ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 мая 2005 г. N 364-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ОБ УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНОМ И ПОСЕЛЕНИЯМИ,
РАСПОЛОЖЕННЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в ред. распоряжения Губернатора края
от 26.01.2006 N 25-р)
В целях своевременного исполнения Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" по вопросам разграничения находящегося в муниципальной
собственности имущества:
1. Утвердить прилагаемые Рекомендации об условиях и порядке
разграничения объектов муниципальной собственности между
муниципальным районом и поселениями, расположенными на территории
муниципального района (далее - Рекомендации).
2. Рекомендовать главам муниципальных районов и поселений
использовать Рекомендации при разграничении имущества,
находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными
районами и поселениями, расположенными на территории Хабаровского
края.
3. Предложить главам муниципальных районов в недельный срок
довести Рекомендации, утвержденные настоящим распоряжением, до
сведения глав местных администраций поселений, расположенных в
границах соответствующих муниципальных районов.
Губернатор
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНЫ
Распоряжением
Губернатора края
от 25 мая 2005 г. N 364-р
РЕКОМЕНДАЦИИ
ОБ УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНОМ И ПОСЕЛЕНИЯМИ,
РАСПОЛОЖЕННЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в ред. распоряжения Губернатора края
от 26.01.2006 N 25-р)
1. Введение
1.1. Настоящие Рекомендации определяют основные принципы и
организационные основы разграничения имущества, находящегося в
муниципальной собственности, между муниципальными районами и
поселениями для решения вопросов местного значения, установленных
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", определяют порядок
проведения процедуры разграничения муниципального имущества.
1.2. Разграничению между муниципальными районами, поселениями
подлежит муниципальное имущество, которое в силу положений статьи
50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" может находиться в
собственности муниципальных образований и находящееся в
собственности муниципальных районов, поселений.
1.3. Разграничению между муниципальными районами, поселениями
не подлежит имущество, которое органы местного самоуправления в
соответствии с федеральным законодательством обязаны безвозмездно
передать в федеральную собственность, собственность Хабаровского
края.
1.4. Под разграничением имущества, находящегося в муниципальной
собственности, между муниципальными районами и поселениями
понимается процедура изменения правовой принадлежности
муниципального имущества указанных муниципальных образований,
посредством которой осуществляется безвозмездная передача
муниципального имущества от одного муниципального образования к
другому муниципальному образованию.
1.5. Разграничение муниципального имущества между
муниципальными районами и поселениями проводится в целях
обеспечения законности в использовании отдельных видов имущества,
сохранности, развития, эффективного функционирования и
использования объектов муниципального имущества в интересах
населения, проживающего в муниципальных образованиях, для наиболее
полного материального обеспечения исполнения возложенных на органы
местного самоуправления муниципального района, поселения
полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Рекомендуемые принципы разграничения
муниципального имущества
2.1. Разграничение муниципального имущества между
муниципальными районами, поселениями основывается на признании
экономической самостоятельности муниципальных образований.
2.2. Разграничение муниципального имущества между
муниципальными районами, поселениями может осуществляться с учетом
следующих принципов:
- соответствия разграничения муниципального имущества
установленному законодательством Российской Федерации
разграничению полномочий по решению вопросов местного значения
между муниципальными районами, поселениями;
- целевого характера использования муниципального имущества,
необходимого для осуществления возложенных на органы местного
самоуправления муниципального района, поселения полномочий;
- оптимального использования муниципального имущества, исходя
из его назначения, в процессе решения вопросов местного значения и
осуществления органами местного самоуправления переданных им
отдельных государственных полномочий;
- территориальной принадлежности муниципального имущества к
муниципальному образованию, являющейся определяющим фактором в
процессе разграничения муниципального имущества в случае, если
целевое назначение объекта, находящегося в муниципальной
собственности, соответствует установленному федеральным
законодательством перечню видов имущества, которое может
находиться как в собственности муниципального района, так и в
собственности поселения, а также если объект муниципального
имущества позволяет решать вопросы местного значения нескольких
муниципальных образований;
- оптимизации структуры муниципального имущества в интересах
обеспечения экономического роста муниципальных районов, поселений;
- приоритета разграничения муниципального имущества между
муниципальными районами, поселениями перед процедурами
перепрофилирования и приватизации;
- равенства прав муниципальных образований при осуществлении
разграничения муниципального имущества;
- соблюдения условий гласности и прозрачности проводимых
процедур при разграничении муниципального имущества, за
исключением процедур разграничения объектов, разглашение сведений
о которых не допускается в соответствии с законом;
- абзац исключен. - Распоряжение Губернатора края от 26.01.2006
N 25-р;
- подотчетности и подконтрольности всех участников процесса
разграничения.
