СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ АМУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 20 июля 2005 г. N 58
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ
МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ДРУГИХ НОРМАТИВОВ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА АМУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", определения правовых основ установления и
общего порядка применения минимальных социальных стандартов,
обеспечивающих доступность для всех слоев населения района,
получения качественных бесплатных социальных услуг, Собрание
депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края
решило:
1. Утвердить Положение о порядке установления минимальных
социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета
Амурского муниципального района на решение вопросов местного
значения (прилагается).
2. Опубликовать решение в средствах массовой информации.
3. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.
Глава Амурского
муниципального района
Хабаровского края
А.А.Шевчук
Приложение
к решению
Собрания депутатов Амурского
муниципального района
от 20 июля 2005 г. N 58
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
И ДРУГИХ НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА АМУРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Настоящим Положением определяются правовые основы установления
и общего порядка применения минимальных социальных стандартов,
обеспечивающих доступность для всех слоев населения района
получения качественных бесплатных социальных услуг в целях
реализации конституционных гарантий.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В настоящем Положении используются следующие понятия:
минимальный социальный стандарт - установленный минимально
необходимый уровень муниципальных гарантий, обеспечивающих
удовлетворение важнейших потребностей человека в услугах
социальной сферы, выражаемый в социальных нормативах и нормах;
система минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов - области, сферы, номенклатура объектов
стандартизации, социальные минимальные нормы и нормативы,
технология разработки и изменения стандартов, механизм финансового
обеспечения и реализации стандартов, организационная структура
управления системой;
общедоступные социальные услуги - услуги, предоставление
которых гарантируется вне зависимости от социального статуса
граждан, уровня их доходов и места жительства за счет средств
бюджетов всех уровней;
социальные нормативы - величина минимально необходимой
обеспеченности населения важнейшими социально-культурными, жилищно-
коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами в
натуральном выражении;
минимальные финансовые нормативы - показатели минимально
необходимых расходов бюджета, рассчитанные на основании социальных
нормативов обеспечения важнейшими социально-культурными, жилищно-
коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами.
1.2. Формирование и применение минимальных социальных
стандартов, нормативов осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от
06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
1.3. Целями и задачами настоящего Положения являются:
реализация конституционных прав граждан муниципального района в
их обеспеченности важнейшими образовательными, медицинскими,
социально-культурными, жилищно-коммунальными услугами, а также
обеспечивающими право граждан на жилище, транспортное обслуживание
и благоустройство;
установление отраслевых стандартов уровня и качества жизни
населения Амурского муниципального района, необходимых для
обеспечения устойчивого развития общества;
установление единой правовой базы и общих принципов
формирования системы минимальных социальных стандартов, социальных
и финансовых нормативов.
Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые
нормативы устанавливаются и применяются для решения следующих
основных задач:
нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных
и внебюджетных средств на социальные нужды;
обеспечения государственной поддержки развития социальной
сферы;
оценки уровня жизни населения Амурского муниципального района;
разработки и реализации социальной и экономической политики в
Амурском муниципальном районе и муниципальных программ, концепций
и прогнозов.
1.4. Формирование и применение минимальных социальных
стандартов, социальных и финансовых нормативов осуществляется
исходя из следующих принципов:
соблюдение конституционных прав граждан в области социальных
гарантий на основе обеспечения минимальных социальных стандартов,
социальных и финансовых нормативов;
всесторонняя обоснованность установления и применения
минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых
нормативов с учетом социально-экономической ситуации в
муниципальном районе, местных экономических, социальных,
экологических, демографических, национальных, природно-
климатических и других факторов и условий;
обеспечение общедоступности социальных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями;
целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения
минимальных социальных стандартов из бюджетов всех уровней;
прозрачность бюджетного финансирования обеспечения минимальных
социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;
ответственность органа местного самоуправления за соблюдение
минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых
нормативов;
законодательное закрепление минимальных социальных стандартов,
социальных и финансовых нормативов;
широкая информированность населения муниципального района через
средства массовой информации о формировании системы минимальных
социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.
1.5. Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые
нормативы Амурского муниципального района устанавливаются
нормативным актом главы Амурского муниципального района на основе
государственных минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов Российской Федерации, Хабаровского края и не
могут быть ниже их.
Минимальные социальные стандарты разрабатываются
соответствующими структурными подразделениями администрации
Амурского муниципального района с учетом возможностей бюджета и
утверждаются нормативными актами главы Амурского муниципального
района.
Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые
нормативы Амурского муниципального района обязательны для
применения на всей территории Амурского муниципального района.
Минимальные социальные нормативы пересматриваются не реже
одного раза в три года; финансовые нормативы пересматриваются
ежегодно.
1.6. Систему минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов составляют:
области, сферы и номенклатура объектов социальной
стандартизации;
социальные и финансовые нормативы, определяющие минимально
необходимый уровень гарантий предоставления всем гражданам
бесплатных услуг социальной сферы;
порядок разработки и изменения социальных стандартов,
социальных и финансовых нормативов;
механизм финансового обеспечения и реализации социальных
стандартов, социальных и финансовых нормативов.
Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые
нормативы определяют минимально необходимый уровень гарантий в
следующих областях и сферах:
образование;
здравоохранение;
культура;
социальное обслуживание;
молодежная политика;
жилищно-коммунальная сфера;
функционирование органов местного самоуправления;
правоохранительная деятельность;
транспортное обслуживание населения;
капитальные вложения в жилищное строительство;
благоустройство территорий.
Основные типы минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов:
номенклатура объектов социальной стандартизации;
количественные и качественные нормативы объектов социальной
стандартизации, в том числе социальных услуг;
финансовые нормативы.
