление
в существующей редакции непосредственно не затрагивает.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав
материалы дела, суд находит заявление прокурора Хабаровского края
обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, по предметам ведения
Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) и
законам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любые
нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы для всеобщего сведения.
Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 N 48 "О
порядке официального опубликования и вступления в силу законов
Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского
края" нормативные правовые акты Губернатора Хабаровского края
подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением
нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
Пунктом 2 ст. 4 названного краевого Закона установлено, что
нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые
акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых
органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и
пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу
после их официального опубликования, если этими актами не
предусмотрен иной порядок вступления их в силу.
Согласно п. 3 этой же статьи нормативные правовые акты
Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а
также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной
власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых
Правительством края, по вопросам защиты прав и свобод человека и
гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их
официального опубликования.
Из содержания постановления Губернатора Хабаровского края от
20.01.2005 N 9 "Об обеспечении населения Хабаровского края
льготными пассажирскими перевозками в первом полугодии 2005 года"
видно, что оно устанавливает нормы, регулирующие порядок
бесплатного проезда льготных категорий граждан на транспорте.
Таким образом, названное постановление Губернатора Хабаровского
края является нормативным правовым актом, принятым по вопросам,
затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина.
При таком положении суд находит, что п. 8 оспариваемого
постановления Губернатора Хабаровского края, с учетом его
содержания, противоречит указанным выше нормам федерального и
краевого законодательства и подлежит признанию недействующим и не
подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда.
Доводы представителя Губернатора Хабаровского края о том, что
оспоренная прокурором норма п. 8 постановления с момента его
опубликования утратила самостоятельное значение, в связи с чем
производство по делу подлежит прекращению, суд находит
несостоятельными.
Положения п. 8 постановления не ограничены определенным сроком
их применения, данная норма является неотъемлемой частью
нормативного правового акта, которым установлены правовые нормы
(правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц,
рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо
от того, наступили или прекратились конкретные правоотношения,
предусмотренные данным актом.
Данным пунктом установлен иной, чем предусмотрен федеральным и
краевым законодательством, порядок вступления в силу и применения
нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и
обязанности человека и гражданина, и его действие после
опубликования постановления не прекращено.
Ссылки представителя Губернатора и Правительства Хабаровского
края на то, что постановление Губернатора Хабаровского края N 9 от
20.01.2005 в существующей редакции никаких прав граждан
непосредственно не затрагивает, суд находит несостоятельными,
поскольку именно на основании данного постановления обеспечивается
временно с 01.02. по 30.06.2005 на территории Хабаровского края
льготный проезд на железнодорожном, водном, автомобильном
транспорте и местных воздушных линиях для категорий граждан, меры
социальной поддержки которым установлены законодательством
Российской Федерации и Законом Хабаровского края от 29.12.2004 N
225, а также приостановлено действие постановления Губернатора
края от 28.12.2004 N 284 "О ежемесячной денежной выплате на проезд
отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края" с
01.02.2005 по 30.06.2005 включительно.
Кроме того, должны вступать в законную силу не ранее чем с
момента официального опубликования нормативные правовые акты,
затрагивающие не только права, свободы и обязанности человека и
гражданина, но и права и обязанности организаций, поскольку
Конституция Российской Федерации гарантирует всем равенство перед
законом и судом (ст.ст. 8, 19, 46), обеспечивая равную степень
защиты прав граждан, так и организаций.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК
РФ, суд
решил:
Признать недействующим со дня вступления в законную силу
настоящего решения суда пункт 8 постановления Губернатора
Хабаровского края от 20 января 2005 N 9 "Об обеспечении населения
Хабаровского края льготными пассажирскими перевозками в первом
полугодии 2005 года".
Сообщение о данном решении опубликовать в газете "Тихоокеанская
звезда".
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено
кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в
течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.
Председательствующий
Н.Ю.Барабаш
|