2.3. Имущественные права и обязанности муниципальных
образований от их имени приобретают и осуществляют в процессе
разграничения муниципального имущества между муниципальными
районами, поселениями органы местного самоуправления в рамках их
компетенции, установленной действующим законодательством и
муниципальными правовыми актами.
2.4. До завершения процедуры разграничения муниципального
имущества полномочия по его владению и пользованию осуществляют
органы местного самоуправления муниципального образования, в
собственности или в ведении которого находится объект
муниципального имущества.
2.5. В целях организации своевременного выполнения
разграничения муниципального имущества, передачи муниципального
имущества в собственность муниципальных районов, поселений
собственники муниципального имущества могут осуществлять
планирование мероприятий по участию в установленных процедурах
разграничения муниципального имущества.
2.6. Сроки, устанавливаемые планами разграничения
муниципального имущества, принимаемыми органами местного
самоуправления, не должны изменять рекомендуемые основные условия
разграничения муниципального имущества и создавать необоснованные
препятствия для передачи объектов муниципального имущества в
собственность муниципальных районов, поселений.
3. Основания и условия передачи муниципального имущества
в порядке разграничения в собственность
муниципального района и поселений
3.1. Основаниями передачи муниципального имущества в
собственность муниципального района, поселения в порядке
разграничения муниципального имущества могут являться:
- соответствие целевого назначения объекта перечню вопросов
местного значения муниципального образования;
- территориальная принадлежность муниципального имущества к
муниципальному образованию, которая может служить основанием
передачи в случае, если целевое назначение имущества соответствует
перечням вопросов местного значения нескольких муниципальных
образований;
- принадлежность объекта к перечню имущества, необходимого для
реализации отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления муниципальных районов и поселений.
3.2. Обязательным условием определения возможности передачи
муниципального имущества в порядке разграничения в собственность
муниципального района, поселения является его соответствие
установленным федеральным законодательством перечням видов
имущества, которое может находиться соответственно в собственности
муниципального района, поселения.
3.3. Безвозмездная передача в процессе разграничения имущества,
находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными
районами и поселениями в соответствии с разграничением вопросов
местного значения осуществляется в порядке, установленном
действующим законодательством.
(п. 3.3 введен распоряжением Губернатора края от 26.01.2006 N 25-
р)
4. Способы разграничения муниципального имущества
Исключен. - Распоряжение Губернатора края от 26.01.2006 N 25-р.
5. Инициатива разграничения муниципального имущества
Исключен. - Распоряжение Губернатора края от 26.01.2006 N 25-р.
6. Право долевой собственности муниципальных образований
на муниципальное имущество
6.1. Право долевой собственности муниципальных образований на
имущество, которое в соответствии с установленными федеральным
законодательством видами имущества может находиться как в
собственности муниципального района, так и в собственности
поселения, может возникать в порядке разграничения в случаях,
если:
- целевое назначение имущества позволяет решать вопросы
местного значения тех муниципальных образований, в долевую
собственность которых передается указанное муниципальное
имущество;
- имущество, технологические и иные особенности эксплуатации
которого требуют сохранения функционального единства и
использование которого необходимо для решения вопросов местного
значение нескольких муниципальных образований;
- технологические и иные особенности отдельных процессов
производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации, на
совершение которых направлено целевое назначение имущества,
позволяют использовать его для решения вопросов местного значения
нескольких муниципальных образований.
6.2. Исключен. - Распоряжение Хабаровского края от 26.01.2006 N
25-р.
7. Финансовое обеспечение осуществления разграничения
муниципального имущества
7.1. Передача муниципального имущества в порядке разграничения
из собственности одного муниципального образования в собственность
другого муниципального образования должна осуществляться на
безвозмездной основе.