На основе минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов определяются нормативы бюджетного
финансирования по текущим расходам на социальную сферу, нормативы
удельных затрат на капитальные расходы ее учреждений.
2. ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ, СОЦИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ НОРМАТИВОВ
2.1. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов в области образования устанавливаются
следующие:
общедоступные образовательные услуги, финансируемые за счет
средств бюджета Амурского муниципального района и иных источников:
дошкольное воспитание и обучение ребенка;
начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее
образование;
содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
специальное (коррекционное) обучение детей с отклонением в
развитии;
дополнительное образование детей;
проведение оздоровительной кампании для детей и подростков.
2.2. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов в области здравоохранения устанавливаются
следующие:
набор общедоступных и бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-
поликлинической, стационарной, скорой медицинской помощи,
предупреждению эпидемий по перечню заболеваний, видов и объемов
оказания медицинской и профилактической помощи, определяемых
программами государственных гарантий и обязательного медицинского
страхования по обеспечению жителей Амурского муниципального района
медицинской помощью.
2.3. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов в области культуры устанавливаются:
общедоступные услуги муниципальных учреждений культуры,
финансируемые за счет бюджета Амурского муниципального района и
иных источников.
2.4. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов в области социального обслуживания населения
устанавливаются:
услуги муниципальных учреждений социального обслуживания
населения, финансируемые за счет бюджета Амурского муниципального
района и иных источников:
социально-бытовые услуги по организации питания, быта и досуга
в социальных учреждениях и на дому, предоставление временного
приюта, содействие в организации ритуальных услуг;
социально-медицинские и социально-гигиенические услуги по
поддержке здоровья клиентов социальных учреждений, содействие в
проведении медико-социальной экспертизы;
услуги, связанные с социальной реабилитацией инвалидов,
созданием условий для использования ими трудовых возможностей,
развитием творчества, организацией досуга, обеспечением
техническими средствами ухода и реабилитации.
2.5. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов жилищно-коммунального обслуживания
устанавливаются следующие:
уровень платежей граждан по отношению к стоимости
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
максимально допустимая доля собственных расходов граждан на
оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг;
норматив предельной стоимости предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
2.6. В качестве минимального финансового норматива на
капитальный ремонт в области социальной сферы устанавливается
единый норматив расходов на проведение капитального ремонта зданий
и сооружений учреждений социальной сферы в расчете на 1 куб. м по
наружному обмеру.
2.7. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов жизнеобеспечения жителей поселений
муниципального района необходимыми средствами связи и
транспортного сообщения устанавливаются следующие:
обеспечение каждого сельского населенного пункта бесплатным
телефоном общего пользования в границах муниципального района и
регулярным почтовым обслуживанием;
предоставление жителям всех сельских поселений возможности
регулярного транспортного (автобусного при наличии дорог, водного
либо железнодорожного) сообщения.
3. ПРИМЕНЕНИЕ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ,
СОЦИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ НОРМАТИВОВ
3.1. Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые
нормативы являются основой для формирования и исполнения бюджета
Амурского муниципального района и межбюджетных отношений в
соответствии с бюджетным законодательством.
Обеспечение минимальных социальных стандартов, социальных
нормативов имеет приоритетное значение при формировании и
исполнении бюджета Амурского муниципального района.
Обеспечение минимальных социальных стандартов, социальных
нормативов гарантируется в Амурском муниципальном районе путем:
передачи доходных источников в соответствующие бюджеты
поселений для покрытия необходимых расходов на обеспечение
минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых
нормативов в случае передачи поселениям расходных полномочий;
оказания помощи бюджетам поселений для обеспечения ими
минимальных стандартов, социальных и финансовых нормативов из
районного фонда финансовой поддержки бюджетов поселений, субвенций
при условии передачи расходных полномочий и средств,
предоставляемых на возвратной основе и иных источников бюджета
Амурского муниципального района;
создания нормативной базы по вопросам функционирования
отраслей, подлежащих стандартизации в соответствии с настоящим
Положением;
создания нормативной базы по вопросам формирования и
использования иных (помимо бюджетных) источников финансирования
расходов для обеспечения минимальных социальных стандартов.
3.2. Органы местного самоуправления поселений Амурского
муниципального района оценивают соответствие деятельности
муниципальных учреждений, находящихся в сфере действия настоящего
Положения, минимальным социальным стандартам, социальным и
финансовым нормативам и определяют потребность в затратах при
разработке бюджетов поселений Амурского муниципального района на
очередной год, возможность их собственного покрытия.
При недостаточности финансовых ресурсов на эти цели органы
местного самоуправления поселений представляют обоснованную заявку
на дополнительную передачу средств, для покрытия расходов на
обеспечение минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов.
Органы местного самоуправления Амурского муниципального района
с использованием минимальных социальных стандартов, социальных и
финансовых нормативов согласовывают представленные органами
местного самоуправления поселений заявки, определяют общую
потребность в бюджетном финансировании социальной сферы и
социальных мероприятий и приоритеты, обосновывают предложения для
включения в проект закона о консолидированном бюджете Амурского
муниципального района на очередной год.
3.3. Контроль за соблюдением минимальных социальных стандартов,
социальных и финансовых нормативов осуществляется органами
местного самоуправления Амурского муниципального района в пределах
полномочий, установленных нормативными актами Амурского
муниципального района.
Контроль за соблюдением минимальных социальных стандартов,
социальных нормативов обеспечения услугами муниципальных
учреждений и предприятий осуществляется в рамках проверки их
работы.
Глава Амурского
муниципального района
Хабаровского края
А.А.Шевчук
|