7.2. Затраты по формированию муниципального имущества и
подготовке его к процессу передачи в порядке разграничения
муниципального имущества могут предусматриваться за счет средств
бюджета на соответствующий финансовый год муниципального
образования, в собственности или в ведении которого находится
муниципальное имущество до его разграничения.
7.3. Расходы, необходимые для совершения сделки по передаче
муниципального имущества между муниципальными образованиями в
процессе разграничения, могут предусматриваться за счет средств
бюджета на соответствующий финансовый год муниципального
образования, принимающего в порядке разграничения имущество в
муниципальную собственность.
8. Рекомендуемые виды и порядок составления перечней
муниципального имущества, подлежащего передаче
в муниципальную собственность района и поселений
8.1. В целях разграничения муниципального имущества между
муниципальными районами и поселениями специально уполномоченным
органом муниципального района, наделенным полномочиями на
проведение процедур по разграничению муниципального имущества,
формируются перечни объектов муниципального имущества, подлежащих
разграничению между муниципальными образованиями.
Указанные перечни формируются отдельно по каждому
муниципальному району, поселению в порядке, предложенном
настоящими Рекомендациями.
8.2. Для формирования перечней объектов муниципального
имущества, подлежащих разграничению:
1) представительный орган муниципального района, поселения
принимает решение о наделении полномочиями на проведение процедур
по разграничению муниципального имущества специально
уполномоченного органа местной администрации муниципального
района, поселения;
2) специально уполномоченный орган администрации муниципального
района, поселения совместно с другими органами местного
самоуправления соответствующего муниципального образования в
течение двух месяцев составляет следующие перечни муниципального
имущества:
- перечень муниципального имущества, которое муниципальный
район, поселение в соответствии с разрешенными федеральным
законодательством видами муниципального имущества и установленными
полномочиями органов местного самоуправления вправе сохранить в
собственности данного муниципального образования;
- перечень муниципального имущества, передаваемого в порядке
разграничения в собственность муниципального района, поселения;
- перечень муниципального имущества, необходимого
муниципальному району или поселению для решения вопросов местного
значения и находящегося на момент разграничения в собственности
иного муниципального образования на территории муниципального
района;
- перечень муниципального имущества, предполагаемого
муниципальным районом и поселениями к долевому владению,
использованию и распоряжению.
Абзац исключен. - Распоряжение Губернатора края от 26.01.2006 N
25-р;
3) по окончании срока подготовки перечней специально
уполномоченный орган местной администрации поселения направляет их
в пятидневный срок в специально уполномоченный орган местной
администрации муниципального района для рассмотрения.
8.3. Указанные перечни представляются на бумажных и магнитных
носителях. Одновременно с ними специальному уполномоченному органу
администрации муниципального района представляются следующие
документы:
- решение уполномоченного органа муниципального образования
поселения об одобрении перечней муниципального имущества,
подлежащего разграничению между муниципальным районом и
поселением;
(в ред. распоряжения Губернатора края от 26.01.2006 N 25-р)
- сведения об имеющихся обременениях муниципального имущества,
находящегося в перечнях.
9. Рекомендуемые условия включения имущества в списки
муниципального имущества, подлежащего разграничению
9.1. В целях включения муниципального имущества в
предусмотренные Рекомендациями перечни должны осуществляться:
- инвентаризация муниципального имущества;
- межевание земель, занятых муниципальным имуществом, и
регистрация права на занимаемые объектами муниципального имущества
земельные участки в порядке, установленном земельным
законодательством. При этом отсутствие правоустанавливающих
документов на указанные земельные участки на момент подготовки
соответствующих перечней не является основанием для приостановки
процесса разграничения муниципального имущества в соответствии с
настоящими Рекомендациями;
- учет, описание и индивидуализация имущества, которые
позволяют однозначно определить его основные характеристики,
целевое назначение, права и обязанности по отношению к нему
соответствующих органов местного самоуправления, юридических лиц и
граждан.
9.2. Рекомендуемым условием включения имущества в перечни
муниципального имущества, предлагаемого к разграничению между
муниципальными районами, поселениями, может являться сохранение
технологического единства объекта, обеспечение необходимых
требований к организации его эксплуатации, а также предотвращение
выведения из состава объектов, не являющихся автономными по
характеру функционирования.
9.3. Специально уполномоченный орган местной администрации
муниципального района, поселения на подготовку перечней
муниципального имущества, подлежащего разграничению, может
принимать к рассмотрению предложения о включении имущества от
органов местного самоуправления как муниципального образования, в
котором ведется подготовка перечней, так и органов местного
самоуправления иных муниципальных образований, претендующих на то
или иное имущество.
(п. 9.3 в ред. распоряжения Губернатора края от 26.01.2006 N 25-р)
9.4. При включении муниципального имущества в предусмотренные
настоящими Рекомендациями перечни муниципального имущества,
подлежащего разграничению между муниципальным районом и
поселениями, предлагается письменно уведомлять об этом фактических
пользователей, арендаторов и иных физических и юридических лиц,
владеющих имуществом, находящимся в муниципальной собственности,
на одном из видов права.
10. Подготовка и рассылка перечней муниципального
имущества, подлежащего разграничению между
муниципальным районом и поселениями
10.1. Представленные в специально уполномоченный орган местной
администрации муниципального района перечни муниципального
имущества, сшитые, пронумерованные и скрепленные печатью, в
месячный срок со дня получения должны проходить проверку на
соответствие требованиям Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", иных
федеральных законов, законов Хабаровского края, муниципальных
правовых актов.
В случае выявления несоответствия муниципального имущества,
включенного в перечень, указанным в настоящих Рекомендациях
требованиям, в отношении имущества, подлежащего включению в
соответствующий перечень, специально уполномоченный орган местной
администрации муниципального района извещает об этом, а также о
принятом им решении главу местной администрации соответствующего
поселения в письменном виде.
10.2. Регистрация поступления перечней муниципального
имущества, предлагаемого к разграничению, производится специально
уполномоченным органом местной администрации муниципального
района, в адрес которого направлялись указанные перечни, в день их
поступления. Отказ в регистрации возможен только в случае
нарушения требований к установленному перечню представленных
документов. Уведомление об отказе в регистрации документов
направляется в специально уполномоченный орган администрации
муниципального образования (поселения) в письменном виде в
недельный срок со дня их поступления с указанием причин отказа.
10.3. С учетом представленных муниципальным районом,
поселениями перечней и иных документов специально уполномоченный
орган местной администрации муниципального района по каждому
муниципальному образованию (поселению) формирует перечни
муниципального имущества, подлежащего сохранению в собственности
муниципального района, а также перечни муниципального имущества,
подлежащего передаче в порядке разграничения муниципальным
образованиям (поселениям).
10.4. Подготовленные перечни и проекты решений по вопросам
разграничения объектов муниципального имущества представляются
специально уполномоченным органом местной администрации
муниципального района главе местной администрации муниципального
района.
11. Решения органов местного самоуправления
о разграничении муниципального имущества
11.1. Местные администрации муниципальных районов (поселений),
получившие перечни муниципального имущества, в месячный срок со
дня получения перечней обязаны:
1) по перечню имущества, которое не подлежит передаче
муниципальным районам (поселениям) в порядке разграничения,
принять решение о включении имущества в реестр муниципальной
собственности района (поселения);
2) по перечням имущества, подлежащего передаче в порядке
разграничения из собственности муниципального района (поселения) в
собственность поселения (муниципального района), согласовать
указанные выше перечни либо передать несогласованные перечни
подлежащего разграничению имущества для принятия решения
согласительной комиссией.
(п. 11.1 в ред. распоряжения Губернатора края от 26.01.2006 N 25-
р)
11.2. Решения местной администрации муниципального района
(поселения) направляются в специально уполномоченный орган
муниципального района (поселения).
(п. 11.2 в ред. распоряжения Губернатора края от 26.01.2006 N 25-
р)
12. Основания отказа в разграничении
муниципального имущества
В разграничении муниципального имущества между муниципальным
районом, поселениями может быть отказано в случаях, если:
- муниципальное имущество, предлагаемое к передаче в процессе
разграничения в собственность муниципального района, поселения, не
соответствует установленному федеральным законодательством перечню
видов имущества, которое может находиться в собственности
соответственно муниципального района, поселения;
- муниципальное имущество расположено за границами
муниципального образования, в чью собственность его предлагается
передать, и не является филиалом предприятия (учреждения,
организации), находящегося в собственности данного муниципального
образования;
- имеются ограничения на отчуждение муниципального имущества,
предусмотренные действующим законодательством;
- отсутствует возможность организационного и (или)
технологического обособления объекта от муниципального имущества,
правовой статус которого не подлежит изменению в порядке
разграничения муниципального имущества.
13. Решения специально уполномоченного органа
местной администрации муниципального района
(в ред. распоряжения Губернатора края
от 26.01.2006 N 25-р)
Специально уполномоченный орган местной администрации
муниципального района в недельный срок со дня принятия указанных
выше решений:
- по муниципальному имуществу, которое получило одобрение
администрации муниципального района (поселения) на безвозмездную
передачу в собственность другого муниципального образования,
направляет в соответствующее отраслевое министерство края
согласованные перечни имущества, подлежащего разграничению, для
утверждения. Указанные перечни в трехдневный срок с момента
утверждения отраслевое министерство края с предложениями о
разграничении имущества направляет в министерство имущественных
отношений края для подготовки проекта закона Хабаровского края;
- по муниципальному имуществу, которое не получило одобрения
администрации муниципального района (поселения) на передачу в
собственность другого муниципального образования, направляет в
соответствующее отраслевое министерство края несогласованные
перечни имущества, подлежащего разграничению, с решением
согласительной комиссии. Указанные перечни с предложениями по
урегулированию разногласий отраслевое министерство края направляет
в министерство имущественных отношений края для подготовки проекта
закона Хабаровского края.
14. Порядок и принципы проведения согласительных процедур
в порядке разграничения муниципального имущества
14.1. Решение об образовании, составе и положение о
согласительной комиссии для согласования решений о передаче
муниципального имущества в порядке разграничения между
муниципальным районом и поселениями принимается правовым актом
главы местной администрации муниципального района.
14.2. Данное решение направляется специально уполномоченным
органом местной администрации муниципального района в
муниципальные образования (поселения), где должно быть рассмотрено
в недельный срок с представлением списка уполномоченных органов
местного самоуправления и (или) должностных лиц для участия в
проведении согласительных процедур.
Муниципальное образование (поселение) может отказаться от
участия в работе согласительной комиссии.
14.3. По результатам работы согласительная комиссия принимает
решение о передаче муниципального имущества в порядке
разграничения между муниципальным районом и поселениями либо о
передаче несогласованных перечней имущества на рассмотрение в
соответствующее отраслевое министерство края.
(п. 14.3 в ред. распоряжения Губернатора края от 26.01.2006 N 25-
р)
14.4. Срок рассмотрения спора согласительной комиссией
рекомендуется установить не более двух месяцев со дня начала
работы комиссии.
15. Рекомендуемые условия заключения договоров
передачи муниципального имущества
Исключен. - Распоряжение Губернатора края от 26.01.2006 N 25-р.
16. Временное пользование муниципальным имуществом
16.1. В случае если в связи с реализацией в соответствии с
настоящими Рекомендациями порядка разграничения муниципального
имущества отсутствие в муниципальных образованиях (поселениях)
необходимого имущества приводит к невозможности исполнения
органами местного самоуправления поселений возложенных на них
полномочий, органы местного самоуправления поселений вправе
обратиться с инициативой к муниципальному образованию
(муниципальному району, поселению), в собственности или в ведении
которого находится указанное муниципальное имущество, о передаче
на период прохождения установленной процедуры разграничения
муниципального имущества во временное пользование.
16.2. Администрация муниципального района, поселения, в
собственности или в ведении которого находится муниципальное
имущество, вправе принять решение о передаче органам местного
самоуправления поселений полномочий по владению отдельными
объектами муниципального имущества, не прошедшими процедуру
разграничения, но необходимыми последним для своевременного
осуществления возложенных на них полномочий.
16.3. Оформление указанных отношений рекомендуется осуществлять
в форме соглашения, заключаемого на период прохождения процедуры
разграничения муниципального имущества администрациями
муниципального района и поселений.
16.4. Передача отдельных объектов муниципального имущества во
временное пользование по соглашению между муниципальными
образованиями не влечет за собой переход права муниципальной
собственности на указанные объекты.
|
